济南学区划分

学区制要来了，将带来哪些教育变化

2013年，党的⼗⼋届三中全会发布《中共中央关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》，明确提出“试⾏学区制”，将其

作为我国义务教育阶段体制创新与机制创新的⼀项重要举措，这是“学区制”⼀词⾸次出现在党的重要纲领性⽂件中。这

将给我国基础教育带来哪些变⾰，⼩编搜集了相关资料。

学区制⾛好⾛稳之探

鲁秀清程凤春北京师范⼤学教育学部

“学区”这个概念，从最初蔡元培先⽣提出的“⼤学区制”开始已将近⼀个世纪的时间，历经了“⼤学区制”“学区”“学区⼀体

化”等，再到“学区制”的演变。近些年，随着⼈们对教育公平与教育均衡发展的迫切需求，⼀些省市开始探索并试⾏学区

制，取得了⼀定的成效，但仍旧需要更加深⼊的研究与探索。

学区制提出的背景及内涵

近年来，校际资源以及师资等⽅⾯差距逐渐扩⼤，“择校风”现象屡见不鲜，其原因部分出⾃家长的盲从，更重要的原因

则是优质教育资源短缺、教育发展不平衡。为了缩⼩教育差距并促进教育公平，各级各地教育部门在不同时期都制定并

发布了很多项措施，对促进教育的发展起到了⼀定的推动效果，但要彻底解决教育资源短缺、教育发展不均衡的问题，

仍需要不断深化改⾰。

为了推进教育公平并促进教育的均衡发展，党和国家提出了试⾏学区制的重要举措。2013年，党的⼗⼋届三中全会发布

《中共中央关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》，明确提出“试⾏学区制”，将其作为我国义务教育阶段体制创新与

