中纪委七次全会

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十八届中央纪委七次全会工作报告解读：以强有力问

责督促履责担当

2十八届中央纪委七次全会工作报告解读：以强有力问责督

促履责担当

“对民政部党组、驻民政部纪检组管党治党不力、发现问题

不报告不处置严肃问责，原党组书记、派驻纪检组组长受到责任

追究。”中央纪委七次全会工作报告甫一发布，这一置于万余字

工作报告之中的信息就被不少媒体单独“拎”了出来。

与这则信息一起公布的，还有这样一组数据：“20XX年，全

国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责”，体

现了失责必问、问责必严已渐成常态。

在中央纪委七次全会上，习近平总书记明确要求，敢于坚持

原则，完善配套措施，推动问责制度落地生根。全会工作报告在

部署今年任务时也专门将问责单列一项，提出“以强有力问责督

促各级党组织履行全面从严治党政治责任”，持续释放“有权必

有责、有责要担当、失责必追究”的强烈信号。

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推动各级党组织履行政治责任，解决突出问题

权力就是责任，责任就要担当。党和人民赋予权力的时候，

更是压上了责任，权力有多大，责任就有多大，担当就得有多大。

纪委作为党内监督专责机关，如何把自己摆进去，履行好监督责

任，从而更好地督促各级党组织履行全面从严治党政治责任？

七次全会工作报告要求，要把检查管党治党责任落实情况作

为巡视和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本地区本部门本

单位党内政治生活中存在的突出问题。个中深意，值得细细体会。

在这数十字中，体现了三层意思：一是检查管党治党责任落

实情况将成为今年巡视和监督执纪的重点；二是检查要着力发现

各级党组织党内政治生活中存在的突出问题；三是不只是“检查

就完事”，还要推动各级党组织解决这些突出问题。

“解决党内政治生活中存在的突出问题”是其中的落脚点，

根本目的在于深入推进全面从严治党。而之所以作出如此部署，

正是总结党的十八大以来推进全面从严治党政治责任落实实践

而得来的。

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在全会工作报告中的工作体会部分，有这样一段表述：“党

内存在的突出问题是党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根源

在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，尤其是

党内政治生活遭到破坏，一些党员领导干部理想信念丧失，不敢

担当、不愿负责，制度不健全、执行不到位。”反映出一个时期

以来，一些党组织管党治党宽松软、党内政治生活不严肃的现实

困境，彰显出推进全面从严治党政治责任落到实处的必要性和紧

迫性。

党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政

治生活严起。七次全会的这一工作部署一以贯之，为纪检机关履

职尽责提供了方式方法，指明了工作方向。

抓住“关键少数”，层层落实责任

落实管党治党政治责任，关键在党委、要害在一把手，根本

要靠以上率下，层层传导压力。

七次全会工作报告强调，要抓住“关键少数”，层层落实责

任，确保把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻到底。

从习近平总书记系列重要讲话，到接连出台的党内法规，从

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落实中央八项规定精神，到严肃党内政治生活……党的十八大以

来，抓住领导干部这个“关键少数”，是以习近平为核心的

党中央推进管党治党的一贯思路和鲜明特点。因为领导干部是党

的中坚力量，在党内具有重要的示范和引领作用，其一言一行、

一举一动，对下级党组织和党员干部具有重要的示范导向，也将

直接影响全面从严治党的成效。从这个意义上讲，抓住了“关键

少数”就抓住了问题的重点和关键。

去年7月8日正式施行的《中国共产党问责条例》第四条明

确，“问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，

各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人”，同样

突出了“关键少数”。

这也对“关键少数”提出了更高的要求，一方面要以身作则、

率先垂范，身体力行做下属的行为标杆；另一方面也要分清责任，

扛起责任担当，管好班子、带好队伍，将压力层层传导下去。如

此，才能带动广大党员干部共同营造良好政治生态，将管党治党

的责任切实落到实处。

加大问责力度，激发担当精神

担当，要有问责来保障，否则就会成为一句空话；问责，要

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用行动来体现，否则就会成为一句口号。从提出问责要求、高举

问责利器，到把实践经验提炼升华为制度、制定出台《中国共产

党问责条例》……党的十八大以来，问责力度日渐加大、问责工

作步步深入。

此次全会工作报告再次强调，要“加大问责力度，激发担当

精神”，为今后开展问责工作定下基调：问责不是一阵子，也不

是开头热闹一下然后就把制度束之高阁，今后只会越来越严，问

责力度只会越来越大。

问责问的是什么责任？政治责任！这在工作报告中同样得到

进一步明确：“要用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建

设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治

规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐

败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题。”

去年颁布实施的《问责条例》，对现行党内法规中的问责内

容进行梳理、总结、提炼，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建

设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败

工作等方面归纳问责事项，为强化问责提供了制度依据。各级党

组织还在此基础上，结合各自实际，制定了相应实施办法，让问

责更具针对性。

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值得注意的是，全会工作报告中专门强调，“对该问责而不

问责的，也要严肃问责”，同样具有很强的现实意义。

当前，问责工作取得明显成效，但仍存在一些亟待解决的突

出问题，比如，有的党组织和党的领导干部搞“鸵鸟政策”，对

管辖范围内发生的问题睁一只眼闭一只眼，该问责不问责；在上

级督促下被动问责的多，较真碰硬主动问责的少；等等。这些问

题的存在，直接导致管党治党压力传导不下去，责任落实上紧下

松。

工作报告这一要求，充分释放了全面从严治党、不断强化问

责的强烈信号。问责主体必须把自己摆进去，真较真、真问责、

真落实，否则也可能变成问责对象。

总之，问责本身不是目的，不是搞“事后算账”，而是要以

强有力的问责，让大多数党员领导干部受到触动和警示，切实增

强担当精神，从而推动全面从严治党政治责任落到实处，保证党

的领导坚强有力。

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