行政管理学毕业论文

行政管理毕业论文范文12篇-行政管理毕业论文大全

行政管理毕业论文范文12篇

篇一

【标题】《试论经济政策在国民经济行政管理中的作用》

【摘要】随着我国社会主义市场体系的不断深化，经济政策

在整个国民经济中起到了至关重要的作用，其将直接影响到整个

国民经济的健康发展，大家对于我国的经济政策有了更多的关注。

为了保持国民经济总量的平衡，引导国家的经济快速、健康的发

展，我国也实施了相关经济政策，主要有财政政策和货币政策。

财政政策和货币政策都是国家为了实现一定时期的发展目标而

制定的规划方针策略，也是对国家进行宏观调控的重要经济政策。

本文主要是通过借鉴相关文献和资料来具体分析我国经济政

策的含义、特点、重要性、在国民经济行政管理中的意义及作用

等，希望能为相关研究人员提供一些参考价值。

【关键词】经济政策；国民经济；宏观调控；作用。

随着我国经济的不断发展，越来越多的人开始关注我国的经

济政策，其对于促进我国现代经济的发展具有一定的推动意义。

如今，经济政策广泛的应用于国民经济行政管理中，通过对我国

经济政策的不断研究和探讨，对于我国未来的国家建设也至关重

要。经济政策是整个市场体系中最为重要的一项实行准则，在整

个社会主义市场经济中起到非常重要的作用。在我国现阶段的经

济政策实施中，其优势有很多，对于整个国民经济行政管理的进

步也有着非常重要的作用，因此，国家开始对经济政策在实施方

面有了更高的重视。

1经济政策的概述。

1.1经济政策的含义。

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改革开放以后，我国开始形成了全新的经济体制，也就是中

国特色社会主义市场体系。中国特色社会主义市场体系将市场作

为无形的手，放置于主导地位，同时政府也通过一些经济政策来

促进我国经济健康、有序的发展。当下的社会主义市场经济机制

需要通过健全的宏观调控体系，完善的经济政策等来达到国民经

济总量不断上升的要求。我国的经济政策主要包括财政政策和货

币政策，能有效帮助国家进行经济调控、社会资源和收入分配等。

1.2我国经济政策的种类。

经济政策是国家和政府为了确保国家经济的快速增长、收支

平衡的一种措施，其实施需要一定的连续性和弹性。由于我国的

市场经济会常常出现变动，而相应的经济政策也要做出调整，国

家和政府所指定的经济政策也会直接影响到我国市场经济的发

展，为此，在制定相关的经济政策时，还需根据社会发展战略、

方针，社会总供给和总需求等来严格规划产业布局，制定出适合

的经济政策[1].我国经济政策的种类有很多，比如，财政政策，

货币政策，财政与信贷综合平衡政策等。各种不同的经济政策可

以有效控制货币的发行、通货膨胀及防止通货膨胀的产生。

2经济政策的重要性及在国民经济行政管理中的意义。

2.1经济政策的重要性。

我国主要是实行计划与市场两种调节手段相结合的宏观经济

调控，国家的经济计划要以市场为基础，确定好国家的经济与社

会发展战略，做好宏观调控目标和国土整治，将重点放在长期的

计划上，将直接调控与间接调控相结合，有利于企业发挥出市场

机制，达到自主经营的目的。宏观调控的主要内容是社会总供给

和需求达到平衡，追求微观经济目标，还能实现市场总供给和总

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需求的平衡。经济政策是我国对国民经济进行宏观调控的主要对

策之一，为了能实现相应的经济发展目标，将经济效益得到最大

化的实现。当所有商品的价格有了普遍的增加时，这就是通货膨

胀，通货膨胀不利于我国经济的发展，人民也无法了解到金融资

产的实际价格，这时候需就要采取经济政策来抑制通货膨胀，经

济政策对于社会的供给有一定的调节作用。

2.2经济政策在国民经济行政管理中的意义。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国对于市场

经济的管理开始转向了宏观调控。经济政策在国民经济行政管理

中的作用主要是由国家来调控市场，市场来引导企业。通过这种

形式的调控与管理能有效保持国民经济总量的平衡，从而进一步

引导国家经济健康的发展。

经济政策在整个社会主义市场经济中起到非常重要的影响作

用，它也是整个市场体系中最为重要的一项实行准则，能有效解

决社会主义市场经济体制中存在的问题及矛盾，正是因为它的存

在，才促使整个市场经济的过程得以正常、稳定的运行，因此，

加强对经济政策是非要有必要且非常重要。在我国现代化社会的

经济建设过程中，提高我国整个市场经济的前提是了解和懂得经

济政策的重要性，提高我国整个市场经济也是提升我国国民经济

行政管理全面建设的基础，这在某种程度上也会促进我国国民经

济的蓬勃发展[2].经济政策在国民经济中能有效提升整个市场

的运行效率，对于整个国民经济行政管理的进步也有着非常重要

的意义。

3经济政策在我国国民经济行政管理中的作用。

3.1财政政策在国民经济行政管理中的作用。

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目前，我国财政政策的实施已初见成效，有了一定的发展。

财政政策是国家为了实现一定时期的发展目标而制定的规划方

针，是经济政策中较为重要的一大政策。一般来说，财政政策能

够体现出国家的产业政策，是帮助国家进行经济调控的重要手段。

财政政策能有效调节社会总需求与总供给的结构、社会资源和收

入分配，在一定程度上还影响社会总供给与总需求的总量平衡。

我国的财政政策主要分为紧缩性财政政策、膨胀性财政政策

和中性财政政策。在不同的经济条件下，不同的社会需求中，所

需采用的财政政策也不一样。当市场的需求不足时，则需要应用

膨胀性财政政策进行调节。膨胀性财政政策可以有效扩大财政支

出、扩大社会的总需求，从而满足社会的需求。尤其是当一个国

家生产过剩时，可以通过高赤字等膨胀性财政政策进行调节，从

而进一步促进国内的总需求。对于社会的总供给不足时，可以减

少财政赤字，增加税收、提高税率等途径来降低社会的总需求。

比如，我国在80、90年代时，一度的物价上涨使得我国国内的

经济过热，于是我国颁布了适度从紧的财政政策，取得了较好的

社会效果。对于社会总供给大于社会总需求时，国家可以通过增

加财政补贴、减少国券发行和扩大税收、提高税率的方式来抑制

社会的总需求和总供给，松紧政策共同结合使用的方式来让社会

供给和社会需求达到均衡的效果，从而促进社会经济朝向总供给

和总需求的均衡方向发展。

在我国，财政政策能很好的体现出其对于社会资源和收入分

配的重要调节作用，通过各个环节的分配后可以有计划的组织国

民收入分配的枢纽，对于社会供给和需求的总量平衡也有一定的

影响。因此，财政政策确实会对整个国民经济行政管理有着非常

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重要的作用。为了能有效实现财政政策的目标，政府也需根据社

会经济的运作情况采取适合的财政政策，从而促使社会的总供给

和总需求达到平的目的。

3.2货币政策在国民经济行政管理中的作用。

货币政策在国家宏观调控政策中处于非常重要的位置，是国

家为实现既定的目标而进行的宏观经济一种方式，主要是通过相

关渠道来控制社会总需求与社会总供给的均衡，可以直接调节社

会总需求量。当社会的总需求过大或者过小时，需要国家减少货

币或者增加货币的方式来确保我国经济的正常运行，可以说，货

币政策对于国家的总供给起到重要的调节作用，目的是有效促进

我国经济的均衡增长。如果国家的总需求过高，则可以通过减少

货币供应量的方式进行调节，反之，则相反。

货币政策对于产业结构的调整也有着非常重要的作用，正常

价格的变动可以有效促进社会资源的合理分配，促进效果总效益

的提升。由于价格会随着产品的供求而出现变动，价格的上升利

润也自然上升，企业可以从银行确定相应的资金，进而有利于实

现对产业结构的调整。在社会主义市场经济管理的体制下，价格

是对商品价值的评价，价格出现变动可以将社会资源更加合理的

分配，但是，当所有商品的价格都在不断上涨时，这就说明出现

了通贷膨胀，这时候反通贷膨胀就成为了主要政策。

与财政政策相同的是，货币政策也是为了达到国家的宏观调

控目标，主要作用于货币和物价的稳定上。一般情况下，货币政

策会通过法定存款准备率、再贴现率和公开市场业务三种政策工

具来实现目标。因此，财政政策和货币政策都是对国家进行宏观

调控的重要经济政策，目前，在我国也已看到了初步的成效。

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4结束语。

目前，我国的经济政策在国民经济行政管理中有着较好的发

展，积极的财政货币政策能有效解决社会主义市场经济体制中存

在的问题和矛盾。在我国现阶段的经济发展中，经济政策展现出

了它的优势和成效，它也成为了一项非常重要的研究内容。随着

我国现代市场经济的不断发展，在对于未来市场经济的发展上有

了更高的重视。我国还需进一步加强对经济政策的研究和管理，

对于出现的任何问题及时解决，未来我国的市场经济将会有更好

的发展。

以上就是笔者对经济政策在国民经济行政管理中的作用的具

体介绍，由于笔者对其研究的不是太全面，所以还存在一些不足

之处，这也是笔者以后继续要学习和探索的方向。

【参考文献】

[1]曹培英.关于经济政策在国民经济行政管理中的几点思考

[J].课程、教材、教法，2012（5）.

[2]成晓光.经济政策对我国经济行政管理的思考[J].经济教

育学报，2012（5）.

[3]张荃香.试析经济政策在国民经济行政管理机制建设[J].

经济研究导刊，2009（11）.

