计划生育条例

《山东省计划生育条例》（全文）

为了控制人口数量，提高人口素质，制定了《山东省计划生育条

例》，下面是条例的详细内容。

《山东省计划生育条例》

第一章总则

第一条实行计划生育是我国的一项基本国策。为了控制人口数量，

提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人

民共和国宪法》和国家有关计划生育的规定，结合我省实际情况，制

定本条例。

第二条实行按计划生育人口，严禁计划外生育。

夫妻双方均有实行计划生育的义务。

第三条计划生育工作要坚持思想教育为主，同时采取必要的行政、

经济措施。

第四条各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，把生育人口

纳入国民经济和社会发展计划，坚持计划生育工作同经济建设一起抓，

实行行政首长负责制和各种形式的责任制，把计划生育工作作为考核

政府政绩和单位领导干部实绩的重要依据。

第二章晚婚、晚育和节制生育

第五条提倡晚婚、晚育。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁

以上初婚的为晚婚;晚婚并按计划生第一个孩子的为晚育。

第六条提倡一对夫妻只生育一个孩子，对确有实际困难和特殊情

况的夫妻可以允许有间隔的再生一个孩子，但无论什么情况都不准生

第三胎。

第七条国家机关和企业事业单位职工、城镇居民符合下列条件之

一，要求生第二个孩子的，可按计划予以安排：

(一)夫妻双方均为独生子女的;

(二)经县以上病残儿医学鉴定组确诊第一个孩子为非遗传性残疾，

不能成长为正常劳动力的;

(三)曾患不育症，经主管部门批准收养了一个孩子后又怀孕要求生

育的;

(四)夫妻双方均为少数民族的;

(五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，

只生育一个女孩的;

(六)夫妻一方是烈士的独生子女或二等乙级以上残废的;

(七)夫妻一方系非遗传性残废或因公致残失去劳动能力，只生育一

个女孩的;

(八)夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项

工作，只生育一个女孩的;

(九)再婚夫妻一方只生育一个孩子，另一方系未生育的。

第八条夫妻双方均为农业人口的，除执行第七条规定外，符合下

列条件之一要求生第二个孩子的，也可按计划予以安排;

(一)男到有女无儿家结婚落户的(如女家姊妹数人，只照顾一人);

(二)兄弟两人以上，只有一个有生育条件，又只生一个孩子，其他

兄弟均已丧失生育条件并未收养孩子的;

(三)定居在与内陆不连结的海岛渔民、农民。

第九条只生育一个女孩，母女均为农业户口、要求再生育的，可

按计划生第二个孩子。

第十条符合下列条件之一的夫妻，要求再生育的，可按计划再生

育一个孩子：

(一)夫妻双方再婚前各有一个孩子，均依法判随前婚配偶，新组

合的家庭无子女的;

