娱乐场所

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娱乐场所管理条例(年修订版)

《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第

号）已经年月日国务院第次常务会议通过，并于年月日公布

施行。根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》，我们

对《娱乐场所管理条例》（国务院令第号）的相关条款进行

了调整，供学习参考。

娱乐场所管理条例

（国务院令第号）

第一章总则

第一条为了加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健

康发展，制定本条例。

第二条本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向

公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

第三条县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场

所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐

场所消防、治安状况的监督管理。

第四条国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得

参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直

系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲

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属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的

经营活动。

第二章设立

第五条有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者

在娱乐场所内从业：

（一）曾犯有组织、强迫、、容留、介绍卖淫罪，

制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒

品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，

组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；

（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；

（三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；

（四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。

第六条外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合

资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营

的娱乐场所。

第七条娱乐场所不得设在下列地点：

（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单

位的建筑物内；

（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；

（三）车站、机场等人群密集的场所；

（四）建筑物地下一层以下；

（五）与危险化学品仓库毗连的区域。

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娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标

准。

第八条娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管

部门规定的最低标准；设立含有电子游戏机的游艺娱乐场

所，应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。

第九条娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所

在地县级人民政府文化主管部门提出申请；中外合资经营、

中外合作经营的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当

向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申

请。

娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交投资人

员、拟任的法定代表人和其他负责人没有本条例第五条规定

情形的书面声明。申请人应当对书面声明内容的真实性负

责。

受理申请的文化主管部门应当就书面声明向公安部门

或者其他有关单位核查，公安部门或者其他有关单位应当予

以配合；经核查属实的，文化主管部门应当依据本条例第七

条、第八条的规定进行实地检查，作出决定。予以批准的，

颁发娱乐经营许可证，并根据国务院文化主管部门的规定核

定娱乐场所容纳的消费者数量；不予批准的，应当书面通知

申请人并说明理由。

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有关法律、行政法规规定需要办理消防、卫生、环境保

护等审批手续的，从其规定。

第十条文化主管部门审批娱乐场所应当举行听证。有关

听证的程序，依照《中华人民共和国行政许可法》的规定执

行。

第十一条娱乐场所依法取得营业执照和相关批准文件、

许可证后，应当在日内向所在地县级公安部门备案。

第十二条娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、

主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的

事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证，

并向公安部门备案；需要办理变更登记的，应当依法向工商

行政管理部门办理变更登记。

第三章经营

第十三条国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止娱乐场所内

的娱乐活动含有下列内容：

（一）违反宪法确定的基本原则的；

（二）危害国家统一、主权或者领土完整的；

（三）危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵

害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；

（五）违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；

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（六）宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪

活动，或者教唆犯罪的；

（七）违背社会公德或者民族优秀文化传统的；

（八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；

（九）法律、行政法规禁止的其他内容。

第十四条娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不

得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件：

（一）贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、、

欺骗、容留他人吸食、注射毒品；

（二）组织、强迫、、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；

（三）制作、贩卖、传播淫秽物品；

（四）提供或者从事以营利为目的的陪侍；

（五）赌博；

（六）从事邪教、迷信活动；

（七）其他违法犯罪行为。

娱乐场所的从业人员不得吸食、注射毒品，不得卖淫、

嫖娼；娱乐场所及其从业人员不得为进入娱乐场所的人员实

施上述行为提供条件。

第十五条歌舞娱乐场所应当按照国务院公安部门的规

定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，

并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中

断。

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歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存日备

