杀医生

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密卷：医患关系

参考答案及答案说明

一、根据给定材料1-3，回答下列两个问题。

1、材料1中提到“杀医生：我们可能也是“凶手”！”，“我们”除了新闻媒

体之外还包括哪些人？（10分）

要求：结合给定资料，分析合理，语言简洁，字数不超过150字。

【答题思路】

这道题是一个比较传统的单一式概括题。需要考生对材料进行逐条处理，提炼出涉及的

除媒体之外的其他人员。需要注意的是，一定将人群合理归类，是采分点关键。分类力求全

面，有条理，并且对各类人做简单说明。

【题目详解】

①材料1的四个例子表明一些患者不信任医生医治行为。第四段中“哈尔滨医科大学附

属第一医院发生恶性伤人案，致医院医生1死3伤。被杀者只是实习的医学硕士研究生，没

有丝毫医疗责任，完全是无辜的受害者。而且其他医生也没有医疗责任，完全是患者的无知

和凶残。”（患者及其家属，无知和不理性）

②第七段，“在网上出现的一份有关中国医患关系的调查问卷中，参与调查的网友中，

有六成网友选择对医生的印象不好，过半被调查者认为医生的收入远高于付出。”第五段，

“但回应仇恨，却只有一种方式，那就是用爱去回应，去沟通、去寻求理解、去改革、去改

变。”（缺乏爱与包容，对医生心存偏见的网民）

③材料3第一段，“何况这些也不是医患关系恶化的根本原因。国家的医疗卫生事业投

入太少、医疗制度设计不合理、以药养医、给医生创收指标、患者的用药和检查收入与医生

奖金挂钩等，才是导致患者看不起病、医患关系恶化的主要和根本原因。医生成了医疗体制

弊端的替罪羊。”（不合理制度制定者）

【参考答案】

1、患者及其家属，缺少专业知识，不理性和不信任医生

2、医德败坏的医生，引起群众对医疗从业者的不满

3、公众和网民，偏听偏信，缺乏爱与包容，对医生心存偏见

4、相关政府部门，制定不合理医疗卫生制度

【阅卷规则】

满分10分，1、2每点3分，3、4每点2分，得分关键词：患者及家属、受众与网民、

2

专家学者、政府部门。

2、材料2中提到举证责任倒置导致过度医疗，有认为应该取消举证责任倒

置，以避免过度医疗的发生，你怎么看？（10分）

要求：观点明确，分析合理，有说服力，字数不超过200字。

【答题思路】

这是一道观点阐述题。作答这类题目，首先要对话语本身进行正确地认知，给予明确的

论点。需要注意的是，对问题的分析要全面，有严密的逻辑层次，做到有理有据。

【题目详解】

①材料3第一段，“何况这些也不是医患关系恶化的根本原因。国家的医疗卫生事业投

入太少、医疗制度设计不合理、以药养医、给医生创收指标、患者的用药和检查收入与医生

奖金挂钩等，才是导致患者看不起病、医患关系恶化的主要和根本原因。医生成了医疗体制

弊端的替罪羊。”（医疗体制改革）

②第二段，“国家为国民提供医疗保险，患者定位保险公司，保险公司定位医疗机构。

医疗机构的优劣，医护人员的良莠，让保险公司去鉴别，去博弈，患者不需要自己直接和医

护人员博弈。医疗机构及其医护人员，通过自身的素质和名誉，在医疗行业中分一杯羹。”

（追责程序、医疗鉴定机构）

③“竭力为患者着想，从不开大处方，数十年来甘居清贫的好医生，媒体也曾有过报道。”

