食品安全问题

食品安全存在的问题，原因及对策分析

摘要：“民以食为天”，随着社会的快速发展，人们对食品的要求也

越来越高。“病从口入”说明如果我们吃的食物不干净则会导致我们

生病，故而食品安全问题也成为人类担心的问题。虽说国家对食品安

全问题非常重视，但许多商人也不顾法律的制约和良心的谴责，以食

品来进行高利润收入，如“瘦肉精”等事件的发生，追其原因则是因

为不少企业食品经营法律意识淡薄，诚信道德低下。以及一些监督部

门的失职，法律法规尚未完善。因为商家重视利益而忽视了法律，从

而导致食品问题成为人类担心的问题，尤其毒奶粉事件圣让人心寒，

他们只是一群刚出生的孩子，却遭到如此残害，滥用添加剂也成为人

们的担心，可见国民问题还未提高，经过这些事情我们应当加强国民

法律意识，提到个人修养，完善法律法规，从而使食品问题得到相应

的解决。

关键词：食品安全问题，添加剂，绝色食品。

食品安全关乎人民群众的切身利益，关乎社会的和谐稳定。2011

年3月至5月，全国人大常委会执法检查组开展了食品安全执法检查

工作。6月29日，十一届全国人大常委会第二十次会议举行第二次

全体会议，全国人大常委会副委员长路甬祥报告说，这次执法检查是

2009年6月食品安全法实施以来，由全国人大常委会组织开展的第

二次执法检查，主要目的是监督各政府进一步落实好该法的各项规

定，推动法律实施中一些重点和难点，问题的解决。其重点主要突出

以下几个方面：一是体制机制建设情况；二是配套法规规章制度制定

情况；三是食品生产经营者食品安全管理制度建立情况；四是风险监

测和标准体系建设情况；五是食品安全源头治理情况。在社会生产中，

厂家为获得高利润而在生产过程中进行偷工减料，向其中加入一些过

量的食品添加剂，因此法律法规明确餐饮服务经营者的责任：食品生

产经营者应当按照有关食品安全法律，法规和食品安全标准，从事食

品生产经营活动，建立健全各项食品安全管理制度，采取有效管理措

施，保证食品安全。食品生产经营者应对其经营的食品安全负责，对

社会公众负责，承担社会责任，《食品安全法》《实施条例》第三条，

《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条，如果每一位厂家都能服

从此法律制约，那食品安全问题就从根源上解决了。

食品，说的普通一点就是人们每天吃的和喝的。具体指的是各种供

人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物

品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健

康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。不安全的食品成为“问题

食品”。

提到食品安全，人们心中是异常关心的，关注的。因为随着经济社会

不断进步，经济全球化不断发展，人们饮食文化多样化，食品卫生与

安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件”、“注水肉”还有最

近的“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。随着食品的多

样化发展，各种添加剂不断翻新、涌现，不断被加入食物中。肉松中

有添加剂，奶粉中有三氯氰胺。虽然现社会食品的安全的信息不对称，

但可能都是消费者心中所默认的，考虑到我们每天吃的食物，想想我

们身边的人，他们也大都认同“眼不见为净的”观点，是的，在你吃

食物的时候，你不会想食品的生产过程是怎样的，你也不去想是否真

的通过了国家卫生检查，你只是考虑到口感的好坏，但有时吃的是

“问题食品”，你却不知道，等到出现问题时，你可能也发现不出是

食品原因，当然也拿不出任何证据来证明了。生产商这样生产“问题

食品”，我认为这不但影响到人民的生命安全，亦严重威胁到国家的

声誉。这样做无疑是一种羞耻，一种无能，一种人性泯灭的表现。

