吉林职称考试办公室

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2014年全省职称评聘工作安排意见

2014年全省职称评聘工作紧紧围绕全省人社工作会议

部署要求，坚持以“改革创新、规范管理”为主题，以“提高社

会公信力和群众满意度”为核心，以创新评价方式、拓展服务

领域、规范运行程序、强化监管机制、提升服务效能为手段，

探索完善以专业能力、岗位业绩和实际贡献为标准的人才评

价导向，深入推进职称制度分类改革，不断加强专业技术人

才队伍建设，促进优秀人才脱颖而出，稳定基层人才队伍，

拓宽专业技术人才职业发展通道，为企事业单位科学选人、

合理用人提供政策保障，为推动吉林五大发展提供人才支

撑。

一、修订完善职称评审条件

（一）努力提高专业技术人才评价标准和条件的科学化

水平。按照职业分类、企事分开原则，修订完善全省各系列

（专业）职称评审条件。一是立足省情，创新突破。坚持国

家基本标准条件，从省情实际出发，打破常规，因地制宜，

破除影响制约人才成长发展的政策壁垒和制度障碍，建立健

全系统完备的以能力、业绩为导向，重在社会和业内认可的

人才评价机制，逐步形成适应全面深化改革要求、具有时代

特征和吉林特色的面向全社会各类专业技术人才的职称制

度。二是以用为本，注重实践。改变职称评审过分强调学历

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论文的倾向，突出不同部门和单位专业技术工作和专业技术

人员的特点，突出专业技术人员工作岗位绩效表现、实际水

平和创新能力，把政治思想、职业素养、知识更新、专业能

力、实际贡献等作为衡量专业技术人员的重要条件。充分发

挥能力业绩的激励导向作用，促进优秀人才脱颖而出，引领

广大专业技术人员立足本职、干事创业。三是区别对待，突

出重点。根据不同行业、不同层级单位、不同地区、不同部

门性质差异和特点，在学历、资历、论文、业绩、奖励等方

面对县乡、市州、省直等单位，以及参评正高级、副高级、

中级不同等级职称的专业技术人员实行差别化政策，给予基

层一线人才和特殊人才更大的政策倾斜，稳定基层人才队

伍，鼓励专业技术人才向基层一线和艰苦边远地区流动。四

是统放结合，强化服务。按照国家对职称评审委员会设臵的

唯一性和专业化要求，全面调整全省职称评审系列（专业）

范围，根据全省经济社会发展实际需要，转变政府职能，鼓

励市县和社会专业组织增设和创建体现本地特色、突出行业

特点、适应人才需求的评审系列（专业），建立全省统一、

分级分类、科学规范、面向社会的职称评价服务和管理体系，

促进职称评价主体多元化和多样化，不断提升专业性和权威

性。

（二）严格履行修改完善专业技术人才评价标准和条件

的相关程序。各级评审（聘）委员会办事机构拟修改授权范

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围内的专业技术人才评价标准和条件，须向省人社厅提出修

改申请和修改计划，经批准同意后方可进行。修改工作须按

照国家和省职称工作的相关政策规定进行，深入实际调研，

广泛征求意见，充分科学论证。修改后的评价标准和条件，

经报省人社厅审核同意后方可实施。

（三）强化各级评审（聘）委员会办事机构自身建设。

各级评审（聘）委员会办事机构（含省属高校）须结合各自

特点，充分利用修订完善评审条件有利契机，切实做好评审

（聘）制度和标准程序改革工作。未完成条件修订和建立规

范的评审（聘）制度和程序的，从2015年起一律不得继续

开展评审（聘）工作。

二、推进职称评聘领域拓展和评价方式创新

（一）继续开展科技成果转化贡献突出人员职称专门认

定

根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化科技体

制改革加快推进科技创新的实施意见》（吉发〔2012〕24

号）、《吉林省关于激励科研人员加速科技成果转化的暂行

办法》（吉人社联字〔2012〕67号）和《关于科研人员科技

成果省内转化的认定及职称评聘工作实施细则》（吉人社联

字〔2013〕34号）等文件精神，继续对科技成果转化贡献突

出的专业技术科研人员开展职称认定工作。结合实际，今年

将对职称认定前成果认定原则进行调整：一是科技成果尚未

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转化的不予认定；二是非成果转化或转化活动不清晰的收益

不予认定；三是科技成果转化符合认定要求，但效益不明确

或无法计算的，按最低类认定；四是产品包含多项科技成果

的，由专家确定是否为核心技术，核心技术可直接计算，非

核心技术由专家酌情计算，折算比例不超过30％；五是成果

跨单位转让后取得的利税，可按照不高于30％比例计算到原

成果归属人，但最高不超过转让费的50％；六是项目主持人、

