青藏高原旅游

以转变发展方式促青藏高原绿色经济发展的几点思考

绿色经济是以市场为导向、以传统产业为基础、以经济与环境的和谐为目标

而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保要求与健康需要而

产生的社会经济发展模式。因此，通过转变发展方式，树立绿色发展理念，大力

发展战略性新兴产业、发展高原特色旅游业、大力发展循环经济等促进促进青藏

高原绿色经济发展已成为必然趋势。

标签：转变发展方式；绿色经济发展；青藏高原

发展绿色经济推进经济转型是实现科学发展的核心。绿色经济是以市场为导

向、以传统产业为基础、以经济与环境的和谐为目标而发展起来的一种新的经济

形式，是产业经济为适应人类环保要求与健康需要的社会经济发展模式。青藏高

原是集中了民族地区、西部地区、高原地区、生态保护地区和欠发达地区所有共

性特征和困难问题的特殊地区，通过转变发展方式促进青藏高原绿色经济发展具

有十分重要的现实意义。

1.树立绿色发展理念凝聚转变经济发展方式的动力

发展理念决定着发展道路和经济发展方式的自觉选择。要大力增强绿色意识

的宣传，在企业、社会和政府不同层面的树立起绿色生产观、绿色消费观和绿色

政绩观等绿色发展理念，通过各种渠道形成环境保护和绿色经济知识，增强人们

绿色生产和培育绿色消费的意识。一是从企业的角度，要不断提高管理者、技术

人员和劳动者的素质，加大绿色产品的精深加工、生产的科技人员培训，强化对

ISO14000和环境标志认证的宣传，为绿色产品生产提供科技、质量、监测、化

验保证；在绿色生产的准入、绿色生产的管理、绿色生产技术和绿色产品的形成

等关键环节切实把好关，使产品达到国际、国家规定的质量标准，使产品从原料

生产到回收利用全过程对环境的影响最小。二是从公众的角度,通过绿色消费意

识的培养,从需求的角度培养参与绿色经济的意识，在全社会形成科学、合理、

安全、健康的生产生活方式，形成崇尚自然、亲近自然、善待生命的生态文明观，

形成以资源节约型和环境友好型为基础的可持续文明发展观，使绿色发展观念成

为全社会的自觉意志和理念。三是从政府的角度，树立绿色政绩观要求我们改变

传统思维模式和发展模式，将保护自然环境、维护生态安全视为发展的基本要素，

将绿色发展视为发展的基本取向，使之体现在制度设计和工作安排中，改变传统

的GDP至上的发展思路，突出强调增长的效益和质量。参考世界银行提出的绿

色GDP核算方法，积极探索符合青藏高原实际的绿色GDP考核体系。青藏高原

地区把保护生态作为重要责任，从2006年起，三江源地区停止一切矿产资源的

开发，不再对当地政府进行GDP考核，而把考核指标调整为考核民生，考核生

态保护，考核稳定；把资源消耗、环境污染、环保投资增长和群众性环境诉求等

列入考核指标，把循环经济和绿色产业发展情况列入考核范畴，通过建立绿色发

展指标考核体系，正确衡量经济增长与资源环境代价，推动经济与生态协调发展。

2.以转变发展方式为契机，大力发展战略性新兴产业，形成青藏高原绿色经

济发展的新增长极

随着世界经济进入“后危机时代”，人类正面临着一场新的文明转型，人们的

关注点从此前经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益、可持续性和绿色

经济发展。目前而言，战略性新兴产业例如新能源、新材料等产业在青藏高原的

发展已有一定的基础和优势。就青海的情况来看，太阳能光伏产业起步较早，已

投资太阳能产业的覆盖范围包括多晶硅、单晶硅、硅切片等上游产品，电池和系

统组件等中游产品，以及光伏发电及应用市场下游产业，已初步形成一个较完整

的光伏产业链，这为太阳能产业发展奠定了基础。目前青海拥有太阳能上、中游

行业20多家，6个425兆瓦光伏发电站拟建中。另外，青藏高原具备得天独厚

的太阳能资源优势，尤其是柴达木盆地，是全国光照资源最丰富的地区之一，年

日照时数在2500～3650小时之间，年总辐射量可达7000～8000兆焦耳／平方

米，为全国第二高值区。在相同面积和相同容量情况下，光伏并网发电能比相邻

的甘肃、新疆多发15%～25%的电量。此外，柴达木盆地打造我国太阳能光伏产

业示范基地有地域优势，光照资源丰富的柴达木盆地和三江源有未利用荒漠面积

20万平方公里以上，大部分地区地广人稀、人口密度低于1人／平方公里，地

势平坦、地质结构稳定，可为大型并网光伏电站建设提供较好的土地资源，而且

有不少荒漠靠近电力线路和负荷中心，并网条件优越，是建设大型荒漠光伏并网

电站、建立太阳能电力输出基地的优选区域。另外，青藏铁路将青海与西藏两省

区紧密联系在一起，青海太阳能产业的发展及推广应用对西藏地区具有良好的辐

射和带动作用。因此，青海省要积极规划并争取把青藏高原柴达木盆地建成西部

太阳能光伏产业示范基地的项目，争取在发展战略性新兴产业方面有更大的突

破。

3.以转变发展方式为契机，加快青藏高原特色旅游业发展是绿色经济的有效

形式

青藏高原是我国旅游资源最丰富的地区之一，以其悠久的历史和复杂地貌，

形成了丰富多采、得天独厚的人文、自然旅游资源。就青海来说，地处“三江源”，

不仅生态地位及其重要，而且还拥有的独特的历史文化、浓郁的民族风情、雄浑

的山河湖泊以及丰富的高原生态赋予了青藏高原独有的旅游资源。首先，要加快

特色旅游资源整合与优势转化。目前，青海具有开发前景的特色旅游资源有“中

华水塔”三江源、“候鸟天堂”青海湖、“高原珍稀动物王国”可可西里、“碧水丹山”

