南海问题最新消息

南海问题的出现至今已有几十年了，而国人对南海问题的原因、历史和现状却知之甚少，同时也对

南海的重要性认识不深。本文旨在让读者对南海问题的来龙去脉和历史情况有个大体的了解，意识到中国

海洋国土和海洋权益受到前所未有的威胁和挑战，从而认识到中国南海资源的开发和保护的重要性和迫切

性。同时，本文还就现存争端提出一些探讨性的方案，可供读者参考，以进一步引发读者的思考，形成和

强化全民的海洋意识。

关键词：南海问题，现状，开发，保护

“南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广，南北绵延

1800公里，东西分布约900公里，共有岛、礁、沙和滩200多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万

安滩，南至曾母暗沙，东北至黄岩岛。自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。其中

西、南、中沙群岛位于中国南海的西南部，由200多个岛、礁沙组成，海域面积200多万平方公里，是我

国最南端的领土。”（1）南沙群岛则是分布范围最广、岛礁数量最多的一组大群岛，国际习惯称其为“斯普

拉特利群岛”。南海问题的焦点就是最南端的南沙群岛。目前，周边许多国家不仅对岛群提出了主权要求，

而且还占领了大部分岛礁，对其附近海域进行疯狂的资源掠夺。中国的海洋领土和海洋权益受到了前所未

有的威胁和挑战。

一、中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权

在一些岛屿上中国最早发现、命名南沙群岛，汉朝中期中国人已经发现了经南沙群岛到印度洋的航

线。此后，历代政府不间断地对南沙群岛行使实际管辖。唐朝时南沙群岛划归琼州府管辖。到清朝时中国

人民在南沙海域捕鱼，并居住。清朝将南沙群岛划入中国版图。从最早发现到拥有主权，再到开发和利用，

中国都远远早于其它国家，对此我们都有充分的历史依据（2）和法理依据（3）。

多年来，不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。（4）第二次世界大战期间，

日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，其中就包括南沙群岛。1943年的《开罗宣言》和《波茨坦公

告》及其它国际文件明确规定把日本窃取的领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。日本战败后，1946年

12月，当时的中国政府指派高官赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立纪念碑，派兵驻守。日本政

府也于1952年正式表示放弃对“台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛的一切权利和名义与要求”，从而

将南沙群岛正式还给中国。对于这一段历史的经纬，各国都十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会

议和国际实践中，美国也一直承认中国对南沙群岛的主权。20世纪30年代之前，没有任何国家包括南海

周边的国家对中国拥有南沙群岛提出异议。（5）20世纪70年代以前，英、法、美、苏等国出版的《世界

地图集》，以及各种文献和权威的百科全书均清楚地将南沙群岛标属于中国。

历史和法律依据均证明，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，任何其它国家单方面

对南沙群岛采取行动都是对中国领土和主权的侵犯，是非法的、无效的。

二、南海问题的由来和现状

（一）、南海问题的由来

本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会形成主权争议导致如此复杂的南海问题呢？原因有二：

其一，其本身具有重要的战略地位和丰富的自然资源

南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之

路”。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡十极具有战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，

谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说，通过它的航道

是一条“宝路”。它位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。

此外，南沙群岛海域还有许多“宝物”。专家保守估计，南沙油气储量超过200亿吨，占南海油气资源

的一半以上，有“第二波斯湾”之称。南海石油不仅含硫量低，而且基本位于200—1000米之间的易开采层。

（6）。今年，科学家又在南海发现大量的俗称“可燃冰”的天然气水合物，

并有望在2015年进行试开采。介入南沙争端的几个国家对油气依赖度都很大，因此，几个国家纷纷

对南海资源进行掠夺性开采。

其二，与国际法存在的缺陷有关

1982年制定的《联合国海洋公约》在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序，但它引入“专属经济区”

