晚间公告

混合所有制改革方案范文(精选3篇)

【篇一】混合所有制改革方案

中国石化启动混合所有制改革

“意料之外，情理之中。”面对中国石化启动混合所有制改革的消息，

多位专家一致认为，作为一家处于垄断地位的超大型央企，中国石化此举

具有标杆性的示范意义，可以预期的是，此后将陆续有其他领域的央企跟

进。

中国石化2022年2月19日晚间发布公告，拟在对油品销售业务板块

现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营

资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例将根据市场情

况厘定，上限不超过30%。

“这是中央级企业在发展混合所有制、打破垄断方面的一大跨越。”

中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示，“其重要意义在于：

作为一家处于垄断行业的央企，中国石化的混合所有制改革具有极大的示

范和带头作用；同时，这是从母公司层面进行的改革。虽然目前已有52%

的央企进行了混合所有制改革，但是大部分是在二、三级子公司展开。”

李锦认为，未来石油石化领域的混合所有制改革将主要包括两个方向：

一方面，下游油品零售业务向民资开放的力度有望进一步加大。“目前中

国石化拟定社会和民营资本持股比例不超过30%，体现了稳步推进混合所

有制改革的特点，未来民资持股比例或进一步提升。”

另一方面，民资开放领域向产业链中上游延伸的空间很大。国务院在

鼓励民间投资的“新36条”中已明确指出：鼓励民间资本参与石油天然

气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展

油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管

道输送设施及网络。“目前来看，中游管道运输业务向民资开放的趋势已

定，而上游石油勘探开采引入民资还具有较大难度，但也意味着未来发展

空间很大。”