查，不得删改或者挪作他用。

第十六条歌舞娱乐场所的包厢、包间内不得设置隔断，

并应当安装展现室内整体环境的透明门窗。包厢、包间的门

不得有内锁装置。

第十七条营业期间，歌舞娱乐场所内亮度不得低于国家

规定的标准。

第十八条娱乐场所使用的音像制品或者电子游戏应当

是依法出版、生产或者进口的产品。

歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面以及游艺娱乐场

所的电子游戏机内的游戏项目，不得含有本条例第十三条禁

止的内容；歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统不得与境外的

曲库联接。

第十九条游艺娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子

游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或

者有价证券作为奖品，不得回购奖品。

第二十条娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当

对娱乐场所的消防安全和其他安全负责。

娱乐场所应当确保其建筑、设施符合国家安全标准和消

防技术规范，定期检查消防设施状况，并及时维护、更新。

娱乐场所应当制定安全工作方案和应急疏散预案。

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第二十一条营业期间，娱乐场所应当保证疏散通道和安

全出口畅通，不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在

疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。

娱乐场所应当在疏散通道和安全出口设置明显指示标

志，不得遮挡、覆盖指示标志。

第二十二条任何人不得非法携带枪支、弹药、管制器具

或者携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险

物品和传染病病原体进入娱乐场所。

迪斯科舞厅应当配备安全检查设备，对进入营业场所的

人员进行安全检查。

第二十三条歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法

定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年

人提供。

第二十四条娱乐场所不得招用未成年人；招用外国人

的，应当按照国家有关规定为其办理外国人就业许可证。

第二十五条娱乐场所应当与从业人员签订文明服务责

任书，并建立从业人员名簿；从业人员名簿应当包括从业人

员的真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印

件等内容。

娱乐场所应当建立营业日志，记载营业期间从业人员的

工作职责、工作时间、工作地点；营业日志不得删改，并应

当留存日备查。

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第二十六条娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服

务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保安工

作。第二十七条营业期间，娱乐场所的从业人员应当统一着

工作服，佩带工作标志并携带居民身份证或者外国人就业许

可证。

从业人员应当遵守职业道德和卫生规范，诚实守信，礼

貌待人，不得侵害消费者的人身和财产权利。

第二十八条每日凌晨时至上午时，娱乐场所不得营业。

第二十九条娱乐场所提供娱乐服务项目和出售商品，应

当明码标价，并向消费者出示价目表；不得强迫、欺骗消费

者接受服务、购买商品。

第三十条娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间

内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的

警示标志、未成年人禁入或者限入标志。标志应当注明公安

部门、文化主管部门的举报电话。

第三十一条娱乐场所应当建立巡查制度，发现娱乐场所

内有违法犯罪活动的，应当立即向所在地县级公安部门、县

级人民政府文化主管部门报告。

第四章监督管理

第三十二条文化主管部门、公安部门和其他有关部门的

工作人员依法履行监督检查职责时，有权进入娱乐场所。娱

乐场所应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

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文化主管部门、公安部门和其他有关部门的工作人员依

法履行监督检查职责时，需要查阅闭路电视监控录像资料、

从业人员名簿、营业日志等资料的，娱乐场所应当及时提供。

第三十三条文化主管部门、公安部门和其他有关部门应

当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录由监督检

查人员签字归档。公众有权查阅监督检查记录。

第三十四条文化主管部门、公安部门和其他有关部门应

当建立娱乐场所违法行为警示记录系统；对列入警示记录的

娱乐场所，应当及时向社会公布，并加大监督检查力度。

第三十五条文化主管部门应当建立娱乐场所的经

营活动信用监管制度，建立健全信用约束机制，并及时公布

行政处罚信息。

第三十六条文化主管部门、公安部门和其他有关部门应

当建立相互间的信息通报制度，及时通报监督检查情况和处

理结果。

第三十七条任何单位或者个人发现娱乐场所内有违反

本条例行为的，有权向文化主管部门、公安部门等有关部门

举报。

文化主管部门、公安部门等有关部门接到举报，应当记

录，并及时依法调查、处理；对不属于本部门职责范围的，

应当及时移送有关部门。

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第三十八条上级人民政府文化主管部门、公安部门在必

要时，可以依照本条例的规定调查、处理由下级人民政府文

化主管部门、公安部门调查、处理的案件。

下级人民政府文化主管部门、公安部门认为案件重大、

复杂的，可以请求移送上级人民政府文化主管部门、公安部

门调查、处理。

第三十九条文化主管部门、公安部门和其他有关部门及

其工作人员违反本条例规定的，任何单位或者个人可以向依

法有权处理的本级或者上一级机关举报。接到举报的机关应

当依法及时调查、处理。

第四十条娱乐场所行业协会应当依照章程的规定，制定

行业自律规范，加强对会员经营活动的指导、监督。

第五章法律责任

第四十一条违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活

动的，由文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、

刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法

予以取缔。

第四十二条违反本条例规定，以欺骗等不正当手段取得

娱乐经营许可证的，由原发证机关撤销娱乐经营许可证。

第四十三条娱乐场所实施本条例第十四条禁止行为的，

由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿个

月至个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，

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对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处万元以上万