篇二

实施技术标准战略是提高区域竞争力的有效途径，本文通过

对宁波市技术标准战略实施以来的成绩回顾，对存在的问题进行

分析，提出通过加强宣传、加大研发投入、培养标准化人才的途

径进一步推进实施技术标准战略。

论文关键词：技术标准，实施成效，存在问题，对策

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一、宁波市实施标准化战略的必要性

1、实施技术标准战略是建设创新型宁波的重要技术基础

宁波市提出建设创新型城市的根本目标是大力提高自主创新

能力。而创新技术专利化，专利标准化，标准许可化已经成为创

新竞争的全球战略基本模式。高水平的技术标准是建设创新型城

市的重要技术基础。标准的本质是核心关键技术，没有掌握核心

关键技术，就不能制定出先进的技术标准，没有自主知识产权的

关键技术，就不会有自主知识产权的标准。另外标准也是技术创

新成果的推广平台，一项技术创新成果产生后，只有被社会采用，

转化为现实生产力，才能带来经济效益。

2、实施技术标准战略是推进宁波经济转型的迫切需要

经济转型是指提高经济运行的素质和效益，是依靠科学技术

的进步和产业升级来提高产品的质量和档次，提高国际竞争力和

经济效益。标准化工作对经济转型有不可替代的基础性作用。由

于企业工艺流程落后的问题，我们有些国家标准、行业标准制订

时明显低于国际水平。标准水平偏低，即使产品合格，也是低档

次的产品，产品附加值很低。通过实施标准战略，鼓励企业采用

先进标准，开展标准研制，及时将技术创新成果转化为企业联盟

标准、行业标准、国家标准并加以推广实施，同时强化企业的主

体意识，充分发挥企业的市场主体作用，使其成为制定标准、实

施标准的主力军，促进以标准为纽带，带动产业链上下游和配套

产业的可持续发展，实现宁波经济转型升级。

3、实施技术标准战略是宁波市企业抢占产业制高点的有效手

段

当前，专利与标准的结合已经成为企业谋划最大利益的主要

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手段。随着全球化竞争愈趋激烈，许多企业致力于把自己的知识

变成主流的知识，并想尽办法使自己的技术体系能够在市场竞争

中效益最大化。其中首选就是积极参与标准制定工作，使自己的

专利技术成为产业的主流标准、唯一标准乃至持续标准进而获得

垄断价值、主导产业发展。专利加上技术标准颁布后的开放性和

使用的强制性，将会构成先进应用技术的制高点，为企业带来效

益，因而技术标准又逐渐成为专利技术所追求的最高形式。宁波

工业经济以超万亿元的总量规模跻身于全国工业大市之列，但就

目前我市的制造业总体发展水平而言，大量工业企业还处于“微

笑曲线”的低端，价值链低端环节过于庞大，对资源环境依赖性

过强，企业的粗放式发展已无法长期维系。因此需要通过技术标

准战略的实施，帮助企业提高自主创新能力，抢占新兴产业技术

制高点和价值链高端环节。

二、宁波市标准化战略建设成效

1、企业标准化应用水平有较大的提高

企业参与标准化活动意识日益增强，并取得了明显成效。2007

年全市有154家企业通过标准化良好行为企业确认，共有423个

产品和133个产品分别获得了采用国际标准证书和标志证书，行

业龙头企业采用国际标准达80%以上。2008年新创建“标准化良

好行为企业”209家，行业龙头企业采标率达80%。2009年新创

建“标准化良好行为企业”80家，新增采标产品90个，市重点

产业主要工业代表产品采标率达到80%，行业龙头企业采标率达

85%。2010年，宁波市新创建“标准化良好行为企业”152家。

2、企业参与标准创新能力得到了提升

宁波企业目前承担全国专业标准化技术委员会(TC)秘书处2

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家，分技术委员会(SC)秘书处6家，标准化工作组(WC)8家。2009

年共有51家企业主持、参与88项国际、国家、行业标准的制修

订工作，累计达到475项，具有产业化基础的龙头企业核心技术

和专利技术转化为技术标准比率达39%。截止2010年底有6家

企业获得中国标准创新贡献奖，18家企业获得“浙江省标准创

新企业”。宁波九龙紧固件制造有公司主持起草的《统一螺纹基

本尺寸》为宁波市首例主持国际标准起草项目。

3、块状经济联盟标准工作逐渐推进

宁波目前已实施21个省和市块状经济标准提升项目中多数制

定和实施了行业协会联盟标准，带动整个区域的技术进步和产业

提升。目前已有6家行业协会组织制定施行了8项联盟标准，具

体包括饮水机内胆联盟标准、气动元件联盟标准(包括气阀联盟

标准、气缸联盟标准2项)、化工类文具联盟标准、金属类文具

联盟标准、蔺草质量诚信联盟标准、象山针织服装区域名牌联盟

标准、奉化厨用金属制品联盟标准等。

4、服务业和农业标准化建设起头并进

服务业标准化工作建设稳步发展。宁波市目前已全面启动服

务业标准化建设项目，先期9个服务标准化试点项目中包含1个

国家级服务业标准化试点项目、4个全省第一批服务标准化试点

项目。全市颁布、实施服务地方标准规范54项，涉及旅游饭店、

社区服务、文体教育、安全防范、电子商务、现代物流、城市管

理等各个领域。

农林畜渔中的四大标准体系建设基本完成。宁波市农业重点

产业和主导农产品的农业标准体系不断完善，标准的技术水平不

断提高。已批准成立市水产、农业、畜牧业、林业标准化技术委

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员会，为全市农、林、牧、渔产业实质性推进标准体系和标准化

建设奠定了基础。累计颁布农业地方标准(规范)274项，经过两

次清理保留189项，初步建成了与国家、行业标准相配套的标准

体系。

5、技术标准服务与支持能力不断提升

成立了国家标准馆宁波分馆，馆藏有60多个国家、70多个国

际与区域性标准化组织和我国各类标准信息数据70余万项，技

术标准资源初步满足企业开展标准化活动需求。推进标准化公共

服务平台建设，宁波市技术性贸易壁垒应对工作平台实现实时预

警，已累计公布6000多条TBT通报和发出200多条预警。

6、标准工作的激励机制基本建立

2007年市政府下发了《关于全面推进和实施技术标准战略的

若干意见》，每年安排专项资金300万元，用于技术标准的奖励

和推进工作。其中，对荣获“中国标准创新贡献奖”一、二、三

等奖的项目，市政府分别一次性给予30万元、20万元、10万元

的奖励;对参与国际标准制(修)订或主持国家(行业)标准制(修)

订的每项给予20万的奖励;对承担国家标准化技术委员会(分技

术委员会、工作组)秘书处工作的企事业单位给予20万元奖励。

对在推进工作中发挥重要作用和取得显著成效的市级专业行业

协会以及技术标准中介服务机构给予一定奖励。2010年又下发

了《关于深入实施标准化战略的若干意见》(甬政发(2010)80号，

提出每年安排专项资金900万用于标准化战略的奖励和推进工

作。这些激励政策的实施发挥了良好的引导作用。

三、宁波市实施技术标准化战略存在的问题及原因分析

当前宁波市标准化工作虽然取得了积极成效，但与宁波市经

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济社会发展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下问题：

1、企业标准创新实力不强。由于对标准化工作重视不够、没

有取得应有的话语权和主导权。企业的标准创新能力不强，企业

的创新技术成果难以在国家乃至国际标准中得到有效反映。与发

达国家的标准存在一定差距，难以形成贸易中的竞争优势，应对

和防范国外技术性贸易壁垒的手段和能力还远不能满足我市外

贸出口快速增长和多元化的要求。

到目前为止，宁波市共承担2个国家标准化委员会的秘书处

工作，全省共49个，占全省的4%。主导国际标准制订的更是屈

指可数。全省专业标准化技术委员会30个中宁波只有1个秘书

处承担单位(浙江省水表标准化技术委员会)。2009年主持、参

与国际、国家、行业标准制订的数量88个，但以标准第一起草

单位参加标准起草的数量较少。在浙江省标准创新型企业评选中，

宁波企业累计有18家获得殊荣，但只占全省获奖企业的7%，在

数量上落后于杭州、温州、嘉兴等地。

2、采用国际标准企业比例偏低、区域分布不均。宁波市11

个县市区截止到2009年共计有7195家企业实施国际主要标准认

证。且在区域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北仑企业采用

国际主要标准较多，其他区域发展较慢。宁波市中小企业数量多，

企业标准化技术基础薄弱，标准体系不健全，在管理上还处于家

族式的经验管理为主，忽略标准化工作在生产、管理中发挥的作

用。

宁波市各县市区近年来累计实施国际主要标准认证企业数

3、标准信息服务水平与层次有待提升。信息交流平台还没有

完全建立，企业希望得到的信息量不充足。技术标准在建设创新

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型城市、现代化国际港口城市及发展先进制造业、现代服务业和

现代农业中的重要技术支撑作用还不明显。宁波市的企业、行业

协会、科研单位等组织之间尚未建立健全的工作协调组织、信息

网络、预警体系、反馈系统、评议机制，以及相配套的信息库、

数据库和专家库。这使得他们对国外技术性贸易壁垒的预警、分

析、评议能力有所欠缺。仅2010年上半年宁波出口产品中有61

例被国外通报不合格，较去年同期增长了51.22%，其中生产地

为宁波的有38例。被通报不合格的原因主要集中在产品安全性

不够、有毒有害物质超标、纺织品阻燃性能低等。

主要原因分析

1、全社会学标准、讲标准、用标准的意识有待提高

自标准化战略实施以来，企业参与标准化工作的热情有所提

高，但是作为市场主体的企业，从整体上看，参与标准化工作的

程度仍然有待提高。我们在调研中发现一些大中型企业在行业内

有一定的知名度，但对技术标准在行业上的引领作用和超前意识

不强，仍然满足于企业的简单营销管理，极大的影响了企业产品

质量水平和核心竞争力的进一步提高。很多企业实施技术标准战

略的意识不强，对实施技术标准研制的投入相对较少，企业内部

没有专业的部门和技术人员、管理人员监督、指导该项工作，没

有真正的意识到占领技术标准制高点的重要性。

2、研发投入强度不够导致技术标准基础薄弱

2006年以来，全市R&D经费以年均24%的速度增长，2009年

R&D经费支出仅为64.93亿元，约为杭州市的47%。2009年全市

R&D经费投入强度仅1.5%，低于全省(1.73%)的平均水平，在15

个副省级城市中属于后面。2009年宁波市R&D人员全时当量为

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219人年，占全省5.4%。由于科技投入产出的滞后性，必将影响

