报送和抄送的区别

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有关主送、抄送机关的规范

篇一：公文规范关于抄送

公文格式

关于“抄送”

1、抄送机关应使用机关的全称或规范化简称，标注位置在主题

词之下抄送栏内，左空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全

角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；

在最后一个抄送机关后标句号。

2、公文的抄送是将文件在主送的同时发送给与公文有关需要知

晓或遵照执行的单位，抄送单位是公文结构的组成部分。行政机关的

公文使用抄送比较频繁，但由于抄送单位居于公文的文尾，所列单位

不属于文件的主要或直接承办单位，在办文过程中往往容易被遗漏或

处理不当，影响了文件贯彻执行的效果。为此，公文的抄送问题应给

予足够的重视和恰当的把握。

一、抄送文件的适用范围

根据的规定和公文运用中的实际情况，抄送的适用范围主要有

以下几个方面：

1．在上行文中，有三种情况：一是受双重或多重领导的机关向

上级机关请示，在主送一个机关的情况下，将其他上级机关列为抄送

机关；二是因特殊情况越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；三

是向有关上级机关或领导人报告情况时，可以抄送其他需要了解情况

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的领导或不相隶属的机关。

2．在平行文中，依照管理职权范围函复平级机关审批事项，涉

及重要的政策性规定或执行面较广的，应抄送上级机关，必要时也应

抄送相关的平级单位及本系统的所属机构。如省物价局依职权范围复

函批准省交通厅提出的全省春运客运基准价格，应抄送省物价局的上

级包括国家发展改革委、省人民政府，同时抄送给相关的省直单位，

如省发展改革委、省经贸委等，并抄送给下级物价部门。

3．在下行文中，有三种情况：一是向下级制发生要行文，应当

抄送上级机关、与文件内容有关联的平级机关；二是向受双重领导的

下级机关行文，必要时应当抄送该机关的另一上级机关；三是转发上

级文件时，一般应抄送被转发的上级机关。

4．在联合发文时，如需抄送，应按照上述原则分别抄送各联合

发文机关对应的上级、平级和下级机关。

二、抄送文件的作用与效力

1．备案作用。下级机关发文抄送上级机关，对下级机关来说，

是反映情况、汇报工作，便于上级监督、指导，避免在重要决策上出

现差错；对上级机关来说，便于了解和掌握下级机关的工作情况，统

管全局，加强指导，还可作为决策的参考。

2．协调作用。受双重领导的，抄送非主送的领导机关，便于上

级机关明确承办责任，避免相互推诿，同时也表示对非主送的有关领

导机关的尊重；抄送平级机关，有利于与本单位业务相关的单位沟通

情况、增进了解、协调工作，避免出台的政策相互矛盾，或因不通气

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而产生误会，影响文件贯彻落实。

3．告知作用。对发文机关而言，通过抄送形式将需要在有关单

位知晓的事项告诉受文方，履行告知义务；对被抄送机关而言，通过

接收抄送文件知晓发文的意图，便于了解情况或配合工作。

4．执行作用。抄送单位同样是公文的受文机关，现行国家行政

机关公文处理办法第十条、第十三款规定：“抄送机关指除主送机关

外需要执行或知晓公文的其他机关”，明确了被抄送单位依照职能职

权除享受有知情权外，还具有执行的义务，即当本地出现同样情况或

需要时，也应按抄送文件中的规定执行，而不需就同样内容报请上级

单位批准，抄送文件具有作为执行依据的法律效力。既非主送又非抄

送的单位如需执行规定，应依照职能职权请示发文单位确定能否执行

文件。如：省物价部门批复某市物价部门同意收取某项费用，则各市

如

遇到同样需要，都可按文件规定执行；如只批复一个市，没有

抄送其他市的，其他市须另作请示。又如省物价部门函复解释或明确

某市咨询的某项政策问题，被抄送的各市物价局都应按同一解释执

行。

三、抄送文件的行文规则

使用抄送除遵守上述第一条列举的规则外，还应注意以下几点：

1．切忌乱抄乱送。发文机关要根据公文内容与性质、机关或领

导人的职能职权及工作的需要、保密需要来确定抄送名单，少了不利

于工作，过多过滥会使受文机关以及发文机关本身不胜负担。

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2．抄报、抄送统一使用“抄送”。新的国家行政机关公文处理