前2名主要完成人和其余参与人认定当量系数分别按照3:2:1

比例计算。成果认定工作由省人社厅和省科技厅共同负责组

织，请各地区、省直各部门以及省属企事业单位按照通知要

求认真做好申报工作。根据成果认定类别和结果，省人社厅

专门成立专家认定委员会，适时组织开展职称资格评审定级

和后续聘任工作。

（二）拓宽职称评价的领域和渠道

1.开展非公组织经营管理人才正高级经济师首评认定。

对省内非公组织中全国知名、贡献突出、诚信守法且具有高

级经济师资格的企业法人，综合其企业近五年发展规模、同

行业排名、产值效益、利税额度、安全监管、就业安臵、诚

信经营、公益慈善等方面的经营管理业绩和承担社会责任情

况，择优认定30名左右正高级经济师（见附件3）。

2.开辟新型城镇化特殊人才职称认定“绿色通道”。对省

内进城务工有特殊专长、熟练掌握相关专业技术岗位知识能

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力、自学成才、得到业内认可的专业人才，以及省内农村种

植、养殖和加工业等农业生产行业中的生产能手、产业大户、

创业先锋、致富带头人和各类能工巧匠、民间艺人开展职称

认定工作，认定范围重点为中级或高级工程师、农艺师、畜

牧师、工艺师以及高级经济师。该类职称是授予在推进新型

城镇化建设中做出显著业绩和突出贡献的特殊人才的职业

荣誉称号，参评人员不受学历资历限制，免除职称外语和计

算机能力水平考试限制，直接认定相应专业职称。

3.增设汽车工程电子电器评审专业。对在我省各类企

（事）业单位中从事汽车工程电子电器专业设计、研发、应

用、维护等工作的专业技术人员进行中、高级职称首次评审。

4.增设计算机电子工程硬件评审专业。对在我省各类企

业中从事计算机电子工程硬件专业设计、研发、应用、维护

等工作的专业技术人员进行中、高级职称首次评审。

以上新增设的系列（专业）职称评定工作由省人社厅统

一组建评委会开展，相关事宜由评委会办事机构另行通知。

（三）深化四项试点改革

1.扩大省属院校正高级实验师和技师院校正高级讲师评

聘试点范围。在已选定吉林农业大学、东北电力大学和吉林

工程技术学院三所省属院校继续作为试点单位的基础上，进

一步扩大试点范围，新增长春理工大学、长春工程学院、长

春中医药大学、延边大学和吉林工业职业技术学院五所省属

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院校，继续开展正高级实验师评聘改革试点。在选定吉林省

工商技师学院、吉林省林业技师学院和吉林省工业技师学院

三所技师院校继续为试点单位的基础上，进一步扩大试点范

围，新增吉林省技工教师进修学校、中铁十三局技师学院、

吉林省电子信息技师学院三所院校，继续开展正高级讲师评

聘改革试点。试点单位须按照程序自行制定符合本单位实际

的评聘条件（不得低于其他系列正高级评审基本条件，可参

照《吉林省中小学教师水平评价基本标准条件》（吉政办明

电〔2013〕22号附件2）中的正高级讲师评审条件制定），

经报省人社厅审定后，依据评聘条件组织竞聘推荐，竞聘推

荐人员最多不超过3人。根据竞聘推荐情况，由省人社厅统

一组建评委会，采取现场答辩和专家评审相结合方式进行评

定，对各试点单位择优评定1名正高级实验师（讲师），实

行特设岗位聘任，由试点单位按照规定程序报省人社厅核

批。

2.开展省属高职、高专和技师院校职称“评聘结合”试点

改革。经研究，今年决定在吉林工业职业技术学院、吉林交

通职业技术学院、吉林电子信息职业技术学院、吉林铁道职

业技术学院四所省属高职院校，在吉林省教育学院、吉林省

广播电视大学、吉林省经济管理干部学院、长春金融高等专

科学校、白城医学高等专科学校、吉林警察学院六所省属院

校，在吉林省工商技师学院、吉林省林业技师学院和吉林省

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工业技师学院三所省属技师院校开展教学主系列专业技术

资格（职务）自主“评聘结合”改革。试点单位须按照程序自

行制定本院校教学系列评聘条件（不得低于其他系列评审基

本条件，可参照相关省属“评聘结合”院校评聘条件制定），经

本院校职代会（学术委员会）审议通过，并做好专业技术编

制和岗位数额统计以及评聘数额核定工作，经报省人社厅审

定后，按照确定的评审条件和评聘数额自主开展评聘工作。

试点单位评聘工作须严格按照《吉林省专业技术资格（职务）

评审工作规范（暂行）》（吉人社办字〔2012〕117号）、《关

于加强全省专业技术资格（职务）申报评审工作诚信体系建

设的通知》（吉人社办字〔2012〕116号）和本《安排意见》

的具体规定开展，其他辅助系列（专业）的评审统一报省人

社厅集中评审。

3.继续探索职称信息化评审试点改革。为进一步推进我

省职称信息化评审试点改革，今年由省人社厅组建的评委会

所属职称评定系列（专业）将全部纳入信息化评审试点改革

