党建工作调研报告

党建调研报告范文精选_调研报告

引导语：发展是科学发展观的第一要义,它的核心是以

人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,为新形势下党建工作

指出了方向。下面小编为大家收集和整理了党建调研报告范文，

欢迎大家阅读和参考。

党建调研报告范文一：

为全面分析我院基层党建工作状况，学习实践科学发展

观活动期间，曾就基层党建工作机制进行专门调研，并形成了《基

层党建机制调研报告》。今年11月11日、18日，郑建民书记又

分别主持召开了系部党总支、支部和机关、后勤、教辅各联合党

支部书记座谈会，听取基层党建情况汇报，并就有关问题进行了

深入研讨。

一、基层党组织的基本情况

党员人数：截止XX年10月，全校共有党员299人，

正式党员229人，预备党员70人(教职工3人，学生67人)。其

中，在职教工党员148人，占全体党员比例为49.5%，占全院教

职员工比例为56.92%，;学生党员99人，占全体学生比例为5.5%;

离退休党员42人，占全体党员比例14.53%。l

组织设置：目前学院党的基层建制主要有4个党总支(经

济系、管理系、法律系、外语系)、10个总支下设党支部、8个

直属党支部。直属党支部除培训部支部外，均为由多个部门组成

的联合党支部。

党务工作人员配备：在在职党员支部中，四系设专职党

总支书记或副书记各1人，委员、下设党支部书记及委员都是兼

职。基础部和机关、教辅、后勤各党支部所有人员均为兼职。(离

休、退休党支部书记和委员由离退休人员担任)