将来几年技术创新能力进而影响技术标准竞争力。技术标准竞争

的前提是自主创新的技术，如果没有自主知识产权，即使能在暂

时取得竞争的优势地位也很难保持永久，它将很快被市场竞争产

生的新的技术标准所取代。因此研发投入的低下将严重影响技术

标准战略的实施及其作用的发挥。

3、标准化人才缺乏成为制约标准化发展的瓶颈

标准化人才缺乏是制约我市技术标准战略推进的一个重要因

素。企业普遍缺乏标准化人才，特别是既懂技术又精通标准化基

础知识的专业人才。据中国标准化研究院统计，如果按照每个产

值达500万的企业需配备1名标准化人员的话，我国目前尚缺

32万。另据省质量监督局调查显示，在被调查的401家企业中，

共有参与标准化工作人员3610人，平均每家企业9人。但大学

本科以上学历的只有1497人，占41.5%，研究生以上的高学历

人才更少，仅占4.9%。企业标准化人员严重缺失，无法设立企

业的标准化工作机构，致使企业难以及时准确收集、了解和分析

相关技术标准信息，影响企业的标准战略的实施。

四、进一步深入实施技术标准战略对策

技术标准是创新成果产业化的关键环节，以标准化战略促进

产业升级，推动科技创新，提升城市经济，引领区域发展，是提

高我市的国际竞争力、加快现代产业体系建设必要途径。因此，

要进一步深入实施标准战略。

1、加强引导和宣传，树立“标准先行”意识。“一流企业卖

标准、二流企业卖品牌、三流企业卖产品”，要积极通过宣传引

导进一步推进技术标准创新战略的实施，通过标准化提高产品质

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量、管理水平，适应国内、国际竞争需要。制定相关政策鼓励和

支持企业采用先进标准，进一步完善企业技术标准化实施考评体

系、奖励体系。同时加强与重点企业的联系，掌握企业的标准化

工作动态。

2、强化企业标准战略主体意识，加大研发投入。鼓励和引导

全市企业积极参与或主导各级标准的研制，鼓励、支持大中型企

业建立技术标准研究中心，逐步形成国内外有影响力的标准化组

织和团体。按照“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的模

式，促进自主创新与技术标准的融合，打造企业的核心竞争力，

抢占产业制高点，取得竞争优势。

3、建立国际技术标准数据库，建立预警机制，推进信息化。

建立国际技术标准库，及时掌握国际技术标准的新动态。要完善

相应的信息服务机构，为企业提供信息保障，是企业能够迅速准

确的对国际、国内技术标准查询、信息反馈。应该组织专门的人

力、物力研究国际标准体系，及时收集、整理、跟踪国外及时标

准状况。加强国际先进标准的研究与采用。引进、消化和吸收国

外先进的标准化组织运营管理经验，发挥大型企业、龙头企业在

标准竞争中的优势，为区域产业的标准水平提升树立标杆;开展

重点行业、领域国际标准和国外先进标准有效采用的比对研究，

缩小我市产业与国际先进水平的差距。

4、推进行业技术标准联盟，实施标准扩张战略。技术标准联

盟是产业中的优势企业为了生存或提升竞争能力以技术标准的

开发和商业运作为合作内容，期望通过技术垄断获得利润。技术

标准联盟通过制定标准引领产业集群中的成员企业执行特定的

标准模式，从而建立良好的产业竞争秩序。针对宁波产业发展特

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点，建议由政府引导、行业协会出面搭建关于标准化的交流平台，

以拥有较强R&D实力和关键技术知识产权的企业为核心，通过战

略联盟的方式共同创建技术标准并依靠技术标准运作的内在要

求，提升产品的质量水平，从而推动产业集群结构的优化和升级。

5、加强全市的标准化人才队伍建设。借鉴上海、深圳等地的

做法，可以尝试设立标准化工程师制度，同时在一些高等院校中

开设标准化类课程，实施标准化人才培养计划。另外政府也可以

专门出资对企业的标准化人才进行培训和培养，尽快形成一支与

实施技术标准战略相适应的标准化专业队伍，以适应当前形势和

企业的需求。

参考文献：

[1]钱进我国技术标准战略的实证研究[J].经济论坛，

2008(24)

[2]张金龙标准化战略对宁波市产业优化质量提升的作用

[J].中国标准化，2007(11)

[3]陈春晖，曾德明，彭盾协调技术标准化与技术创新共

同推进自主创新能力跨越式提升[J].软科学，2007(21)

篇三

摘要

21世纪，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义

现代化建设新发展阶段，新历史任务必然对我国行政管理提出新

要求。切实加强行政管理理论研究，为建立办事高效、运转协调、

行为规范行政管理体系提供科学理论指导是必然选择。本文首先

详细论述了行政管理基本内涵，进而阐释了行政管理体制改革原

则，最后从三个方面探讨了行政管理改革主要任务，为我国行政

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管理体制改革稳定运行奠定了重要基础。

关键词：行政管理;体制改革;任务

一、行政管理基本概念分析

“行政管理”作为一个名词术语，在我国和其他国家，其使

用范围都是很广泛。无论是政府对社会事务管理，还是公共机构、

社会团体、经济组织等内部事务管理，都被叫做行政管理。但是，

作为一个社会科学研究学科专有概念，我国理论界普遍把“行政

管理”定义为“政府对社会事务管理活动”。具体来说，主要包

括一下三个方面：

首先，行政管理实质是国家权力运作过程。明确行政管理实

质，可以把政府对社会事务管理活动同公共机构、社会团体、经

济组织等内部事务管理活动明确区分开来，有助于人深刻地认识

政府活动所具有特殊性，更加准确地理解和把握行政管理实质及

其规律性;其次，行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍

存在一种组织活动。明确国家行政活动管理属性，可以把行政管

理同国家立法活动、司法活动区别开来，突显行政管理“执行”

功能，这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中有益经验和作

法，提高行政管理操作和技术水平;再次，行政管理活动主体和

客体有着明确规定性。

二、深化行政管理体制改革原则

1.精简原则。

所谓精简，就是各级政府规模要适度，行政机构设置和人员

编制要少而精。新时期坚持精简原则，一是机构、层次、编制定

多少，必须严格根据实际工作需要，凡属重叠和多余机构、层次、

人员，一律合并和撤销。二是随着行政工作发展，应把某些事务

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交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和

健全各种工作制度，提倡科学方法，以降低国家行政管理中人力、

物力、财力消耗，提高工作效率。

2.统一原则。

所谓统一，就是保持各级政府行政管理过程完整统一性。任

何国家都只能有一个政府行使行政管理权，因此，在行政管理体

制改革过程中无论是权力下放，还是分级管理，都不能破坏国家

行政管理完整统一性。遵循统一原则，首先是要坚持行政目标统

一性，各级政府必须以共同总体行政目标为基础，进行目标同一

行政管理。在目标统一前提下，分解政府职能，建立政府内部各

层次和各部门，并依此明确它职、权、责及它之间关系，从而成

为一个有机整体。其次是要坚持行政领导统一性，实行首长负责

制，形成明确上下级行政领导关系，防止政出多门，多头指挥现

象，保证各个行政部门之间协调配合。

3.效能原则。

所谓效能，就是各级政府应具有迅速回应社会需要，高效率

地实现行政目标能力。现代社会发展对政府行政管理能力提出了

更高要求。

政府组织作为一个系统，政府行政管理能力是通过各个行政

部门行政效率体现出来，而政府各级组织及所属部门只有通过整

体才能表现自身效能。因此，必须按整体效能原则组合各部门和

各单位，做到组合紧凑、职责分明、运转自如、便于指挥，成为

一个完整而严密有机整体。

三、深化行政管理体制改革任务

1.依法规范中央和地方职能权限。

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长期以来，中央与地方权限缺乏明确法律规定，上下级行政

机关之间事权不清，导致权限不明，职能交叉，既影响了行政效

率，也损害了行政职能发挥。党十六大提出按照既有利于国家政

权统一，又要充分调动中央和地方两个积极性原则，依法明确划

分中央与地方行政管理权限，这是行政管理体制改革一个新思路。

依法明确规定中央与地方职责权限，包括中央政府专省权、地方

政府专有权、中央政府与地方政府共有权，使中央与地方权限划

分有法可依。

2.继续推进机构改革。

行政管理体制改革必须逐步实现行政决策权与执行权相对分

离，实行决策职能核心化和集中化。通过科学规范部门职能，按

综合职能设置政府机构，将相同或者相近职能交由一个行政部门

承担。同时要改革行政执行体制，建立综合执行机构，推行政府

事务综合管理，将分散到部门行政权原则上收归同级人民政府。

改革行政执法体制，设置精干、统一行政执法队伍，实行综合执

法。

3.健全公务员制度。

当前，公务员制度建设和队伍建设面临着难得发展机遇。党

十六大提出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满

活力用人机制，把优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。进一

步明确了新世纪我国公务员制度建设指导思想和发展方向;健全

公务员制度要始终抓住全心全意为人民谋利益这一出发点和根

本点。针对人民群众关心热点和改革难点问题，重点抓好考试录

用、辞职辞退、竞争上岗、轮岗、开展做“人民满意公务员”活

动，强化公务员队伍思想建设和职业道德建设。充分反映了人民

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心愿和呼声，得到了人民拥护，而广大群众广泛关注和热情参与，