范围，职称申报、审核和评定工作将按照信息化操作方式进

行，有关工作由评委会办事机构另行通知。有条件的市（州）、

省直单位（部门）和各高校评委会也要适时选定相关系列（专

业）启动试点改革，为本地区、本单位专业技术人员提供更

为便捷高效的评价服务。

三、稳步推进中小学教师职称改革

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作为国家试点改革省份，我省顺利完成了中小学教师职

称制度试点（扩面）改革的各项工作任务，并已向国家正式

上报了总结材料。目前，国家正结合国内三省份试点（扩面）

改革经验和全国中小学教师职称制度改革实际，研究制定下

一步在全国范围内推开的各项改革举措。待国家正式研究部

署后，我省再对改革工作做专门部署。在此，根据《吉林省

人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅省教育

厅<深化中小学教师职称制度改革实施方案>》（吉政办明电

〔2013〕22号）等配套文件规定，结合我省扩面改革情况，

就有关问题作进一步明确(如与下步国家部署政策不符，将根

据国家要求进行调整)。

（一）举行首批正高级教师专业技术资格（职务）授予

仪式。为进一步巩固全省中小学教师职称制度扩面改革成

果，强化中小学正高级教师和特设岗位正高级教师示范带动

作用，拟召开全省中小学正高级教师专业技术资格（职务）

授予仪式，对全省首批59名中小学正高级教师授予专业技

术资格（职务），并组织6名特设岗位正高级教师与服务学

校签订服务承诺书，下半年开学前特设岗位正高级教师将全

部到岗。

（二）开展第二批中小学正高级教师评审推荐工作。按

照人社部、教育部工作部署，今年我省将继续开展中小学第

二批正高级教师评审推荐工作。根据我省评审推荐工作要

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求，结合国家批复评聘指标数额，我省将按照学校类别、教

师类别以及地域层次科学统筹分配省内推荐指标。原则上，

我省小学（幼儿园）、初中、高中教师推荐比例为1:4:5。其

中，仍在教学一线岗位工作的教育管理者推荐比例为20%左

右，一线专职教师推荐比例为80%左右。推荐指标将按照中

省直学校、市（州）直学校和县（市、区）及以下所属学校

三个层次进行分配，在保证中省直和市（州）直属学校推荐

指标的基础上，计划对县（市、区）推荐指标进行单列，采

取公推直报的方式进行，切实保证推荐人选的覆盖面和代表

性，力争达到国家要求的正高级教师在县（市、区）实现全

覆盖目标。有关工作由省人社厅、省教育厅另行通知。

（三）继续探索特设岗位教师校际交流工作。加大特设

岗位正高级教师评审推荐工作力度，今年9个市（州）均专

设1名正高级教师岗位，选聘市（州）直重点学校优秀教师

到县（市）基础教育薄弱学校从事3年以上教育教学服务。

探索施行特设岗位副高级教师评聘工作，由各市（州）人社、

教育部门联合组织，科学设定岗位指标，每个市（州）选聘

不少于2名市（州）或县（市、区）重点学校优秀教师到乡

镇中小学校从事3年以上教育教学服务。各市（州）须提前

制定特设岗位正、副高级教师评聘工作方案和岗位计划，认

真开展调研，选择确定好受助学校和所需学科，并报省人社、

教育部门审定后方可实施。特设岗位正、副高级教师实行岗

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位专设、职务特聘、待遇先兑、关系不动等优惠政策，推动

城乡义务教育资源均衡配臵，促进优秀教师校际交流由被动

变主动、化特设为常态。有关工作由省人社厅、省教育厅另

行通知。

（四）规范评聘工作程序。一是各地区和各学校要本着

一地一策、一校一策和优中选优的原则，结合实际自主开展

学校竞聘推荐和专家评审工作，规定程序必须严格执行，遇

到特殊问题须按照程序逐级上报省人社厅、省教育厅研究批

复。二是各学校要按照规定程序制定竞聘推荐方案，强化公

平公正竞聘机制，促进优秀人才脱颖而出，鼓励优秀教师跨

校竞聘。制定的竞聘方案须通过全校（单位）职工代表大会

或全校（单位）职工大会集中讨论，经85%以上参会人员同

意，

并报同级教育、人社部门批准后方可实施。竞聘工作必

须以差额竞聘方式进行。三是各级人社部门要根据各学校实

际情况，科学核定竞聘数额，原则上各学校竞聘岗位数额应

为本学校空岗总数的40%左右；对岗位空缺数量较多且符合

竞聘条件人员较多的学校，可根据实际情况适当将竞聘比例

调整到50%左右；对没有空缺岗位的学校（单位），可采取

退1进1或宏观调整的方式，核定一定数量的竞聘岗位数额。

各地区竞聘岗位总量须统筹控制在本地区空缺岗位总量的

60%左右。四是各学校竞聘推荐工作结束后，按照规定评审

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权限，由各级教育、人社部门共同组建评委会，组织专家进

