中华人民共和国税收征收管理法

中华人民共和国税收征收管理法

文章属性

•【制定机关】全国人大常委会

•【公布日期】1992.09.04

•【文号】主席令第60号

•【施行日期】1993.01.01

•【效力等级】法律

•【时效性】已被修改

•【主题分类】税务综合规定,税收征管

正文

中华人民共和国税收征收管理法

（１９９２年９月４日全国人大通过，主席令第６０号发布）

第一章总则

第一条为了加强税收征收管理，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权

益，制定本法。

第二条凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。

第三条税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定

执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。

任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、

停征以及减税、免税、退税、补税的决定。

第四条法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。

法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义

务人。

纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代

收代缴税款。

第五条国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作。

地方各级人民政府应当加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导，支持税

务机关依法执行职务、完成税收征收任务。

各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。

税务机关依法执行职务，任何单位和个人不得阻挠。

第六条税务人员必须秉公执法，忠于职守；不得索贿受贿、徇私舞弊、玩

忽职守、不征或者少征应征税款；不得滥用职权多征税款或者故意刁难纳税人和扣

缴义务人。

第七条任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。税务

机关应当为检举人保密，并按照规定给予奖励。

第八条本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局和税务所。

第二章税务管理

第一节税务登记

第九条企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体

工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取

营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关

审核后发给税务登记证件。

前款规定以外的纳税人办理税务登记的范围和办法，由国务院规定。

第十条从事生产、经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，自工商行政

管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登

记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。

第十一条纳税人按照国务院税务主管部门的规定使用税务登记证件。税务

登记证件不得转借、涂改、损毁、买卖或者伪造。

第二节帐簿、凭证管理

第十二条从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人按照国务院财政、税务主

管部门的规定设置帐簿，根据合法、有效凭证记帐，进行核算。个体工商户确实不

能设置帐簿的，经税务机关核准，可以不设置帐簿。

第十三条从事生产、经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理

办法，应当报送税务机关备案。

从事生产、经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法与国务院

或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定抵触的，依照国务院或者国务院财

政、税务主管部门有关税收的规定计算纳税。

第十四条发票必须由省、自治区、直辖市人民政府税务主管部门指定的企

业印制；未经省、自治区、直辖市人民政府税务主管部门指定，不得印制发票。

发票的管理办法由国务院规定。

第十五条从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人必须按照国务院财政、税

务主管部门规定的保管期限保管帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料。

帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自损毁。

第三节纳税申报

第十六条纳税人必须在法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政

法规的规定确定的申报期限内办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及

税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。

扣缴义务人必须在法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规

定确定的申报期限内报送代扣代缴、代收代缴税款报告表以及税务机关根据实际需

要要求扣缴义务人报送的其他有关资料。

第十七条纳税人、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、

代收代缴税款报告表的，经税务机关核准，可以延期申报。

第三章税款征收

第十八条税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、

行政法规的规定开征、停征、多征或者少征税款。

第十九条扣缴义务人依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义

务。对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关

不得要求其履行代扣、代收税款义务。

扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝

的，扣缴义务人应当及时报告税务机关处理。

税务机关按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费。

第二十条纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照

法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。纳税人因有特殊困难，不

能按期缴纳税款的，经县以上税务局（分局）批准，可以延期缴纳税款，但最长不

得超过三个月。

纳税人未按照前款规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照前款规定期限解缴

税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款千分

之二的滞纳金。

第二十一条纳税人可以依照法律、行政法规的规定向税务机关书面申请减

税、免税。

减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批；

地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规

定，擅自作出的减税、免税决定无效。

第二十二条税务机关征收税款和扣缴义务人代扣、代收税款时，必须给纳

税人开具完税凭证。

第二十三条纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：

（一）依照本法规定可以不设置帐簿的；

（二）依照本法规定应当设置但未设置帐簿的；

（三）虽设置帐簿，但帐目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不

全，难以查帐的；

（四）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期

申报，逾期仍不申报的。

