灾后重建

灾后恢复重建的重要力量

我国是一个自然灾害频发的国家，特别是地震、洪水等重特大自然灾害时有发生，

给人民生命财产造成严重威胁和损失。在长期的抗击自然灾害的实践中，我国形成了

以政府为主导的御灾抗灾和灾后恢复重建模式，为保护人民生命财产发挥了重要的作

用。但是，这种形式也存在明显的缺陷，即社会力量参与严重不足，政府负担过重而

且不能有效满足灾区群众多方面的需求，存在资源配置不合理、低效甚至浪费的现象。

造成这种状况的原因：一是没有认识到社会力量的作用。二是政府强社会弱，社会发

育不足，社会力量弱小。三是社会力量缺少参与的渠道和机制。

社会组织的独特优势

社会组织具有政府和市场组织所不具有的优势，表现为：一是很多社会组织拥有

专业社会工作人才，或者有渠道找到有专业技能的人才，能在灾区开展专业程度较高

的社会工作；二是社会组织在灾区的活动以各种各样的项目为载体，服务群众的针对

性强，能较好地解决群众个性化需求。“4·20”芦山强烈地震发生后，大量社会组织

和志愿者迅速赶赴灾区，开展抢险救援、物资搬运、心理辅导、儿童关爱、医疗卫生、

维护社会秩序等志愿服务。不仅如此，社会组织还在灾后重建中建功立业，发挥了动

员、凝聚社会力量参与灾后重建的作用。一些基金会在雅安参与困难群体关爱、生计

发展帮扶、设施设备捐助、基础设施援建等工作。一些社会组织在雅安建立服务站点，

大量社会工作者和志愿者扎根基层长期开展就业创业帮扶、心理咨询、义务支教、儿

童关怀、参与社区治理等常态化服务。壹基金在灾区8个县区建设100所具有国内

领先水平的减灾示范校园，提高学校师生应对灾害的综合能力。中国扶贫基金会按照

“互联网＋扶贫”的方式，依托电子商务等技术手段促进农产品（农户）和市场（消

费者）的链接，在贫困村建立电商销售平台，帮助贫困村发展特色农产品，带动贫困

群众脱贫致富。社会组织参与灾后重建，满足了灾区群众多元化、多层次的服务需求，

成为雅安重建的一大亮点。

恢复重建中的社会组织

2008年四川汶川地震和2010年青海玉树地震见证了社会组织参与抗震救灾的

热情和力量，但是，同时，也发现了社会组织参与需要解决的问题。灾害发生后，志

愿者、社会组织和社会爱心力量潮水般地涌入灾区，如果不能对这些力量进行有序疏

导和合理安排，其效果可能是负面的。正是基于对以往经验的总结，“4·20”芦山地

震发生后第5天，四川省抗震救灾指挥部正式设立“社会管理服务组”，并随后成

立省市共建的“雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心”，对前来灾区的社会组织

和志愿者实行登记报备，并主动为进入雅安的社会组织提供办公场地、项目需求对接、

项目实施协助、培训交流、法律咨询等服务，为社会组织有序有效参与抗震救灾提供

服务和指导。

根据灾后恢复重建的需要，雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心运行将近一

年后，在四川省成立群团组织社会服务中心的带动下，2014年3月底，成立雅安市

群团组织社会服务中心，成为服务社会组织的新载体。雅安市群团组织社会服务中心

的成立标志着把应急抢险状态下建立的服务机制，转换为社会治理的长效机制。成立

县级和乡镇级群团组织社会服务中心，构筑市、县、乡群团社会服务中心工作体系，

发挥“大群团”格局优势和群团组织联系社会组织的“枢纽”作用，探索新形势下聚

合社会力量参与民生工程、服务经济社会发展的方法路径。