二、总体评价和基本经验

多年来学院基层党组织活动正常开展、内容比较丰富、

形式也比较多样，取得了一定成绩，为学院中心工作的推进提供

了有力保障，基层党建工作的总体态势是好的。在开展基层党建

工作中，也取得了一些基本经验：

(一)重视组织建设。近年来，从有利于开展组织活动、

有利于部门之间工作联系、有利于发挥支部在部门工作中的作

用、符合高校管理规律等角度，对各系部的组织设置进行了不断

的探索，均设置了总支部，配备了专职书记或副书记，对推动系

部党建工作以及加强对学生工作、辅导员工作的管理起到了积极

作用。

(二)重视联系实际。各党总支、党支部大都能联系实际，

围绕学院中心工作和部门中心工作开展党建，并形成了一些特

色，发挥了党组织宣传群众、凝聚力量、推动工作的作用和党员

的先锋模范作用。另外，有些支部还充分发挥自身优势，积极开

展有特色的活动，如图科党支部与北蔡阳光驿站结对服务;后勤

党支部关心流动党员管理;机关支部与贫困学生开展扶贫结对工

作;等等。

(三)重视基础工作。近年来针对党员发展、组织生活、

党员教育管理等出台了18项规范性规章制度，积极开展支部达

标工作，各支部的基础工作逐步规范。特别是各系学生党支部，

建立了比较完整的党支部工作档案，党员发展更加规范、“三会

一课”制度得到了一定落实。

(四)重视形式多样。特别是在党员政治理论学习方面，

通过观看录象、听讲座、参观访问、影视观摩、网络学习等形式，

使党员教育形式更加多样，效果有了新的改善。另外，有的支部

还针对学生特点，对网络党建进行了积极探索。

三、当前基层党建依然存在的突出问题

当然，我们也必须看到，与学院发展的要求、与党对进

一步加强和改进党的基层建设的要求相比，我院党建工作还存在

较大的差距，存在一些明显的薄弱环节。

(一)学生党员发展工作还需要进一步加强。目前，我院

学生党员比例在。XX年第17次全国高校党建工作会议上的统

计，全国高校学生党员比例为8%(XX年7月1日《光明日报》

发布从教育部获悉的信息)。另据国务院发展研究中心信息网XX

年7月2日发布的信息，全国本专科大学生党员比例为8.16%，

研究生党员比例为41.83%。

教育部网站发布中共云南高校工委资料表明云南省高

校本科党员比例为20.39%。上海本科生党员比例为12.1%，其中

许多高校比例达15%左右，毕业班党员比例在有的高校达

25-30%。复旦本科生党员比例为15.8%。上海交大学生党员比例

为30.1%。华师大本科生14.4%。上师大本科生12.7%。上海金

融学院10%。二工大8.6%。外贸10.63%。民办东海职业学院

XX年4月学生党员比例高达24.5%。可见，我院学生党员发展

工作还需要进一步加强。

(二)党建工作与部门工作联系还不够紧密。各支部(除图

科支部外)大都反映，党的工作如何与部门中心工作紧密结合，

还需要进一步探讨，特别是要从体制、机制上探讨一些新的举措。

目前，专职党总支、支部书记反映工作重心主要是党务或学生工

作，很难围绕部门中心抓党建;而联合支部兼职书记反映各部门

工作职责、任务差别比较大，党务工作很难与各部门工作紧密融

合。

(三)联合党支部开展集中活动存在一定困难。联合党支

部跨多部门，各部门工作内容、性质不同，人员也比较多，党员

集中开展组织活动比较困难，组织生活难以保障。

(四)分党务工作者素质不能适应发展要求。主要是许多

兼职党务干部缺乏党务工作经历，又很少有机会参加相关业务培

训，对基层党建工作的内容、方式等了解不够。在行政工作与党

务工作间，兼职支部书记往往觉得精力不够，绝大部分精力都花

在了本部门的行政工作上，抓党务工作的力度不够，党建工作很

难深入。同时，党务工作责、权、利之间的关系还比较模糊，考

核方式不够科学，党务工作压力不够，导致部分党员干部重行政、

教学，轻党建，甚至不太愿意做党务工作。

四、关于进一步加强和改进我院基层党建工作的设想

(一)加大党员培养发展力度。根据我院办学方向和学生

培养目标的特点，要进一步加强在学生中发展党员工作。要注意

不断激发并努力保护好学生的政治热情，在确保质量的前提下，

不断提高学生党员比例。加强对积极分子的教育培养，把主动申

请入党、基本素质良好、有培养前途的学生尽可能纳入培养体系。

进一步明确并完善团组织推优、党员与群众评议、党支部把关、

党办监督审查、党委审批的发展程序，确保发展质量。建立党员

后续考察、教育制度，不断提高学生党员素质。

(二)完善基层党支部设置。中组部、国家教委颁发的《普

通高等学校基层组织工作条例》第十条规定：“机关、后勤等部

门的党支部一般按部门设置。”《上海市高等学校实施〈中国共产

党普通高等学校基层组织工作条例〉的办法》第十九条规定：“凡

有正式党员3人以上的单位应建立党支部。”同条还规定：“应尽

量减少联合党支部的数量。”