又支持了推行工作顺利进行。积极营造出尊重劳动、尊重知识、

尊重人才、尊重创造，营造鼓励人于事业、支持人干成事业社会

氛围。

4.改革事业单位管理体制。

按照政事分开原则，改革事业单位管理体制是我国新世纪机

构改革重点。根据十六大精神，政事分开必须以推进经营性事业

单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位体制改

革步伐。要将承担部分行政管理职能或者行政执行职能事业单位，

改组为行政执行机构。对承担政府交办任务、提供公共产品事业

单位，实行宏观调控。对一般带有开发经营性事业单位.实行企

业化管理，逐年裁减财政拨款，逐步推向杜会。同时，要加快机

关后勤保障体制改革步伐，把各部门所属经营性后勤服务机构推

向市场，依法改制为自主经营、自负盈亏独立法人实体和竞争主

体。

参考文献：

[1]崔彦，吴成钢，代中现，《经济全球化与中国政府行政管

理改革》，政法学刊，2004(2)。

李金波，《试论加入WOT后我国政府经济管理职能转变》，延

边党校学报，2004(2)。

陈素江，《论市场经济条件下我国政府经济职能转换》，载《南

方经济》，2000(10)。

陈东琪，《进一步转变政府经济职能若干设想》，载《经济纵

横》，2001(12)。

篇四

行政管理毕业论文范文12篇-行政管理毕业论文大全

摘要：我国的行政运作系统变革是政治体系变革的关键内容，

不但关联着国家机器中的统治制度、意识形态领域，而且其为我

国生产力水平稳步提升发挥着坚实的政治基础功能。持续强化行

政运作体系变革，即是构建我国特色国家制度的重要内容，又是

践行可持续发展理念、打造富裕社会的必要条件。几十年来，我

国实行经济运行改革放宽政策取得了辉煌成就，现阶段其已成为

我国持续进行多类改革的重要条件，且已经变成促进我国经济运

行稳健、优势发展的外部驱动力。

关键词：行政运作；政治体系变革；改革难点；实施策略

以可持续发展理念为指针，由我国经济体制改革几十年来持

续深入的政治运作体系变革征程中，由当今社会政治民主化及全

面实现小康社会的伟大实践中，由对当今时代社会特色及将来发

展趋势的观察预见中，坚持不懈、始终不渝的探求和认知政治体

系变革的运行规律，摸索蕴含着其特色属性的先进的策略手段，

对于精准选择变革目标，周密选择变革途径，大力促进改革的深

入发展，均是属于不可或缺的内容。

一、深入进行政治运作体系变革的瓶颈点

1、在我国社会进步的转型时期及政治体制变革的着力阶段，

政治运作体系变革成为控制各类事业改革进程的有力抓手和工

作切入点。政治运作体系变革和其它各项事业变革的统一性及配

合性更加凸显了，但是其实施难度亦更严重了。尤其是在当今社

会经济体制总体深度变革的进程中，行政运作机制变革不但关联

着我国社会的总体经济运行机制变革，而且其还紧密关联着整个

社会的政治运作制度变革，其处在社会变革的核心部位，所以，

倘若行政运行机制变革不彻底，社会的其他各项事业变革即极难

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进行。

2、当今社会由于人们生活水平的日益提高及生活内容的不断

丰富，老百姓对社会化公益服务的质量和水平也持续提升，国民

对其自身利益的重视程度不断增高，此和现实我国政府可以给予

的公益化项目及社会化服务的条件构成一对尖锐的矛盾。当今时

代，我国人民正值每人平均国民生产总值由一千美元上升至三千

美元的递进上升阶段，在我国经济不断实现工业化的转型时期中，

广大国民对物质财富和精神财富的需要持续强烈化，对国家政府

服务功能的期盼额度亦持续加大。由于我们国家具备自身独特的

具体国情、政情，华夏人口众多，经济基础薄弱，地区差异明显、

城乡经济发展水平差异的现状没有希望在短期内完全改变。而且

因为国家财力依然持续紧张，需要较长时间的经济增长过渡时期，

我国政府可以给予的公共服务业务及公益服务产品，仅能够逐渐

扩充和增强，教育事业、文教卫生、社会救助等多项公益事业的

进步，亦仅可陆续型提升速度。此类现实局面，和广大百姓对社

会的期盼和愿望相去甚远。

3、自从我国实行改革开放政策以来，社会行政部门的管理职

能由过去的以行政管辖和指挥行为为主导模式的直接实施管理

的机制向重点以经济平衡、协调的法律型管理模式展开间接型配

合管理模式转换，其并非是操作极为便捷的任务。其一，须变革

政府的管理思维及职能，完全摒弃过去计划型经济运行模式的限

制及本位主义的落后观念，完成由国家政府管理职能向市场运作

职能的过渡性转移。其二，需彻底转变政府依托行政管理和控制

方式直接参与经济运作过程的运行机制，由细节管理向承担总体

控制任务的宏观型管理职能转变，重点实施经济性的、法律约束

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型的方法配合实施管理工作，推进法治化政府管理职能构建，整

体推行依法施政。其三，应恪守经济运行规律，依照客观运行规

律施政及运作。而实现此类所有任务，均要求经历一个相当的演

变过程，应当持续提高变革的进程。

二、深化行政管理体制改革的切入点

现阶段，我国政府推行进一步加快行政机构运作机制变革，

须以可持续性发展思维为行政工作引领，立足于整体推进我国小

康型社会建设及建立和谐、民主的社会制度，以构建满足我国市

场运行机制需求的社会化公益服务行政机制为工作目标，以国家

行政机构职能变革为宗旨，以公益服务、协调、引导、配套型行

政职能构建为工作抓手。协调型、公益服务型政府职能建设不单

单是对当今政府公益型社会服务化职能及社会管控、平衡职能的

强化和担当，更为关键的意义在于，具备公益性服务职能的政府

机构是属于一类国家机构调控职能的理想化运行机制，是对我国

市场运行状况下政府管理本质、政府职能作用和政府管理方式的

一种实质性概括。2、服务型政府建设已经成为我国行政管理体

制改革的重要内容，从中央到地方都进行了建设服务型政府的有

益探索，理论界和各级政府对建设服务型政府已经达成共识。3、

建设服务型政府是落实科学发展观、统筹经济与社会发展、化解

社会矛盾与维护社会稳定的总抓手。4、建设服务型政府能够很

好地解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务

等关键问题，因而是深化行政管理体制改革的关键环节。

三、结语

每一阶段的改革，都在原有的基础上进一步完善了上层建筑，

使上层建筑更加适应了当时经济基础的需要，给经济社会发展注

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入了新的活力;每一阶段的改革，又都不是对上一阶段改革的重

复和复制，而是在更高层次上的创新和飞跃，朝着建立适应社会

主义市场经济的行政管理体制的目标迈进了一步。

参考文献：

[1]王琍.乡镇行政管理体制改革的有效性分析[J].科技经济

市场,2016(8).

[2]高杰.针对深化行政管理体制改革的核心和重点进行的研

究与分析[J].中国管理信息化,2016(16).

篇五

摘要：城市规划实施就是将预先协调好的行动纲领和确定的

计划付诸行动，并最终得到实现。

城市规划是一个综合性的概念，从理想的角度讲，城市规划

实施包括了城市城市发展和建设过程中所有建设性行为，或者说，

城市发展和建设中的所有建设行为都应该成为城市规划实施的

行为。

城市建设和发展是城市全社会的事业，即需要政府进行公共

投资，也需要依靠社会商业性投资，公共部门在城市规划实施中

担当着重要的作用。

一、城市规划实施

协调社会各方面的利益关系以及资源开发利用的价值判断和

对人们行为的规范。

无论是对城市规划实施的管理的主动行为还是控制、引导，

都必然联系到权威的存在及权利的应用，正如以为法国学者曾指

出：“人们可以对城市规划进行更深入的理论分析，但是为此必

须统一将它作为权利行为来研究，以便理清政治管理的决策、意

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识形态和专业实践经验各个范畴之间的关系”。

城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划

的制定与实施无不与行政权利相联系。

二、城市规划实施目的

城市规划实施的目的在于使经过法定程序批准的城市规划得

到全面实施，从而实现城市规划对城市建设和发展的引导和控制

作用，保证城市社会、经济及建设活动能够高效、有序、时序的

进行。

城市规划的核心作用必须经过城市规划的实施才能得到真正

的体现，城市规划的制定目的在于规划能够得到实施，即在城市

建设和发展过程中能够起到作用。

三、城市规划实施的作用

城市规划实施得到首要作用就是使经过多方协调并经过法定

程序批准的城市规划在城市建设和发展过程中发挥作用，协调城

市中的各项建设和发展活动之间的关系，提高城市建设和发展中

的决策质量，推进城市发展目标的有效实现。

城市始终处在不断的发展演变过程中，城市功能和其物质设

施之间总是处于动态调整过程中。

城市的功能和社会需求会不断的发展和演变，城市的物质性

设施和空间结构组织之间不断的协调，这种协调主要体现在一下

几个方面。

1)根据城市发展需要，在空间和时序上有序安排城市各项物

质性设施的建设，使城市的功能、各项物质性的建设在满足各自

要求的基础上相互之间能够协调、相辅相成，促进城市的协调发

展。

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2)根据城市的公共利益，适时建设满足各类城市活动所需的

公共设施，推进城市各项功能的不断优化。

3)适应城市社会的变迁，在满足不同人群个不同利益集团的

利益需求的基础上达到相互之间的平衡，同事又不损还到城市的

公共利益。

4)处理好城市物质性设施建设与保障城市安全、保护城市的

自然和人文环境等关系，全面改善城市和乡村的生产和生活条件，

推进城市的可持续发展。

四、城市规划实施的机制

城市规划实施需要有一定的手段和作用力，即称为城市规划

实施机制。

城市规划实施机制主要包括法律机制，行政机制，财政机制，

经济机制和社会机制。

(1)城市规划实施的法律机制

通过行政法律、法规的制定来为城市规划行政行为授权和提

供实体性、程序性依据，从而为调节社会利益关系，维护经济、

社会、环境的建全发展提供条件。

(2)城市规划实施的行政机制

城市规划实施的行政机制就是城市人民政府及其城市规划行

政主管部门依据宪法、法律、法规的授权，运用权威性的行政手

段，采取命令，指示，规定，计划，标准、许可等行政方式来实

施城市规划。

(3)城市规划实施的财政机制

财政是国家为实现其职能，在参与社会产品分配和再分配过

程中与各方面发生的经济关系。

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这种分配关系与一般的经济活动所体现的关系不同，它是以

社会和国家为主题，凭借政治、行政权力而进行的一种强制性分

配。

因此可说财政是关于利益分配和资源配置的行政。

五、城市规划行政与立法授权

城市规划作为城市政府的一项职能，在现代国家中有不同的

起因和不同的立法授权方式，但政府的城市规划行政权利来源与

立法授权，这一点却是相同的。

在我国，随着法制建设的不断深入，城市规划行政的立法授

权也已基本形成。

《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代

表大会和地方各级人民政府组织法》以及其他的有关行政法律赋

予国务院和地方人民政府和县级人民政府及其城市规划行政执

法方面的种种必要权利。

我国通过城乡规划法及其相关法规、配套法规的建设，使各

级城市规划的行政主题获得了相应的授权，规划行政管理的原则、

内容和程序也得到了明确，从而使城市规划行政实现了有法可依，

城市规划逐步走上了法制化的轨道。

六、城市规划实施与公共政策

对城市建设和发展加以规划和实施规划管理，是有别于市场

自发行为的公共干预。

这中干预是为了社会公共利益，由政府以公共的名义来实行

某些特定政策。

从某种意义上讲，制定和实施城市规划的一个重要方面就是

制定和实施城市公共政策。

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从实践的角度看，在城市发展和建设领域中，要有公共政策

来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷。

这种缺陷表现为：开发企业为了片面追逐利润和短期经济效

益，对城市土地进行高强度的开发或开发地段和项目选择不当，

损害公共利益;在城市更新过程中破坏自然和人文环境，影响历

史文化遗产保护以及城市风貌和特色等。

因此，城市规划的实施是为了贯彻既定的公共政策，克服市

场机制的缺陷，是城市空间资源等得以优化配置，力求经济效益、

社会效益和环境效益的统一。

七、城市规划实施与其他公共行政行为的关系

现代社会的结构奇迹复杂，需要政府管理的事物及其繁多。

政府为了有限的管理国家和社会，需要设立一定数量的工作

部门，由各个工作部门来主管指定的事物。

城市规划行政主管部门是政府众多行政主管部门中的一个，

因此对城市规划行政行为与其他政府公共行政行为的相互关系

要有正确的认识，并处理好以下几个关系。

(1)城市规划行政主管部门与城市人民政府的关系

《中华人民共和国城乡规划法》规定：“县级以上地方人民政

府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”