机制创新的⼀项重要举措，这是“学区制”⼀词⾸次出现在党的重要纲领性⽂件中。“学区制”是指将中⼩学按照地理位置划

分为不同的学区，建⽴⼀系列相关制度，对各学区进⾏分⽚划区管理，形成有利于提⾼学区综合管理效率的治理体系。

划分为同⼀学区的学校能够加强合作，互相结盟，并且通过这种横向合作的⽅式促使教师进⾏跨校交流，共同开展教学

科研，从⽽打破校际壁垒，借助以强带弱实现中⼼拉动，促进教育的均衡发展。与以往的学区化管理不同的是，学区制

更能体现“多元治理”的理念，更加注重多元主体的参与，形成新的教育发展形态。在这种趋势下，全国各地陆续开始学

区制改⾰，成为教育治理体系改⾰的⼀项重要⼯作。学区制的试⾏是教育体制与机制的创新与调整，将给教育主客体带

来更⼤机遇，但同时也对教育⾏政管理形成挑战。

试⾏学区制过程中需要应对的挑战

试⾏学区制对教育制度的完善和发展有重要的现实意义，但是在以新代旧的制度发展过程中，由于对旧制度的⼴泛依

赖，必然会⾯临⼀些挑战。

学区制的有效发展，需要完善的管理制度和运⾏机制作为保障。然⽽，我国⽬前学区的功能主要在于组织和统筹，不具

备管理控制的职能，学区管理和⾏政制度变⾰不同步，导致学区管理职能得不到落实，学区管理和教育资源的流动出现

问题，⾏政管理⾼于学区权⼒，束缚了学区发展活⼒。

学区制改⾰主要依靠外部⼒量推进，共享机制发展尚不成熟，改⾰缺乏内动⼒。学区制的实施，主要在于可以实现多向

治理，促进学区间教育资源共享，均衡发展教育事业，增加⾃主办学能⼒，建⽴学区内的优秀师资资源、基础设施、优

秀课程推⼴等资源共享机制。但学区间以及学校间的资源共享，存在⼀定的合作障碍。学区改⾰需要集合学区多渠道与

多⽅⾯的资源，激发群体的共同推进愿望，如果学区⽆法形成资源共享和互相协作的有机系统，学区制试⾏的⽬的就⽆

法实现。

建设学区就需要对成员学校的教育资源进⾏调配，包括上课桌椅、实验器材、图书资料等基础设施，以及学校教师、教

育经费等的管理。如何对这些教育资源进⾏有效的调配和协调，做到公开透明，减少不必要的资源浪费，是学区制改⾰

过程中的重要问题。⽬前的学区制改⾰缺乏相应的调配管理部门和制度，缺乏监管部门，对于学区制的统筹规划不利。

尤其是对于学区建设资⾦的使⽤，必须做到公开、透明，这就要发挥监管部门的作⽤。

试⾏学区制的建议

学区制的试⾏过程中，不仅制度体系建设要跟进，配套的资源共享机制也要逐步完善，确保教育资源得到⾼效利⽤，协

学区制的试⾏过程中，不仅制度体系建设要跟进，配套的资源共享机制也要逐步完善，确保教育资源得到⾼效利⽤，协

调资源调配。为此，可从以下⼏个⽅⾯进⾏努⼒：

构建学区制度保障，科学划分政府与学区的职责范围。政府的主要职责是从宏观层⾯上提供资源保障和政策引领，保证

教育经费的有效使⽤；学区的职责在于促进教育资源的共享，规划学区发展⽅向，整合和分配资源、促进科研交流、协

调校级合作等。为了使学区职责划分明确，就要跟进制度体系建设，科学地划分政府和学区的职责范围。实现多向治

理，促进横向管理，降低纵向的绝对控制，促进权⼒下放到学区，减少层级制的绝对⼲预权，对学区制的发展以及区域

教育发展都有重要意义。通过借鉴国内外等的经验，构建以学区章程为核⼼的制度保障，⽽且相关制度以促进学区发展

为宗旨，经过学区成员学校共同协作下达，通过教育⾏政部门审核，主要内容应该包括学区⽂化的定位、学区发展⽬标

的规划、内部管理制度、资源共享的策略、经费来源与使⽤办法等。因此，通过完善制度来保障学区管理的权⼒和义

务，清晰划分政府与学区间的职责关系，更加凸显学区间、校际教学质量的总体提升，推动现代学校教育制度建设。

推进学区内师资均衡机制建设，促进资源共享。学区制的试⾏是对区域教育⾏政管理形式的重要变⾰，学区制能够有效

减少学校之间资源共享的障碍，推动区域资源从“校内单⼀资源”转变到“学区集体资源”，推进学区范围内师资均衡配置机

制建设，促进学区教育资源共建共享机制的发展。由于学区⽐较容易推进基础设施、教学课程和教师资源等的共享，但

优秀教师的互动及轮岗流动的积极性不⾼，教师会对其他学校缺乏归属感。因此，提⾼学区内的师资整合效率，推动多

层⾯、多形式的师资共享，对于学区制建设意义显著。⾸先，建⽴健全师资流动保障体系。优秀教师通过同⼀标准的考

核与培训，提⾼教师学区教学意识，增强教师的学区归属感。其次，实施优秀教师跨校兼课。不仅是轮岗的⽅式，还要