（媒体舆论导向）

【参考答案】

这种观点太过武断，是片面的。

举证责任倒置与过度医疗等问题不具有必然联系。有其积极作用，包括：

1、保障医生自我辩护的权利，保证医生的话语权

2、患者的知情权

3、立法的惯例

解决过度医疗的问题，需要从以下几方面着手：

1、加快医疗体制改革，提高医生看病收入比重，改变以药养医现状

2、完善医疗事故的追责程序，构建权威中立的医疗鉴定机构

3、媒体发挥舆论导向作用，报道优秀医生的行为，重塑其正面形象

【阅卷规则】

赋分说明：满分10分，给出结论1分；合理性，每点1分，从医生、患者、立法方面

分析；对策每点1.5分，关键词是，医疗体制改革、追责程序、鉴定机构、媒体舆论导向。

3

二、资料四中提到：医生是普通人，不是道德的完人，不能用过高的道德标

准要求医生，根据给定资料四、五，结合社会实际，谈谈对这句话的理解。（20

分）

要求：分析合理，联系实际恰当，字数不超过400字。

【答题思路】

这道题既需要考生给出倾向性明确的观点，并加以论证。结合材料，按照“是什么、为

什么、怎么办”的思维逻辑进行归纳。

【题目详解】

①材料四第一段，“认为不是医生道德水平滑坡，而是社会激励机制出了问题。”（不合

理的医疗激励制度）

②材料5第一句,“当前医德滑坡已经成为一个社会问题。受市场经济大潮的冲击，部

分医务人员的价值观发生了变化”。（市场经济）

③材料5第二段，“医生的职业道德和其他职业者相比，似乎具有更特殊的重要性。”（结

论）

④第二段“对自身的病变情况以及后果不很了解……，都可能导致病人及其家属很难做

出正确的选择和决策。更不用说在一些急重症情况下……只能依赖于经治医生的技术和医德

水平的高低了”。（医学的专业性）

⑤第三段，“药物，就其本质来说是一种商品”。（药品的特殊性）

⑥第一段，“当前医德滑坡已经成为一个社会问题”。（医生培养、德育）

⑦第一段，“可以说以权谋私现象是医务人员权利泛化的典型表现。这种医患关系的消

费化是权利泛化的一种表现形式，而且它从理论上取消了医生的社会责任，是一种对生命伦

理学的背离。医患权利的泛化使传统意义上出于职业神圣性的医生道德义务感世俗化，同时

促使医生强调自身的权利。”（医生的社会荣誉感、社会责任感）

【参考答案】

医生虽然是普通人，会受到利益、制度的驱使，但由于职业的特殊性，医生应该具有高

的标准道德。

1、医学的专业性。就医行为不同于普通商业行为，由于患者专业知识所限，非常依赖

医生的判断，就需要医生有极高职业道德操守，不能以金钱利益作为行为选择的动力

2、药品是特殊的商品。关系患者的生死。医生开药以营利创收为目的，势必影响患者

的治疗和生命健康

3、医疗行业的特殊性，公益性强。医生要有强烈社会服务意识，具备高的社会公德

提高医生医德从以下几方面着手：

1、完善医生培养选拔机制。注重德育，思想道德考察，提高职业道德

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2、制定合理的激励制度，提高医生待遇。为医生高尚行医，提供经济保障

3、社会尊医重医，提升医生的社会荣誉感、社会责任感

【阅卷规则】

赋分说明：结论，2分。

特殊性，每点2分，关键词是，医学专业性，药品特殊性、行业的特殊性，说明3分，

酌情给分。

措施对策，关键词是，医生培养选拔，激励制度，社会给予尊重，每点3分。

三、材料六中提到常用药“鱼精蛋白”短缺，根据给定资料，分析短缺的原

因，并提出对策。（20分）

要求：分析全面，对策合理可行，字数在400字以内。

【答题思路】

这道题是归纳总结题。根据材料，逐条总结，并加以分析。

这道题需要注意的是有两点，第一是内容全面，第二是对策合理。

【题目详解】

①材料六第二段，“从来没有一种药品这么紧张”。（市场需求）

②第三段，“因为制药工艺要求很高，全国只有三家企业有资质生产这种生物制剂。”（制

药工艺高、生产的企业少）

③第四段，“鱼精蛋白”缺货主要是原料供应短缺所造成的。”（原料供应少）

④第六段，“鱼精蛋白”的价格长期不变，利润较低，也是妨碍其正常生产和供应的重

要原因。”（成本、价格、利润）

⑤对策方面要有针对性，针对问题，从定价、资金投入、税收优惠、政策优惠、市场方

面给出合理可行的建议。

【参考答案】

造成鱼精蛋白短缺的原因：

1、市场需求大，这种药品在外科手术中至关重要。

2、原料供应少，原料来源稀少困难

3、制药工艺难度大，有资质生产的企业少

4、药企对利润的追逐，药品价格低，生产经销成本高，利润减少，药企生产积极性降

低

5

改善短缺现状的对策：

1、合理定价，保证正常的利润空间，激发药企的积极性。价格适当随供需、成本变化

而变化

2、增大科研投入，降低制药技术难度，更多企业有能力投入生产；研发替代药物，减

少行业对鱼精蛋白的依赖

3、加大税收优惠和政策扶持，减少审批程序，减轻企业负担，增加收益，更多的企业

愿意生产该药，增加生产厂家

4、引入市场导向机制，检测市场供需状况，按需生产

【阅卷规则】

赋分说明：原因，每点2分，关键词，市场需求，原料供应，制药工艺，有资质的药企

少，价格低。

措施对策，定价，财政政策，税收政策，每点3分。

四、根据给定资料，联系社会实际，以制度与道德为话题，自选角度，自拟

题目，写一篇文章。（40分）

要求：1、观点明确，条理清晰，语言流畅；

2、论述合理，思想深刻，结合当前社会实际；

3、字数在1000字左右。

【解题思路】

①这是一篇辨析类作文题目。文章要求以制度和道德为话题，那么文章要既涉及制度，

也涉及道德，同时包括二者的关系，保证结构的完整。

②自选角度，并非自由发挥，而是要“根据给定的材料”，一方面，文章要围绕医患话

题，另一方面，从材料中可以看出，对于医生来说，道德比制度重要。

③要求观点明确。作文必须明确指出观点，对于医生道德比制度重要。并且要结合社会

实例论证，引例合理，论述深刻也是得分的关键点。

④“观点、内容、层次、语言”是文章分档的标准，考生一定注意将观点前置，内容充

实，逻辑清晰，语言尽量深刻有文采，不要过于呆滞、枯干、晦涩。

【参考范文】

道德——缓解医患关系的润滑剂

当前医患关系成为社会关注的焦点问题，从口角到大打出手，从伤人到杀命。是什么让

原本和谐的医患关系蒙上阴影？谁应该为医患关系紧张负责？如果要追究，我们每个人都要

为医患关系负责：不良的医生，蛮不讲理的患者，煽风点火的媒体，恶意围观的网民„„

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如此多的原因中，导致医患关系的根源何在？焦点集中在两个问题上：一是道德滑坡；

