郑雨涵

社科论坛

幸福生活指南2019年第31期203

幸福生活指南

保障新业态背景下就业人员职业伤害的现状和建议

董越陈静怡李翔陈锦慧张佳会郑雨涵

中国劳动关系学院北京100000

摘要：近几年来新业态从业人员人数越来越多，但是新业态从业人员的社会保障却是不健全的，此问题也引起越来越多的社会关注。职业健康问

题不仅对劳动者个人和家庭有影响，也与社会经济可持续性发展有关系。本篇文章结合新业态背景下就业人员的现状和发展趋势，分析目前保障新

业态从业人员职业伤害的必要性，从而提出关于保障新业态从业人员职业伤害的建议。

关键词：新业态；职业伤害保障；工伤

当今外卖员、滴滴司机、快递员、网络

主播等新业态就业人员越来越多，人们对新

业态所带来的便利已经熟悉并且依赖。新业

态从业人员必然也属于劳动者，自然也应该

得到社会保障体系的保护。然而，新业态就

业人员因为不符合现行的工伤保险制度，所

以目前无法得到应有的职业伤害保障。

本篇文章结合新业态背景下就业人员的

现状和发展趋势，对关于保障从业人员职业

伤害提出建议，从而更好地维护和完善现存

的社会结构、社会制度，制定出正确的社会

政策。

1目前新业态从业人员的职业特点

和发展趋势

本文中新就业形态是指在互联网的背景

下，依托技术的创新和应用，与传统行业和

领域进行结合，从而出现满足多元化、个性

化需求的就业形态。

与传统就业形式相比，新业态从业人员

的职业特点主要有以下方面：（1）工作方式

灵活。新业态不再像传统就业形式控制员工

的上班时间、工作绩效等，存在非全日制、

临时性、季节性等灵活就业形式。这让之前

雇员与雇主之间紧密的联系成为了可松散可

紧密的关系，并且灵活的工作方式也模糊了

劳动关系与劳务关系的分界线。（2）就业门

槛相对较低。传统就业大多都都有学历以及

相关能力的要求，但是新业态对于这方面要

求大大降低，例如美团外卖员的应聘条件只

要求18岁以上、会骑电动车、会使用手机导

航即可。（3）不确定性较大。新业态从业人

员的工作场所不确定，且收入也不具有稳定

性，如滴滴司机的收入是根据接单多少而决

定。（4）企业管理模式改变。企业常常以网

上的格式条款对劳动者进行约束，淡化了企

业内部管理、工会组织等方面，组织的从属

性逐渐弱化。

我们用发展的眼光会发现新业态将是未

来就业的新形势，但是传统就业也不会完全

消失。新业态依托的是技术的进步，其中最

主要的就是计算机的发展，目前对于人工智

能的研究与应用都在快速发展，也就是说具

有规则性的脑力或体力劳动都将被人工智能

等所替代，这也就意味着越来越多的企业要

转向个性化服务，灵活就业逐渐增多。随着

技术的普及，将会有更多的人选择灵活就业

或者自己创业。

目前我国就业形式依然是以传统为主，

新兴为辅，但在未来这或许会呈现出此消彼

长的过程。无论如何，新业态都将不会消失，

所以我们应提前思考关于新业态从业人员的

社会保障问题。

2保障新业态从业人员职业伤害的

必要性

从业者的工伤风险较大。在新业态中，

我们可以发现高层次所占比例较少，大多数

从业者都是低技术低层次的就业，这类就业

不仅不稳定还要在多种场合切换，劳动关系

不确定、企业内部管理淡化等原因，造成了

企业对于从业者的培训也减少投入。

工伤保险制度的属性。工伤保险制度的

属性就决定了要以保障劳动者社会保险权为

目的，新业态从业人员毋庸置疑也属于劳动

者，理应进行保障。实施工伤保险的目的是

保障遭遇工伤或患职业病的职工获得救济、

对用人单位的工伤风险进行分散、促进工伤

预防和职业康复。但是现在就业形式逐渐丰

富，当制度不随着社会状况进行完善，实施

制度的目的也将无法达到。

公平正义的理念。现行的社会保险因其

在劳动法的框架中，所以并不是真正的社会