办法，已将过去区分抄报用于上级单位、抄送用于下级单位，改为统

一使用抄送。至今仍有一些单位继续使用抄报，这是不符合现行行政

机关公文处理规定的。

3．请示件要慎列抄送单位。一是不宜抄送下级机关；二是确实

需要抄送平级单位的，也应严加控制抄送范围，因为上级未批准时，

文件的内容尚未确定，还处于内部研究决策阶段，故不宜让信息扩散，

否则会使工作被动甚至造成不良后果；三是有的单位为了争取领导重

视，将请示件抄送许多上级领导，这样将影响上级单位正常的公文流

转。

4．抄送的排列顺序。一般按机关性质和隶属关系掌握，依据国

家、省、市级单位层次顺排，如确需抄送上级领导的，可先排个人，

再排单位。

还需要指出的是，被抄送机关要妥善处理所收文件。只需知晓

而无办理责任的被抄送机关应将文件送有关领导或业务人员了解文

件内容；发现抄送文件有政策问题的，应及时将意见反馈发文机关；

与本单位关系密切需要贯彻执行的，应将文件转入办文环节，并妥善

保管文件以备使用。

篇二：主送、抄送、抄报的区别

国务委员、国务院秘书长王忠禹在全国政府系统秘书长办

公厅主任会议上所作题为的讲话中指出：“公文运转最忌两大弊端，

一是横传，二是直送。有些应按正常程序报送国务院的公文，不是走

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正常渠道通过国务院办公厅传递而是绕过规定程序直接送给领导同

志本人或以其他方式报送。这些文件往往没有按规定征求有关方面意

见，没有按规定进行审核，很容易造成工作被动，甚至出现矛盾。”

为了改变横传、直送现象，必须加强在行文对象方面的规范，要求行

文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正确选择主

送机关与抄送机关。这是公文能否得到及时处理的关键。

有关主送、抄送机关的规范

行文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正

确选择主送机关与抄送机关。

（一）关于主送

行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权

范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头

主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，

反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是：（上行文、

坚持一个主送机关原则）

1．请示，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应

当用抄送形式。

2．受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即

针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。

3．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上

级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

（二）关于抄送

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抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。

抄送范围得当，有助于公文处理，否则将贻误沟通或造成人力、物力

的浪费。

1．应当抄送的情况

（1）除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，应列为

抄送机关；

（2）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上

级机关；

（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送

其另一个上级机关；

（4）下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的上

级机关；

（5）上级机关越级向下级机关行文时，可以抄送受文机关的直

接上级机关。

2．不应当抄送的情况

（1）请示不得抄送其下级机关；

（2）接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送；

（3）凡与公文办理无关的单位一律不予抄送。参考资料

抄报机关和抄送机关

它们都是公文格式中的重要项目，而且都是非“主送机关”又

必须了解公文内容的机关，应该把公文发给它们。在发文时，因它们

处的地位不同，而使用不同的称谓：往上级机关发须知公文时，用“抄

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报”；往下级机关或平级机关发须知公文时，用“抄送”。该“抄报”

而误用了“抄送”，便有失身份。因此要准确地使用“抄报”和“抄

送”。

篇三：公文主送、抄送、抄报

有关主送、抄送机关的规范

行文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正

确选择主送机关与抄送机关。

（一）关于主送

行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权

范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头

主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，

反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是：

1．请示，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应

当用抄送形式。

2．受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即

针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。

3．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上

级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

（二）关于抄送

抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。

抄送范围得当，有助于公文处理，否则将贻误沟通或造成人力、物力

的浪费。

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1．应当抄送的情况

（1）除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，应列为

抄送机关；

（2）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上

级机关；

（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送

其另一个上级机关；

（4）下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的上

级机关；

（5）上级机关越级向下级机关行文时，可以抄送受文机关的直

接上级机关。

2．不应当抄送的情况

（1）请示不得抄送其下级机关；

（2）接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送；

（3）凡与公文办理无关的单位一律不予抄送。

需要批复的上报文，必须有主送机关，且只能由主送机关，由

主送机关批复后下发批复文件。如工程决算的请示。（一般我们没有

抄报，由诸报部门牵头去落实，你抄报显示是一个兵对多个头，让他

们分别批复，意见相左，让你自己为难！！）

比如年度总结之类的上报文不需要批复，可以有主送机关，同

时可以抄送给你的有关系的上级机关部门。

如果是对自己单位下发文，则可以抄送到上级有关部门，让他

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们知道你的工作进度。

假设：AB（平行）

a1（管行政），a2（管法务）（A的下级机关，平行关系）

A有一份行政性法规文件，那么：

主送机关：a1（明确告知其行政工作中的一些规定）

抄送机关：B，a2（让其知会有此一文，将来的工作能好配合）

抄报机关：听说现在已经开始渐渐不用了，如果一定要有，是

指A还有一个上级机关，这份文件也需要让上级机关知道有此事，“抄

报”需要批复的，有点尊敬的意思，但是现在开始都用抄送了。

建议看看