二是制度不完善。制度与道德都很重要，但是比起制度来说，道德更为基础，更为根本。

很多人往往将制度不合理作为不讲道德的借口——因为制度不合理，所以不是我要做坏

人，是制度逼我做坏人。如以药养医的制度，如果不多开药，医院就无法生存。这个说法看

似有理，其实是禁不起推敲的。第一，再完善的制度和理论，在丰富的现实面前，都是滞后

的。无论是什么样的制度，我们都可以找出制度的漏洞，都可以说是不完善的，也就可以理

直气壮的不讲道德。第二，在社会转型期，制度设计往往严重滞后，跟不上现实的变化，我

们应该理解体谅。如果制度真的出现了问题，我们应该用道德去弥补制度带来的问题，而不

是钻制度的空子，把制度的负面影响扩大。

有人会说在不完善不合理的制度之下，有道德的人往往会吃亏。如我们用开药的费用考

核医生，如果医生开药便宜，收入就会少一些。我们必须承认，制度不完善确实会增加了道

德的成本。但是如果大家都一致认为制度是坏的制度，这样的制度一定不会长久。以药养医

的制度，正在逐步调整甚至取消。如果讲道德真的会吃亏，我们也必须讲道德。我们不要求

每个医生都如孟子所言要有舍生取义，杀身成仁的牺牲精神，不过牺牲一点经济利益的风格

还是应该有的。古人讲医者父母心，医生这个职业本来就应该比一般的职业有更高的道德的

操守。

将心比心，讲道德一定是双向的，甚至多向的。切忌拿着高标准的道德要求去要求医生，

拿着道德的大棒去批判医生。要讲道德的不仅仅是医生，还包括患者、媒体、我们社会的每

一个人。医生可以牺牲，但是如果牺牲换来的是患者及其家属的恶意猜测，换来的是媒体的

片面报道，换来的是网民的围攻，甚至幸灾乐祸，他们还会牺牲吗？他们的牺牲换来的应该

是社会的体谅、理解、尊重，换来的是社会的客观的评价，这种牺牲才能长久，才有意义。

道德可以弥补制度的不足，但是不能代替合理的制度设计。绝不能简单的认为只要有道

德的基础，制度就不重要了。讲道德，讲牺牲是基础，但是不能是常态。温家宝总理说公平

与正义比太阳还要有光辉，我们社会上的每个人，包括医生在内，都希望自己的工作得到公

平的评价，获得公平的收入。现代社会，这种公平很大程度上必须靠制度设计才能实现。当

医生在基层服务、牺牲的时候，社会政府必须不断完善顶层设计，做出科学合理可操作的制

度，为道德保驾护航。

张小龙壬辰年五月廿三于北京海淀文化大厦

【阅卷规则】

一、评分标准

一类文（35—40分）：观点明确，论述深刻，引例恰到好处，结构严谨，语言生动、感

情真挚。

二类文（28—34分）：观点明确，论述合理，引例合理，结构完整，语言流畅。

三类文（20—27分）：有观点但不明确，有所论述，引例不足，结构基本完整，语言通

顺。

四类文（11—19分）：缺少观点，缺乏论证，模板化严重，语句不通顺。

五类文（0—10分）：没有观点，完全照抄照搬材料，字数严重不足。

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二、赋分说明

1、文章的观点：（1）道德是制度的基础，对于医生来说，道德比制度更重要，更为根

本；（2）制度是道德的基础，不能用道德完人要求医生；（3）制度与道德关系是辩证的。

2、等级说明：（1）一类文必须明确的指出文章的核心观点；（2）观点不明确是指意思

不清晰，表达不清楚。

3、模版化是指按照呆板僵硬的模式写，如问题1、2、3；原因1、2、3，对策1、2、3

4、减分：错别字每两个扣0.5分，最多扣2分；没有标题扣2分；字数少于800字每

一百字扣2分，少于400字判为五类卷。

5、加分：某一方面特别突出加2分（如引经据典，能够恰当的对最新热点事件进行利

用等）

密卷：教育产业化

参考答案及答案说明

一、根据给定资料，回答下面两个问题

1、给定资料反映了中小学教育培训产生的许多问题，请对这些问题进行概

括和归纳。（10分)

要求：准确、全面、有条理，不超过200字。

【答题思路】

这是一道比较典型的概括题，是申论考试的常考题型，2012年国考副省级、2011年国

考地市级、2010年国考地市级都曾考过问题概括。对于这个问题的基本解决思路如下：

1、审题。题目要求概括和归纳给定材料中反映的中小学驾驭培训中的问题，需要考生

在阅读材料时留意。

2、定位材料。关于中小学教育培训产生的问题集中于材料1和材料2，材料3也有一些。

3、选准关键词、句。

4、提炼关键词，精简、整理出答案。

【题目详解】

1、定位关键词、句

①材料1第1自然段：面对张女士，该培训中心相关人员一再打包票，称其女儿只要参

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加他们的一对一特色培训，可以保证提高学习成绩，如果学习成绩提高不了则可以全额退款。

(培训机构存在虚假宣传和夸大承诺)

②材料1第2自然段：女儿接受完73课时的辅导培训后，接下来的期末考试数学居然

只考了40分出头，比参加培训辅导前的成绩整整降了22分。(教学质量差)

③材料1第2自然段：合同还特别约定：如果孩子的学习成绩不提高，将作无效退款

处理……结果却事与愿违……她以这家教育培训中心未能兑现提高女儿成绩的合同承诺告

到法院，要求全额退款。(存在霸王条款，不按正常手续退还学费)