根据法律的规划，地方城乡规划行政主管部门是同级人民政府领

导下的一个工作部门。

地方人民政府的行政权限和责任要高于部门行政的主体。

(2)城市规划行政主管部门与其他行政主管部门的关系

城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机

构，各司其职，互不越权;城市规划与计划、土地、房产、环保、

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环卫、防疫、文化、水利、等絮叨方面的工作都有着密切的关系，

各行政主管部门的工作需要相互衔接和配合，各行政主管部门的

行政行为均是代表政府的行为，要体现行政统一的原则，就有这

如下的要求。

1)各级主体所制定的行政法律规范的内容要相互协调衔接，

不能相互抵触和冲突，不同主体制定的行政法律规划要根据《中

华人民共和国立法法》的规定，遵守立法的内在等级程序。

2)各级各类行政主管部门的行政活动要严格按照法定程序

进行，及时沟通联系并且一旦行政行为成立后非进法定程序改变

无论是管辖该事物的主体还是它的上级行政主体或下级行政主

体及其他行政主体都要受其内容的约束，不得做出与之想抵触，

或相互矛盾的另一行政行为。

篇六

【内容提要】在如今行政管理实践追求以人为本理念的条件

下，行政管理理论中出现的解释方法和批判方法对推动行政管理

学学科的发展有着极为重要的作用。该文对建筑在实证主义认知

论之上的传统研究方法，尤其是结构一功能主义方法的局限性进

行检讨的同时，提出解释理论和批判理论对行政管理研究各理论

和方法的相互吸收与借鉴，并共同促进行政管理理论的发展有着

突出的贡献，特别是对完善行政管理者和公众之间的有效沟通，

以及改进行政管理实践有着积极的意义。

【关键词】实证论/解释视维/批判视维

【正文】

当今的行政管理理论取向从功能主义和制度主义到解释视维

(inte-rpretiveperspective)、批判视维

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(criticalperspective)，以及到后现代的视维发展变化着。事

实上，还没有任何一种理论方法得到行政管理学术界和实践界大

多数人士的支持。在库恩(thomaskuhn)看来，当今行政管理领域

正是缺乏一个我们这个学科大多数人认同和支持的典范（即占统

治地位的理论）。

在行政管理和工商管理领域，学者们经常使用“典范”

(paradigm)这个词，也许是作为引起人们注意力的一种方法，此

词经常出现在各类专著和文章的标题中。但是，由于缺乏创造性，

许多学者所揭示的典范架构常令人失望。这类典范通常是一些旧

的观念的再包装，再加之植根于传统的结构一功能主义、开放系

统理论（或新系统理论），因此，只注重于对人的行为和组织现

象做一种决定论的阐释。这类典范之认知力实质是一种实证论的

探究方法，目的是把人们的组织经历加以客观化，由此来证实科

层制的工作绩效。需要说明的是，该文在此决不隐含这样的意思：

观念重组和经验资讯的呈现在本质上并不重要。相反地，只要能

够对社会情境之中的各类涵义予以清晰划分，只要能够对人类的

沟通、管理活动和公共福祉进行改善的话，那么这类工作就是重

要的。

尽管存在着理论视维的分裂状态，但是可以说，公共政策和

行政管理现象研究中的以宏观或中观为取向的制度方法和功能

方法仍占有主导地位，因为其范围和方法能够为行政管理学者和

实践者所接受。事实上，实证论和管理取向的思想在行政管理研

究和著说中是显而易见的。更进一步说，这类思想方式与主流行

政管理中的传统是密不可分的，其理论取向乃是对人的行为进行

某种经验性的阐释，或设定一些原则来寻求组织的秩序、效率、

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绩效、理性和客观的职业责任。

这篇介绍性的文章旨在讨论解释和批判方法在行政管理和组

织理论研究中的显著意义。解释视维是一种理解行政管理中复杂

现象成份的选择性方法。批判理论视维是许多解释传统，如现象

学、诠释学、象征互动主义和心理分析等理论方法的继续或延伸。

尽管解释研究在交叉社会科学领域中享有极强的知识影响力，但

是仅有一些自由主义理论家运用解释研究方法来探讨民主行政

管理的主体性和主体互动性的本质。功能主义和实证论的方法或

典范之所以能够在整个20世纪普遍流行，也许在很大程度上是

由于科层制的强大影响力及其在公众中的需求。

柏瑞奥(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)认为，解释方

法是与功能主义典范抗争时独立出来的典范。然而，解释方法并

不是一个明晰清楚的典范，也就是说，它尚没有一整套框架和假

设用于对社会现象进行阐释和预测。相反，解释视维只是一些观

念和方法，对各层级的组织分析进行含蓄的说明。

一、解释的需要

行政管理学者迫切需要一种认知基础，由此对行政管理的本

质提出新洞识，从而不仅能够思考人们所关切的政治、经济和工

具的事物，而且能够从人本主义和文化层面上来思考社会现象。

当一种实证主义的认知论受到批判的时候，人们总是批驳其基本

理论内含的假设（譬如功能主义理论中的科层制、偶然论或系统

论）。从一种选择性视维（包括后现代主义的视维）来批判一个

理论，这本身就是一个理论构建过程。这种批判假定：人类的理

解和行动过程不能仅仅被简化成科学（或实证论）的探究。而且，

为了恰当地把功能主义理论置于范围更广的行政文化视域中，我

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们就不得不寻求一个一般性的人类理解理论，并将几乎从每个点

上与普遍接受的或经典的理论进行对比。

德国哲学家狄尔塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介绍过一

种研究社会和文化的新方法。他强调，从学者们用以探究社会现

象的方法论而言，在自然科学与人文学科和社会科学之间存在着

根本性的不同之处。自然科学家运用普遍法则来试图阐明某种现

象；而人文学科和社会科学学者则试图通过一些确定的经历，并

依赖研究目的，来理解某种现象。如此一来，狄尔塞就把诠释理

论带进了“历史知识和人文科学的哲学境界”，其中阐释人类活

动的方法基本上是心理的或直觉的。

胡塞尔(edmundhusrl,1859-1938)则把自然科学（或社会科

学中的经验主义科学）批判成以“幼稚的客观主义”（或现实主

义）来看待社会现实。他特别是对“自然主义”（经验主义或实

证论）在哲学探索中企图建立真理持否定态度。胡塞尔强调理解

“生活世界”的重要性；强调通过观察体验认知的平凡世界和即

得经历的重要性。这个生活世界被看成是活生生的和俗世尘嚣的

世界，胡塞尔将其形容成并赋予了这样的内涵：我们人类正经历

变化着的事物、期望、情感和观念等等。这个尘世和生活的世界

先于所有的内心反省而存在，并且我们必须做如此理解：这个尘

世赋予在其中发生的其他所有可能经验世界以意义。

狄尔塞和胡塞尔作为诠释学和现象学哲学家，对进一步推进

解释视维的发展发挥着巨大的影响力。其他持解释视维的西方思

想家，如海德格尔(heidegger)、萨特(sartre)、梅洛—庞蒂

(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，

通过批判自然科学式探究的预先假定，以及通过提倡发展总体上

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理解历史、文化、语言、传统和人类现象等的新兴方法，来强调

自然科学与人文科学的不同。但是近年来，解释实践活动中所存

在的缺陷也遭到一些后现代思想家如罗蒂(rorty)和德瑞达

(derrida)的非议。使解释成为独一无二的方法，尤其是使其与

行政管理紧密相联的正是解释视维对社会现象持构成主义

(constructivist)的立场。这种构成主义立场强调辩证法以非决

定论（非因果关系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目标、

规划、方案则被视为通过参与者们所持有观念和经历的相互分享

而使共同行动得以合法化。

解释方法提供了一系列观念和假设帮助我们来理解社会现象

和行政管理现象，现可把这些相互联系的观念列举如下：

第一，解释视维，特别是建筑在现象学基础上的解释视维，

通过社会情境的参与者角度来寻求理解和阐释社会现实。解释视

维在个人的意识和主体性领域中，是通过参考行动的参与者而不

是观察者的框架来探求解释。解释视维把社会现实看成是由那些

对社会抱有自身利益需求的人引发的突发社会过程。人类是社会

真实的创造者，他们通过社会互动来建立社会现象的意义，通过

社会互动和观念的分享，一个修正（妥协）意义的活动就出现了。

第二，理解社会现实开始于成功有效的解释活动。正如塞尔

沃曼(davidsilverman)指出的：“解释的任务在于理解被解释者，

创造解释在于提供对被解释者的理解。”例如，要考察行政管理

沟通，现象学（或诠释学）解释就会关注借助于去解释沟通内容

的活动，来理解并得出沟通者之间沟通经历的意义。因而，从解

释者和内容（或资讯）关系的角度，意义可能被探究和描述。就

此层面而言，解释是一种定性的描述。从这种联系可以看出，意

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义是被创造出来的。

第三，由于个人不仅为他或她自己存在，也为其他人的共同

体而存在，因此理解构成各类组织和共同体的主体之间的交互关

系就是必要的，即使人与他人之间时常存在着冲突。譬如，在工

作场所，人们不仅有着个人利益，而且还必须同他人进行交流。

舒茨(alfredschutz)把人的社会交往描述为“我们的关系”