行等额评审。不具备组建条件或因评审人员较少等情况难以

组建评委会的县（市、区），须由县（市、区）人社局和教

育局联合行文，逐级报省人社厅批准后，可由所属市（州）

高评委代评。2014年度全省中小学教师专业技术资格（职务）

评聘时间为9月1日。

（五）关于专业技术岗位设置比例调整问题。按照国家

和我省有关推进义务教育均衡发展，取消城乡差别并向农村

倾斜的要求，结合我省教育事业发展实际，经研究，我省县

（市）小学和乡镇中心小学高级、中级、初级专业技术岗位

核定比例可按照≤5%、≤60%、≥35%比例执行。

（六）关于班主任、辅导员任职年限问题。经研究，正

高级教师推荐人选必须按照规定的班主任、辅导员任职年限

要求申报评审。考虑到我省实际，在一级、高级教师竞聘推

荐和评审时，我省标准条件中对班主任、辅导员任职年限的

规定暂作为同等条件下优先评聘的条件掌握，如国家全面推

开有明确规定时，再按照国家规定政策执行。

（七）关于编外在聘在岗人员竞聘参评问题。此类人员

的竞聘推荐，可由各学校按规定程序制定评聘方案，并报同

级人社、教育部门批准后方可实施。竞聘指标可根据此类人

员的总数，首先参照本学校计划内专业技术岗位设臵比例核

定初、中、高级教师数量，再按照竞聘岗位核定规定比例核

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定竞聘数额，统一组织竞聘推荐。各学校竞聘推荐人选须报

所属评委会评审。

（八）关于民办中小学校参照执行问题。民办学校竞聘

推荐工作，可按照规定程序由批准其办学的教育部门和同级

人社部门共同组织。民办中小学校专业技术岗位设臵比例参

照公办中小学校有关比例规定执行，原则上高级教师、一级

教师按照设臵比例根据实际需要不足时可提高不超过5%的

结构比例，具体比例由批准其办学的各级教育部门与同级人

社部门研究确定。

四、优化健全各项评聘政策

（一）放宽省派援外人员职称评聘限制。经我省统一选

派到新疆、西藏等省外地区开展援外工作的专业技术人员，

援外期间，经省人社厅审核同意后，可委托援助地区进行职

称评定。援外期间，援外人员也可参加援助地区统一组织的

职称外语和计算机应用能力水平考试，考试合格成绩我省予

以承认。援外人员在援助地区取得的职称，可在援助期满后，

报省人社厅核准，实行超岗聘任。

（二）调整完善事业单位专业技术岗位设置和聘用管理

政策。按照省委、省政府分类推进事业单位改革部署要求，

结合省情实际，根据不同类型、不同层次单位的特点和需要，

适时调整完善事业单位专业技术岗位结构比例，适当提高重

点行业、重点领域、基层一线和艰苦边远地区副高级、中级

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岗位设臵比例，稳定全省支柱优势产业和行业领域急需紧缺

人才及县乡基层人才队伍。组织开展全省2011年以前在聘

二、三级岗位人员考核评估和2014年度二、三级岗位聘任

推荐工作，建立奖惩长效机制。

（三）加大对县乡基层一线人员职称聘任倾斜力度。从

今年开始，在县（市）及以下事业单位工作且取得正高级专

业技术职务任职资格的专业技术人员，在乡镇及以下事业单

位工作并取得副高级专业技术职务任职资格的专业技术人

员，距法定退休年龄不足3年或连续工作满30年的，可不

受单位岗位职数限制聘任到相应专业技术职务。

（四）加强各类各级职称考试通过人员的聘任管理。对

符合国家职业资格制度中“取得该专业职业资格可聘任相应

专业技术职务”聘任政策的各级各类职称考试合格人员，用人

单位可根据工作需要，在已核定的专业技术岗位数额内，按

照我省有关规定聘任到相应专业技术职务，聘任时需提交相

应级别的职称外语、计算机考试合格证书（属于免试范围的

除外）。

五、进一步明确职称评审相关政策

（一）关于初级职称认定的问题。凡纳入国家专业技术

资格考试制度及我省“评聘结合”以外的系列（专业）初级专

业技术资格不再统一组织评审，按照管理权限，实行用人单

位以聘代评制度（吉人字〔2004〕130号），并按照属地管理

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方式，由省人社厅和各市（州）人社局组织认定。所学专业

与受聘岗位专业不符的专业技术人员，可在规定学历年限基

础上增加1年进行正常认定。

（二）关于转岗工勤人员初级职称认定的问题。转岗工

勤人员认定初级职称，可由用人单位逐级申请，经主管部门

审核同意后，报所属人社部门审核认定。首次认定的工勤人

员，必须从事专业技术工作1年以上，并符合相应系列（专

业）认定条件。

（三）关于硕士、博士研究生职称评审的问题。取得硕

士研究生学历学位后，且受聘专业技术岗位从事专业技术工

作满两年以上的人员，可按照相应系列（专业）中级职称评

审条件申评中级职称，不再进行转正定职。取得博士研究生

