执法规范化建设

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浅谈加强公安执法规范化建设重要意义

大力加强执法规范化建设,是公安部党委提出的贯彻落

实科学发展观，进一步深化“三基”工程建设,全面推动公安

工作和队伍建设发展的一项重大战略举措，是确保公安机关

严格、公正、文明、理性执法的重要途径,也是提高公安机关

维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建和谐警民关系的

重要举措.近几年来，虽然公安机关开展了“规范执法行为，

促进执法公正”、“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、

“三考”活动和“三基”工程建设,执法规范化建设取得了长

足的进步。但是由于历史和现实的原因,公安机关还存在着执

法思想不端正、执法主体不规范、执法素质不过硬、执法制

度不落实、执法方式不得当、执法管理不科学、执法监督不

生效等问题,在一定程度上影响了社会公平正义，危害了公安

机关的执法公信力，损害了公安队伍的形象。为此,全面推进

执法规范化建设工作,确保严格、公正、文明、理性执法，意

义尤为重大。

一、有利于提高公安机关理性、平和、文明、规范执法

水平

虽然公安机关整体执法质量和执法水平也在稳步提升,

但是，从近年的年度执法质量考评来看,从行政复议、国家赔

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偿案件来看,从信访案件来看，公安机关还存在一些不容忽

视、亟待解决的问题,主要表现在:一是法律文书制作不合法、

不规范。一人检查、搜查、询(讯)问,提取和扣押物证、书证

无见证人在场,法律文书使用混乱,条款引用错误等。二是询

（讯)问笔录不按规定和要求签字的情况仍然存在，证据材料

的收集、固定和保全不规范。三是不依法履行告知、通知义

务,侵害他人诉讼权利。四是不作为。对待群众报案，不及时

受理、不依法立案,不全面,立而不侦、保而不审,案件久拖不

决的现象仍然存在。

加强公安执法规范化建设，可以有效杜绝以上问题的发

生。1、加强思想认识，高度重视公安法制工作。要站在依

法治国方略的高度,必须加强思想认识、重视法制工作、实实

在在把法制工作抓实抓好,执法领导要率先垂范切实落实法

制各项制度措施，按“带头学法，依法决策,身体力行,模范

执法”的要求,全力构造“大法制工程”，使法制工作上一级

新台阶。２、加大教育培训力度，切实提高民警的法律素质。

要在全体民警中掀起学习法律知识,提高自身文化水平的热

潮，使每位民警都能增强提高自身素质的迫切性,主动自觉地

利用空闲时间学习。3、加大监督力度,提高执法监督质量。

要解决基层执法质量问题，就一定要加大监督力度,提高执法

监督质量.提高执法监督质量就应实行监督的多样性、可行性

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和实效性。一要扩宽执法监督视野.二要完善执法监督环节。

三要畅通监督渠道。四要扩大监督内容.4、进一步健全执法

质量考评制度.要将公安队伍建成一支规范、公正、文明的执

法队伍,就必须建立起一套严格的执法质量考评机制。一是建

立整改回访制度。二是推行执法质量公开上墙。三是实行基

层执法单位、法制员审核案件登记制度。四是执法质量考评

结果要定期公布,将执法质量季度考评监督和平时考评监督

结合起来。5、切实把执法过错追究制度、执法责任追究制

度落到实处.一是把执法质量“一票否决制”及领导连带责任

制落到实处。二是实行重奖重罚制．三是追究责任要提高效

率，才能起到警示作用.追究执法单位,执法民警的执法过错

责任,对在执法质量考评中需要追究责任的后进执法单位领

导，后进执法民警，法制部门要在考评后及时上报,经有关部

门研究及时做出追究决定，这样才能促进执法水平的提高，

起到惩前毖后的作用。

二、有利于及时、高效的开展执法监督，使执法监督信

息化、科学化

以往公安机关执法监督的方式,基本采用调阅案卷,开展

专项执法检查,开展执法质量考评，日常个案考评等形式来进

行。通过健全完善网络执法办案系统,就可以从公安网上直接

调阅案卷,对办案审批流程实行动态监督，也就是对案件实行

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“事中监督＂，及时提出整改意见。对年终执法质量考评也

可以建立专门系统统一抽取案件,在考评后自动生成考评分

数，进行统计、分析和研判,以便确定工作重点。使公安法制

工作科学化、规范化、现代化。

公安执法规范化建设是涉及公安机关各部门、各警种以

及广大民警执法思想、执法行为,执法制度建设，执法监督机

制建设等内容的系统工程,我们要高举中国特色社会主义伟

大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入

贯彻落实科学发展观,坚持依法治国基本方略,以积极适应时

代发展的新要求、不断满足人民群众的新期望为出发点,以全

面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标,以大力解

决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口,

立足当前、着眼长远,全面推进执法规范化建设，在更大范围、

更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法素质过

硬、执法制度健全、执法方式得当、执法管理科学、执法监

督有效等问题，确保严格、公正、文明、理性执法。