“这是十八届三中全会既定政策的落地。”在国资委专家组成员、国

家行政学院教授张春晓看来，国企混合所有制改革的整体趋势将分为四个

层面：第一，在涉及国家安全的领域将保持国有独资不变；其次，在国计

民生领域，混合所有制改革力度会全面加大，例如石油石化、电力、通讯

等行业，国有资本处于51%以上绝对控股地位即可，尤其在市场化程度较

高、民营资本发展较快的轻工业、汽车、建筑、医药等行业，对民资开放

步伐会更快；第三，在新兴产业及高新技术产业，国资可退至相对控股地

位；第四，在完全竞争的行业，如民营经济成熟壮大到能够进入产业链各

个环节，国有资本可以完全退出。

值得注意的是，在中国石化推出混合所有制改革的同时，广东国资改

革的“春雷”也隆隆作响。格力电器[0.58%资金研报]19日晚间公告，珠

海国资委将从格力集团剥离格力地产[-1.78%资金研报]，为格力集团引入

战略投资者。

“2022年国企改革的重头戏，就是混合所有制改革。”李锦对其前

景充满期待。

从十八届三中全会确定混合所有制改革方向以来，全国多地已陆续发

布改革路线及时间表，从上海、广东等一线城市到安徽、深圳、大连等地，

混合所有制改革正逐步推向纵深，中央及地方的国资改革热浪已然成势。

北京华诺信诚财务顾问有限公司，是一家专注于在产权交易和融资交

易领域提供咨询、策划、经纪和顾问服务的专业机构，是中国企业国有产

权交易机构协会、中国青年企业家协会、北京产权交易所、上海联合产权

交易所、重庆联合产权交易所、天津产权交易中心、中国技术交易所和中

国林业产权交易所经纪会员，以及上海联合矿权交易所延伸会员。同时是

北京产权交易所首批中央企业全要素综合服务特约服务机构，北京产权交

易所2022-2022连续六年十佳会员、2022-2022连续两年全要素综合服务

奖。

经营业务范围：

经过五年的发展，逐渐形成了三大核心业务。（一）产权交易经纪：

1.交易统筹顾问服务；2.资产招商顾问服务；3.挂牌交易代理服务；4.摘

牌咨询代理服务：（二）投融并购顾问：1.融资财务顾问服务；2.并购

财务顾问服务；3.商业与财务尽职调查服务；4.财务预测与估值分析服务；

5.商业计划书编制服务：（三）产业投资咨询：1.投资可行性研究服务；

2.投资机会咨询服务；3.投资风险评估服务：

【篇二】混合所有制改革方案

混合所有制改革的内容工程设计企业混合所有制改革路线探讨混合所

有制改革是20世纪90年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力

发展。20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业

改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。

2022年11月9日十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经

济”国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政

策体系。据不完全统计，中央企业混合所有制企业户数占比已高达67.7%，

一半以上的省级地方监管企业及各级子公司中混合所有制企业数量占比也

超过了50%。

2022年5月17日，国家发改委召开主题新闻发布会，披露了截至目

前，已经推出3批50家重要领域的混改试点，今年要在前三批混改试点

的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。

第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。

混合所有制改革已进入深水区，而且随着改革推进，预计不久的将来，将

会全面放开。

笔者所在的企业，是一家由混合所有制经股权收购而变为纯国资的电

力工程设计企业，国资企业的种种限制，已限制了企业的发展，混合所有

制改革的热情已无法阻挡。下面就从政策支持、改革动力、改革实施要点

路径、风险控制等几方面做研讨。

一、政策支持《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于

2022年11月15日表决通过，明确提出“（6）积极发展混合所有制经济”