学历后，且受聘专业技术岗位从事专业技术工作满两年以上

的人员，可按照相应系列（专业）副高级职称评审条件，申

评副高级职称。

（四）关于同级改职的问题。因工作岗位变动参加职称

改职的人员，在现岗位工作满1年以后，可按现从事岗位的

专业系列评审条件参加改职评审。从无职称外语等级和计算

机应用能力水平考试要求的系列（专业），改职到有要求的

系列（专业），评审时应提交相应等级职称外语合格证书和

计算机合格证书。年度内跨系列改职人员不得同时申评高一

级专业技术资格。改职后，评审高一级职称时，专业完全相

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同或专业相近的，系列相同、专业相近的，改职前和改职后

的职称任职年限可连续计算；系列和专业都不同的，职称任

职年限不能连续计算，从取得现职称资格之日算起。

（五）关于职称申评学历学位认定的问题。职称评审条

件中所要求的学历学位是指国家教育行政部门批准认可的

院校和经总政、总参批准认可的部队院校所授予的学历学

位，以及中央党校、各省（自治区、直辖市）委党校对学制

两年以上的长期班次学员所授予的党校学历。不属于上述院

校授予的学历学位证书和教育行政部门不认可的各种培训

班修业、结业证书或专业证书，均不能视为资格评审条件中

所要求的学历学位。

（六）关于职称申评著作论文及奖项确认的问题。专业

技术人员在申评上一级职称时，所提供的著作、论文和科研

成果，必须是在取得现岗位级别职称后重新获得的，否则不

能作为申评条件。申评论文系指在省级以上正式期刊公开发

表的与本专业岗位相关的学术技术论文，非本专业岗位相关

的论文，副刊、增刊、论文集等刊登的论文，以及凡在国家

新闻出版总署和省级新闻出版行政部门通报确定的违法刊

物、盗用刊号刊物、盗版印刷刊物中刊发的论文均不能作为

申评条件。专业技术人员所提供的学术（技术）成果奖项证

书，应为在本专业岗位上做出成绩受到奖励的项目证书，非

本专业岗位奖励项目仅作为参考。

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（七）关于职称申评相关时限计算的问题。申评人员的

年龄按照申报年的12月31日计算；实行“评聘分开”人员的

专业工作年限、毕业年限、任现职时间及业绩成果（以实物

为准）有效期均按照上一年度12月31日计算；省属高校和

全省中小学校等实行“评聘结合”人员的业绩成果有效期按照

上一年度12月31日计算（以实物为准），专业工作年限、

毕业年限、任现职时间有效期均按照申报年度的8月31日

计算；申报本系列最高级别专业技术资格的业绩成果有效期

可延至申报人材料在单位内部公示之日前。专业技术人员在

正常申评上一级职称时，必须符合取得下一级专业技术资格

满4年或5年以上，且省属事业单位人员须受聘下一级专业

技术岗位满3年以上，市（州）属事业单位人员须受聘下一

级专业技术岗位满2年以上，县（市、区）及以下所属事业

单位人员须受聘下一级专业技术岗位满1年以上的任职条

件。取得资格年限或受聘岗位年限中只一项未达到规定年限

的，可按照单破方式进行申报，且须符合规定的破格申报条

件；取得资格年限或岗位受聘年限两项均未达到规定年限要

求的（双破），不得进行申报。

（八）关于职称外语免试政策的问题。一是免试的系列

（专业）。中小学教师系列；艺术、文学创作系列；卫生系

列中临床中医药专业；档案和文博系列中古籍整理、历史时

期考古专业；县（市、区）所属企事业单位中的农业、林业、

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水利、地质、矿山、测绘、勘探、铁路和公路建设施工等专

业。二是免试的专业技术人员。距法定退休年龄不足5年的

人员；在国外获得学士以上学位（经省级以上人社、教育部

门认证）或通过专业培训、专业进修及做访问学者等方式连

续在国外有半年以上留学经历的人员；以硕士研究生学历申

评中级职称的人员；以博士研究生学历申评副高级职称的人

员；已取得规定级别合格证书申报上一级职称的人员；正式

出版过外文专著、译著的人员；通过全国工商企业出国培训

备选人员外语考试（简称BFT）的人员；具有外语专业大专

以上学历并一直从事本专业工作的人员；申报职称认定的高

层次人才；申报职称首次认定的机关调转人员、部队转业干

部；省派援外回省后首次申评上一级职称人员；乡镇及其以

下事业单位人员；除民办高校、民办医院外的企业人员；申

报初级职称认定人员；其他能够证明具有较高外语水平的人

员。三是相关规定。通过考试取得的国家和我省职称外语等

级考试合格证书长期有效，A级合格证书可申评各级别职称，

B级和C级合格证书可申评国家规定的对应级别的职称。以

博士研究生学历申评正高级职称的人员和以硕士研究生学

历申评副高级以上职称的人员，须取得相应级别职称外语合