的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，

其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。《公约》还规定，一个岛

屿（涨潮时露在海面的岛屿）可以为一国提供200海里的专属经济区。这样，有关国家就有了“理由”并不

属于他的岛屿。

其三，中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理，这是最为重要的原因。二战后，中国虽然收回

了南沙群岛的主权，但只在其中的太平岛上驻军。后来，逐个发生内战，国民党败退台湾，造成了大陆和

台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。试想，如果中国统一强大，他国又如何染指南沙？

（二）、海问题的现存争端（现状）

根据《联合国海洋公约》，沿海国家对两百海里专属经济区享有主权权利。一平方公里小岛的主权，

可能意味着125600平方公里的经济区域！如果海底有石油和珍贵矿产，如果计算军事价值，这小岛的价

值可能影响个国家的前途。于是，有关国家为维护在海南的既得利益，继续在南海“主权”的问题上向中国

展开政治、外交攻势，强化对已占有岛礁的军事管控，加快了对南海资源的掠夺。

南海特别是南沙群岛的主权要求之争始于20世纪后半期。“60年代开始至今，中国南沙群岛露出水

面的岛屿以及海域被周边国家侵占。提出所谓„主权‟要求并分割海域的国家有越南、菲律宾、马来西亚和文

莱。其中，越、菲、马三国还派兵到岛礁进行军事占领，只分割海域的是印度尼西亚。到1991年底除中

国大陆控制的6个岛礁和台湾控制的太平岛，其它44个岛礁分别被越、菲、马、文莱侵占。”（7）

在占据大量岛礁的情况下，越、菲、马等国每年从南沙海域采走的石油约1800多万吨（越200万吨、

马800万吨、文莱800万吨、菲50万吨。）。（8）据海南南海研究中心主任吴士存教授告诉《东方嘹望》，

目前在断续线内的中国领海海域，约有10多个国家的100多家公司从事油气的开采，每年开采的天然气

和石油约有3000多万吨。大国资本的介入使南海争端走向国际化。

南海周边各国纷纷大力推进军队现代化，以期武力维护其在南海的既得利益，同时，美、日、印等

大国加强了向南海的军事渗透，从而使南海问题进一步朝着复杂化、国际化的方向发展，形势不容乐观。

当前的这种情况，使南中国海日益成为巴尔干式的“火药桶”。（9）

三、解决南海争端的几个方案

20世纪80年代末，中国曾和越南发生过激烈海战，双方使用了机关炮和炮舰，造成了人员伤亡。之

后，中国便一直致力于通过合作渠道解决南海问题，对于我国与周边一些国家围绕南沙问题的争端，我国

政府从维护地区稳定的愿望出发，奉行“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，主张通过双边途径以和