第二十四条企业或者外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、

场所与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支

付价款、费用；不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少

其应纳税的收入或者所得额的，税务机关有权进行合理调整。

第二十五条对未取得营业执照从事经营的单位或者个人，除由工商行政管

理机关依法处理外，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关

可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。扣押后缴纳应纳税款的，税务机关

必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经

县以上税务局（分局）局长批准，拍卖所扣押的商品、货物，以拍卖所得抵缴税

款。

第二十六条税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务

行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人

有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象

的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县

以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：

（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税人的金额相当

于应纳税款的存款；

（二）扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。

纳税人在前款规定的限期内缴纳税款的，税务机关必须立即解除税收保全措

施；限期期满仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以

书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款，或者

拍卖所扣押、查封的商品、货物或者其他财产，以拍卖所得抵缴税款。

采取税收保全措施不当，或者纳税人在限期内已缴纳税款，税务机关未立即解

除税收保全措施，使纳税人的合法利益遭受损失的，税务机关应当承担赔偿责任。

第二十七条从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳

或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令

限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采

取下列强制执行措施：

（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；

（二）扣押、查封、拍卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，

以拍卖所得抵缴税款。

税务机关采取强制执行措施时，对前款所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人

未缴纳的滞纳金同时强制执行。

第二十八条欠缴税款的纳税人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清

应纳税款或者提供担保。未结清税款，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管

理机关阻止其出境。

第二十九条税务机关扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查

封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。

第三十条纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退

还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还，税务

机关查实后应当立即退还。

第三十一条因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税

款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞

纳金。

因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三

年内可以追征；有特殊情况的，追征期可以延长到十年。

第四章税务检查

第三十二条税务机关有权进行下列税务检查：

（一）检查纳税人的帐簿、记帐凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代扣

代缴、代收代缴税款帐簿、记帐凭证和有关资料；

（二）到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货

物或者其他财产，检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况；

（三）责成纳税人、扣缴义务人提供与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关

的文件、证明材料和有关资料；

（四）询问纳税人、扣缴义务人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问

题和情况；

（五）到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应

纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料；

（六）经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款帐户许

可证明，查核从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存

款帐户；查核从事生产、经营的纳税人的储蓄存款，须经银行县、市支行或者市分

行的区办事处核对，指定所属储蓄所提供资料。

第三十三条纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关依法进行的税务检查，

如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

第三十四条税务机关依法进行税务检查时，有关部门和单位应当支持、协

助，向税务机关如实反映纳税人、扣缴义务人和其他当事人的与纳税或者代扣代

缴、代收代缴税款有关的情况，提供有关资料及证明材料。

第三十五条税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，

可以记录、录音、录像、照像和复制。

第三十六条税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证

件，并有责任为被检查人保守秘密。

第五章法律责任

第三十七条纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，逾期不

改正的，可以处以二千元以下的罚款；情节严重的，处以二千元以上一万元以下的

罚款：

（一）未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的；

（二）未按照规定设置、保管帐簿或者保管记帐凭证和有关资料的；

（三）未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送税务机关备

查的。

第三十八条扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款帐

簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记帐凭证及有关资料的，由税务机关责令限期

改正，逾期不改正的，可以处以二千元以下的罚款；情节严重的，处以二千元以上

五千元以下的罚款。

第三十九条纳税人未按照规定的期限办理纳税申报的，或者扣缴义务人未

按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，由税务机关责

令限期改正，可以处以二千元以下的罚款；逾期不改正的，可以处以二千元以上一

万元以下的罚款。

第四十条纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，在帐