允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本

投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，

形成资本所有者和劳动者利益共同体。

国务院2022年9月23日下发《国务院关于国有企业发展混合所有制

经济的意见》（国发（2022）54号）明确提出，分类推进国有企业混合

所有制改革，分层推进国有企业混合所有制改革，鼓励各类资本参与国有

企业混合所有制改革，建立健全混合所有制企业治理机制，建立依法合规

的操作规则，营造国有企业混合所有制改革的良好环境。

2022年11月29日国家发改委下发《关于深化混合所有制改革试点

若干政策的意见》发改经体〔2022〕2057号，对国有资产定价机制、职

工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所

有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等做了明确指导。

2022年3月5日，第十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民

大会堂开幕。会上，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。政府

工作报告“三、2022年政府工作任务（八）深化重点领域改革，加快完

善市场机制。”中提到：

积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营

机制，建立职业经理人等制度。将竞争性业务全面推向市场。国有企业要

通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

二、改革的动机和必要性1、电力设计业务市场萎缩严重，转型发展

压力大受宏观环境影响，经济放缓，电力能源投资热情降低，电力工程勘

察设计行业增速放缓，市场竞争激烈程度。根据行业专业咨询机构的数据

统计显示，“十二五”期间勘察设计企业的营业收入和利润增速均步入下

降通道，“十三五”期间也不会有增长。虽然有一带一路、重点基础设施

建设等积极因素，但行业整体的市场发展空间仍具有很大的不确定性。在

“十三五”时期，工程设计企业推动业务结构和业务布局以及内部运营管

理的转型显得愈发紧迫。

2、业务拓展的模式比较单一，资本运作困难电力工程勘察设计企业

在转向新兴市场的过程中，主要通过自身经营团队或新组建市场团队等内

生型手段拓展多元化业务，运用兼并、收购等方式进行外部优质资源整合

的模式还未成为主流，一方面受制于国有企业层数的制约；一方面受国资

限制，资本体量和运作也不够灵活，缺乏创新，通过股权交易战略推动业

务拓展的步伐不断加快的需求增大。因此，国有设计企业有必要探索推进

引入具有较强资本运作能力的民营企业，利用混合所有制经济的优势，使

公司降低国有控股带来的诸多束缚。

3、受制于国家刚性政策，企业活力不足作为国有电力工程设计企业，

需执行国有资产管控框架下对组织设计、薪酬考核、商业模式、业务开展

等各方面的管理政策，具体如工资总额、薪酬体系、企业层数、法人数量

等，因此，国有工程设计企业根据所处行业市场竞争态势进行调整的自由

度较小；此外，国有企业在合规性上要求更加严格，决策流程相对较长，

对企业的敏捷性和灵活性的有效提升造成一定影响，已不能满足日益复杂

多变的市场需求和愈发多元化的竞争格局。

三、改革路径及实施要点企业混合所有制改制流程，一般包括制订改

制方案和内部决策、混改方案审批、财务审计及资产评估、挂盘交易阶段

和投资者遴选、协议签署与交割阶段、办理变更登记等六个主要环节。

1.制订改制方案和内部决策国有电力设计企业完全处于充分竞争行业，

且同质化非常严重。已改制和整合完成的中能建和中电建设计企业。背靠

大树，航空母舰，具有非常好的发展前景。而笔者所在的企业，规模小，

但好在有根据地市场，也有集团业务的支撑，具备开展混改的最基本条件。

目前混改分为三类：

一是引入非国有资本参与国有企业改革；

二是国有资本对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资；

三是探索实行混合所有制企业员工持股。笔者所在的企业，可以考虑引进

相关行业非国有资本增资+员工持股的方式来进行混合所有制改革。最终

保障国有资本控股50%以上，员工持股10%左右（单个员工不超总股本的

1%），而非国有资本则可以设置在40%左右，最终方案以此进行设计。核

心是拟引入的资本情况，拟引入的规模，基本操作路线、员工持股方案

（可考虑个人通过第三方持股平台代为持股）等编制。在完成增资扩股的

方案论证后，混改企业应当针对增资扩股方案进行内部决策，形成董事会

决议和/或股东会决议，员工持股方案还应当经职工代表大会审议通过。

2.混改方案审批根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国

有资产监督管理委员会、财政部令第32号，以下简称“32号令”）第34

条规定，国家出资企业的增资扩股方案需要报送国资监管机构审批；根据

第35条的规定，国家出资企业下属子企业的增资扩股方案需要报送国家

