首办

主要领导亲自阅办群众信访事

项制度

主要领导亲自阅办群众信访事项制度

为了进一步规范全镇群众信访工作，切实增强镇党政领导

和改进新时期群众工作的责任感和紧迫感，畅通群众诉求渠

道，及时直辖市处理群众信访事项，保护信访群众的佥权益，

根据群众工作的有关规定，结合全镇实际，制订本制度。

一、群众所有信访均应由镇党政主要领导亲自阅办，主

要领导对群众来信来访的阅办率达到100%。

二、群众来访时应由主要领导亲自接待，如主要领导不在，

由分管领导或镇信访办、镇党政办工作人员负责接待，并及时

将来访人反映的情况向主要领导汇报会。

三、群众来信来访，工作人员应填写《来信来访登记册》，

并及时转送主要领导阅批。主要领导应提出具体处理意见，确

定具体承办领导和工作人员。重要问题要由主要领导向上级相

关部门、领导报告。

四、主要领导阅批信访事项应及时迅速，一般应在接访后

第三个工作日内签署阅批意见；信访案件办结后，主要领导要

及时审核、签批办结意见。

五、阅办群众来信来访应按照国务院信访条例等法律法规

和中央、省、州、县相关文件（制度）的规定办理。

群众工作首问（首办）责任制度

为了认真做好新时期群众工作，认真对待和受理群众的来

信来访，及时妥善解决人民群众反映的各种问题，维护人民群

众的佥权益，根据国务院《信访条例》的相关规定和省委、省

政府《关于进一步加强和改进新时期群众工作的意见》等文件

精神，结合我镇实际，制定本制度。

一、人民群众通过走访、书信、电话、传真等形式镇信

访办、党政办进行信访和反映问题时，所接触的第一位工作人

员即为首问（首办）责任人。

二、首问（首办）责任人对群众的来信来访，不得以任何

借口拒收和拒绝接待，对来信要认真阅读，对来访要耐心倾听，

并做好登记或记录，以备查询。

三、首问（首办）责任人对群众反映的总是几受理群众信

访事项不得推诿、敷衍、拖延，严格按照《信访条例》第四章

规定的时限和方式报所在部门（单位）负责人批示后作出处理。

对属于法定职责范围内的信访事项，必须依据法律法规、政策

的规定和程序，认真处理，及时妥善解决；依法依规不能解决

的，要耐心细致地做好解释和疏导工作；对不属于本单位职责

范围或不宜直接处理的信访事项，要负责转交、转送到有权处

理的单位处理，并告知信访群众。

四、首问（首办）责任人答复、处理信访群众提出的信访

事项，要坚持实事求是的原则，做到准确、清楚、符合法律法

规和政策，不得不负责地随着答复和承诺。对事实清楚和法规

政策规定明确的，应当场做出答复和处理，对事情不清或掌握

不准而不能当场做出答复、处理的，要向信访群众说明情况，

随后及时进行调查和请示汇报，并将正式答复和处理意见在30

日（复杂群众信访事项60日）内告知或送达信访群众。

五、首问（首办）责任人及其单位不履行法定职责，对群

众的初信初访以及反映的问题处理不及时或处理不当，侵害群

众合法权益，引发较大规模的集体访或非正常信访并造成严重

后果的，要按照上级和《盘江镇群众工作责任追究暂行办法》

的有关规定进行责任追究。

领导值班接待信访群众制度

为密切党和政府同人民群众的血肉联系，畅通群众诉求表

达渠道，及时协调处理群众信访事项，增强解决群众问题的实

效性，保护信访群众的合法权益，加强和改进新时期群众工作，

结合工作实际，制订本制度。

一、所有担任实职的党政领导都要认真执行信访日接待制

度，接待群众来访。

二、每个工作日由带班的党政领导接待上访群众。

三、镇信访办和镇党政办公室负责日常的群众接待工作。

四、“领导接待日”接待领导的姓名和负责信访接待的办