格证书。不作职称外语免试的县（市）申评人员，在申评正

高级职称时，可降低一个等级标准进行申报。因工作原因在

省外参加职称外语等级考试的人员，中直单位委托我省评审

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的人员，必须达到或取得国家人力资源社会保障部（或原国

家人事部）合格标准或颁发的合格证书，方可在我省参加相

应级别的职称评审。外省（市）委托我省评审的人员需提供

本省（市）有效的职称外语等级合格证书，方可在我省参加

相应级别的职称评审。

（九）关于进一步明确职称计算机免试政策的问题。一

是免试人员。距法定退休年龄不足5年申报正高级职称的人

员；年满50周岁申评副高级职称的人员；年满40周岁申评

中级职称的人员；以硕士研究生学历申评中级职称的人员；

以博士研究生学历申评副高级职称的人员；通过全国计算机

软件资格考试或水平考试，取得程序员资格证书，申评中级

职称的人员，取得高级程序员资格证书，评审正、副高级职

称的人员。二是暂免考试人员。中小学教师；艺术职称系列

人员；卫生职称系列的护理人员；年满35周岁以上的体育

教练人员；县（市、区）有关部门派驻在农村乡（镇）的单

位和农村乡（镇）所属单位专业技术人员；企业人员。三是

对照等级。不作免试或暂免考试规定的申评人员，申评正高

级职称时，须提交4个科目的考试合格证书；申评副高级职

称时，须提交3个科目的考试合格证书；申评中级职称时，

须提交2个科目的考试合格证书。取得我省职称计算机中级

考试合格证书的，在申评副高级职称时，须再提交1个科目

的考试合格证书，申评正高级职称时，须再提交2个科目的

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考试合格证书。取得我省职称计算机副高级考试合格证书

的，在申评正高级职称时，须再提交1个科目的考试合格证

书。以博士研究生学历申评正高级职称的，须提交1个科目

的考试合格证书；以硕士研究生学历申评副高级职称的，须

提交1个科目的考试合格证书，申评正高级职称，须提交2

个科目的考试合格证书。县（市）所属单位申评人员(面试或

暂免考试人员除外)申评各级别职称，可只提交2个科目考试

合格证书。四是其他规定。职称计算机合格证书不受证书有

效期限制，长期有效。因工作原因在省外参加职称计算机考

试的人员和中直单位或外省（市）委托我省评审的人员须提

供本（外）省（市）有效职称计算机合格证书，方可在我省

参加相应级别的职称评审。

（十）关于非公经济组织高级经营管理人才高级经济师

评定的问题。继续开展非公经济组织高级经营管理人才高级

经济师评定工作，原则上各非公经济组织只可推荐1名人选，

有关工作由评委会办事机构另行通知。

（十一）关于对企业和基层事业单位人员科学评价的问

题。在省内各级企业和县及以下事业单位专业技术岗位工作

的专业技术人员，不再将论文著作作硬性条件，其撰写的反

映本人本岗学术技术水平的代表作品、在实践中总结的经验

体会、解决实际问题的发明创造及相关业绩，视同论文著作

对待。有关职称外语、计算机应用能力测试水平条件参照上

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述第八、九条规定执行。

（十二）关于有关人员不予评审的问题。省内各级党政

机关公务员和参照《公务员法》管理单位的工作人员，在未

经国家人力资源社会保障部同意的情况下，一律不能参加专

业技术资格评审或考试。在相关企业和社会组织中兼职或提

供技术服务的省内各级各类事业单位专业技术人员，一律不

得在兼职或服务单位进行申报评审。按照人社部有关文件要

求，对达到离退休年龄已办理离（退）休手续的专业技术人

员（除因特殊情况和工作需要，按有关文件规定延缓办理离

退休手续的人员外），我省不再对其进行职称评审和核准发

证。

（十三）关于高层次人才职称认定的问题。凡在我省工

作或提供服务的国家有突出贡献的中青年科学技术管理专

家、享受国务院特殊津贴专家、“国家特支计划”百千万工程

领才、新世纪百千万人才工程国家级人选、中科院百人

计划人选、全国优秀博士后研究人员、全国留学回国人员先

进个人、国家杰出青年基金获得者、中国青年科技奖获得者

和省高级（资深）专家、省拔尖创新人才、省有突出贡献的

中青年专业技术人才以及我省各级企事业单位专门从国外

或省外重点引进的在国外取得博士学位的高层次留学回国

人才、博士后出站人员等急需紧缺高层次人才，可同时打破

学历、毕业年限和任职年限限制，经所在工作单位批准同意，

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申报认定相应系列的职称。高层次人才职称认定由省人社厅

统一负责组织。经认定的人员可不受单位核定的专业技术岗

位数额限制，实行超岗聘任（见附件4）。

（十四）关于到企事业单位工作的党政机关调动人员、