④材料1第3自然段：老牌口语中心却突然人去楼空，主管领导不知去向……“学校

可能倒闭”的消息。而且，停课当日凯恩英语仍在以每人数千元的学费进行招生。(恶意终

止办学，抽逃资金。)

⑤材料2第2自然段：不管是幼儿园还是大学，教育早已是赚钱工具……如何将企业家

对资本的需求，和学生对知识和名次的追求，保质保量地结合起来？这不仅是一个产业课题，

同时也是一个教育问题。(教育成为赚钱工具，难以保证质量。)

⑥材料2第3自然段：学生补习群体如此庞大，这“额外”的培训对学生们来说是否

也意味着额外的作业和负担？而家长们又是怎样看待这些课外辅导班的存在呢？记者采访

中了解到，很多家长和学生抱着“别人都补了，自己不补不行”的心态随大流地“被补课”。

(跟风补习严重，加重学生负担)

⑦材料2第4自然段：“老师在校外兼职已经见怪不怪了，估计有一半的教师在外兼职，

有的收入能达到工资总额的一半。”……即使有法可依，也很难真正执法。(在职教师参与校

外培训机构，执法难)

⑧材料2第8自然段：中国的教育培训机构虽然遍地开花，但质量良莠不齐。事实上，

一些培训机构在招生时设下了很多陷阱，比如在退费方面，大多数机构都承诺“不满意就退

费”，但当记者询问具体的退费细节时，往往语焉不详。(教育培训机构良莠不齐，存在招

生陷阱，虚假宣传)

⑨材料2第9自然段：国家对教育培训机构的审查还没有统一的标准，管理也无从下

手，培训机构钻了监管盲区的空子。（缺乏行业一审查标准，政府管理存在漏洞）

⑩材料2第10自然段：教育局对设立培训机构有资金、师资、场地、设备等明确要求，

但是具体到运行过程中的教学水平、师资来源、招生方式等细节，仍缺乏规范。“而适用于

培训行业的法律法规也未明确处罚细则，违法培训机构存在侥幸心理，即便出了事，消费者

也是投诉无门。”（主管部门监管不力，法律法规不健全，处罚细则不明确）。

2、分类整理和归纳

按照主体不同，可以把问题分为四类：

1）培训机构问题：①(培训机构存在虚假宣传和夸大承诺)；②教学质量差)、③(存

在霸王条款，不按正常手续退还学费)；④(恶意终止办学，抽逃资金)；

2）学生和家长方面的问题：⑥(跟风补习严重，加重学生负担)

3）社会问题：⑤(教育成为赚钱工具，难以保证质量。)；⑦(在职教师参与校外培训

机构，执法难)

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4）政府行为方面：⑤（缺乏行业一审查标准，政府管理存在漏洞）⑩（法律法规不健

全，处罚细则不明确）。

5）行业问题：⑧(教育培训机构良莠不齐)⑤（缺乏行业一审查标准，政府管理存在

漏洞）

3、整理文字，形成答案。

1）一些培训机构教学质量差；实行虚假宣传和夸大承诺，存在霸王条款，不按正常手

续退还学费；恶意终止办学，抽逃资金。

2）教育培训机构良莠不齐，缺乏统一的行业审查标准；行业门槛低，市场混乱。

3）家长多跟风补习，少尊重孩子意愿，加重了学生负担。

4）在职教师参与校外培训机构，教育成为赚钱工具，质量得到难以保证。

5）政府管理存在漏洞，主管部门监管不力；相关法律法规不健全，处罚细则不明确。

【参考答案】

中小学教育培训的问题有：

1）一些培训机构教学质量差；实行虚假宣传和夸大承诺，存在霸王条款，不按正常手

续退还学费；恶意终止办学，抽逃资金。

2）教育培训机构良莠不齐，缺乏统一的行业审查标准；行业门槛低，市场混乱。

3）政府管理存在漏洞，主管部门监管不力；相关法律法规不健全，处罚细则不明确。

4）在职教师参与校外培训机构，教育成为赚钱工具，质量得到难以保证。

5）家长多跟风补习，少尊重孩子意愿，加重了学生负担。

【阅卷规则】

满分10分，按点赋分，顺序不限，相似表达即给分。

培训机构问题，3分，关键词为教学质量差、虚假宣传、抽逃资金。

行业标准3分，关键词为无统一标准、门槛低、市场混乱。

管理方面2分，关键词为管理漏洞或监管不力、法制不健全。

教师方面，1分，关键词是参与培训。

家长和学生方面，1分，关键词为跟风。

2、材料中提到多种教育培训，请对这些培训进行分类，并说明理由。（10

分)