公室人员由镇党政办公室负责公布。

五、负责接待工作党政领导确因重大事情外出时，应提前

与党政办公室衔接，以便办公室依次安排其他领导值班接访。

六、领导接待群众时要认真听取来访群众反映的问题。能

按相关政策法规当场解答的，当场答复处理；当场不能解答的，

由领导批转有关部门调查处理，并作为重点案件跟踪督办，待

有关部门弄清问题后给予答复并解决；如遇重大、疑难信访问

题一时不能解决的，可按相关规定转办或交由相关部门在规定

时限内办理，再由相关部门答复和告知来访群众。

七、镇信访办和镇党政办公室工作人员要主动积极地当好

领导的参谋和助手，对领导接访后交办的事项要加强协查督

办，承办部门要按时办结，并将有关办理情况向相关领导汇报。

配合接待的工作人员要按照《信访条例》有关规定做好领导接

待的记录、立卷、归档等工作。

领导干部分片或分类下访约访制度

为贯彻党的群众路线，切实转变工作作风，畅通信访渠道，

进一步密切党群关系，做好矛盾纠纷排查和化解工作，推动信

访事项有效解决，促进社会稳定和谐，根据国家《信访条例》、

中央《关于进一步加强新时期信访工作的意见》等有关规定，

结合我镇实际，特制定本制度。

一、实行镇党委、政府领导定期（每周至少一次）分片或

分类下访制度。镇党委、政府领导根据各自所联系的村、社区、

单位、企业和分管工作实际，按照镇党委、政府的统一要求，

结合收集、上报的相关信访和群众工作情况，按同下访或约访，

排查矛盾纠纷，了解社情民意，协调、处理和解决各种矛盾纠

纷、重要疑难信访事项和各方面群众反映的带有普遍性的问

题。并根据实际需要，通知相关单位和人员随访。随访单位和

人员要做好情况收集汇总、接访准备、接访安排与接访后相关

后续问题（工作）的落实（处理）等工作。

二、镇党委、政府领导下访的工作重点是：协调、处理、

解决人民群众反映的带有倾向性和政策性的重大问题、与群众

生产生活密切相关的热点难点问题和需要镇党政领导协调处

理的重大疑难信访问题等。

三、镇党委、政府领导下访约访的程序和方法是：拟定下

访（约访）计划、做好下访（约访）准备、开展下访约访、抓

好问题办理、及时回复信访群众。

四、拟定下访（约访）计划。镇信访办、党政办须在每季

度最后一个月内提出下一季度镇领导下访的初步安排（约访安

排根据需要临时提出），下访约访的具体时间、地点和需要随

访的相关单位及人员由镇党政办征求下访（约访）领导意见后

在领导下访约访前确定。

五、做好下访（约访）准备。（一）做好统筹安排。镇党

政领导下访约访由镇党政办根据实际需要统筹联系安排，与相

关单位、村（社区）做好配合工作，确保下访约访有序进行，

取得实效；（二）抓好情况收集汇总。有关村（社区）或单位

要对可能会引起群众上访的主要不稳定因素进行排摸，搞清问

题原因，寻找政策依据，提出解决问题的意见和建议，提前10

天书面呈送有关党政领导和信访办，以便提前掌握情况；（三）

提前对外公告。有关村（社区）或单位要把镇党政领导下访接

待群众的相关信息（情况）提前3天在辖或单位内正式对外公

告。公告的内容为：镇党政府领导下访接待时间、地点、接访

内容及上访群众需要注意的事项；（四）落实约访事宜。约访

可在基层进行，也可在镇信访办、党政办进行。约访由村（社

区）、单位和镇信访办、党政办提前做好准备，安排落实好相

关事宜，包括收集相关情况、确定约访对象、通知参访代表准

时参访等。

六、开展下访约访。下访约访活动由有关村（社区）或单

位负责人主持，程序为：先听取群众代表意见，再由相关单位

进行政策解释，最后由下访约访的领导提出调处意见和作出相