元以下的罚款。

第四十四条娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一

的，由县级公安部门责令改正，给予警告；情节严重的，责

令停业整顿个月至个月：

（一）照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不

符合本条例规定的；

（二）未按照本条例规定安装闭路电视监控设备或者中

断使用的；

（三）未按照本条例规定留存监控录像资料或者删改监

控录像资料的；

（四）未按照本条例规定配备安全检查设备或者未对进

入营业场所的人员进行安全检查的；

（五）未按照本条例规定配备保安人员的。

第四十五条娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一

的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，并处违法所

得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足万

元的，并处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，责令停

业整顿个月至个月：

（一）设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电

路板等游戏设施设备的；

（二）以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品的。

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第四十六条娱乐场所指使、纵容从业人员侵害消费者人

身权利的，应当依法承担民事责任，并由县级公安部门责令

停业整顿个月至个月；造成严重后果的，由原发证机关吊销

娱乐经营许可证。

第四十七条娱乐场所取得营业执照后，未按照本条例规

定向公安部门备案的，由县级公安部门责令改正，给予警告。

第四十八条违反本条例规定，有下列情形之一的，由县

级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违

法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不

足万元的，并处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，责

令停业整顿个月至个月：

（一）歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库联接

的；

（二）歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱

乐场所电子游戏机内的游戏项目含有本条例第十三条禁止

内容的；

（三）歌舞娱乐场所接纳未成年人的；

（四）游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假

日外向未成年人提供的；

（五）娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。

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第四十九条娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一

的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告；情

节严重的，责令停业整顿个月至个月：

（一）变更有关事项，未按照本条例规定申请重新核发

娱乐经营许可证的；

（二）在本条例规定的禁止营业时间内营业的；

（三）从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志

的。

第五十条娱乐场所未按照本条例规定建立从业人员名

簿、营业日志，或者发现违法犯罪行为未按照本条例规定报

告的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法

定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿个

月至个月。

第五十一条娱乐场所未按照本条例规定悬挂警示标志、

未成年人禁入或者限入标志的，由县级人民政府文化主管部

门、县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告。

第五十二条娱乐场所招用未成年人的，由劳动保障行政

部门责令改正，并按照每招用一名未成年人每月处元罚款的

标准给予处罚。

第五十三条因擅自从事娱乐场所经营活动被依法取缔

的，其投资人员和负责人终身不得投资开办娱乐场所或者担

任娱乐场所的法定代表人、负责人。

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娱乐场所因违反本条例规定，被吊销或者撤销娱乐经营

许可证的，自被吊销或者撤销之日起，其法定代表人、负责

人年内不得担任娱乐场所的法定代表人、负责人。

娱乐场所因违反本条例规定，年内被处以次警告或者罚

款又有违反本条例的行为应受行政处罚的，由县级人民政府

文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令停业整顿个

月至个月；年内被次责令停业整顿又有违反本条例的行为应

受行政处罚的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证。

第五十四条娱乐场所违反有关治安管理或者消防管理

法律、行政法规规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯

罪的，依法追究刑事责任。

娱乐场所违反有关卫生、环境保护、价格、劳动等法律、

行政法规规定的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。

娱乐场所及其从业人员与消费者发生争议的，应当依照

消费者权益保护的法律规定解决；造成消费者人身、财产损

害的，由娱乐场所依法予以赔偿。

第五十五条国家机关及其工作人员开办娱乐场所，参与

或者变相参与娱乐场所经营活动的，对直接负责的主管人员

和其他直接责任人员依法给予撤职或者开除的行政处分。

文化主管部门、公安部门的工作人员明知其亲属开办娱

乐场所或者发现其亲属参与、变相参与娱乐场所的经营活

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动，不予制止或者制止不力的，依法给予行政处分；情节严

重的，依法给予撤职或者开除的行政处分。

第五十六条文化主管部门、公安部门、工商行政管理部

门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成

犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准

文件、营业执照的；

（二）不履行监督管理职责，或者发现擅自从事娱乐场

所经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的；

（三）接到对违法行为的举报、通报后不依法查处的；

（四）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其

他利益的；

（五）利用职务之便，参与、包庇违法行为，或者向有

关单位、个人通风报信的；

（六）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章附则

第五十七条本条例所称从业人员，包括娱乐场所的管理

人员、服务人员、保安人员和在娱乐场所工作的其他人员。

第五十八条本条例自年月日起施行。年月日国务院发

布的《娱乐场所管理条例》同时废止。