公共产品理论

公共产品理论，是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府

与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的

基础理论。

公共产品：由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和劳务。社会

公众对公共产品的需求是政府经济职能的源泉。

公共产品的特征

消费的非竞争性

私人产品的消费具有强烈的竞争性，某一个人占有某项产品时就排除

了其他个人对该产品的消费。公共产品一旦被提供后，任何人都可以

消费，任何消费者不影响其他个人对同一公共产品的消费。

消费的非竞争性包括：

（１）边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费

者不需增加供给成本（如灯塔等）。

（２）边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人

同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量

（如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等）。

受益的非排他性

私人物品只是占有人才可消费，谁付款谁受益。然而，任何人消费公

共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎是不可能或排除成本很

高）。在公共产品的消费上不可避免地会出现“免费搭车”现象。

效用的不可分割性

私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，为不同的人所占有消费。

公共产品是为全体社会成员提供的，具有集体消费共同受益的特点。

公共产品的效用上不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。效用

的不可分割性实际上是受益的非排他性的延伸。公共产品在消费上的

被动性和强迫性。

公共产品与市场失灵

公共产品消费的非竞争性和受益的非排他性使得公共产品在消费过

程中无法遵循商品市场等价交换的原则。具体地讲，在市场机制下，

每个决策者都面对着一定的价格体系进行选择，已谋求自己的利益最

大化。因此，人们在消费公共物品的过程中不需要像购买私人物品一

样像供给者支付享用公共产品的代价，每个人都相信他付费与否都可

以享受公共产品的好处，那么，他就不会有付费的动机，而倾向于成

为“免费搭乘者”，从而产生了“搭便车”问题，公共产品的投资无

法收回。所谓搭便车，就是指在公共产品的消费过程中，某些个人虽

然参与消费，但是却不愿意支付公共产品的生产成本的现象。由于搭

便车问题的存在，产生了一个典型的市场失灵的情形，即在公共产品

的消费过程中缺少一种协调的刺激机制，以致个人都倾向于给出错误

的信息（即说谎），自称在给定的集体消费中只享有比他真正享有的

要少的利益，以求产生对每个人来说都有利的结果。然而，由于每个

人对公共产品都显示出较低的偏好和支付意愿，每个人都采取搭便车

的策略，因而营利性厂商提供公共产品的收益和数量便无法确定。

公共产品的有效供给

（一）公共产品有效供给的条件

所谓公共产品的有效供给就是某一产品的供给与需求相平衡。任何一

种产品的市场均衡产量、价格由其供给曲线和需求曲线的交点决定，

需求曲线应与该产品消费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该

产品生产方的边际成本曲线相一致，这样，社会边际收益等于社会边

际成本，帕累托最优得以实现。

（二）公共产品的定价

公共产品价格主要由三个部分组成，即成本、利润和国家税金。成本

也即生构成价格的因素以外，影响商品价格形成与变动的因素主要有：

市场供求关系、市场上流通的货币量和国家经济政策。

市场供求关系是影响公共产品市场价格的直接因素。它对市场价格的

作用主要通过商品需求和供给之间的平衡来实现。当市场供给的产品

量多于市场需求量，即供过于求时，处于买方市场，价格下跌；当市

场供给的产品量少于市场需求量，即供不应求时，处于卖方市场，价

格上涨；只有当市场供给量等于市场需求量时，市场价格才处于均衡

价格。

市场上流通的货币量是影响公共产品市场价格的重要因素。市场

上应当流通的货币量由全社会商品价值总量、商品平均价格水平和货

币流通速度这三个因素决定。市场上流通的货币量对商品价格的作用

与商品市场供给量对商品价格的作用恰好相反。当市场实际上流通的

货币量多于应当流通的货币量时，货币的实际购买力下降，商品价格

就会上升；当市场上实际流通货币量少于应当流通的货币量时，货币

的实际购买力上升，商品价格就会下降；只有当市场上实际流通的货

币量等于应当流通的货币量时，货币的实际购买力才等于货币的实际

价值，商品价格就等于商品价值。

国家经济政策是影响公共产品价格的综合因素。它是国家为实现

一定历史时期的经济任务而制定的行动纲领、方针和准则，是国家干

预经济的重要手段。它对商品价格的影响有三个途径：第一、影响商

品价格的决定因素。第二、影响商品价格的主要影响因素。第三、直

接影响商品价格。

公共产品与私人产品的区别

1)纯粹公共产品：同时具有边际生产成本为零和边际拥挤成本为零的

特征。

(2)准公共产品：广义的准公共产品和狭义准公共产品。广义的准公

共产品又称混合产品。

边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合产品的

重要标准。

混合产品是边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零的产品（又称部

分竞争性产品

狭义的准公共产品：具有利益外溢性的产品。

边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品是非竞争性的两个必要

条件。

纯粹公共产品与纯粹私人产品的区别

纯粹的公共产品，指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消

费上不具竞争性、受益上不具排他性的产品。纯粹的公共产品，即使

初衷是只提供给某一特定的个人，其结果也会使该社会的所有人享受

广泛的外部效益。

纯粹的私人产品，就指的是那种只向为其付款的个人或厂商提供

的，且在消费上具有竞争性，并很容易将未付款的个人或厂商排除在

受益范围之外的产品。纯粹的私人产品的市场交易，既不会带来正的

外部效应，也不会带来负的外部效应。

wwhenyoulovesomeone.