(we-relationship)，即当两个人处于面对面联系的情况下，他

们相互觉察、理解以及分享各自的经历。通过主体之间的相互反

省和对话，他们可以对某种情境的意义得出一致看法。要实现主

体间的相互影响，“我们的关系”必须是互动性的社会过程：两

人必须接触、扩大和丰富彼此之间的理解。在组织中，主体间相

互理解使得组织成员的集体活动成为可能。

第四，解释理论家认为，功能主义对人类行动的阐释忽视了

对实证论和经验论的认知论之理论预先假定及局限性的审视。功

能主义的根本失误在于其对人类和行动所做的假设。功能主义关

于人的内容的假定是：主要地说，人是消极被动的客体，屈从于

象组织、经济、政治和社会等环境因素的影响。解释理论家则把

人定义为积极、有目的和创造性的主体。人们之所以使其行为与

法律或职业规章等组织的和外部的要求保持一致，那是因为这是

替政府组织工作的任何人无法逃避且必须履行的义务。但是，对

于行政官员和管理者来说，迫使组织成员应有一定行为，人们应

顺从与合作，这些规范所要求的正当理由必须能够被从事实际活

动的成员个人所理解。假如成员们深信，为了平等地对待当事人

必须坚持统一的规章和制度，那么，从成员们自己的观点来看，

他们自身的行为才能被证明是绝对正当的。因此，相信和行动的

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理由同行动者对义务所做的解释以及对组织规范和目标的自愿

信奉是不可避免地联系在一起的。这样，不考虑个人对于规范要

求所做解释的组织义务，将仅会变成具体化的组织需要。正如马

克斯·韦伯(maxweber)所指出的：“当并且在行动者个人赋予行

动以主观意义的限度上，行动就包含着所有的人的行为。”

第五，因为人们的价值观念是异常复杂、常无定所、非理性

以及总体上不具体的，所以就必须以非决定论的（非因果关系的）

方式来理解人类行动，即必须从主体者看法的角度来理解。理解

并不是由理论来决定的，而是经由研究者对主体的情景移植

(empathy)来取得的，主要的研究方法是解释人的表现、情感、

交谈、人造物和象征符号。

正如解释和定性研究者所看到的，人文科学把重点放在对日

常世界中人的经历进行研究上面，也正是在这个日常世界中，动

态的行政管理过程得以产生。通过行动和相互影响，人类的秩序

才得以建立和重建，因而研究者的主要任务是通过听、观察和解

释主体各种经历的意义来研究这个流动的人类世界。作为主流行

政管理基础的功能主义和实证论的方法，其目的是通过得到显而

易见的而不是定性、隐含和心照不宣的知识来阐释和预测社会现

象。

因为各种各样的组织问题深深地植根于历史和行政组织文化，

所以就有必要运用这样一种方法：它有助于使我们关注在社会内

容条件下人们所发觉的根本性问题。事实上，解释和批判方法较

少地关心得到或验证经验知识，而更多地则是关心理解各种意义。

定性研究方法，譬如现场观察研究和访谈分析方法，其目的是从

涉及人类行动、象征符号、沟通、经历、价值观念、情感、历史、

行政管理毕业论文范文12篇-行政管理毕业论文大全

传统、文化、语言等社会内容中得到学习。为了去理解一个社会

情境，研究者必须使用一些朴实无华的方法收集信息，这样才能

够向主体学习，以及批判地反省研究设想和研究程序。定性和解

释研究方法中理论联系实践，并非实证论和经验论研究的决定论

过程，而是一个开放的、能够不断地与主体和社会环境相互影响

的以及通过社会实践学习的过程。

总之，解释方法旨在寻求理解为什么事件会这样发生以及人

们在不同情境中会怎样行动的共享假设（尽管通常是不明确的）。

梅洛—庞蒂指出：“理解最终总是此时此地构建、建立、导致对

客体的综合。我们分析一个人的身体和感觉时，其实揭示着比此

过程更为深刻的我们与客体之间的关系。”对于解释理论家来说，

从主体看法的角度来理解社会现实是所有人类活动的基础，并且

借助这个手段社会生活和集体行动得以实现。

二、批判反省的需要

在现代行政管理的历史进程中，有一个令人惊叹的理论观念

经久不衰，这就是理性主义。在行政管理和组织理论的字里行间，

可以发现理性主义在制度性活动和人类活动中被广泛讨论的踪

影。当然，也有一些学者，如尼采(nietzsche)和当今的后现代

主义者们，就以反理性的面目出现。反理性主义者承担反传统的

任务，但是并没有成功地克服非理性主义所易犯的理论错误，反

理性主义者不对构成主义感兴趣，而是把纷繁复杂和破碎不整的

问题作为自己关注的焦点。这样，它就无法在处理组织基本问题，

如社会秩序、效率、产出能力、沟通、组织变迁和问题解决等方

面，提供有意义的建议。尽管后现代主义者是以针对理性主义而

进行的反传统的面目出现的，但是他们主要关心在解释过程中诸

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如内容分解和解释说明等问题上面。

相反地，批判理论主要关注功能主义、制度主义和构成主义

等所有理论视维之间跨学科的对话上面，以及为管理活动提供报

告方面。批判理论已成为一支批评主流社会理论预先假定的重要

知识力量，并且批判视维的争论理由显而易见地得到后构成主义

和后现代社会理论的支持。正如凯尔纳(kellner)所暗示的，在

社会学领域，批判理论（包括当初的法兰克福学派）和后现代社

会理论为行政管理理论带来了多学科的研究取向，从哲学、社会

学、政治理论、心理学、文化理论、政治经济学和历史学等领域

中介绍了研究视维。批判理论（并非没有争议）批判了主流行政

管理的理论与方法；通过为改革现今的制度以及促进行政管理人

员基于集体理解采取民主行动而提供新的理论选择，批判理论更

是有力地推动着变革。

尽管批判理论还没有得到完全发展，但是这些被许多理论家

如阿德诺(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈贝马斯

(habermas)、杰伊(jay)、施洛尔(schroyer)等所坚持的观念与

理解行政管理中的问题直接相关。建筑在批判理论视维基础之上

的行政管理，提倡努力地去影响根本性制度的变革，提倡对制度

问题和人的价值观念问题、主体和客体、经验分析科学和诠释（历

史的解释）科学、价值中立立场和价值涉入立场以及人的本质中

积极能动的方面和消极被动的方面等进行批判性综合。批判理论

反对在主体和客体之间或研究者和研究对象之间进行本质性的

区分。

批判理论对进行行政管理研究持价值批判态度。例如，由于

选择或设计一个理论架构和对事实知识进行分析这两者都受到

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研究者个人价值观念的影响并且最终使社会现实客观化，那么就

有必要对理论（或假设）试验和经由客观研究而得到的经验数据

的局限性进行解释，并批判性地重新考验所假定的价值中立观

（如韦伯所指出的）。为此目的，解释视维和批判视维为选择性

地研究行政管理问题做出了巨大的贡献。

批判理论另一个重要的方面是，去认识众多阐释视维的力量

和缺限，并批判性地把它们融入为一个范围更广阔的解释架构中。

从这方面说，批判理论为行政管理提供了一个解释性的方法。通

过摒弃制度对人类非人道的统治以及行政人员惯常性的行为，批

判的行政管理理论根据行为如何符合伦理道德和行动怎样负有

责任，来理解和解释所存在着的行为和行动。通过新旧解释方案

相互影响、综合为一个辩证的过程，从而使变革得以产生。

假如人们要开放地面对不同理论视维的批判性分析和选择性

地变革制度和行动，那么他们必须是自我反省的。自我反省是运

用自觉意识，点燃理智之光，照亮个人知识所基于的内在化假设，

从而构建个人关于社会秩序、合法行为意识方面的社会知识以及

理解和行动所赖以形成的基础。哈蒙(michaelharmon)把自我反

省描述为“这样一个过程，人们监视自我内心生活的流动，为的

是清醒地认识有意识的目的性行动同那些行动中所反映的不明

显的、深层心理构想之间的联系”。哈蒙强调行政管理者必须通

过自我反省和对他人所承担的义务使责任重新个体化。自我反省

意味着，行政管理者在实现角色任务时去积极能动地“创造”而

不是消极被动地“得到”或“接受”责任。

由我们所认识并体现在我们行动中的组织和行政管理世界，

正如我们清醒地意识到的，是主体性和相互主体性的组织管理世

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界，其终极本体论不是植根于自然，而是个人意识活动的历史累

积。它是一个相互主体性地分享着世界和日常生活的领域。这样，

在这个世界里，自我反省就使理智得到体现，它为理论性地理解

由自我和社会现实之间相互构成的关系提供了一条方法，它是理

解意识的神秘本质、自我、现实、意义和秩序的人道主义手段。

自我反省仅是赋予人类的实践，它是面向意识基础并面向社会秩

序预先假定基础所进行的激进的内心理智活动。一个自我反省的

人着眼于这种判断基础，为的是通过信念使他的观念有意识地得

到坚持，或是为了使观念更适合人类的需要而改变它。

三、行政管理相关的问题

解释和批判理论，其理论观念和方法的运用所面临的一些问

题有：一、术语的非普遍性；二、对待行政管理现象的习惯（非

批判的）方法；三、理论联系实践的困难。

第一个困难，即这两种理论视维其术语的非普遍性，是学者

们对所用理论词汇和抽象隐喻常感全然困惑的原因。大多数学者

不是很通晓解释理论的文献，他们对某些所介绍的语言感到陌生。

要试图对某一理论的理论假设以及对社会和行政管理实践进行

批判，那么专业术语的使用或新隐喻的创建则是必要的。其目的

是为了摆脱当今行政管理理论现状的僵局特征。激进的和自由主

义理论家的主要任务并非要使人们确信理论假设的缺点（或弱

点），而是用辩论去证明选择性的观念，以激起智力的交流。作

为一种结果，分裂化的学术努力还会继续下去。

另一个困难来自于人们通常对熟知的理论假设和活动持非批

判态度而形成的习惯思维定势。大多数行政管理学者和实践者习

惯于在关注制度的、功能的、经济的以及行政管理政治层面的理

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论架构下工作，并且大多数这类学者和实践者对不符合熟知架构

的认知选择方法不感兴趣或不予注意。譬如，当我给自己的研究

生或学期培训小组的实践者指派诸如新组织设计这类问题解决

的任务时，他们经常把应用诸如描绘层级结构、勾勒权威格局、

描述新雇用人员的功能责任等这类正式组织的基本要素作为开

端。通常，有些人会关注与传统组织方法相关的问题，并且坚持

应从人道主义、学习、变革、文化多样性、可持续发展等方面来

讨论组织活动更为广阔的面向和假设。

最后，对于许多人来说，理论观念的效用落到其与行政管理

者实践考虑的相关性上面，诸如提高效率、绩效和产生能力的问

题。大多数行政管理研究者关心通过演绎理论而得到事实资料和

通过行政管理情境的假设来阐释行政管理的现实；在进行实证论

研究时，为了阐释和预测行政管理现象而采纳一种独特的理论视

维。大多数解释研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的

发现对于大多数持经验取向的行政管理学者来说不是太令人信

服。

尽管存在上述局限，但是作为反主流力量的任何新理论视维

都值得引起行政管理学者的注意。起初，行政管理的事业是理性

地管理政府功能的活动，但是，当今行政管理的范围要比政府组

织做什么和怎样做大得多。从该领域绝对地必须从广泛的内容—

—人类、共同体、社会和世界等层面——去看待这个意义上说，

行政管理的今天与以前的日子是不同的。

假如我们作为行政管理者想理解复杂的关系，想承担起提倡

的角色并与社团内外的人们一道工作，那么我们就必须超越那些

显而易见的事实性的发现。批判性地说，许多行政管理中传统的

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和狭隘的方法缺乏理智实质。作者并非暗示：针对眼前考虑，如