根据这些规定，结合我院实际和发展需要，要从便于党

员参加活动、便于党支部发挥作用的角度出发，对联合党支部设

置进行调整。目前，除监察室、基建处、工会等三个部门党员不

足3人外，其余各部门党员都在3人以上，可以考虑单独成立党

支部。

(三)明确基层党建工作职能和作用。党的xx大报告和

xx届四中全会《决定》明确指出，党的基层组织的主要作用是

推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。学院基层党组织建

设要认真落实这一要求，在基层党建工作中，努力贴近学院和部

门中心工作，找准推动科学发展的着力点;努力关注群众的利益

诉求和发展需求，找准服务群众的着力点。

努力构筑发挥党员先锋模范作用的宽阔平台，找准凝聚

人心的着力点;努力提高发现矛盾、化解矛盾的能力，找准促进

校园和谐的着力点。各党总支、党支部要积极参与决策、带头执

行、有效监督，真正成为基层单位的战斗堡垒。加大对支部工作

的考核力度，把完成党务工作任务的情况，作为工作实绩考核的

重要内容。

(四)规范基层党组织生活。认真研究xx届四中全会《决

定》关于加强基层党组织建设的有关新举措新要求的制度落实，

形成、完善新的制度体系。在坚持各种党内生活制度的基础上，

根据各支部特点，努力丰富活动内容、拓展活动载体、创新活动

方式。积极倡导各党总支、党支部在开展独立的组织活动的同时，

积极开展不同层面、不同范围的联合活动，如机关与教师之间、

相邻支部之间、教工与学生之间等开展联合活动，做到有分有合、

相互学习、相互借鉴、共同提高。学院努力为各类联合活动提供

条件。

(五)发挥党员的先锋模范作用。进一步探索完善党员在

各岗位发挥作用机制，如设立党员先锋模范岗、实行挂牌上岗、

党员承诺制等，激励党员在工作中起到模范带头作用。坚持实行

党员民主评议，完善评议方式和程序，加强对党员的考核。加强

对党员的教育，创造条件成立党员活动室、健全党课制度、培训

制度等。健全党内评优、激励、关怀、服务、帮扶机制，从思想、

工作、生活上关心党员。

(六)加强党建基础工作。各支部都要重视基础工作，建

立完整的工作档案。要充分利用现代电脑和网络技术，建立健全

的电子档案和信息库，优化基础管理。坚持开展基层支部达标活

动，根据《决定》完善达标指标体系，并严格按照指标体系规范

党支部工作。

党建调研报告范文二：

为推动全市基层党建工作扎实开展，确保基层组织建设

年活动取得实效，市委从相关部门抽调16人组成四个基层党建

调研组，深入9个县(市、区)、52个市直党委、66个基层党组织，

组织召开基层党组织书记座谈会16个，座谈212人次，发放1100

张调查问卷，对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两

类”组织等不同领域基层党建工作开展了深入调研。

一、主要做法及成效

xx市现有9个县(市、区)委,67个市直党委，46个市直

党组;有530个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有

62个乡镇党委，908个村党组织;31个街道党(工)委，342个社区

党组织;207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015名。近

年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工

程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面

加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强

的组织保证。

1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的

先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，

强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、

固本强基工程。深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践

活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争

优秀。

通过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活

动，在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创

“生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争做带

头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，

使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济

社会跨越式发展。通过开展创先争优“双百工程”评选活动，全

市选树先进基层党组织225个，优秀共产党员典型132个，王江、

赵永录、王海青、邱成武、姜驰等优秀共产党员的事迹在中央和

省、市多家媒体宣传报道。

省委常委、组织部长徐泽洲来我市调研指导创先争优活

动，对我市“围绕中心扎实开展活动、强化组织领导狠抓落实、

健全机构扎实推进、典型引带营造氛围”的做法给予了充分的肯

定和高度评价，认为我市创先争优活动思路清晰，载体实在，措

施具体，成效显著，让群众看到了创先争优活动带来的新变化、

新气象。

2、深入开展“百部联百村”活动，城乡统筹的党建工

作新格局逐步形成。组织中省市、县(市、区)直部门党组织与全

市957个农村(含抚远县)基层党组织开展“百部联百村”活动，

积极构建“以城带乡、城乡互动、优势互补、共同繁荣”的城乡

统筹基层党建新格局。通过组织体系联建、组织活动联搞、党建

资源联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促“五联”方式，

巩固了村党组织的核心地位，拓宽了城乡交流渠道，促进了城乡

各类资源的合理流动，提升了机关党员干部服务意识和服务能

力，加快了新农村建设步伐。

XX年5月，新华社黑龙江分社对全省开展“百局联百

村”活动进行报道，专题选取我市“百部联百村”作为全省的活

动典型进行采访报道，并在《国内动态》中刊发经验做法。中央

政治局常委、中组部部长李源潮批示：“百局联百村”活动很好，

既加强了农村基层党建资源，又让机关干部“接地气”。似可在

创先争优活动中普遍鼓励机关党组织与农村、社区党组织“联创

联建”。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来我市调研“百

部联百村”活动时，对活动的开展、取得的成效给予了充分肯定

3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不

断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事一议”