部队转业干部职称认定的问题。该类人员首次申评职称，可

按照规定程序直接申报认定。申报认定人员须从事专业技术

工作，受聘专业技术岗位满一年以上，年度考核达到合格等

级以上，并符合相应专业系列评审条件中规定的学历和业绩

成果条件，可不受资历台阶和职称外语及计算机应用能力考

试限制。该类人员职称认定由省人社厅统一负责组织。申报

人员需提供单位编制本、工资表、单位公示表、任职文件、

公务员登记表或部队干部转业证书等相关文件复印材料册

（见附件4）。

（十五）关于职称证书管理的问题。各级评委会办事机

构要按照人社部和省人社厅有关要求，及时将国家或省统一

发放的职称证书发放到专业技术人员手中。根据我省实际，

我省将对“评聘分开”和“评聘结合”评定人员发放不同类别的

职称证书，经省人社厅核准下发证书之日起，各级评委会办

事机构必须在15个工作日内将证书发放到个人。任何个人

或部门不准以国家和省的名义，私自印证、制证和发证，一

经发现将追究有关单位和相关人员的责任。由于特殊原因，

专业技术人员不能按时领取证书的，发证机关要注意保存，

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不得丢失、销毁或挪做他用。

（十六）关于评审费用收取的问题。专业技术资格评审

费用的收取必须严格按照吉林省物价局、吉林省财政厅《关

于同意调整全省专业技术资格评审费标准的复函》（吉省价

收〔2011〕104号）中规定的标准和项目收取，任何市（州）、

单位、部门不得擅自提高和自行制定收费标准。

六、推进全省职称评聘工作规范运行

（一）进一步规范申报人员申报材料的管理。2014年度

全省职称评聘工作相关文件和表格，请在省人力资源和社会

保障厅网站“专业技术人才”栏中下载。各评委会评审通知须

由各评委会办事机构在各自工作网站传发。除信息化评审试

点系列申报人员外，其他系列申报人员的《吉林省专业技术

资格评审表》（或《认定表》）须手写，《吉林省专业技术

资格评审一览表》须用计算机打印。申报人员要严格按照《吉

林省专业技术资格（职务）评审工作规范（暂行）》（吉人

社办字〔2012〕117号）、《关于加强全省专业技术资格（职

务）申报评审工作诚信体系建设的通知》（吉人社办字〔2012〕

116号）和本《安排意见》要求，认真填报相关材料，具体

申报材料以各评委会办事机构通知为准。

（二）进一步规范单位推荐申报管理。各地区、各单位

（部门）要严格落实单位、主管部门、人社部门或委托代理

机构逐级审核、公示工作制度，并采取正式行文统一报送的

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方式进行推荐申报。申报单位要成立相应考评领导小组，采

取单位领导、纪检监察干部、人事干部、考评专家四方联审

的方式对申报人员进行综合考评。推荐人员经单位集中公示

3个工作日无异议后，方可由所在单位按照申报程序报送相

应主管部门或各级人社部门，由主管部门或人社部门审核并

以相应形式公示无异议后，正式行文报送相关评委会办事机

构。

（三）进一步规范各评委会办事机构审核管理。各级评

委会办事机构要集中受理审核申报材料，对不属本评委会评

审范围的专业一律不得受理。申报人员的材料必须经过办事

机构工作人员和负责人审核签字后，方可提交评委会评审；

对不符合要求的，注明存在问题，及时退回；对弄虚作假或

举报核实确有问题的取消申报资格。从今年开始，我省将试

行评审前集中公示制度，各级评委会办事机构在申请例会

前，须将全部审核确认参评人员名单进行为期3个工作日的

公示，经报省人社厅核准无异议后，可按程序申请例会。

（四）进一步规范评委会例会评审管理。一是按照时限

规定准时例会。各级评委会办事机构要按照本《安排意见》

规定的例会时间，按时申请例会，并按期完成评审工作。如

有特殊情况不能按时申请例会或按期完成评审工作的，必须

以正式文件报省人社厅核准。二是例会申请。各评委会办事

机构要根据工作实际，设臵、细化各类评审要素，按照专业

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技术人员类型调整量化权重。要在例会前5天申请例会，并

一并报送例会申请、评审工作方案、评委专家库（按例会评

委人数1：2比例）、评审人员名册（含电子版）等材料。省

人社厅将对申报材料进行核准，并随机抽选专家评委，下发

《评委会例会通知单》。三是实行分类评审。各评委会例会

时，要在保证质量、保证公平的前提下，根据不同的专业、

岗位特点，不断改进和创新人才评价方法和手段，继续探索

资格考试、业绩考核、能力测评和同行评议相结合的评价方

式，运用笔试、答辩、测试、成果评议等多种评价手段，全

面综合地评价人才，增强评价结果的公信力。有条件的评委

会还可以探索专业组网上评议方式，提高评审效率。要对事

业单位和企业参评人员分类评审，对省、市、县事业单位人