10

要求：分类合理，涵盖全面，字数不超过200字。

【答题思路】

本题为概括分析题，考察考生的思维能力和归纳能力。需要在概括提炼的基础上，分

析理由。分类合理即可，但注意要涵盖全面，陈述理由。答题时，可以先分类再说明理由，

也可以先陈述理由，在具体列举分类的内容。

【题目详解】

1、定位关键词

本题要求对材料中提到的多种教育培训进行分类，首先可以搜索材料全文，定位关键词。

①材料1第1~2段：张女士的案例中谈到了中学生课后辅导培训，第3段讲的是英语培训，

第4段提了艺术培训。

②材料2还是在讲学生课后补习。

③材料6描述了公务员培训的现状和问题。

2、分类整合，形成答案。

①根据每一段谈及的具体培训内容的特点，分出几个类型，言之有理即可。如按照培训

用途的不同，分为考试类、技能类、素质类和其他类；或者是按照培训对象的区分为基础教

育培训、职业教育培训、休闲培训等。

②对每一分类的涵盖和特点做简单陈述，说明这样分类的理由。

【参考答案】

参考答案一：

按照培训用途的不同，可分为四类：

1、考试类培训：针对考试或升学项目的备考培训，如中小学课程辅导、雅思考试培训，

艺考考前培训等。

2、技能类培训：计算机、会计、管理等特定职业技能培训，通常与特定的证书挂钩。

3、素质类培训：以提高修养、培养兴趣爱好为目的的培训，如艺术培训班、瑜伽课程

等。

4、其他类培训：如公务员考试培训，培训内容既有备考和应试技巧，同时有公务员从

业技能技巧的传递。

参考答案二：

根据培训对象的区分，可分为四类：

1、基础教育培训：以基础教育阶段的5-19岁的中小学生为对象的课程辅导培训。

2、职业教育培训：面向就业和职场的技能培训，如公办和民办职业教育、证书类培训、

外语和IT技能培训等。

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3、休闲培训：针对有特定需求的对象，丰富休闲生活的培训，如艺术培训班、瑜伽课

程等。

4、其他类培训：如公务员考试培训，培训内容既有公务员职业技能培训，也备考和应

试技巧培训。

【阅卷规则】

赋分说明：

满分10分，分类标准2分，关键词为用途对象或阶段均可。

具体类别按条给分，每条2分；其中类型说明1分，关键词为中小学生或义务教育、技

能培训、素质培训或休闲培训；列举具体类型1分，关键词为课程辅导培训、外语培训、艺

术培训、公务员考试培训。

分类合理、全面，可酌情给分。

无分类标准，扣2分；涵盖不全面，扣2分。

二、假如你是一名政府工作人员，请结合给定资料，起草一份“教育培训

服务的国家标准”提纲。（20分)

要求：提纲挈领，语言简洁，行文规范，逻辑性强，字数不超过400字。

【答题思路】

本题为公文写作类的题目，要求起草一份国家标准的提纲。提纲是一种概括地叙述纲目、

要点的公文。不写作提纲时要注意两点：一是纲要性，突出“纲目”和“要点”；二是条理

性。要说明共有几个大问题，每个问题之下分几小点，一目了然，眉目清楚。提纲的基本格

式一般由标题、前言和主体组成。

1、标题居中

2、前言主要说明一项事情的作用意义、我们在这项事情上已经取得的成就、存在的问

题以及目的

3、具体内容，注意逻辑性。可以按照指导思想、基本原则（宏观对策）、具体的政策或

措施等从宏观到微观的思路分层，也可以按照具体内容的分门别类的层次。

具体如下：

某某提纲

某项事情的作用意义。取得的成就、存在的问题。为了„„，特制定本xx（文件类型）。

一、指导思想（本部分有时候可以省略，此题即省略了指导思想。）

二、基本原则（可以理解为宏观对策，本题省略）

三、具体条款（微观对策、措施）

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【题目详解】

标题：教育培训服务国家标准提纲

前言部分：

①材料2第6-7自然段：“一方面市场需求大，另一方面融资顺畅，中国教育培训机构

可谓底气十足。”……目前教育培训发展得如火如荼，但是从现状看来，中国的教育培训产

业仍然处于初步阶段。“虽然目前市场上的教育培训机构有上万家……（成就：写一句套话

即可，我国教育培训产业历经多年的发展，已初具规模。）

②材料2第8自然段：中国的教育培训机构虽然遍地开花，但质量良莠不齐。事实上，

一些培训机构在招生时设下了很多陷阱，比如在退费方面，大多数机构都承诺“不满意就退

费”……（问题：培训质量良莠不齐、虚假广告泛滥）

③材料1第7自然段：绝大多数机构都是由艺术专业人士所开设，既做管理，又担任培

训教师。其管理与教学模式无法进行快速有效地复制。由于社会艺术培训行业在全国来讲起

点都比较低，发展缓慢，因此，既熟悉艺术培训市场，又有现代企业经营经验的人才非常匮

乏。（问题：培训机构资质不足，人员不整）

④材料3第4自然段：教育部已同24个部委局和一些成熟培训机构的专家，正在研究

制定教育培训服务的国家标准。……下一步将成立教育培训服务国家标准化委员会，按照标

准对各种培训机构进行质量评估，定期公布评估结果，保障消费者的权益。(目的：为了规

范和促进教育培训服务产业的健康发展，为教育培训管理机构提供抓手，对服务提供者提出

相关要求)

正文部分：

制定国家标准的目的是规范教育培训行业，因此，具体的条款可以针对材料中反映的当

前行业中存在的问题提出对策，再分类整理。

⑤材料2第10自然段：储朝晖同时表示，虽然教育局对设立培训机构有资金、师资、

场地、设备等明确要求，但是具体到运行过程中的教学水平、师资来源、招生方式等细节，

仍缺乏规范。“而适用于培训行业的法律法规也未明确处罚细则，违法培训机构存在侥幸心

理，即便出了事，消费者也是投诉无门。”（这段话规定了标准需要涵盖的内容，要规定“运

行过程中的教学水平、师资来源、招生方式等细节”，设置消费者投诉的途径等）

⑥面对张女士，该培训中心相关人员一再打包票，称其女儿只要参加他们的一对一特色

培训，可以保证提高学习成绩，如果学习成绩提高不了则可以全额退款。(可概括出培训机

构存在虚假宣传和夸大承诺的问题，制定标准时可以要求服务提供方制定服务承诺、管理制

度、进行服务记录，制定质量方针等)