难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极实践以村党

组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，

探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型

民主治村模式，将领导、决策、监督、执行“四权”分离，建立

了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机

制。

目前，全市96.3%的村结合村委会换届，推行了新型民

主治村模式。同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道

提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、

组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡镇基

层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长

座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《党的生活》杂志、省委组

织部《组工信息》刊发。

4、发挥非公党工委和社会组织党工委“双轮驱动”作

用，努力实现“两类”组织党的组织和工作全覆盖。XX年，我

们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在

全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。

截至目前，市非公有制经济组织党工委新建党组织172

个，市社会组织党工委新建党组织33个，初步形成了市委领导，

组织部门牵头，专业部门和县(市、区)条块结合，合力推进的“两

类”组织党建工作机制。同时，我们结合非公有制企业缺少懂党

建人员的实际和自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展

了选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任“党建指导

员”工作，有力地促进了党的建设覆盖和非公企业健康发展。

这一创新实践得到了中央高层领导的重视，xx和李源

潮等分别就此项工作做出了重要批示，这一做法获得了“全

国首届基层党建创新优秀案例奖”，《民企来了“党代表”，发展

添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，中央电

视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关报刊进行了专门采访和专

题报道。

5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖

工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场

所建设三年攻坚战，共落实资金5947.8万元，新建和改扩建428

个场所，使全市957个行政村(含抚远县)实现了活动场所全覆盖

的目标，为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。

不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资

金685.8万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村远

程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实

施农村党员素质提升工程，创造性地开展了“专家进现场远程联

万家---专家流动讲堂”活动，创新应用了3g无线网络平台，组

织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民

学习热情，实现了授课效果的最大化。

截至目前，通过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省

级专家和25名市级专家的授课直播任务，并在全省率先对全市

换届后新当选的村“两委”成员进行了全员培训，进一步提升了

村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市“流动

专家讲堂”给予了“3g讲堂，全国首创”的高度评价。

二、存在的主要问题

1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。

行政机构改革后，全市只有3个市直党委保留1名副书记职数，

县(市、区)直党委全部取消了副书记职数，党委工作归入直属机

关党委;207个“两类”组织党组织中，仅有专职党务干部48人;230

个城(郊)区社区党组织均没有专职党务干部，基层抓党务工作力

量严重不足。

受财力制约，基层党务干部工资普遍较低，社区党组织

书记兼居委会主任，全年平均工资9600元，低于全市XX年城

镇人均可支配收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资

标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金

缺口较大。全市党务干部平均年龄47.8岁，35岁以下的党务干

部占34.5%，党务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受

重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一干就是20来

年，“靠经验吃饭，凭党性工作”，多数年轻党务干部临时思想严

重，缺少工作激情。

2、基层党建工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保

障。机关事业单位和“两类”组织党建经费主要从行政经费调剂，

一事一请，金额不固定;城(郊)区社区没有党建经费;个别经济效

益好、领导重视党建工作的国企，能在年初企业利润中列支党建

活动经费，但随意性很大;9个县(市、区)中仅有富锦市和同江市

以“培训经费”名义每年拨付党建专项经费40-50万元。全市908

个行政村虽然村村有活动场所，但还有6.2%的村活动场所面积

不达标，54.3%的村级活动场所因取暖问题冬季“半年闲”;230

个城(郊)区社区中只有6.5%的活动场所达标，还有37.4%的社区

没有办公用房;“两类”组织基本没有活动场所。

3、部分基层党组织和党员作用发挥不明显，削弱了党

在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮

助和支持农民生产生活不够。目前，全市60.46%的村是负债村，

村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫

困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村党组织作用难以发挥。

如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里修路、建校

舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多

万元，村集体又没有经济收入，村“两委”在举步维艰中勉强生

存。目前，全市还有24个村党组织未能完成换届选举，严重影

响了党建工作的开展。党员年龄老化、文化水平偏低和发展党员

难的现状仍未得到有效解决，截止XX年底，全市建制村党员

23915名，其中60岁以上的占26.7%，初中以下学历的占69.7%。

全市社区党员11237名，其中60岁以上的占52.9%，

初中以下学历的占31.8%。XX年，全市有近百个行政村没有发

展党员，有的村即使发展了年轻党员，大都外出打工创业，留在

村里的甚少。党员结构的不合理，严重影响了基层党组织战斗堡

垒和党员先锋模范作用的发挥，部分群众对党组织缺乏了解，认

同感不强。

4、党建活动载体类型较多，基层党员干部不能完全适

从。近年来，中央、省、市、县、乡各级党建载体多达十几种，

而且还存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层的党务干部多

为兼职，抓实抓好党建载体建设抽不出精力、疲于应付、难以适

从，致使不少党建活动与群众需求脱节，产生“水土不服”现象，

达不到预期效果。

如，前几年提出的“四培养”工程、“百村支部升级”