效率、产生能力、定量化政策研究、绩效评估、人类行为的阐释

等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。该文趋向于认为：

负责任的行政管理学者应有理智好奇心，有批判某些琐碎观念和

知识的紧迫感，并把他们的精力投注于去辛勤地探索选择性的视

维。

四结论

现代行政管理，在很大程度上正如科层制管理所体现的，是

由一系列规章和层级节制关系在决策及问题解决中的运用而决

定的。管理过程总是由组织层面向个人层面流动。为领会行政管

理中解释和批判理论的要点，行政管理研究者个人需将他或她的

理智视维做至少是暂时的分类，应试图从人类视维（人类活动或

实践）的角度去理解社会（或行政管理）现实。研究行政管理的

学者有必要把管理过程和社会互动看成是由个人层面向组织层

面的流动。缺乏对社会现实的足够理解，管理（来自上层）和社

会互动（来自下层）之间有意义的平衡（基于批判综合）就不可

能得到发展。

通过组织和共同体成员（理智的）合理的沟通，解释和批判

分析可以有意义地在行政管理内部严谨地得到实践。因而，就有

必要把批判态度植入行政管理思考中，不仅有必要批判地审视产

生行政管理知识所使用的认知假设，而且有必要去理解行政管理

制度结构得以形成的行政管理秩序的预先假定基础。解释和批判

研究的显著作用在于能够帮助人们更清楚地看到及更牢固地理

解行政管理者的非完整的信息和行为所反映出来的行政管理现

实。解释视维尽力揭示行政管理之预先假定的问题层面，它触及

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到知识的基础和行政管理的实践。在这里，实践永远使程序作为

解决问题的先决条件不再是绰绰有余的。

篇七

【内容提要】在如今行政管理实践追求以人为本理念的条件

下，行政管理理论中出现的解释方法和批判方法对推动行政管理

学学科的发展有着极为重要的作用。该文对建筑在实证主义认知

论之上的传统研究方法，尤其是结构一功能主义方法的局限性进

行检讨的同时，提出解释理论和批判理论对行政管理研究各理论

和方法的相互吸收与借鉴，并共同促进行政管理理论的发展有着

突出的贡献，特别是对完善行政管理者和公众之间的有效沟通，

以及改进行政管理实践有着积极的意义。

【关键词】实证论/解释视维/批判视维

【正文】

当今的行政管理理论取向从功能主义和制度主义到解释视维

(inte-rpretiveperspective)、批判视维

(criticalperspective)，以及到后现代的视维发展变化着。事

实上，还没有任何一种理论方法得到行政管理学术界和实践界大

多数人士的支持。在库恩(thomaskuhn)看来，当今行政管理领域

正是缺乏一个我们这个学科大多数人认同和支持的典范（即占统

治地位的理论）。

在行政管理和工商管理领域，学者们经常使用“典范”

(paradigm)这个词，也许是作为引起人们注意力的一种方法，此

词经常出现在各类专著和文章的标题中。但是，由于缺乏创造性，

许多学者所揭示的典范架构常令人失望。这类典范通常是一些旧

的观念的再包装，再加之植根于传统的结构一功能主义、开放系

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统理论（或新系统理论），因此，只注重于对人的行为和组织现

象做一种决定论的阐释。这类典范之认知力实质是一种实证论的

探究方法，目的是把人们的组织经历加以客观化，由此来证实科

层制的工作绩效。需要说明的是，该文在此决不隐含这样的意思：

观念重组和经验资讯的呈现在本质上并不重要。相反地，只要能

够对社会情境之中的各类涵义予以清晰划分，只要能够对人类的

沟通、管理活动和公共福祉进行改善的话，那么这类工作就是重

要的。

尽管存在着理论视维的分裂状态，但是可以说，公共政策和

行政管理现象研究中的以宏观或中观为取向的制度方法和功能

方法仍占有主导地位，因为其范围和方法能够为行政管理学者和

实践者所接受。事实上，实证论和管理取向的思想在行政管理研

究和著说中是显而易见的。更进一步说，这类思想方式与主流行

政管理中的传统是密不可分的，其理论取向乃是对人的行为进行

某种经验性的阐释，或设定一些原则来寻求组织的秩序、效率、

绩效、理性和客观的职业责任。

这篇介绍性的文章旨在讨论解释和批判方法在行政管理和组

织理论研究中的显著意义。解释视维是一种理解行政管理中复杂

现象成份的选择性方法。批判理论视维是许多解释传统，如现象

学、诠释学、象征互动主义和心理分析等理论方法的继续或延伸。

尽管解释研究在交叉社会科学领域中享有极强的知识影响力，但

是仅有一些自由主义理论家运用解释研究方法来探讨民主行政

管理的主体性和主体互动性的本质。功能主义和实证论的方法或

典范之所以能够在整个20世纪普遍流行，也许在很大程度上是

由于科层制的强大影响力及其在公众中的需求。

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柏瑞奥(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)认为，解释方

法是与功能主义典范抗争时独立出来的典范。然而，解释方法并

不是一个明晰清楚的典范，也就是说，它尚没有一整套框架和假

设用于对社会现象进行阐释和预测。相反，解释视维只是一些观

念和方法，对各层级的组织分析进行含蓄的说明。

一、解释的需要

行政管理学者迫切需要一种认知基础，由此对行政管理的本

质提出新洞识，从而不仅能够思考人们所关切的政治、经济和工

具的事物，而且能够从人本主义和文化层面上来思考社会现象。

当一种实证主义的认知论受到批判的时候，人们总是批驳其基本

理论内含的假设（譬如功能主义理论中的科层制、偶然论或系统

论）。从一种选择性视维（包括后现代主义的视维）来批判一个

理论，这本身就是一个理论构建过程。这种批判假定：人类的理

解和行动过程不能仅仅被简化成科学（或实证论）的探究。而且，

为了恰当地把功能主义理论置于范围更广的行政文化视域中，我

们就不得不寻求一个一般性的人类理解理论，并将几乎从每个点

上与普遍接受的或经典的理论进行对比。

德国哲学家狄尔塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介绍过一

种研究社会和文化的新方法。他强调，从学者们用以探究社会现

象的方法论而言，在自然科学与人文学科和社会科学之间存在着

根本性的不同之处。自然科学家运用普遍法则来试图阐明某种现

象；而人文学科和社会科学学者则试图通过一些确定的经历，并

依赖研究目的，来理解某种现象。如此一来，狄尔塞就把诠释理

论带进了“历史知识和人文科学的哲学境界”，其中阐释人类活

动的方法基本上是心理的或直觉的。

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胡塞尔(edmundhusrl,1859-1938)则把自然科学（或社会科

学中的经验主义科学）批判成以“幼稚的客观主义”（或现实主

义）来看待社会现实。他特别是对“自然主义”（经验主义或实

证论）在哲学探索中企图建立真理持否定态度。胡塞尔强调理解

“生活世界”的重要性；强调通过观察体验认知的平凡世界和即

得经历的重要性。这个生活世界被看成是活生生的和俗世尘嚣的

世界，胡塞尔将其形容成并赋予了这样的内涵：我们人类正经历

变化着的事物、期望、情感和观念等等。这个尘世和生活的世界

先于所有的内心反省而存在，并且我们必须做如此理解：这个尘

世赋予在其中发生的其他所有可能经验世界以意义。

狄尔塞和胡塞尔作为诠释学和现象学哲学家，对进一步推进

解释视维的发展发挥着巨大的影响力。其他持解释视维的西方思

想家，如海德格尔(heidegger)、萨特(sartre)、梅洛—庞蒂

(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，

通过批判自然科学式探究的预先假定，以及通过提倡发展总体上

理解历史、文化、语言、传统和人类现象等的新兴方法，来强调

自然科学与人文科学的不同。但是近年来，解释实践活动中所存

在的缺陷也遭到一些后现代思想家如罗蒂(rorty)和德瑞达

(derrida)的非议。使解释成为独一无二的方法，尤其是使其与

行政管理紧密相联的正是解释视维对社会现象持构成主义

(constructivist)的立场。这种构成主义立场强调辩证法以非决

定论（非因果关系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目标、

规划、方案则被视为通过参与者们所持有观念和经历的相互分享

而使共同行动得以合法化。

解释方法提供了一系列观念和假设帮助我们来理解社会现象

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和行政管理现象，现可把这些相互联系的观念列举如下：

第一，解释视维，特别是建筑在现象学基础上的解释视维，

通过社会情境的参与者角度来寻求理解和阐释社会现实。解释视

维在个人的意识和主体性领域中，是通过参考行动的参与者而不

是观察者的框架来探求解释。解释视维把社会现实看成是由那些

对社会抱有自身利益需求的人引发的突发社会过程。人类是社会

真实的创造者，他们通过社会互动来建立社会现象的意义，通过

社会互动和观念的分享，一个修正（妥协）意义的活动就出现了。

第二，理解社会现实开始于成功有效的解释活动。正如塞尔

沃曼(davidsilverman)指出的：“解释的任务在于理解被解释者，

创造解释在于提供对被解释者的理解。”例如，要考察行政管理

沟通，现象学（或诠释学）解释就会关注借助于去解释沟通内容

的活动，来理解并得出沟通者之间沟通经历的意义。因而，从解

释者和内容（或资讯）关系的角度，意义可能被探究和描述。就

此层面而言，解释是一种定性的描述。从这种联系可以看出，意

义是被创造出来的。

第三，由于个人不仅为他或她自己存在，也为其他人的共同

体而存在，因此理解构成各类组织和共同体的主体之间的交互关

系就是必要的，即使人与他人之间时常存在着冲突。譬如，在工

作场所，人们不仅有着个人利益，而且还必须同他人进行交流。

舒茨(alfredschutz)把人的社会交往描述为“我们的关系”

(we-relationship)，即当两个人处于面对面联系的情况下，他

们相互觉察、理解以及分享各自的经历。通过主体之间的相互反

省和对话，他们可以对某种情境的意义得出一致看法。要实现主

体间的相互影响，“我们的关系”必须是互动性的社会过程：两

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人必须接触、扩大和丰富彼此之间的理解。在组织中，主体间相