从多层⾯、多形式来促进优秀教师资源共享，通过课程教学探讨等⽅式引领教师专业发展。再其次，可以利⽤多媒体技

术，建⽴教育资源共享平台，促进教师远程教研沟通，解决跨校流动困难。此外，还应该发挥资历深的教师对于青年教

师的带动和引导作⽤。

建⽴学区监督评价机制，保障教育公平。学区监督评价机制，包括对于经费使⽤的监督，对教学质量的监控，建⽴学区

内优质资源流动与实施效果的监控机制，健全教学质量评价指标体系和评估办法。⾸先，对于经费使⽤的监督控制。学

区监督评价机制要着⼒促进学区教育的公平发展。其次，建⽴学区内优质资源流动与实施效果的监控机制。预测性评估

能够指导学区完善资源配置⽅向，运⾏过程中，可实时监测资源流动状况以及流动效应，实现⾼效流动与共享。再其

次，重视学区教学质量监控和评价机制的建设，建⽴健全学区管理效能的评估指标体系。将促进学区均衡综合发展作为

核⼼与⽬标，对学区的多元综合性指标进⾏评价，调动学区校长、教师、学⽣参与评价的积极性，提⾼学区均衡配置资

源的⼯作效率。

综上所述，学区制是学校教育的重要管理体制，也是⼀种相对独⽴的学校教育的治理结构。学区制的试⾏过程中，不仅

制度体系建设要跟进，配套的资源共享机制也要逐步完善，要构建学区制度保障，科学划分政府与学区的职责范围、推

进学区内师资均衡机制建设，促进资源共享、建⽴学区监督评价机制，努⼒实现教育公平，提⾼学区教育资源均衡配置

的⼯作效率，促进教育质量的综合提⾼。

李希贵谈学区制应如何推进

李希贵北京⼗⼀学校校长

⼗⼋届三中全会的《决定》，让“试⾏学区制”第⼀次出现在党的纲领性⽂件中。

应该说，这为我们今后很长⼀个时期政府公共教育的发展模式，提供了⼀个具有⽅向感和操作性的指南。

然⽽，在还没有弄清“学区制”的情况下，许多地区的官员们便开始⽣吞活剥，他们甚⾄连三中全会《决定》中的“试⾏”都

给忘记了，⽴马在⾃⼰的管辖范围内疾风骤⾬般地推⾏“学区制”。有的组建教育集团，⼀夜之间，⼗⼏所学校翻牌，让

名校成为托拉斯；有的增加管理层次，在学校和教育主管部门之间，⼜多了⼀层“婆婆”；有的则重新划分教育主管部门

中层处室和直属单位的职能，让他们分区连⽚管理学校，如此等等。

严格地说，“学区制”是⼀个特定的概念。作为⼀个相对独⽴的治理结构，它只有成为⼀个具有独⽴法⼈地位的组织，才

能承担起政府与公民所赋予和期待的责任。责权利相统⼀，向来是构建任何⼀个组织或管理层次的⾸要原则。因⽽，真

正的“学区制”必须“制”字当前，认真厘清每⼀个学区所拥有的责任，以及履⾏如此责任所必需的权⼒。

从这个意义上说，⽬前以县、区⾏政区划形成的公共教育基本管理单位，基本具备了这样的“学区制”要素，作为独⽴的

法⼈实体，他们的责权利在制度设计上是相对完整的。现在的问题是，由于依附于⾏政区划⽽形成的学区管理单位过

⼤，学校发展难以均衡，就近⼊学更是⽆法实施。⾯对这样的⽭盾，在短期内⼜不可能完全脱离⾏政区划设定学区的情

况下，我们应当如何⾯对？

况下，我们应当如何⾯对？

我们的建议是，从“学区管理”起步，逐渐逼近“学区制”。根据⽬前各地教育管理体制的现状，“学区管理”模式应该把握好

两个要素，即模块化管理和扁平化结构。

所谓模块化管理，是将⾏政区划中的义务教育学校和所属的就学范围，按照⼀定的原则，划分为若⼲个组团。条件成熟

时，也可将⾼中学校划⼊其中（但⽬前尚不具备条件，这必须与整个社会转型的进度同步操作，切不可操之过急）。这

样形成的学区，我们不妨称之为学区管理模块，由于权利赋给、财税体制、资源流动等制度要素在法律法规框架下⽆法

在这样的“学区”内实现，因⽽，就万不可将之“学区制”，更不能赋予相应的⾏政权⼒。

没有法⼈地位的组织⾃然没有责任压⼒，⽽没有明确责任压⼒的组织，⼀旦⾏政赋予了⼀定的权⼒的价值取向，不仅权

⼒的边界越来越模糊，尤其值得警惕的是，极可能形成以⾃我利益为中⼼的权⼒，这样的权⼒对被管理者来说⽆疑是更

多的灾难。

因⽽，为了便于实现公共教育的发展⽬标，解决当前义务教育普遍存在的难题，我们完全可以实施“学区管理”，将这样

的⼀个个模块化社区作为规划事业、调配资源、⽅便就学的管理单位。所有学区的管理主体，仍然是上⼀级具有法⼈地

位的区域教育⾏政部门，⽽不是增加⼀个新的管理层级。

内容：中国教育报，搜狐⽹

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