簿上多列支出或者不列、少列收入，或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少

缴应纳税款的，是偷税。偷税数额占应纳税额的百分之十以上的并且偷税数额在一

万元以上的，或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，除由税务机关追

缴其偷税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第一条的规定处罚；偷税

数额不满一万元或者偷税数额占应纳税额不到百分之十的，由税务机关追缴其偷税

款，处以偷税数额五倍以下的罚款。

扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额占应缴税

额的百分之十以上并且数额在一万元以上的，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充

规定第一条的规定处罚；数额不满一万元或者数额占应缴税额不到百分之十的，由

税务机关追缴其不缴或者少缴的税款，处以不缴或者少缴的税款五倍以下的罚款。

第四十一条纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税

务机关无法追缴欠缴的税款，数额在一万元以上的，除由税务机关追缴欠缴的税款

外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第二条的规定处罚；数额不满一万元

的，由税务机关追缴欠缴的税款，处以欠缴税款五倍以下的罚款。

第四十二条企业事业单位犯有第四十条、第四十一条规定的违法行为，构

成犯罪的，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第三条的规定处罚；未构成犯

罪的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款，处以不缴或者少缴的税款五倍以下

的罚款。

第四十三条纳税人向税务人员行贿，不缴或者少缴应纳税款的，依照关于

惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第四条的规定处罚。

第四十四条企业事业单位采取对所生产或者经营的商品假报出口等欺骗手

段，骗取国家出口退税款，数额在一万元以上的，除由税务机关追缴其骗取的退税

款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第五条第一款的规定处罚；骗取的

国家出口退税款数额不满一万元的，由税务机关追缴其骗取的退税款，处以骗取税

款五倍以下的罚款。

前款规定以外的单位或者个人骗取国家出口退税款的，除由税务机关追缴其骗

取的退税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第五条第二款的规定处

罚；数额较小，未构成犯罪的，由税务机关追缴其骗取的退税款，处以骗取税款五

倍以下的罚款。

第四十五条以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，是抗税，除由税务机关追

缴其拒缴的税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第六条第一款的规定

处罚；情节轻微，未构成犯罪的，由税务机关追缴其拒缴的税款，处以拒缴税款五

倍以下的罚款。

以暴力方法抗税，致人重伤或者死亡的，按照伤害罪、杀人罪从重处罚，并依

照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第六条第二款的规定处以罚金。

第四十六条从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者

少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机

关除依照本法第二十七条的规定采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，

可以处以不缴或者少缴的税款五倍以下的罚款。

第四十七条扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的，由扣缴义务人缴纳应

扣未扣、应收未收税款。但是，扣缴义务人已将纳税人拒绝代扣、代收的情况及时

报告税务机关的除外。

第四十八条违反本法第十四条规定，非法印制发票的，由税务机关销毁非

法印制的发票，没收违法所得，并处罚款。

第四十九条本法规定的行政处罚，由县以上税务局（分局）决定；对个体

工商户及未取得营业执照从事经营的单位、个人罚款额在一千元以下的，由税务所

决定。

税务机关罚款必须开付收据。

第五十条以暴力、威胁方法阻碍税务人员依法执行职务的，依照刑法第一

百五十七条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍税务人员依法执行职务未使用暴力、

威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第五十一条人民法院和税务机关的罚没收入，一律上缴国库。

第五十二条税务人员与纳税人、扣缴义务人勾结，唆使或者协助纳税人、

扣缴义务人犯本法第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十四条罪的，按照刑

法关于共同犯罪的规定处罚；未构成犯罪的，给予行政处分。

第五十三条税务人员利用职务上的便利，收受或者索取纳税人、扣缴义务

人财物，构成犯罪的，按照受贿罪追究刑事责任；未构成犯罪的，给予行政处分。

第五十四条税务人员玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭

受重大损失的，依照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任；未构成犯罪的，给

予行政处分。

税务人员滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的，给予行政处分。

第五十五条违反法律、行政法规的规定，擅自决定税收的开征、停征或者

减税、免税、退税、补税的，除依照本法规定撤销其擅自作出的决定外，补征应征

未征税款，退还不应征收而征收的税款，并由上级机关追究直接责任人员的行政责

任。

第五十六条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争

议时，必须先依照法律、行政法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在

收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内向上一级税务机关申请复议。上一级

税务机关应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。对复议决定不服的，

可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以

在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起十五

日内向作出处罚决定或者采取强制执行措施、税收保全措施的机关的上一级机关申

请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起

诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保

全措施之日起十五日内直接向人民法院起诉。复议和诉讼期间，强制执行措施和税

收保全措施不停止执行。

当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行

的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。

第六章附则

第五十七条纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。

第五十八条农业税、牧业税、耕地占用税、契税的征收管理，参照本法有

关规定执行。

关税、船舶吨税及海关代征税收的征收管理，依照法律、行政法规的有关规定

执行。

第五十九条中华人民共和国同外国缔结的有关税收的条约、协定同本法有

不同规定的，依照条约、协定的规定办理。

第六十条本法施行前颁布的税收法律与本法有不同规定的，适用本法规

定。

第六十一条国务院根据本法制定实施细则。

第六十二条本法自１９９３年１月１日起施行。１９８６年４月２１日国

务院发布的《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》同时废止。