工程、“党员旗帜”工程等载体，都与我们现在抓的创先争优活

动一脉相承，但由于不能保持连续性，有的已经淡出人们的视线。

又如，“三级联创”、“融入型”党组织建设、“共驻共建”等一些

好的活动载体，基层党组织不能紧密结合基层实际灵活运用，有

的流于形式，有的没有达到预期效果。

三、原因分析

通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有

以下几个方面：

1、主观重视不够，客观约束不力，导致基层党建工作

摆不上应有位置。

一是形不成合力。一些地方和部门重经济轻党建、重业

务轻党务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。全党抓经济已

是普遍共识，经济工作与党的建设“两手硬”，在一些地方只是

说在嘴上，没落到实处，全党抓党建格局尚未形成，组织部门在

抓党建工作上处于“孤军奋战”状态。

二是纳不上日程。一些地方和部门党委主要领导对基层

党建重视不够，缺少抓基层、打基础的意识，对基层党建研究少、

指导少、督查少。一些基层党务干部直言的“说起来重要、做起

来次要、忙起来可要可不要”，比较形象地描述了基层党建工作

“被虚位”、“被弱化”的处境。

三是兑不了奖惩。现有基层党建工作制度缺乏刚性要求

和严格的考核，管党责任制执行不到位。从实际工作上看，凡是

将基层党建工作责任列入领导班子和领导干部综合实绩考核体

系的，其基层党建工作就好。由于党建工作没有科学的“gdp”，

考核指挥棒“失灵”，触动不了领导的“神经”，奖优罚劣得不到

体现，难以调动各级领导干部履行管党责任制的积极性。

2、内生动力不足，外力推动不强，导致基层党组织作

用难以有效发挥。一方面，基层党组织解决自身问题能力低。先

进基层党组织与后进基层党组织的差别，关键在于是否有一个好

的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作机制。从调研情况

看，党建工作抓得好的基层党组织，其他各项工作都先进;党建

工作抓不好，其他各项工作都落后，这是一条规律。

3、传统手段流于形式，创新载体落得不实，导致基层

党建工作缺乏活力。一是传统方法迷失。党建工作的许多优良传

统和务实管用的制度没能很好地继承下来。“三会一课”是基层

组织生活的基本制度，实际执行越来越不好，其他如组织生活会、

党性定期分析、民主评议党员等必需的组织活动，越来越趋于形

式化，党内生活既不严肃、也不活跃，一些党员反映，现在是“上

边会太多，下边会太少”，党组织不能把党员有效地“拢”起来，

党员归属感不强。一些领域的党员出现游离党组织之外的现象，

基层党组织负有重要责任。

二是基层负担过重。调研中，汤原县一位基层派出所所

长(兼党支部书记)介绍，XX年参加上级相关会议188个，大多

要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结，连工作安排都顾不过

来，更不要说经常性开展党组织活动了。上级单位安排的活动过

多、一些党务干部的个人素质较低，致使基层单位忙于应付、载

体“水土不服”，是影响基层党组织活动效果的重要因素。三是

急于“标新立异”。我们的各项工作都需要创新，党的基层组织

建设更需要创新，载体创新是基层党建创新的重要标志。

一些部门为了创新而“创新”，致使一些很好的活动载

体坚持不下去，“热闹一阵子”、“雨过地皮湿”，超不过三年就另

搞一套，而且，出于这种思想创新出的载体，大多实效性不强，

有的脱离实际，方案上写的与工作中做的“两层皮”，不能调动

基层党组织的积极性，甚至产生反感，疲于应付，导致一些好的

创新载体也很难落到实处、建立长效机制。

四、对策和建议

针对我市基层组织建设中存在的问题，按照中央和省委

有关精神，并借鉴外地经验，提出如下对策和建议。

1、深入开展“基层组织建设年”，全面落实“党要管党”