坎布拉等景观景点，中外闻名，其中有些景区还是全球绝无仅有的“精品”、“极

品”。同时，这些地区隶属青海藏区范围，也是中央政府出台了政策要支持发展

的区域，更是人与自然和谐发展的统筹地区。基于以上资源、政策、区位等多方

面的比较优势，青藏高原特色旅游规划要在积极争取国家政策和资金的支持下体

现后发优势，努力促进具有高原特色的青藏旅游业发展成为后发优势产业。其次，

深度挖掘民族文化资源底蕴，并与旅游产业广泛整合。我国的西部旅游主要有三

个版块，一是西藏旅游；二是西安旅游；三是新疆旅游。青海高原特色旅游恰好

是西藏旅游的起点、西安旅游的延伸，要依托青藏高原丰富的民族文化资源，精

心培育民族文化产业，着力打造特色文化品牌与高原旅游的融合创新发展。同时，

还要与铁道部等相关部门和地区作好协调与衔接工作，使青海高原旅游真正成为

到西藏旅游的起点与西安旅游的终端的叠加。再次，要注重多样化的优势宣传，

强化旅游营销策略，打造极品、绝品旅游线路，着力使高原特色旅游业进入跨越

式发展的新阶段。最后，全面规划青藏高原旅游带，完善青藏高原旅游综合服务

能力。要关注生态旅游规划，加强和保护青藏高原脆弱生态系统的稳定性，根据

其旅游资源布局重点有序、逐步开发各种青藏特色旅游产品系列，面向国内以及

港澳台，欧美，日韩等中高端人群，重点开发了以科考，探险溯源为主题的高端

旅游产品，满足观光、生态、探险、登山等不同需求者的旅游愿望。多方联动，

走资源共享、互惠互利、协调发展、向外辐射的旅游发展新路，建设青藏铁路沿

线旅游带乃至“世界屋脊”旅游带。

4.以转变发展方式为契机，大力发展循环经济促进青藏高原绿色发展取得重

要突破

发展循环经济是提高经济效率、保护环境的重要手段。就青海而言，柴达木

循环经济试验区是国内面积最大的循环经济试验区，该地区矿产资源储量丰富，

是全国重要的盐湖化工基地，钾肥产量占全国的90%以上，有条件、有能力成为

国家及青藏高原重点开发地区和支撑绿色经济发展的增长极。2011年试验区计

划实施76个重点循环经济项目，完成计划年度投资268.14亿元；重点培育壮大

盐湖化工、油气化工、煤化工、有色黑色金属、新能源、高原特色生物六大特色

优势产业，进一步发挥大项目、大企业对试验区绿色工业经济发展的带动和支撑

作用。但要针对目前有的地方和企业推进循环经济的成本较大，现行资源税征收

方式对节能减排促进作用不明显，资源开发的补偿力度不够，作为实体经济主体

的企业缺乏“我要发展循环经济”的动力等问题。应该对推进循环经济模式的企业

给予适当的货币补贴；建议国家在柴达木循环经济试验区进行资源税改革和试

点，改革资源税征收方式，在扩大征收范围的基础上，针对资源产业的不同特性

分别实施从量和从价征收；对生产要素合理配置的产业链配套项目和链接的关键

项目，以及国家限制类产能过剩项目，落实分类指导、区别对待政策；将重大科

技攻关项目纳入国家规划，设立循环经济科技研发、奖励基金，加大科技攻关力

度；加大财税、金融政策扶持力度。

5.以转变发展方式为契机，大力发展高原生态农牧业是青藏高原发展绿色经

济的切入点

近年来，在国家的大力扶持下，青海省加大了草地和生态保护和建设力度，

实施了天然草地退牧还草工程、三江源自然保护区生态保护和建设工程，退牧还

草区已累计完成减畜290万个羊单位，工程区植被覆盖度提高了8个百分点，牧

草资产率达48.84%。目前,青海省正在积极探索高原生态畜牧业发展新模式——

草原生态畜牧业,其核心是转变畜牧业生产经营方式,提倡建设养畜、科学养畜,

走组织化、集约化、规模化、产业化的路子,从而解决长期以来的人、草、畜三

者之间的矛盾,遏制以破坏生态环境为代价的竭泽而渔式的发展,最大限度地实现

人与自然和谐共处和可持续发展。随着畜牧业发展方式转变工作的不断推进，还

需要进一步加快推进农牧民专业合作社建设，促进土地和草场有偿流转；切实加

快蓄禽良种工程建设步伐；努力推进饲草饲料业发展；强化畜牧业科技推广等。

同时，要加大力度建设海北现代蓄牧业示范区。