互理解使得组织成员的集体活动成为可能。

第四，解释理论家认为，功能主义对人类行动的阐释忽视了

对实证论和经验论的认知论之理论预先假定及局限性的审视。功

能主义的根本失误在于其对人类和行动所做的假设。功能主义关

于人的内容的假定是：主要地说，人是消极被动的客体，屈从于

象组织、经济、政治和社会等环境因素的影响。解释理论家则把

人定义为积极、有目的和创造性的主体。人们之所以使其行为与

法律或职业规章等组织的和外部的要求保持一致，那是因为这是

替政府组织工作的任何人无法逃避且必须履行的义务。但是，对

于行政官员和管理者来说，迫使组织成员应有一定行为，人们应

顺从与合作，这些规范所要求的正当理由必须能够被从事实际活

动的成员个人所理解。假如成员们深信，为了平等地对待当事人

必须坚持统一的规章和制度，那么，从成员们自己的观点来看，

他们自身的行为才能被证明是绝对正当的。因此，相信和行动的

理由同行动者对义务所做的解释以及对组织规范和目标的自愿

信奉是不可避免地联系在一起的。这样，不考虑个人对于规范要

求所做解释的组织义务，将仅会变成具体化的组织需要。正如马

克斯·韦伯(maxweber)所指出的：“当并且在行动者个人赋予行

动以主观意义的限度上，行动就包含着所有的人的行为。”

第五，因为人们的价值观念是异常复杂、常无定所、非理性

以及总体上不具体的，所以就必须以非决定论的（非因果关系的）

方式来理解人类行动，即必须从主体者看法的角度来理解。理解

并不是由理论来决定的，而是经由研究者对主体的情景移植

(empathy)来取得的，主要的研究方法是解释人的表现、情感、

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交谈、人造物和象征符号。

正如解释和定性研究者所看到的，人文科学把重点放在对日

常世界中人的经历进行研究上面，也正是在这个日常世界中，动

态的行政管理过程得以产生。通过行动和相互影响，人类的秩序

才得以建立和重建，因而研究者的主要任务是通过听、观察和解

释主体各种经历的意义来研究这个流动的人类世界。作为主流行

政管理基础的功能主义和实证论的方法，其目的是通过得到显而

易见的而不是定性、隐含和心照不宣的知识来阐释和预测社会现

象。

因为各种各样的组织问题深深地植根于历史和行政组织文化，

所以就有必要运用这样一种方法：它有助于使我们关注在社会内

容条件下人们所发觉的根本性问题。事实上，解释和批判方法较

少地关心得到或验证经验知识，而更多地则是关心理解各种意义。

定性研究方法，譬如现场观察研究和访谈分析方法，其目的是从

涉及人类行动、象征符号、沟通、经历、价值观念、情感、历史、

传统、文化、语言等社会内容中得到学习。为了去理解一个社会

情境，研究者必须使用一些朴实无华的方法收集信息，这样才能

够向主体学习，以及批判地反省研究设想和研究程序。定性和解

释研究方法中理论联系实践，并非实证论和经验论研究的决定论

过程，而是一个开放的、能够不断地与主体和社会环境相互影响

的以及通过社会实践学习的过程。

总之，解释方法旨在寻求理解为什么事件会这样发生以及人

们在不同情境中会怎样行动的共享假设（尽管通常是不明确的）。

梅洛—庞蒂指出：“理解最终总是此时此地构建、建立、导致对

客体的综合。我们分析一个人的身体和感觉时，其实揭示着比此

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过程更为深刻的我们与客体之间的关系。”对于解释理论家来说，

从主体看法的角度来理解社会现实是所有人类活动的基础，并且

借助这个手段社会生活和集体行动得以实现。

二、批判反省的需要

在现代行政管理的历史进程中，有一个令人惊叹的理论观念

经久不衰，这就是理性主义。在行政管理和组织理论的字里行间，

可以发现理性主义在制度性活动和人类活动中被广泛讨论的踪

影。当然，也有一些学者，如尼采(nietzsche)和当今的后现代

主义者们，就以反理性的面目出现。反理性主义者承担反传统的

任务，但是并没有成功地克服非理性主义所易犯的理论错误，反

理性主义者不对构成主义感兴趣，而是把纷繁复杂和破碎不整的

问题作为自己关注的焦点。这样，它就无法在处理组织基本问题，

如社会秩序、效率、产出能力、沟通、组织变迁和问题解决等方

面，提供有意义的建议。尽管后现代主义者是以针对理性主义而

进行的反传统的面目出现的，但是他们主要关心在解释过程中诸

如内容分解和解释说明等问题上面。

相反地，批判理论主要关注功能主义、制度主义和构成主义

等所有理论视维之间跨学科的对话上面，以及为管理活动提供报

告方面。批判理论已成为一支批评主流社会理论预先假定的重要

知识力量，并且批判视维的争论理由显而易见地得到后构成主义

和后现代社会理论的支持。正如凯尔纳(kellner)所暗示的，在

社会学领域，批判理论（包括当初的法兰克福学派）和后现代社

会理论为行政管理理论带来了多学科的研究取向，从哲学、社会

学、政治理论、心理学、文化理论、政治经济学和历史学等领域

中介绍了研究视维。批判理论（并非没有争议）批判了主流行政

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管理的理论与方法；通过为改革现今的制度以及促进行政管理人

员基于集体理解采取民主行动而提供新的理论选择，批判理论更

是有力地推动着变革。

尽管批判理论还没有得到完全发展，但是这些被许多理论家

如阿德诺(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈贝马斯

(habermas)、杰伊(jay)、施洛尔(schroyer)等所坚持的观念与

理解行政管理中的问题直接相关。建筑在批判理论视维基础之上

的行政管理，提倡努力地去影响根本性制度的变革，提倡对制度

问题和人的价值观念问题、主体和客体、经验分析科学和诠释（历

史的解释）科学、价值中立立场和价值涉入立场以及人的本质中

积极能动的方面和消极被动的方面等进行批判性综合。批判理论

反对在主体和客体之间或研究者和研究对象之间进行本质性的

区分。

批判理论对进行行政管理研究持价值批判态度。例如，由于

选择或设计一个理论架构和对事实知识进行分析这两者都受到

研究者个人价值观念的影响并且最终使社会现实客观化，那么就

有必要对理论（或假设）试验和经由客观研究而得到的经验数据

的局限性进行解释，并批判性地重新考验所假定的价值中立观

（如韦伯所指出的）。为此目的，解释视维和批判视维为选择性

地研究行政管理问题做出了巨大的贡献。

批判理论另一个重要的方面是，去认识众多阐释视维的力量

和缺限，并批判性地把它们融入为一个范围更广阔的解释架构中。

从这方面说，批判理论为行政管理提供了一个解释性的方法。通

过摒弃制度对人类非人道的统治以及行政人员惯常性的行为，批

判的行政管理理论根据行为如何符合伦理道德和行动怎样负有

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责任，来理解和解释所存在着的行为和行动。通过新旧解释方案

相互影响、综合为一个辩证的过程，从而使变革得以产生。

假如人们要开放地面对不同理论视维的批判性分析和选择性

地变革制度和行动，那么他们必须是自我反省的。自我反省是运

用自觉意识，点燃理智之光，照亮个人知识所基于的内在化假设，

从而构建个人关于社会秩序、合法行为意识方面的社会知识以及

理解和行动所赖以形成的基础。哈蒙(michaelharmon)把自我反

省描述为“这样一个过程，人们监视自我内心生活的流动，为的

是清醒地认识有意识的目的性行动同那些行动中所反映的不明

显的、深层心理构想之间的联系”。哈蒙强调行政管理者必须通

过自我反省和对他人所承担的义务使责任重新个体化。自我反省

意味着，行政管理者在实现角色任务时去积极能动地“创造”而

不是消极被动地“得到”或“接受”责任。

由我们所认识并体现在我们行动中的组织和行政管理世界，

正如我们清醒地意识到的，是主体性和相互主体性的组织管理世

界，其终极本体论不是植根于自然，而是个人意识活动的历史累

积。它是一个相互主体性地分享着世界和日常生活的领域。这样，

在这个世界里，自我反省就使理智得到体现，它为理论性地理解

由自我和社会现实之间相互构成的关系提供了一条方法，它是理

解意识的神秘本质、自我、现实、意义和秩序的人道主义手段。

自我反省仅是赋予人类的实践，它是面向意识基础并面向社会秩

序预先假定基础所进行的激进的内心理智活动。一个自我反省的

人着眼于这种判断基础，为的是通过信念使他的观念有意识地得

到坚持，或是为了使观念更适合人类的需要而改变它。

三行政管理相关的问题

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解释和批判理论，其理论观念和方法的运用所面临的一些问

题有：一、术语的非普遍性；二、对待行政管理现象的习惯（非

批判的）方法；三、理论联系实践的困难。

第一个困难，即这两种理论视维其术语的非普遍性，是学者

们对所用理论词汇和抽象隐喻常感全然困惑的原因。大多数学者

不是很通晓解释理论的文献，他们对某些所介绍的语言感到陌生。

要试图对某一理论的理论假设以及对社会和行政管理实践进行

批判，那么专业术语的使用或新隐喻的创建则是必要的。其目的

是为了摆脱当今行政管理理论现状的僵局特征。激进的和自由主

义理论家的主要任务并非要使人们确信理论假设的缺点（或弱

点），而是用辩论去证明选择性的观念，以激起智力的交流。作

为一种结果，分裂化的学术努力还会继续下去。

另一个困难来自于人们通常对熟知的理论假设和活动持非批

判态度而形成的习惯思维定势。大多数行政管理学者和实践者习

惯于在关注制度的、功能的、经济的以及行政管理政治层面的理

论架构下工作，并且大多数这类学者和实践者对不符合熟知架构

的认知选择方法不感兴趣或不予注意。譬如，当我给自己的研究

生或学期培训小组的实践者指派诸如新组织设计这类问题解决

的任务时，他们经常把应用诸如描绘层级结构、勾勒权威格局、

描述新雇用人员的功能责任等这类正式组织的基本要素作为开

端。通常，有些人会关注与传统组织方法相关的问题，并且坚持

应从人道主义、学习、变革、文化多样性、可持续发展等方面来

讨论组织活动更为广阔的面向和假设。

最后，对于许多人来说，理论观念的效用落到其与行政管理

者实践考虑