关决定。特别复杂的问题，当场不能答复或解决的，由下访约

访的领导向镇党委、政汇报，待镇党委、政统一研究后，再作

答复或解决。下访约访活动中的现场秩序维护、安全保卫工作

由所在村（社区）、单位负责。

七、抓好问题办理。按照镇党政领导的调处意见和安排，

由有关村（社区）、单位落实责任领导、责任单位和责任人，

限期包案处理，并将处办结果及时报告相关镇领导，同时抄报

镇信访办、党政办。镇信访办、党政办要加强跟踪督查，并将

办结情况及时进行通报。

八、及时回复群众。对相关问题的处理结果，由责任单位

及时书面答复反映问题的群众或单位。

九、各村（社区）、单位要根据镇党委、政的统一要求，

结合本辖、本单位实际，建立相应的下访约访制度，按期开展

下访约访。

盘江镇党政办公室信访接待制度

一、办理群众来信来访，要坚持“分级负责、归口办理、

谁主管、谁负责”的原则，及时按照有关政策依法解决。

二、结合办公室值班制度，明确当日值班人员负责当日的

信访接待工作，并做好群众来信来访登记和服务等工作。

三、对超级上访的，请来访人先到所在村（社区）、相关

站所上访，若村（社区）、相关站所职能范围内不能解决的，

提出处理意见后，党政办再按规定程序予以办理。

四、在信访接待中，要做到热情、礼貌、耐心，对信访人

的正当要求，能解决的及时给予解决，不能解决的要说明情况，

做好解释工作。

五、办理群众信访件时，属于镇分管领导工作范围内的，

呈分管领导阅示；若信访件上已标注呈送领导姓名的，则直送

该领导阅示。

六、办公室转办信访件的，要督促承办站所及时认真地调

查处理，直至办结为止。办理情况要及时报告给批示的领导，

认真做好记录备存。

盘江镇党政办公室印鉴管理制度

一、镇党委、政府、纪委、工会、人民调解委员会、花卉

办、音寨民族风情管理委员会及党政办印鉴，镇党委、政府主

要领导私人印鉴，统称公务印鉴，实行专人负责管理，盖印实

行登记管理。

二、每次使用公务印鉴必须经办公室主任审批，并对盖印

的用途、印章的类别进行严格把关。

三、公务印鉴只限于相关业务、事务、公文使用，私人不

得擅用。

四、公务印鉴不得私自带出，如外出需要借用时，必须经

登记签字备案。

五、不经办公室主任许可，私自使用公务印鉴，或私自将

公务印鉴取走的，视为盗到、偷盗公务印鉴，将根据有关规定，

追究相关人员的责任，并处以党纪政纪处分。

盘江镇党政办公室物资管理制度

一、因公需添置、更换和维修的设备及耗材，要提前一周

列出清单，制定计划送分管领导审核，报镇政府主要领导，超

过500元的物资购置，根据政府采购规定，经镇主要领导研究

同意后，报县政府采购办理采购手续。物资采购实行专人负责，

每次采购物资必须逐一登记。

二、使用物资时，由采购负责人发放给领物人，并进行相

关登记，写明用途，可再次使用的物资，还要写明归还日前。

不得公物私领、不准冒领他人物资。要厉行节约，杜绝浪费。

党政办人员必须保管好自己所领物资，除消耗品外，固定物资

保管丢失的，照价赔偿。废旧报纸、书籍、物资、印废文件经

报分管领导同意后，统一销毁。

三、添置、更换和维修办公设备及耗材等的费用一律由办

公室负责人审核，交分管领导签字，报镇政府主要领导签批，

方可报销。

四、办公室向镇财政所借款，借条须有经办人签章，办公

室负责人审核借款用途后，加盖党政办印鉴，报镇政府主要领

导签字，方可借资。

盘江镇党政办公室公务电话管理制度

为加强党政办公室内部公务电话的管理，节约电话费用，

杜绝浪费，确保各项工作的正常运转，特制定一下制度。

一、使用党政办公务电话提倡长话短说，非工作内容的私