⑦女儿接受完73课时的辅导培训后，接下来的期末考试数学居然只考了40分出头，比

参加培训辅导前的成绩整整降了22分。(反映了培训机构教学质量差，学员无法达到培训效

果的现象，原因可能是对学员的状况不了解，课程设计不合理，跟踪评价不足等。由此，可

以提出对策：要分析学员的需求，据此制定学习内容和设计学习过程；告知学员学习服务的

目的、形式和内容，学习评估方法、效果；建立评价体系等。)

⑧合同还特别约定：如果孩子的学习成绩不提高，将作无效退款处理……结果却事与愿

违……她以这家教育培训中心未能兑现提高女儿成绩的合同承诺告到法院，要求全额退款。

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(可概括出：培训中存在霸王条款，不按正常手续退还学费。提出对策，要告知相关费用情

况，建立出现纠纷时的处理办法)

⑨材料1第7自然段：绝大多数机构都是由艺术专业人士所开设，既做管理，又担任培

训教师。其管理与教学模式无法进行快速有效地复制。由于社会艺术培训行业在全国来讲起

点都比较低，发展缓慢，因此，既熟悉艺术培训市场，又有现代企业经营经验的人才非常匮

乏。（问题：培训机构资质不足，人员不整。提出标准，培训机构、教师等从业人员应具备

并保持与工作相关的核心能力，并定期适时评审。）

找到上述对策，同类的合并，如分成培训业务和人员管理两个类别；每个类别里可以根

据培训事件发生的逻辑，顺序列出条款。注意不拘泥于材料，教育培训行业的发展需要行业

自律和自我管理，可以引申出对策“建立定期评审管理体系程序，对不合格项进行识别和管

理”，最后分条作答，注意语言表达的规范性。

【参考答案】

教育培训服务国家标准提纲

我国教育培训产业历经多年的发展，已初具规模。但教育培训服务产业迅猛发展的同时，

也存在着培训质量良莠不齐、虚假广告泛滥、培训人员鱼龙混杂等诸多矛盾和问题。为了规

范和促进教育培训服务产业的健康发展，为教育培训管理机构提供抓手，对服务提供者提出

相关要求，特制定本国家标准。

一、服务内容要求

（1）分析学员的需求，据此制定学习内容和设计学习过程。

（2）告知学员学习服务的目的、形式和内容，学习评估方法、效果。

（3）告知相关费用情况。

（4）确保学习资源、学习环境的提供和使用。

（5）获取反馈，实现监督。

（6）提供进行学习评价和服务评价体系。

二、对服务提供者的管理

（1）制定服务承诺、管理制度、服务记录、质量方针等，并形成文件。

（2）建立定期评审管理体系程序，对不合格项进行识别和管理。

（3）培训机构、教师等从业人员应具备并保持与工作相关的核心能力，并定期适时评

审。

（4）制定处理投诉和申诉制度。

【阅卷规则】

赋分说明：

内容18分，表达2分。内容按点赋分如下：

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标题2分，无标题扣2分。

前言共6分，现状或意义1分，陈述合理即可给分；存在的问题2分，关键词是质量不

齐、虚假宣传；目的1分，关键词是规范发展、提出要求。

服务内容要求共6分，每点1分，关键词是内容和过程、服务目的和方法、服务效果、

费用、评价反馈、学习环境。须按点作答，未分点作答，扣3分。

对服务提供者的要求共6分，制度和教师能力每点2分，关键词是制定制度、教师能力；

其它每点1分，关键词是内部管理、申诉制度。须按点作答，未分点作答，扣3分。

表述清晰、语言流畅、逻辑清楚即给2分表达分。

出现错别字，语言不当，卷面不整洁扣1-2分。

三、根据给定资料6，分析公务员培训行业出现问题的原因，在此基础上，

站在公务员考试考生的角度，谈谈应该如何准备公务员考试。（20分）

要求：原因分析全面，对策具体可行，字数不超过400字。

【答题思路】

本题共有两小问，第一问是原因分析题，让考生指出公务员培训行业出现问题的原因。

第二问是对策题，设定考生的身份，谈谈如何规避问题。分析问题产生的原因。本题主要是

依据给定资料6。

【题目详解】

原因：

①材料6第2自然段：已报名参加此次公务员考试的陈彬，是一个对考前培训非常热衷的

考生。……今年他选择了一个在成都据说已办班近10年，“战果辉煌”的公务员考前辅导培

训班。“与不少培训班不同，这个培训班是在考前10天开班，时间为1个星期，属于培训完就

马上考试的那种，效果应该不错。”对于此次培训，陈彬寄予了很高的期望。（报考者急功近

利，迷信辅导书和培训班）

②材料6第3自然段：……公务员考试用书有不下数十种，其中不乏声称押题或专用教材

的练习册。在公务员考试用书销售区，真题解析、名师精讲、模拟预测试卷等，可谓应有尽

有。（公务员培训机构利用报考者心态，过分追求经济利益，图书泛滥）

③材料6第6自然段：考生过分信任一些专家押的题是急于求成的心态在作祟，商家利用

考生的这种心理进行炒作，追求其利益的最大化。（考生急于求成，寄希望于猜题押宝）

④材料6第8自然段：公务员考试考核的是考生的综合能力，并不是几道行测题那样简单，

押题给考生带来的实际效果往往很有限，慎重选择练习册，根据考试大纲认真复习才是理性

的备考方式。（考生备考注意：综合能力的提高，慎重选择练习题，根据大纲认真复习，理

性备考）

⑤材料2第10自然段：储朝晖同时表示，虽然教育局对设立培训机构有资金、师资、场

地、设备等明确要求，但是具体到运行过程中的教学水平、师资来源、招生方式等细节，仍

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缺乏规范。“而适用于培训行业的法律法规也未明确处罚细则，违法培训机构存在侥幸心理，

即便出了事，消费者也是投诉无门。”（针对公务员考试培训的政策法规不完善，相关管理缺

位。）

【参考答案】

原因：

直接原因：

1、一些报考者急功近利，迷信辅导书和培训班，思维僵化，寄希望于猜题押宝。

2、公务员培训机构利用报考者心态，过分追求经济利益，图书泛滥，忽视教学效果。

间接原因：

3、公务员考试培训行业内部自律不足，外部政策法规不完善，相关管理缺位。

4、公务员待遇稳定，福利高，导致的公务员考试高热不退，使得公考培训需求旺盛。

看法：

1、端正报考动机，正确看待公务员职业，牢记为人民服务的宗旨，强化公仆意识。

2、树立良好心态，夯实基本功，根据考试大纲认真复习，理性备考。

3、训练思维能力，提高品德修养，注意日常积累，全面提高自身的综合素质。

4、结合自身实际，合理选择教材和试题，慎重参加公考培训。

【阅卷规则】

赋分说明：

满分20分，内容18分，表达2分；内容中原因9分，看法9分，共18分。

原因，从报考者、培训机构、行业与管理、公务员职业特点角度分析。关键词是功利、

谋利、行业自律、法规不完善、需求旺盛，1个关键词1分。

看法，从动机、心态、能力、正确看待考试培训等方面分析，关键词端正动机、良好心

态、合理培训，1个关键词2分；日常积累，3分。看法言之合理，可酌情给分。

表述清晰、语言流畅、逻辑清楚即给2分表达分。

四、根据给定资料，联系实际，围绕教育产业化的问题，自选角度，自拟

题目，写一篇文章。（40分）

要求：1、观点正确，论述深刻，语言流畅；

2、逻辑严谨，层次清晰，不拘泥给定资料；

3、字数在1000-1200字。

【答题思路】

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1）这是一篇主题类作文题目。文章的问题是教育产业化，要围绕教育产业化的问题展