保险而是劳动保险，即将劳动关系与社会保

险挂钩，这就导致劳动关系未确定的劳动者

就被工伤保险制度排除在外，这就会造成制

度的歧视，违反了公平正义的理念。

3关于保障新业态从业人员职业伤

害的建议

3.1建立新业态从业人员职业伤害保障

制度

各国的工伤保险制度的覆盖范围都不是

一蹴而就，而是从无到有、从少到多，保障

的人员越来越多。并且，从我国工伤保险制

度自身的角度出发，随着技术创新以及就业

形式的转变，传统意义上的工作伤害在逐渐

减少。所以，理念要跟上时代的步伐，这样

工伤保险制度的生命力才会进一步焕发。

参保对象要进一步扩大。本文之前也强

调了保障新业态从业人员职业伤害的必要

性，所以职业伤害保障制度的覆盖范围应包

括不具有劳动关系的新业态从业人员等灵活

就业人员，并且不设置关于身体状况、职业

等其它门槛。

工伤认定要简单。享受待遇的前提是工

伤认定，但是由于新业态从业人员的职业特

征导致工伤认定困难，所以本文建议对于新

业态从业人员的工伤认定应根据受伤的具体

状况来要求尽可能提供充分的证明，但是法

定层面不强制规定。当然，为了防止出现骗

保的现象，对于虚假申报的惩处要加强，严

格追究相关责任。

筹资模式要多元。本文建议对于新业态

从业人员建立两种筹资模式。一种是适用于

从业人员与平台的联系比较紧密的情况，采

取“平台+个人+政府”，三方按照1：1：1的

比例对保费分担。另一种是适用于从业人员

较独立性的情况，采取“个人+政府”的形式，

按照2：1的比例进行分担。

3.2完善相应配套措施

新业态就业有很多种形式，为了方便管

理以及提供及时准确的保障和赔偿，人社部

应该尽早建立新业态从业人员身份登记制

度，对相关信息进行完善。

政府也应该加强对企业的监管力度，完

善相关法规。新业态下的企业，内部管理相

对传统行业较差，所以政府更应该加强对这

些企业进行监管，规范其用工行为，促进新

业态有序的发展，而不是让新业态成为压缩

劳动者权益的形式。另外，政府同时也要鼓

励建立新业态从业人员的行业工会，因为新

业态从业人员大部分是单独工作，这就造成

从业人员出现疏远感，建立工会不仅减轻了

疏远感，也给了从业人员安全感，防止出现

从业人员因势单力薄等原因害怕争取自己正

当权利的现象。

3.3合理运用区块链信息管理平台

区块链具有去中心化的特点、也具有防

篡改机制，同时具有隐私性。合理运用区块

链信息管理平台会帮助政府解决许多目前存

在的困境。

在政府保障新业态从业人员职业伤害的

过程中，合理运用区块链信息管理平台保证

了中央和地方政府都可以既快速又高效的收

集到从业人员的真实大数据。当数据互通之

后，社保机构在对于劳动关系确认等经办过

程，都可以实现网上确认。减少了许多流程，

缩短了办事时间，规避了统一集中办理的要

求，这更加适应新业态职业特点。

4结论

越来越多的人会加入到新业态从业人员

的行列中，这一必然的趋势导致我们必须对

其重视，应该尽快建立新业态从业人员职业

伤害保障制度、完善相应配套措施、以及合

理运用区块链信息管理平台。

参考文献：

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险制度探析——以平台工作者为视角[J].吉

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综述[J].工会理论研究(上海工会管理职业学

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[3]吕小刚,王彩云,程立丽.区块链技术视角下

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