人电话，原则上不允许使用办公电话。

二、办公室工作人员应自觉遵守纪律，自觉带头不打私人

电话或长途电话。

三、杜绝和控制非镇机关人员以非业务因素的其他借口，

或非经镇有关领导同意，到办公室使用公务电话。

四、办公人员的家属、亲戚或朋友非经允许，不得在办公

室使用公务电话。

五、不允许利用办公室公务电话打与工作无关的电话，禁

止打电话聊天，禁止拨打各类计费的声讯服务电话，一经发现，

扣除本月工资外，视情节轻重给予处罚。

盘江镇党政办公室工作职责

一、负责为镇党委、政府的工作搞好服务。

二、负责镇党委、政府日常文电、文件的处理，做好电话

记录，负责做好全镇大事记。

三、负责镇党委、政府文件、公文材料的草拟、审核、制

发，有关法规内容的校核等。

四、负责中央、省、州、县重要文电、文件的签收、传阅、

清退、归档工作。

五、负责处理群众来信、来访工作。

六、指导全镇办公室工作业务。

七、负责全镇文书档案管理和保密工作。

八、负责镇党委、政府会议、联席会议、专题会议及干部

会议的记录，草拟、制发会议纪要，同时抓好各项会议服务工

作。

九、负责抓好镇机关公务车辆的管理。

十、负责抓好镇机关行政事务。

十一、完成镇党委、政府领导交办的其他工作。

盘江镇党政办公室督查工作制度

一、负责督促检查全镇各站所、各村对中央、省、州、县

重大决策的贯彻落实情况。

二、负责对全镇的工作部署开展督促检查，全面了解工作

进展情况，阻碍弄清决策落实的原因，提出切实可行的意见和

建议。

三、负责办理中央、省、州、县、镇领导的批示件、交办

件、督办件。

四、负责对镇党委、政府会议、专题会议及镇党、政主要

领导主持召开的重要会议议定事项进行督查督办。

五、负责配合有关站所协调涉及面广、政策性强、事关安

定团结的“热点”、“难点”问题。

六、负责编报《盘江督查专报》，及时上报镇督查信息，

完成上级要求办理的督查事项。

七、负责做好各级各部门的来电、来函、来访及资料收集、

整理、归档工作。

盘江镇党政办公室复印机管理制度

为加强办公室复印机的管理，确保复印机能正常使用，资

料能够做到及时、准确、高质量的服务效果，提高办公室效率，

从节约、安全、保密等角度出发，特制定本制度。

一、复印机实行专人负责、专人管理，原则上由当日值班

人员负责。

二、经常对复印机定期清洗、保洁、保养、防止灰尘进入

复印机内影响耗材工作效率和使用寿命，每天下午下班前进行

一次清理。

三、每天下午下班前，必须切断复印机电源，以免因雷击、

电源不稳定造成复印机受损。

四、必须对10张以上的复印材料进行登记。

五、加强对墨粉、纸张的管理，防止因受潮、受损导致无

法使用的现象发生。

六、废纸箩每周清理一次，以达到保密的目的。

七、严格按照复印机操作程序进行复印，严禁未进入待印

状态就开始使用，以免损坏复印机。

八、复印数量多的材料，应先试印一张，再进行复印，以

免造成纸张浪费。

九、两个月内必须对机器进行一次彻底的清洁和保养。

十、严禁非党政办人员非经允许随意使用复印机。

盘江镇党政办公室办文制度

一、收文

1、登记：对上级文件、电报、传真、下级请示、报告等

实行专人签收、登记、分类。

2、办理程序：登记——拟办——呈批——办理——传阅

——归档。登记内容包括：顺序号、来文时间、来文单位、标

题、份数、转办单位或领导、领导批示等。拟办：收到文件要

及时附处理笺，并视文件内容提出恰当的拟办意见，不得积压。

表述的文字要准确、观点鲜明，使人一目了然。呈批：根据拟

办意见，及时呈送有关领导批示。办理：按领导批示同正式文