平协商的方式寻求问题的解决。在这个政策的指导下，结合现存的南海各国争端以及中国目前的实际情况，

我认为，在上述政策的指导下，南海争端的解决可以围绕南海的保护和南海的开发两个方面展开，促成一

些实质性的进展。

（一）、南海的保护

中国未来一个较长期的战略目标尽速1推进现代化进程，军力难以在短期内有较快的提高，以和平

方式谋求一个妥协局面是现实实力所致。另外，台湾问题迟迟未能解决，致使中国军事力量重点放在了解

决台湾问题上，中国海军目前无暇他顾，处于力量的不利地位，再加上南海特殊的地理位置，要在这一地

区实施有效的军事行动，通过武力解决的难度大增。正是这种众所周知的原因，中国目前在南沙仅占有9

个岛，而其它各国不仅在占有的岛礁上建成永久标志性建筑还派兵驻守，吸引外资肆虐的掠夺南海资源。

至今中国未在南海打出一桶油，竖起一座井架。面对此种复杂紧迫的局面，中国南海资源的保护显得急迫

起来。作者认为，以下办法可以借鉴：

1、构建全民海洋意识

许多专家学者认为，重陆轻海，是造成我国南海尴尬现状的主要原因之一。“今中外历史说明，凡大

力向海洋发展的国家，则国家兴旺，反之，就有可能沦入落后挨打的地步。”（10）中世纪的西班牙、葡萄

牙是海洋大国，称雄世界，荷兰的无敌舰队让其在世界弱国的陆地上横行，美、英、法也正是借助新航线

的发现有了今天的强大。而中华民族在过去四五百年间有强到弱，大国地位不保正是由于“海禁”重陆轻海

的结果。

我们国家拥有的海岸线、岛礁何海域面积，完全称得上是海洋大国，有条件成为海洋强国。早在15

世纪初，“七下西洋”的海洋专家郑和就说过：“国家欲富强，不可置海洋于不顾。财富取于海，危险来自海

上，一旦他国之首夺取南洋，华夏危矣。”（11）郑和的观点在今天显现出了它的现实意义。邓小平在谈论

实现现代化的目标时，也强调要发扬“郑和精神”，增强开发海洋资源的意识。

中国海洋石油报总编辑王佩云认为，南沙问题能否从根本上得到解决，是看海洋意识能否成为我们

的民族意识。中国海洋报与中国青年报前不久在全国青年中搞了一次海洋意识的问卷调查，3万多人参加，

95%是高中以上文化，他们关于海洋法理常识的平均分只有39分，对邻国中究竟有多少国对我海域提出主

权要求的问题，能答全的不到1%。1995年，广东省出版了一本教育青少年的《新三字经》，曾经引起海

洋界人士极大的不安。由于作者编辑都缺乏海洋意识，有关国土观念的教育，完全局限于960万平方公里

陆地的“黄土地”传统概念上，而将祖国数百万平方公里的海洋权益统统摒弃在外。

最近在一些市场上还发现广东、海南销售的地球仪或全国地图上居然没有标出我国的南海和岛屿。

沿海省份的知识分子们的海洋观尚且如此淡薄，内陆地区可想而知。有关专家学者认为，海洋意识、海洋

权益观念的淡薄，才造成了今天处理南海问题的被动。南沙问题，20世纪没有解决好，21世纪一定要解

决好，我们再也拖不起了。21世纪的中国人是否懂得南沙，则是能否很好的维护南沙主权和权益的关键，

我们要让国人像对东海、黄海和渤海的熟悉一样熟知西沙、中沙、南沙的海域和重大的经济意义和地略战

略意义。

怎么样才能在全民中构建海洋意识呢？有些例子我很赞同：我读小学时，语文课本上就有一篇专门

描写富饶美丽的南海，给了我很深的印象，如果在教科书中或相关的中小学自读课本中稍加些南海方面篇

幅的话，会有助于海洋意识的形成，同样手段的方法很多，如在自然课中、地理课中放一些关于南海美丽

富饶的纪实，并说明南海的现状和重要意义，鼓励大家好好学习，长大后为保卫南海而贡献自己的一生。

《可可西里》这部电影拍的很成功，让我们对西部藏羚羊所面临的危机有一个清醒的认识。借鉴于

此，我们同样可以运用影片纪实的方式来拍一部《中国南海》的记录片，这对于国民海洋意识的增强有很

大的作用。

同是海洋岛屿之争，有些国家民众体现出来的海洋意识是惊人的，05年3月16日，日本根据会议

通过一项法案，将2月22日命名为“竹岛日”，这座布满岩石的小岛在韩国被称为独岛，在日本被称为竹岛，

目前这个小岛为韩国所控制，但双方都宣布对小岛拥有主权。日本设立“竹岛日”旨在全民中形成对该岛的

主权意识，变被动为主动。韩国政府和民间对日本这一举动反响极大。民众群起游行反对，政府推迟或中

断与日本姊妹市的交流，韩国甚至宣称，独岛的重要性超过日韩两国的关系。政府的正确引导，民间的联

合行动，让两国的海洋意识上升为民族意识。中国何不借鉴一下，把“南海撞机事件”的日子设为“南海纪念

日”呢？中国同样也可以用邮票的方式来纪念宣传南海。

总之，政府用合理有效的方式来构建民众的海洋权益意识，对于未来台海问题的解决，对中日钓鱼

岛争端的解决，乃至南海争端的解决都有积极主动的意义。

2、中国可利用南沙西沙群岛巨大的礁盘建筑人工岛