员进行分类评审，对科研成果转化人员按规定给予倾斜，对

申报破格参评人员采取答辩、考试、测试与材料评审相结合

方式进行。四是严格评审通过率。各评委会必须严格按照评

审通过比例开展评审工作，正高级评审通过率不超过60%，

副高级、中级评审通过率不超过70%，确保评审工作质量。

五是强化监督。各评委会例会期间要邀请纪检监察人员全程

监督，评审结果无纪检监察人员签字的不予核准。

（五）进一步规范审核备案管理。各级评委会评审结束

后，10个工作日内正式行文报送评审通过人员名单和未通过

人员名单一览表（附电子文档，Excel表格，加盖评委会办

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事机构公章，具体表样见附件），评委会投票结果统计票，

通过人员《吉林省专业技术资格评审表》一份和《吉林省专

业技术资格（职务）申报评审材料册（一）》。省人社厅将

对评审通过人员进行核准，对核准无异议人员予以发证。

（六）进一步规范评聘结合高校年度评聘的管理。“评

聘结合”高校制定的年度评聘工作方案及评聘系列评审条件

需经学校评聘委员会讨论通过，并报省人社厅、教育厅核准

后方可实施。“评聘结合”高校要严格执行信息公示制度，对

符合条件的人员申报信息逐级进行公示，对评聘委员会通过

人员信息进行确认公示，公示期不得少于3个工作日。在申

请例会时，须一并提交由评聘高校主要领导按规定签写的

《承诺书》。评委会评委按3:7比例设臵，校外同行专家评

委须占评委总数的30%以上。评聘工作要按照公平、竞争、

择优的原则，实行差额评审。未纳入“评聘结合”系列，具有

空余岗位的，由学校评聘委员会在已经取得相应专业技术资

格的人员中择优聘任。省人社厅将对“评聘结合”高校年度评

聘工作采取随机抽检或社会公示监督方式进行宏观指导。“评

聘结合”高校年度评聘工作结束后，对核准公示无异议的，省

人社厅在10个工作日内核准发证。其他辅助系列（专业）

的评审统一报省人社厅集中评审。

（七）进一步规范评委会评审权限。授权组建的各级评

委会要按照全省的统一安排，在批准的系列、专业内开展评

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审工作，不得私自受理评审规定范围外的系列、专业，对违

反规定的评委会，评审结果将不予核准，并按相关规定进行

处理。

七、有关要求

（一）提高认识，落实责任。各地区、各单位（部门）

要加强领导，高度重视，认真贯彻落实深化职称评聘改革的

各项政策措施，有计划、有步骤地开展各项工作。要制定详

实的工作计划，深入开展调查研究，完善细化任务，加强协

调配合，形成工作合力。要加强职称工作人员队伍业务培训，

切实提高工作质量和工作效率，确保承担的各项任务顺利实

施。

（二）广泛宣传，强化服务。各地区、各单位（部门）

要广泛宣传职称工作的各项政策措施，积极为广大专业技术

人员提供优质服务。要建立资格审查工作责任制，开设专门

的政策咨询电话和信箱（省人社厅将统一在工作网站予以公

布），指定专人负责，对能够直接答复的要及时答复，不得

以任何理由和借口对咨询人推诿搪塞；对政策规定外出现的

新情况、新问题要统一汇总，报送省人社厅研究后予以答复。

要精心组织，周密安排，完备报送、交接手续，防止遗漏、

丢失、掺假等现象，切实做到万无一失，不出差错。今年，

将对报省直评委会评审材料采取统一时间、统一地点、集中

受理的方式进行，具体安排另行通知。为促进我省职称评聘

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工作信息交流，从今年开始，我省将建立职称评聘工作理论

研讨和信息交流工作机制，每个评委会办事机构每年至少形

成1篇职称评聘工作理论文章或工作参考信息，加大各评委

会间的业务交流和信息沟通力度，以此推动我省职称评聘工

作的政策理论水平有效提升（见附件5）。

（三）加强监督，严肃纪律。各地区、各单位（部门）

要严肃职称工作纪律，严格职称工作程序，主动接受纪检监

察部门监督指导。要根据《信访条例》和有关政策规定，认

真接待、处理职称工作的举报、信访事宜，严肃查处弄虚作

假、违规推荐等问题，切实维护和保障专业技术人员合法权

益。在公示期间对公示人员有异议的举报问题，由申报人所

在单位、主管部门人事以及纪检监察部门共同出具说明材

料，报经评委会办事机构复审查实。对省人社厅交办、批转

的职称工作举报、信访事项要认真调查核实，并按照《吉林

省专业技术资格评审举报、信访等事项办理通知单》要求，

在10个工作日内提出处理意见，形成书面材料，按时上报。

八、总体时间安排

2014年度全省职称评聘工作从5月份开始至10月底前

结束。省属“评聘结合”高校拟定于7月20日之前结束；各市

（州）、长白山管委会、授权组建评委会的省直自主评聘企

事业单位及相关县（市）评委会拟定于8月底前结束；省直

各级评委会拟定于9月底前结束。