(二)夫妻双方均系归国华侨或在我省定居的台湾、港澳同胞，其子

女在国外或台湾、港澳定居，身边无子女的。

第十一条符合本条例第七条、第八条、第九条和第十条规定要求

生育的，女方须年满三十周岁以上，经县级计划生育部门批准，在生

育计划指标内安排生育。

对虽符合生育二胎规定的，仍鼓励提倡自愿只生一个孩子。

第三章生育计划管理

第十二条各级人民政府应根据国家和上级人民政府下达的人口发

展计划，科学制定本辖区生育计划，并逐级落实到机关、团体、企事

业单位、村民委员会和居民委员会。

第十三条机关、团体、企事业单位、村民委员会和居民委员会，

应通过民主讨论，将生育指标落实到人。落实生育指标时，符合晚婚

晚育年龄的，应优先安排。

任何部门和单位都不得超计划安排生育。

第十四条实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。

依法结婚后要求生育第一个孩子的，由夫妻双方申请，所在单位

报乡(镇)人民政府、街道办事处批准发给生育证。

符合第二章规定要求再生育孩子的，由夫妻双方申请，经乡(镇)人

民政府、街道办事处审核，报县级计划生育主管部门批准发给生育证。

第十五条流动人口的计划生育管理，由省计划生育委员会会同公

安、工商行政管理等有关部门制定具体办法。

第四章优生和节育措施

第十六条提倡优生优育。结婚和生育应接受优生指导，逐步推行

婚前健康检查。

第十七条经县以上医院检查确诊患有可能造成下一代出现严重缺

陷或严重遗传性疾病的，禁止生育，已怀孕的，应终止妊娠。

第十八条凡有生育能力而无生育指标的育龄夫妻，都应落实避孕

节育措施。提倡已生育一个孩子的妇女放置宫内节育器，已有两个以

上孩子的夫妻一方落实绝育措施。计划外怀孕的应采取补救措施，终

止妊娠。

第十九条节育手术须由县以上卫生行政部门考核合格的技术人员，

在具备手术条件的地方，严格按操作规程实施，确保受术者的安全与

健康。

第二十条施行绝育手术后，因情况变化允许再生育的，经本人申

请，县级计划生育主管部门批准，可在指定的医疗单位施行吻合手术。

第二十一条经县以上计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引

起的并发症、后遗症，予以免费治疗。治疗期间，是国家机关和企业

事业单位职工的，工资照发;病休超过一年的参照劳保规定处理;是农民

和城镇居民生活困难的由所在基层组织和单位给予照顾，或由当地人

民政府酌情给予临时救济。

第五章计划生育管理机构

第二十二条县级以上人民政府计划生育委员会是计划生育工作的

主管部门。

第二十三条乡(镇)人民政府和城镇街道办事处设计划生育办公室，

配备计划生育专职干部，负责计划生育日常工作。

第二十四条村民委员会和居民委员会应在乡(镇)人民政府和城镇

街道办事处指导下，做好计划生育工作。

第二十五条机关、团体、企事业单位根据需要设立计划生育机构

或配备计划生育专职或兼职干部。

第二十六条县级以上计划生育技术指导组，负责处理节育技术工

作中发生的纠纷。县、乡计划生育服务站，负责计划生育的宣传教育、

节育技术和药具服务工作。

第二十七条计划生育、民政、公安、司法、计划、财政、教育、

科技、卫生、医药、工商、文化、新闻、工会、共青团、妇联等有关

部门和群众团体，应各司其职，通力协作，共同做好计划生育工作。

第六章奖励

第二十八条男女双方按晚婚要求结婚的，除国家规定的婚假外，

增加婚假两周;晚育的，除国家规定的产假外，增加产假两个月。以上

增加的假期，视为出勤。

对实行晚婚、晚育的农业人员，可免去一年的集体义务劳动工。

第二十九条生育一个孩子后采取节育措施不再生育的，经夫妻双

方申请，所在单位核实，乡(镇)人民政府或街道办事处批准，发给《独

生子女证》，凭证享受以下待遇：

(一)夫妻均为国家机关和企业事业单位职工的，每月发给独生子女

保健费不少于五元，由双方所在单位分担;夫妻均为农业人口的，从集

体提留或乡(镇)、村企业留利中每年发给独生子女保健费不少于六十元，

或采取其他奖励形式;夫妻一方为国家机关和企业事业单位职工，另一

方为农民的，独生子女保健费由双方所在单位各负担百分之五十。独

生子女保健费从领取《独生子女证》之月起，到独生子女满十四周岁

止。

独生子女保健费的来源，行政事业单位从行政事业费中开支，企

业单位从企业基金中开支，城镇无业居民从计划生育费中开支。城镇

非农业户口的个体工商户从业人员独生子女保健费的来源，按有关规

定执行。

(二)国家机关和企业事业单位职工，退休后加发百分之五的退休金

(退休金为百分之百的不加发)。

(三)独生子女优先入托、入学、就医、招工，从小学到高中免缴学

费。城镇分配住房、农村划分宅基地应优先照顾独生子女户。

领取《独生子女证》后又生二胎的，收回其《独生子女证》，停

止享受以上待遇，并追回已发的全部奖励。

第三十条对符合条件允许生第二个孩子，而自愿只要一个孩子的

夫妻，由所在单位给予表彰，并给予物质奖励。

第三十一条各级人民政府和社会各有关部门对从事计划生育工作

的人员应予关心、支持和保护。在计划生育工作中做出显著成绩的单

位和个人，由人民政府和有关单位予以表彰和奖励。

第七章处罚

第三十二条对不按计划生育规定而怀孕的，应说服教育其采取措

施中止妊娠。经教育无效仍生育者，按下列规定处理：

(一)凡国家机关和企业事业单位职工不按计划生育第一胎的，从夫

妻双方月工资收入中各征收百分之十的超计划生育子女费(以下简称超

生费)。征收期限，从怀孕之月起至安排生育指标之月止，最长不超过

二年。符合二胎生育规定但无生育证而生育第二胎的，从夫妻双方月

工资收入中各征收百分之二十的超生费。征收期限，从怀孕之月起至

安排生育指标之月止，最长不超过三年。

(二)凡国家机关和企业事业单位职工不符合二胎生育规定，生育第

二胎以上的，夫妻双方各降低工资二至三级，三年内不予提职、晋级，

不得评为先进生产者(工作者)，并给予直至开除公职的行政处分。

(三)凡国家机关和企业事业单位职工，不按计划生育的，其孕期检

查费、接生费和住院费自理，产假期间不发工资，不享受孩子入托补

助费和医疗补助费。

(四)对不按计划生育的'农业人口和城镇居民征收超生费标准和处

罚措施，由市、县人民政府制定。

超生费由乡(镇)人民政府、街道办事处统一征收，计划生育部门负

责管理，用于计划生育事业。具体管理、使用办法由省计划生育委员

会和省财政厅制定。

第三十三条对非婚生育的从重处罚。严禁私自收养孩子，违者视

同计划外生育，并按子女总数计胎次给予处罚。

第三十四条严禁溺婴、弃婴、虐待女婴或女婴的生母，违者视情

节给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条有下列阻碍和破坏计划生育行为之一者，可根据情节

轻重，给予行政处分或行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)采用窝藏、躲生、弄虚作假等手段对抗计划生育的;

(二)破坏节育措施，伪造计划生育证明的;

(三)阻碍计划生育工作人员执行公务，侮辱、伤害计划生育工作人

员的;

(四)玩忽职守造成手术事故的;

(五)从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员违反本条例，

徇私舞弊的。

第三十六条对按本条例规定作出的处罚决定不服的，可在接到处

罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定单位的上级机关申请复

议。对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向

人民法院起诉。逾期不申请复议的，处罚决定生效。当事人对生效的

处罚决定不执行的，作出处罚决定的单位可申请人民法院强制执行。

第三十七条对突破人口生育计划或出现计划外生育的单位，由主

管部门或人民政府给予批评并追究其主要负责人的责任。

第八章附则

第三十八条本条例具体应用中的问题由山东省计划生育委员会解

释。

第三十九条本条例自颁发之日起施行。一九八0年三月三十一日

山东省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《山东省关

于计划生育若干问题的试行规定》同时废止。