食品安全中出现问题，人们都会首先想到出售商和制造商。是的，

追求利益是企业的天职，但他们不能丢失了人性；是的，企业之间的

竞争主要竞争的是价格，但是他们不能向猪肉中注水；是的，企业与

企业之间，企业内部之间，企业与民众之间有时会利益分配扭曲，但

是他们不能拿消费者的健康来负担。

企业固然有他们应该负担的责任，但是国家有关部门的官员也不能

从旁而立。以人民利益为重，依靠国家法律法规来维护民众健康是他

们的责任，有句俗话“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。在者，

建立食品安全体系是重中之重，如今《食品安全法》已让部分民众吃

了颗“定心丸”。食品安全已有标准，但每个企业有自己的“标准”，

有时是标准不能落实，因为个别地方官员、领导和生产制造商“勾

结”，有所谓的免检产品，不用检查就发放卫生许可证，直接出售。

这样可以说不为党负责，不为人民负责。

消费者自身的防范意识、自我安全健康保护意识也是不可缺少的。

当然买食品不能单纯的相信吹嘘的广告：质量第一，等等的。从某些

消费者理解到，他们全凭广告，坦言道：有质量第一的谁还买质量第

二的食品？话说回来，自己不对自身健康负责，何人还会关心你？

食品安全出现问题，人的健康就会受到威胁。在如此严峻的问题面

前，为什么还要出现“问题食品”？所谓的人性都到哪里去了？作为

自然界生物链的最顶端，我们不是自食其果吗？

添加剂是为改善食品的色，香，味等品质，以及为防腐和加工工

艺的需要而加入食品中的化合物质或天然物质。其中联合国粮农组织

(FAO）和世界卫生组织（WHO）联合食品法规委员会对食品添加剂

主要强调是有意识的一般人产量添加于食品，然而许多厂家为其利润

的考虑，因此向其中加入大量的食品添加剂，从而使公众谈食品添加

剂色变，更多的原因是混淆了非法添加物与食品添加剂的概念，把一

些非法添加物的罪名扣到食品添的头上显然是不公平的。《国务院办

公厅关于严厉打击食品添加剂监管的通知》中要求规范食品添加剂，

严肃查处超范围，超限量等滥用食品添加剂的行为。我们需要安全的

食品，因此，国家规定严厉打击食品中的违法添加行为，迫切需要规

定的食品添加剂的生产和使用问题，目前，食品添加剂中存在的一些

问题为来源不明或者材料不正当，最容易产生的问题是滥用，专家提

醒市民，对食品添加剂无需过分恐慌，随着国家相关标准的出台，相

信滥用食品添加剂问题会得到相印的解决。

绿色食品是指污染的安全优质营养食品类的流称，由于与环境保

护有关的事物，通常都冠以“绿色”为了更加突出这类食品出自良好

的生态环境，因此定名为绿色食品，它是遵循可持续发展的原则，按

照一定的生产方式生产，经专门机构认证许可使用，绿色食品标志的

一种产品，第二次世界大战以后欧美和日本等发达国家在工业化现代

的基础上，先后实现了农业现代化，一方面大大地丰富了这些国家的

食品供应，另一方面也产生了负面影响，主要是随着农用化学物质源

源不断地大量地向农田输入，造成有害物质通过土壤和水体在生物体

内富集，并且通过食物链进入到农作物和禽畜体内，导致食物污染，

最终损害人体健康。可见过度依赖化学肥料和农药的农业会对环境资

源以及人体健康构成危害，并且这种危害具有隐蔽性、累积性和长期

性的特点。1962年美国的蕾切尔卡逊女士以密歇根州东兰辛士为消

灭伤害榆树的甲虫所采取的措施为例，披露了杀虫剂DDT危害其他

生物的种种情况。该市大量用DDT喷洒树木、树叶在秋天落在地上，

蠕虫吃了树叶，大地回春后知更鸟吃了蠕虫，一周后全市的知更鸟几

乎全部死亡，卡寻女士在《寂静的春天》一书中写道：“全世界广泛

遭受治虫药物的污染，化学药品已经侵入万物赖以生存的水中，土壤

中···已经对人体产生严重危害，因此绿色食品则成为一种健康食

品。食品安全问题已成为全人类所担心的问题之一，绿色食品在人们

恐慌之际，给人类带来了希望。

食品对人类犹如地基对房子一样重要，但食品安全问题却犹如房

子中的一砖一瓦，每一个环节都影响着房子的稳固性。“三鹿奶粉”