开。由于是“自选角度”，涉及的问题很多，从不同角度、不同层面分解出许多不同的思路。

考生要注意分析教育产业化的具体问题有哪些方面，从中选择角度。角度可以选择教育产业

化一部分内容作为切入点。

2）题目要求结合给定资料，并注意联系当前社会实际和自身体会，这就告诉考生，论

据或者对策的提出要结合材料，联系实际。例如可以用材料中教育培训中出现的问题的实例

来论证教育市场化来论证去除教育市场化政策的必要性，可以用材料中谈到的职业教育案例

来论证教育市场化的必要性。

3）文章要求“论证有力、思想深刻”，提示考生写作文章时，要注意提炼观点，行文时

突出中心论点和分论点。“逻辑严谨，层次清晰，”则要求考生分析的部分写得多一些、深入

一些，论证写得充实一些，综合运用说理论证、例证、引用名言论证等各种方式进行，增强

说服力。

4）“观点、内容、层次、语言”是文章分档的标准，考生一定注意将观点前置，内容充

实，逻辑清晰，语言尽量深刻有文采，不要过于呆滞、枯干、晦涩。

【题目详解】

1、文章要点

考生需要明确材料对教育产业的态度和立场——不主张“教育产业化”。为什么不主张

教育产业化？是因为当前教育产业化出了问题。出了什么问题？一是教育培训市场不规范，

混乱无序，部分不该市场化的领域市场化了；二是职业教育重视不够，投入不足，该市场化

领域的发育不足。问题怎么解决？一是要把公益性和产业化、市场化做出区分，二是要坚持

公益领域的公益性，对市场化的部分进行监管。

仔细阅读材料，获取关键信息：

①材料3：不主张“教育产业化”，要坚持教育的公益性原则，切实履行好教育的公共

服务职能；教育不等同于经济活动，不能以营利甚至牟取暴利为目的。（关键观点：不主张

“教育产业化”，要坚持教育的公益性原则。）

②材料3：非义务教育的办学成本由政府和公民合理分担。由于教育的公益性特点，政

府对非义务教育要加大投入，承担主要的办学责任，决不能让公民教育负担过重。（关键词：

政府承担主要责任。）

③材料3：鼓励民办教育的发展，需要鼓励社会各界依法投资办学，允许合理回报，但

坚决反对牟取暴利。（关键词：鼓励民办教育发展）

④材料4：职业教育应以培养人才为目的，而非简单的培训廉价劳动力的教育。要建立

体现终身教学理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。（关键词：职业教

育发展）

„„

把公益性教育和职业教育区别对待；对具有公益性质的教育形式，国家应当加大投入，

承担主要的办学责任；对于非公益性质的教育形式，国家应当放手鼓励其产业化，让社会各

界依法投资办学，允许合理回报，政府加强监管。

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2、参考文章结构：

第一部分：开头。点题，亮出观点。说明教育产业化存在的问题和背景，指出教育产业

化政策调整的必要性，应当如何调整。点明文章的主题是什么。（可以写1-2段）

第二部分：正文。选择写作角度，充分论证，可以分若干段。注意选择的角度的个数要

与第一部分阐述的思路相匹配。

第三部分：过渡。注意文章各部分和各观点之间的自然衔接和过渡。

第三部分：结尾。呼应文章开头，展望式结尾。

【参考范文】

教育产业化——做得还是做不得？

无论你是否同意，前些年被否定的教育产业化正在如火如荼的进行。著名的新东方在

2006年就已经在美国上市，学大、学而思等中小学教育培训机构也纷纷在美国证券市场闪

亮登场。新东方创始人俞敏洪先生还当选全国政协委员——这标志着教育培训行业受到了官

方的认可。

教育是否可以产业化？是否可以以盈利为目的？如果可以产业化，又应该如何产业化？

如何引导教育产业健康发展？按照教育的阶段划分，可以把教育分为学前教育，义务教育，