本一起转有关单位办理，并及时催办，防止延误或漏办。办理

过程中出现的新情况、新问题要及时向批示的领导反馈，并采

取有效措施妥善解决。重要文件的办理结果，要向领导反馈。

传阅：传阅文件要做好登记，并按时限催阅，及时取回文件。

归档：办结的文件要及时收回归档，并注明办结结果和日期。

3、注意事项：各类来文要逐件登记，妥善保管，准确传

阅，防止文件漏失、错传、漏传、杜绝失密、泻写等现象发生。

二、发文：镇党委、政府向上级党委、政府及各部门上报

的工作机构成立的通知、方案、总结、报告、请示等上行文件，

发往平级单位的报告、函等平行文件，下发镇辖区内各村（社

区）、各站所等的通知、工作方案、决定等下行文件，均要登

记发文字号、发文时间、发往单位、份数等，发文要在原稿上

附拟文笺，要有领导审核、签发，报发文要及时、准确，严格

进行登记，按县保密局规定时限及时清退。

盘江镇党政办公室机要室管理制度

机要室是党政办公室重要的文印、工作室，涉密内容多、

范围广，特制订如下管理制度。

一、机要室实行专人负责管理。周一至周五每天下午17:30

至次日上午8:00，及每周六、周日原则上由值班人员负责，必

须管理好机要室内所有办公设施和材料，杜绝遗失和损坏现象

的发生。

二、机要室负责印制镇党委、政府及镇所交业的所有文件，

按到文稿材料后，对于文件类文稿，机要室人员应检查文稿有

无拟文笺、核校人意见、领导签发意见等内容，如漏一项，必

须退还交稿人完善；对文件或非文件类文稿书写混乱、不清晰、

用非蓝、黑墨水书写的，机要室人员也有权拒绝接收，退还交

稿人修正后，再交机要室处理。

三、机要室人员应尽快将格式正确、符合要求的文稿录入

完毕，及时将校对清样输出，连同文稿底稿交还交稿人进行校

对。修改完毕后，由办公室主任初核，再交分管领导审核，最

后呈镇主要领导签发后，再印发。

四、机要室人员有义务维护、保养好机要室内的设施，爱

护办公室设备，做到每天清扫除尘。打印文稿，应做至清晰、

整洁、符合规定格式。

五、党政办人员均应厉行节约，保管好自己的办公用品，

杜绝浪费纸张、办公耗材，禁止将办公物资、物品随意外借或

赠送。确需外借的，必须做好借用登记。

六、办公设备出现故障的，应及时向办公室负责人或分管

领导报告，不得随意拆散或继续使用。

七、机要室负责人员非经允许，严禁带与工作无关的人员

或亲属进行机要室；禁止非党政办人员随着进出机要室、至机

要室打电话、吸烟、聊天等；严禁办公室人员在机要室内闲谈、

吸烟、聊天。

八、党政办人员非经办公室负责人或分管领导许可不得擅

自把机要室钥匙交其他非党政办人员进入机要室使用办公设

备；不得私自在办公电脑上安装与工作无关的软件；其他站所

需到机要室拷贝或打印材料的，需办公室负责人同意，并杀毒

后，再根据规定使用。

应急值守和信息报送制度

为认真做好我镇应急值守和信息报送工作，特制定本制

度。

一、落实责任制。实行24小时值班和领导带班、多人多

岗值班制度。每半个月由党政办公室制定值日、值班安排表，

把工作任务落实到具体人员。党政办公室要将安排情况及时公

示。值班人员要认真做好镇机关日常工作相关事项的接收、传

达和报告，及时掌握、接收和向领导报送紧急突发事项、群体

突发事件。带班领导在值班期间要保证224小时信息通畅，及

时处置各类突发事件。

二、按时到岗值班。值班领导、值班负责人和值班人员每

天上午八时必须到岗，开始值班工作。如果临时有事调班，必

须落实好调班人员，并向镇党政主要领导报告和及时通知镇党

政办公室。

三、遵守值班纪律。