事件刚刚平息，在北京三里屯一家麦当劳餐厅，肉制品经过油炸和煎

烤制成后，尽管放在保温箱内的食品已过保质期，但是工作人员没有

及时扔掉，依然出售。这一事件在3-15晚点上曝光后，麦当劳事件

再次让人们心情沉重。“毒胶囊”中凝胶问题也让人闻之色变。可见，

食品安全问题日益严重，是人们社会道德的沦陷，还是法律体系的不

完善？路甬祥报告了当前食品安全方面存在的六大突出问题：一是一

些食品生产经营者法律意识淡薄，诚信道德低下。目前，一些食品生

产加工企业和从业人员唯利是图，置法律道德于不顾，肆无忌惮的生

产加工有毒有害食品，而且手段不断变化，给食品安全带来许多负面

影响。二是一些地方和部门监督缺陷，对违法行为打击不够，使食品

领域违法犯罪行为得不到有效遏制。食品安全源头监督管理薄弱是一

个非常严重的问题，近年来，许多食品安全案件都发生在源头和初加

工环节，因此依法加强源头管理，消除食品安全隐患，是需要政府高

度重视的问题。三是体制调整尚未完全到位。某些职责分工不明确，

造成一些环节监督缺失，在实际监督中监督交叉监督空白同时存在，

一些地方在这些问题上出现了推诿现象，因此这涉及到地方官员工作

态度问题需要新调整。四是法规和标准不健全，影响了法律实施效果，

从整体方面看，是因为一些监管方面的法规规章还存在空白，从局部

方面看，应该由地方制定的食品加工小组和食品摊贩管理办法。目前

许多省都还未实施。五是检验检测资源配置不合理，影响监管效率。

六是法律的宣传贯彻不够深入，特别是对生产经营者的教育薄弱，以

及一些食品生产经营企业的从业人员对法律法规的不了解，对食品安

全这方面有以下几点建议：一是加强对人类社会道德的教育，不要让

他们违背良心去做一些伤天害理的事。二是完善监督体制，明确细化

监督责任。三是强化一些官员的责任心，让他们本着为人民负责的态

度工作，从而会对监管工作起到很大作用。四是加强对源头的监督和

管理，食品安全问题大部分都出现在源头上，在生产过程中需要严加

监管，要进一步加大在食品安全基础方面的投入，推进食品市场的现

代化和标准化管理，加强对食品生产加工新技术，新方法，新工艺隐

患的研究可能带来的食品安全，加强科学有效的检验检测。五是进一

步整合检验检测资源，可虑在三个层次上的检测资源：一是快速检测，

用于监管人员日常的监督抽检。二是专业检验检测机构，独立对食品

进一步检测，并按照食品安全法的规定运行。随着《中国食品安全法》

的颁布和实施彰显了国家对人民生命健康负责，进一步强化食品安全

监管的决心和信心，给人们恐慌的心情带来一丝的安慰。

许多食品中都含有食品添加剂，然而有一些添加剂则对人体的伤

害非常严重，它会在人体内潜伏然后导致病变严重者会死亡。如摄入

过量的甜蜜素对人体肝脏和神经系统造成危害。有学者发现甜蜜素虽

然本身不能被人体吸收但被肠内细菌降解为环己胺后，反而会引起血

压的升高。甘氨酸是食品防腐剂是一把“双刃剑”，也有可能给人体

健康带来一定的麻烦。我们经常使用的花生酱就含有甘氨酸防腐剂。

而有人发现，甘氨酸会增加尿中的钙，草酸，尿酸等成分。如果不及

时排除，已导致肾脏结石和尿管结石。谷氨酸钠它是味精的主要成分，

食用过多会导致中毒症状。因为谷氨酸在120摄氏度的温度下会焦化

谷氨酸钠，后者具有一定的毒性，是致癌物质。日常生活中，鸡精，

甜面酱等调味品中含有谷氨酸钠起到提鲜的作用。但有人发现大量急

用含谷氨酸钠的调味品时，会造成人体缺锌。而人体的耳蜗内含锌最

高，缺锌首先影响了耳蜗的功能，导致听力下降等。

食品安全关系到每个人的生命健康，要解决添加剂的危害，首先，

要求各企业商贩严格遵守食品添加剂的使用规范与达到国家强制的

标准，其次食品卫生监管部门要积极主动发挥好自己的职能，恪尽职

守，加大执法监督力度，严惩不法商贩，最后我们应当养成良好的购

买食品消费习惯，多喝白开水。一些饮料中含有防腐剂，色素等，经

常使用不利于少年儿童健康，生吃的瓜果和蔬菜一定要洗净后再吃，

以免造成农药中毒。不吃无保障的海鲜产品，避免细菌性食物中毒

等。、食品问题已越来越严重，因此绿色食品已成为人们的心灵安慰，

然而要成为绿色食品必须具备以下条件：A产品或产品原料产地必须

符合绿色食品生态环境质量标准。农业初级产品或急用的主要原料，

其生产区域没有企业的直接污染，水域上游，上冈口没有污染源对该

区域构成污染威胁。该区域的大气、土壤、水质均符合绿色食品生态

环境标准，并有一套保证措施，确保该区域在今后的生产过程中质量

不下降。B农作物种植、畜禽饲养，水平养殖及食品加工必须符合食

品生产操作规程。C产品必须符合绿色食品产品标准。D产品的包装、

贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。

一．我国食品安全的现状:长久以来，关于种种劣质食品的报道

几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关

于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、

苏丹红还有现在正搞得沸沸扬扬的三聚氰胺事件等等，我们可以列出

长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已

不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，

而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度，在

2007年还进行了全国食品安全隐患大排查。并相继制订了各种法和

条例，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品

质量安全法》等等，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。

但令人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，但

劣质食品依然层出不穷，正如紧接着上演的含有“三聚氰胺”成份的

食品不断曝光，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。

二．我国食品安全问题的特点：食品安全问题似有愈演愈烈之

势，概括起来，有如下三个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。

问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，

扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、

全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫

生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在

是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来

越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部

的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒

制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

三.食品安全问题产生的原因：1.由于相关部门对食品安全生产

的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格

食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种

管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争