高等教育，职业教育等。对于这些性质不同的教育，在是否可以产业化的问题上应该区别对

待，具体问题具体分析。

对于义务教育，要坚决限制产业化。第一，义务教育本就应该由社会和国家埋单，让每

个人享有公平免费的受义务教育的机会，是社会的责任和义务。第二，义务教育关系到最基

本的教育公平，义务教育产业化，势必导致家庭条件差的孩子机会越来越少，最终造成上品

无寒门，下品无士族的严重分化。对此，一方面要加大财政投入，在人财物力方面全面保障

每个人都得到充分的教育。另一方面对于针对义务教育阶段的中小学培训，要通过提高准入

门槛，加大查处力度等手段严格加以限制。当前产业化最疯狂就是中小学考试培训，在海外

上市的大部分教育企业从事的也都是中小学培训。如果再不加以限制，任由中小学教育产业

化，必将造成社会的分裂，动摇国家民族的根基。

义务教育之外的教育，可以适当的放开政策，允许产业化。教育产业是社会发展的必然

趋势——随着社会的发展，单靠一技之长已经不能适应社会要求，人需要不断发展，不断进

步，不断增加知识和技能。而单靠基础和高等教育满足不了社会受教育的需要，社会办学正

好能弥补这方面的不足。所以教育产业化说到底是人民群众需要的、市场决定的，一味的限

制不但解决不了问题，反而会让问题越来越严重。发展教育产业的好处显而易见：第一，教

育产业具有很好的生态效益。教育产业本身相对绿色、环保、节能，允许教育产业发展，符

合国家产业政策走向，要比大力去搞高能耗高污染的产业要明智。第二，教育产业能解决当

前很多大学生尤其是人文学科的大学生就业难问题。

对于教育产业不能放任自流，要加强监管，合理引导，完善服务。要出台政策对教育培

训行业进行规范，要对乱收费、粗制滥造、欺诈消费者等行为进行查处。对于某些教育产业，

不仅要允许，还应该鼓励扶持。比如关乎民生和就业的职业教育，在税收政策上要给予减免，

在财政政策上给予补贴，在业务上进行指导。职业教育本身就是民生的一个重要内容，要像

重视住房、医疗等民生保障工作一样重视职业教育的发展。

无论教育是否可以产业化，无论是公办还是民办，无论是产业化还是公益化，我们必须

清楚的是——教育不能唯利是图，不能把教育当作谋取暴利的工具；不能急功近利，要坚持

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循序渐进，尊重科学规律；不能斤斤计较，要有春风化雨、润物无声的奉献和牺牲精神。只

有这样才能做好树人育人的百年大业，为中华民族屹立于世界民族之林奠定人才基础！

张小龙壬辰年五月廿四日于北京万泉庄寓所

【阅卷规则】

一、评分标准

一类文（35—40分）：观点明确，论述深刻，引例恰到好处，结构严谨，语言生动、感

情真挚。

二类文（28—34分）：观点明确，论述合理，引例合理，结构完整，语言流畅。

三类文（20—27分）：有观点但不明确，有所论述，引例不足，结构基本完整，语言通

顺。

四类文（11—19分）：缺少观点，缺乏论证，模板化严重，语句不通顺。

五类文（0—10分）：没有观点，完全照抄照搬材料，字数严重不足。

二、赋分说明

1、文章的观点：（1）在教育是否产业化的问题上，要对不同性质的教育区别对待；（2）

义务教育要坚决限制产业化；（3）义务教育之外的教育，可以适当的放开政策，允许产业化。

（4）对于教育产业，要加强监管，合理引导，完善服务。

2、等级说明：（1）一类文必须明确的指出文章的核心观点；（2）观点不明确是指意思

不清晰，表达不清楚。

3、模版化是指按照呆板僵硬的模式写，如问题1、2、3；原因1、2、3，对策1、2、3

4、减分：错别字每两个扣0.5分，最多扣2分；没有标题扣2分；字数少于800字每

一百字扣2分，少于400字判为五类卷。

5、加分：某一方面特别突出加2分（如引经据典，能够恰当的对最新热点事件进行利

用等）