要求。要以基层组织建设年为契机，探索加强和改进基层党建工

作的有效方法，解决当前全市基层党组织和党员队伍建设存在的

突出问题。一是全面安排部署。调研结束后，市委召开了全市基

层党建暨“百部联百村活动”推进会议，市级有关领导出席会议，

市委书记xx作重要讲话，对今年及今后一个时期的基层党

建工作作出安排和部署，并与各县(市、区)委签订XX年基层党

建工作责任状，将党建经费保障、活动场所建设、落实党务干部

待遇。

制定《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实

施方案》，对优化党组织设置、发展壮大党员队伍、改进党组织

和党员活动方式、建立党内激励关怀帮扶机制、加大投入保障力

度、强化考评管理等内容提出明确要求，建立健全相关制度规定。

二是搞好分类定级管理。

在认真做好调查摸底的基础上，分清类别和领域，参照

各领域基层党组织分类定级参考标准，逐项逐条进行打分，逐个

支部进行评议，将基层党组织分为“好、较好、一般、较差”4

个等级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，采取倒排

的办法，对排序为“一般”和“较差”类别的基层党组织分析原

因，制定改进措施整顿提高，促进基层党组织整体晋位升级，这

类村(社区)党组织负责人在党支部没有转化提高前不得评选“先

优”和报考公务员。

三是强化责任考评。制定出台《佳木斯市基层党建工作

三级“联述联评联考”实施办法》，加大各级党组织管党责任制

考核力度，形成一级抓一级的责任落实体系。每年年底，要结合

民主评议党员和年终目标责任制考核及述职述廉工作一并进行

党建工作述职。县(市、区)委和市直各党组(党委)书记、乡镇(街

道)党(工)委书记、村(社区)党组织书记要向上一级党委就抓基层

党建工作情况进行专项述职，上一级党委对述职情况点评打分，

排列名次。

要分级组织基层党组织、党代表和群众代表对党建工作

进行评议，结果量化打分排名;要把抓基层党建工作情况作为领

导班子、领导干部年度考核的重要内容，作为主要负责人年度考

核的重要内容，量化打分。把对上述职打分、各层面评议打分、

年度考核打分按4：3：3比例汇总，分层级、领域进行排名公示。

排名后三位的单位各类评优一票否决，党组织负责人进

行诫勉谈话;对连续两年排名后三位的领导班子进行调整，党组

织负责人免职。四是理顺管理体制。进一步明确市级“两类”组

织党工委与各县(市、区)党委的工作职责，各县(市、区)委分别

在工商和民政部门成立“两类”组织党工委，作为党委的派出机

构，对辖区内“两类”组织实施“块”上领导，市级两个党工委

依托工商和民政部门对“两类”组织党建工作实施“条”上指导。

2、千方百计壮大集体经济，变“输血”为“造血”。在

调研中发现一个普遍性规律，即集体经济强的村级党组织，凝聚

力、战斗力相对较强，作用发挥明显。反之，则一弱多弱，问题

凸显。全市36%的村有集体积累，绝大部分负债村党组织作用发

挥不够好。调研中感到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问

题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问

题，是加强和改进基层组织建设的治本措施。

3、拓宽稳定的投入渠道，为基层党建工作和活动提供

有力保障。一方面，要强化党建经费保障。结合我市的实际情况，

将机关、事业、农村、社区、非公企业、社会组织党建工作和活

动经费列入县(市、区)财政预算，按照每年每名党员不低于50

元的标准核定经费数额，其中非公企业、社会组织党建经费由市、

县(市、区)财政各承担30%，企业承担40%，经费直接拨付到县

(市、区)委组织部，专款专用。市直各单位党建工作和活动经费

也按党员人数，以每年不低于50元的标准列入市财政预算，由

市委组织部监督执行。

各县(市、区)委组织部门和非公党工委、社会组织党工

委还要将社区、非公企业、社会组织党员缴纳的党费返还50%做