着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现

象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。

2.中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问

题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过

于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一

些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重

要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产

超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

3.消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首

先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水

平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品

时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有

一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱

着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没

吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就

为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物

的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发

生。例如,在2009年8—10月,北京市丰台区已经连续发生4起扁豆中

毒事件,发病人数达64人。据调查表明,中毒的主要原因是烹饪者未将

扁豆煮熟、炒熟。其实像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜,其本身含

有天然毒素,如果对它们加热不完全就被人们食用,则可能会引起人们

的食物中毒。人们在炒菜时如果事先了解了这些基本常识,就可以避

免这类食物中毒事情的发生。

四、加强食品安全的几点建议：一是建议政府出台国家食品工业

发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类

分阶段地提出目标与方针。目前，国务院已做出“关于进一步加强食

品安全工作的决定”，大多数省市政府也已针对开展食品安全专项整

治工作提出实施意见，希望国家对食品业的发展和食品安全有一个整

体的长远的导向。

二是从源头上防止农产品污染。提倡“无公害食品”、“绿色食品”、

“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机

地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支

持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养

殖，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品

质量安全标准体系。

三是大力提高食品工业水平。优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶

持规模化、集约化的食品企业集团，强化“原料——加工——流通—

—销售”的全程质量管理。建议在全行业推广ISO、HACCP认证，

实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的“一票否决制”，

取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。

四是加强食品流通领域的监管和惩治力度。食品安全问题是关系到国

计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实

行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食

品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生

产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。

五是高度重视食品安全宣传和监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作

用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普

及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，

努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，就

像治理交通安全一样，全民努力。除此除此之外，我们也要看到，

在解决食品安全问题上，仅仅靠完善食品监管体制是不够的，从这些

食品安全事件中，我们也应该看到，作为商人的一种道德缺失问题。

厂商何以追逐财富，将人民的生命健康安全弃之如敝履？这些事件损

坏了市场经济的秩序，挑战了社会文明的底线——社会主义市场经

济，是法制经济，也是道德经济，一个以人为本的现代社会，决不能

放任见利忘义的行为，决不允许基本道德的失守。

诚信是社会契约的前提，道德是商业文明的基石。如果诚信缺失、

道德败坏、是非不分、荣辱颠倒、文明底线失守，再好的制度也无法

生效，再快的发展也会出问题。先圣孟子说过，老吾老以及人之老，

幼吾幼以及人之幼。这包括了对社会公德的追求和自我道德的约束，

请拷问一下自己的心灵：我们是否离祖先为我们留下的传统美德越来

越远？是否已经背离了社会公德？沉痛的教训告诉企业家们：在追逐

利润的同时，必须坚守自己的道德底线，承担起应有的社会责任，以

牺牲道德和消费者利益换取利润，最终必然付出沉重的代价。

食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了

预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不

可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经

济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填

补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全

问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时

一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，

大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会

形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面

推进经济社会的科学发展。

参考文献

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