我国最大的领海是南海，总面积有300多万平方公里，其中南沙群岛就占80多平方公里的海域，众

所周之，最大的太平岛为台湾军队所占，面积0.443平方公里。我国只占了230多个岛礁的8个礁盘，其

他均被越南菲律宾马来西亚等国瓜分。我国虽在所占岛礁上建有永久性建筑物，只是面积太小，不适应国

防和开发利用南沙资源的需要，但礁盘的面积却很大，小则几平方公里，大则有数十个平方公里，涨潮时

隐没于海中1—3米，退潮时露出海面，且礁石极为坚固十分坚硬，这就为我们建造人工岛提供了良好的基

础和条件，而且工程技术不复杂，投资也不大，各方面条件都很成熟的。

“初步设想是在所占的8个礁盘中选择1—2个战略重要、面积较大涨潮时隐没等基础条件较好的礁

盘，建造面积不小于1平方公里，最大3平方公里的人工战略岛，工厂施工主要是以一定规格的标准的钢

筋水泥制件，如长2米、高1米、宽0.8米—1米的中间略空，并能互相咬合的构件，按规划基线呈四方

围砌，高度在5米左右，考虑了海浪的因素，经测算围砌1平方公里所需要构件是1万块，2平方公里的

是1.5万块，3平方公里是2万块，每块按500块人民币计算包括材料费、加工费、安装费等成本，砌成

后外围可用礁石灰涂抹，可保千年不坏，另外从南海、印尼购200万立方的土石，每方成本50元，共计1

亿元，主要用于修建机场，环岛公路、码头、假山（用于雷达通讯指挥）等国防、生活、旅游等设施用地，

剩余地方可建人工湖（解决水源）、物资储备中转站等，这样3平方公里人造岛不超过5亿元，成为真正

的海南航母海陆空基地，细沙群岛亦可建成较大人工岛，但要注意保护好周围环境，待将来全部收回南沙

群岛后，再建成数十个人工岛，为开发利用南沙丰富的资源打下坚实的基础。”（12）如有可能，还可以在

人工岛上建军事基地，应付未来日益复杂的海洋环境。

3、建议派兵驻守曾母暗沙

中国海务局常务副局长刘功臣在三亚举行的“二00四南海联合搜救演习”新闻通气会上说，南海是中

国重要的能源运输线。据中国海关统计，二00三年中国原油进口为8400万吨，加上成品油已突破亿吨。

而今年仅原油进口就突破亿吨。中国石油进口大部分来自东南亚和中东地区，南中国海已成为中国能源运

输的重要通道。海上交通线是对外经济联系的重要通道，海洋是中国参与经济与科技全球化的主要途径。

随着改革开放的深入和外资总额的高速增长，中国水运特别是海运事业的迅速发展，中国远洋运输舰队往

来于世界150个国家和地区600多个港口，中国大量对外贸易的运输均通过南海。

刘功臣还认为，南中国海不仅是中国通往东南亚、印度洋的海上必经航线，也是一个自然资源丰富

的海域，保护好、利用好宝贵的海洋资源是中国责无旁贷的责任。

中国海军若失去台湾和南沙地区，就等于失去了在中国主权内应有的发展空间。台湾和南沙群岛是

中国进入太平洋和印度洋的最直接或最前沿的出口，若失去了这一地区，中国也就失去了对进入太平洋和

印度洋的航海线最低限度的控制力。有效的在军事上控制南沙群岛，就能对多国赖于生存的国际航道起威

慑作用。“另外，南海是发展我国海洋战略的关键，中国若能有效的控制南沙群岛，行使主权，那么我国的

海上防御力可向南推进500—600海里。”（13）到时海上贸易的保护问题将迎刃而解。

马来西亚是南沙群岛争端各方中唯一一个已经开发旅游资源并且从中获得经济利益同时向外界显示

其所谓“主权”的一方，在南海开采了大量石油。目前我国南海驻军已经实际控制的岛礁在越南、菲律宾的

伸缩线内，这还不够好。抗议和申诉是远远不够的，一定要让别人看到我们的实力。派驻军到曾母暗沙或

者任何一个马来西亚所声称拥有主权的西沙岛屿上，可以清楚的向世界显示我国维护主权的决心，海军也

需要锻炼，甚至可以在那里建立一个爱国主义和海权教育中心。

4、借鉴中越北部湾划界谈判解决部分海域争端，间接保护南海资源

中越海域争端一直被视为南海问题中最复杂的。主要包含了南沙争端和北部湾两部分，特别是两国

共有的大陆架北部湾，由于1979年边界战争和1988年海战的恩怨，人们还以为中越边疆谈判也是最难以

取得成功的。

“涉及领土领海争端的问题上，多边外交只能是交流情况，有利于对南海潜在的冲突预警。而双边外

交才是进行实质谈判的开始。中越北部湾就是用这种方式得到解决的。”（14）北部湾谈判不仅体现了两国

领导人睦邻友好解决问题的决心，更重要的是展示了邓小平“搁置争议，共同开发”的精神。以和平的方式

解决了领土争端。把过去关于领土你死我活的纠纷，变成了你我利益均沾的双赢构想。中越北部湾的“中间

岛”白龙岛的归宿，是最最敏感的问题。但中越双方设立了“共同鱼区”，将这个问题搁置了。

在国力还不够强大的情况下，与其让其他国家大肆开发，不如通过和平方式共同开发，间接保护好

南海资源，这也是一种思维上的进步。