为党建工作经费。另一方面，要强化活动场所保障。对XX年以

来未按照政策返还社区面积的建设开发企业进行追缴;将有利用

改造价值的场所资源提供给所在社区无偿使用。

对建设开发企业返还的社区公益用房位置不适合、面积

不足的，采取置换、变卖的方式进行调剂和整合，力争年内实现

办公和活动用房1000平方米的省级示范社区10个、500平方米

的农村样板社区10个的目标。借鉴农村“六位一体”场所建设

模式，争取国家、省、市、县(市、区)四级财政投入，以打攻坚

战的方式，彻底解决城市社区办公和活动场所建设这一“顽疾”。

加强对村级活动场所面积、设施不达标问题的督办，督促县(市、

区)进一步加大投入力度，年底前解决活动场所不达标问题。

4、激发党组织和党员队伍活力，不断巩固党的执政基

础。一是改进党组织设置方式。深入推进“融入型”党组织建设，

科学、灵活设置基层党组织，加大“两类”组织、产业链、专业

协会、商会、重大项目、产业园区等重点领域的党组织组建力度。

突出抓好非公经济组织和社会组织党组织组建“百日攻

坚”活动，7月底前实现应建必建，党组织和党的工作“两个全

覆盖”。对新成立的非公经济组织和社会组织，采取谁审批谁负

责、谁主管谁负责的方式，同步开展党组织组建工作。对暂不具

备组建条件的，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、

建立群团组织的方式开展党的工作。二是对务实管用的活动载体

要持续抓。对现有活动载体进行清理，更好地体现实践特色，增

强工作实效，对务实管用的载体，要逐步建立长效机制。

今年及今后一个时期，将以创先争优活动和“三创”活

动为主线，围绕服务发展、服务民生、服务群众，大力开展基层

党组织和党员承诺践诺评诺活动，普遍建立党员联系和服务群众

制度，密切党组织、党员与群众的联系。拓展“百部联百村”活

动范围和内容，使机关党组织与农村建立广泛的共建帮联机制。

开展“走基层、解难题、促发展”活动，组织和引导党政机关干

部深入基层、走访群众、兴办惠民实事。

三是加强党员的发展和经常性教育管理。建立全市908

个村发展党员台帐，实施“一村一名年轻党员计划”，推行农村

党员和村民代表联合“推优”举措，即在村民中推选入党积极分

子和在积极分子中推荐发展对象的“双推”工作，从而解决农村

优秀分子入党难的问题。

在全市建立农村重点管理单位发展党员省级工作联系

点1个，市级工作联系点5个，努力把联系点建成示范点，年底

前解决80%的“重点村”多年不发展党员问题，利用3至5年时

间使农村党员队伍结构得到明显改善。探索建立“党员信息管理

网、党员教育服务网和党员信息卡”，搭建以信息技术为依托的

党员教育管理服务平台。

5、建立激励保障机制，充分调动党务干部工作积极性。

一是配齐配强专职党务工作队伍。针对我省机构编制改

革后，基层党建工作部门撤并、人员缩减的实际，探索通过招录

大学毕业生、增设公益性岗位、面向社会公开选聘等方式，充实

专职党务工作者队伍。采取县级领导干部包保、成立驻村蹲点工

作组、下派得力党员干部任“第一书记”等办法，年底前解决

24个重点村党组织书记“难产”问题。

二是加大学习培训力度。把基层党务干部培训工作纳入

全市党员干部教育培训规划中，由市、县(市、区)分级分领域组

织开展业务培训，提升农村、社区、非公、机关单位一线党务干

部素质能力;各级党组织积极创造进修学习、外出考察、参观交

流的机会，让党务工作者开阔眼界、拓宽思路，把他们培养成一

支钻研党务、精通业务的骨干队伍。

三是兑现激励保障措施。按照社区工作者工资和生活补

贴不低于上年度当地社会平均工资标准的要求，将社区党务工作

者的工资收入由每月800元调整到不低于1200元，增长部分由

市、区两级财政各承担50%;按照个人40%，市、区两级财政各

匹配30%的比例，落实社区党务工作者“两险一金”，条件成熟

的地方，力争实现“三险一金”、“五险一金”，解除社区党务工

作者的后顾之忧。建立健全村党组织书记激励保障机制，全面落

实“一定三有”，推进农村基层干部管理考核和激励保障机制的

落实。