总之，对于南海资源的保护，不仅仅是政府的事，全中国人民都应该有南海主权这个意识。配合政

府的行动，不仅要加强现有控制岛礁的保护，派置军队，也应用和平的形式保护南海资源。

（二）、中国南海的开发

专家认为，南海之争其实就是资源之争，中国加快南海油气开发已经刻不容缓。从国家经济、能源

安全考虑，南海是中国未来能源的潜在基地，目前南海尚未得到很好的开发利用，具有巨大的开发潜力。

南海油气可以作为稳定的国内油气供给，成为战略油气储备的一个重要部分。

我认为我国对南海资源的开发可以国内外同时进行，来个两面夹击。

1、国内调动中央和地方两个积极性

中央和地方“条块分割”的油气开发体制障碍，是目前南海油气开发进展不力的重要原因。按国家有关

规定，国家对外合作开采海洋石油资源的业务，统一由中国海洋石油总公司负责。目前，中国海洋石油的

开发涉及渤海、东海、南海三大海区，由于战线过长、人员不足、财力缺乏，近年来中国海洋石油公司在

南海的进展颇为迟缓。

面对这种情况，海南省却有劲使不上——尽管海洋油气资源是海南省最富有开发前景的海洋资源，

但海南省对其开发无权过问，更不能组织开采和综合利用，这极大束缚了海南在开发南海中所发挥的重要

作用。

鉴于开发南海资源的空前迫切性，当前确有必要调动中央与地方“两个积极性”，在做好统一大规模的

前提下，大力鼓励有实力的地方和企业“抢先下海采油”。为此，中央似可考虑用适当方式，赋予海南省对

其所管辖海区行使石油天然气勘探与开采的管理权。

中央可将南海油气开发管理权部分下放给海南省，继续发挥海洋油气开发由国家统一管理的主渠道

作用，但允许地方政府自主开发中小型盆地构造的油气资源。在油气资源的对外合作上，允许地方政府招

商引资，旨在营造一种“形式多样、多头并进”的南海油气开发的新局面。惟有这样，才能打赢与周边国家

争时间、抢速度的“开发战”。

从地理位置和经济发展水平来看，海南省可为开发南海发挥如下作用，海南大学詹长智教授做了系

统分析：“一是作为开发南海的物资供应地，为南海开发提供强有力的后勤保障；二是作为南海资源的综合

利用和加工基地，将南海各种资源在海南岛上进行深层次、高附加值的加工；三是作为南海开发产品的推

广运销基地，使南海的产品行销全国；四是经济特区的政治优势，运用各种渠道筹集资金，引进技术人才，

从而成为南海开发的资金筹措基地、技术研发基地和人才储备基地。”（15）

如果中央确定海南为南海资源开发的主要基地，等于激活了海南经济。长期以来，海南经济低速不

振，主要原因在于动力不足、路向不明，如果在海南建设南海资源开发基地，并形成一个产业关联度大，

而且有规模效益，科技含量和产品附加值高，市场前景广阔的由海洋运输业，海洋渔业，海水养殖业，海

盐业，海洋旅游业，海洋生化业，海洋油气业等构成的海洋产业链，海南经济就可以获得一直苦苦找寻的

新支撑点和新激发力，海南经济就可踏上高速增长的快车道。

2、对邻国实施“主权归我，搁置争议，共同开发”的原则

“到上世纪90年代末期，周边国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气

田180个，1999年产石油4043吨、天然气310亿立方米，分别是1999年中国整个近海油产量和天然气

产量的2.5倍和7倍。”（16）

但马来西亚、越南、文莱和菲律宾等国在南沙有争议的地方开采石油都是本国单方面开采或出租招

标，争取国际资本，让外国公司勘探开发，而没有两个争议国之间共同开发的实例。这样在有争议的海域

内单方面的疯狂的开发只会让南海有争议的各方关系更加紧张，给了西方大国插手南海的机会，必将让南

海问题复杂化、扩大化，影响争议各国乃至整个东南亚的和平与稳定。

“2003年11月11日，中国海洋石油总公司与菲律宾在北京签订价值700万美员的共同勘探南海石

油协议，双方将组成联合工作委员会，共同勘探开发南海油气资源。”（17）这预示着“主权归我、搁置争

议、共同开发”之路有了一个良好开端，这也是2002年底中国与东盟国家签署了《南海各方行动宣言》（18）

后，南海问题的解决朝良好的方向迈出的一大步。

尽管这协议只是共同勘探南海地区石油的协议，并非真正的开发，但随着争议双方的合作加深，“搁

置主权、共同开发”的政策完全有可能实现。

中国应重视南海石油开发对中国国家安全和经济安全的巨大影响，本着“主权归我、搁置争议、共同

开发”的原则，积极开展能源外交，建立真正有效的能源利用机制。加强与东南亚相关国家在南中国海石油

开发上的合作，充分利用上海合作组织，加强和中亚国家以及俄罗斯的能源合作，建立石油安全战略联盟，

加快南海油气资源的合作与共同开发，解决中国能源短缺问题，维护中国在南海的权益和主张。

南海所涉及方方面面，都使我们有责任维护国家的领土主权，有责任去了解南海、认识南海、开发

南海