出资企业，即“一级央企/一级地方企业”审批；有权单位对增资扩股方

案作出的批复，是混改企业进入产权交易所发布增资公告的前提条件。笔

者所在的企业，属于“一级央企”的三级企业，根据增资扩股比例方案设

定，则需要将混改方案按照三级--二级--一级的路径上报审批即可。

3.财务审计及资产评估根据32号令第38条的规定，增资扩股的方案

获得批准后，增资企业应当委托具有相应资质的中介机构开展审计和资产

评估。笔者所在的企业，资产情况多种多样，既有重资产的办公房产持有，

亦有机器设备等轻资产，还有工程合同在手。所以在资产评估时，需接受

上级管理单位和第三方中介机构的双重审计和资产评估审计，以切实防止

因为改革而导致国有资产流失。

5.协议签署与交割阶段在收到《增资结果通知书》后，混改企业和最

终投资者在各自履行完毕内部决策程序后，便可签署《增资协议》。并根

据《增资协议》的约定缴付出资后，产权交易所将对增资结果进行公告，

公告内容包括项目名称、投资方名称、投资金额、持股比例等。

6.办理变更登记在最终投资方与增资企业等相关方签订《增资协议》

并支付增资款后，需由增资企业相应修改公司章程，并完成注册资本及股

东情况的产权变更登记及工商变更登记。

四、改革的法律和财务风险1.法律风险国企混合所有制改革旨在通

过引入非国有资本，实现资源的市场化配置，从而建立真正意义上的现代

产权制度。然而，实践中的国企改制往往涉及多方法律关系，存在诸多法

律风险。

（1）国有资产交易行为无效国有资产交易行为的法律效力是企业改

制成败的关键。而国有资产的交易行为中又存在诸多法律风险，如交易行

为未按规定经有权机构审批、交易行为未按规定在产权交易机构中公开进

行（除经国资委批准采取非公开协议转让等方式外，企业国有资产交易均

应在依法设立的产权交易机构中公开进行，否则转让行为无效）。上述任

何一种资产交易行为都可能会被法院认定为无效，从而导致国企的整个所

有制改革以失败而告终。

（2）国有资产流失国企改制难免会牵涉到企业管理者利益，国有企

业内部的相关利益关系人很可能向审计、评估人员施压，恶意评低国有资

产的实际价值，造成国有资产的流失。如：

在对国有资产进行审计、评估时，仅评估其实物资产，忽略对其中中

标所有权、合同所有权等无形资产的评估，由改制后的企业无偿使用，从

而造成国有资产的流失。

（3）职工持股权利得不到保障员工持股问题也存在着各种潜在的法

律风险。如员工持股是通过第三方持股平台来间接持有企业股份，这样可

以方便地管理员工的股权变动而不影响集团自身的股权结构。但实践中还

存在一些员工持股工会，其大多被定性为社团法人，因此根据相关轨道不

得从事盈利性经营活动，进而无法通过工商登记成为法律认可的股东，职

工作为股东的权利也就难以保障。至于隐名股东委托持股的做法，法律风

险可谓更大，作为隐名股东的员工其处置权、表决权很难实现，法律风险

较高。

2.财务风险随着国有企业进行混合制改革，一些潜在的财务风险也逐

渐凸显出来，在当今特殊的国内外背景下，我们应该了解国有企业在进行

混合制改革中可能遇到的财务风险，以便能够及时采取有效的措施进行预

防和控制。

（1）投资不确定性的风险很多国有企业为了加速企业的发展，一般

都会采用引进投资或者对外进行投资的方式，但是投资是有风险的，很多

投资者预期的投资效果和实际的效果总是差距很大，而且投资的效果不仅

和企业的经营状况，还和企业所处的内外部环境有关系。由于这种情况的

存在，国有企业在寻找投资的对象时，存在着很大的不确定性。

而且如果企业的管理者没有意识到这种风险存在的情况时，可能会使

得企业陷入经济危机之中。最终使得企业不仅没有达到预期的发展效果，

反而还会影响企业的资金回报率。因此，国有企业进行混合制改革时。应

该考虑到投资不确定性会给企业带来的风险。

（2）经营决策失误的风险经营风险主要是指在企业的一系列生产活

动中，由于公司的高层管理者在决策时考虑问题不周全或突发政策性影响

等各种因素导致决策失误进而使得资金流动不畅，影响企业价值的实现。

这种情况的出现，会严重企业的长远发展。

五、处理办法1.法律风险防范为减少国企改制带来的上述法律风险，

建议重点考虑和审查以下内容：

（1）首先分析、确定国企改制所适用的法律法规和政策，避免适用

法律依据错误。

（2）明确改制实施方案、职工安置方案是否经过职工（代表）大会

的审议、通过，必要时可进行法律见证或者公证手续。

（3）是否对被改制企业经过严格的清产核资和资产审计评估程序，

有关结果是否经过所属国有资产监督管理部门的确认、核准或者备案，并

在被改制企业显著位置进行公示。

（4）被改制企业所占用范围内的国有资产、合同产权、引申中标产

权等是否纳入改制范围，经过中介机构的审计和评估。

（5）是否存在重大的债权债务诉讼、仲裁及行政处罚。

2.财务风险防范国有企业进行改革时会面对各种各样的财务风险，但

是完全消除这些财务风险是不可能的，我们只能采取一些措施尽可能降低

风险对企业产生的不利影响。国有企业在进行混合制改革时必须加强防范，

本研究认为可以采取以下几个措施：

（1）提高投资者的风险意识，确立科学的投资策略企业管理者的投

资风险意识直接影响到企业的经营决策，如果管理者在进行投资时没有考

虑到可能产生的风险，会造成严重的决策失误。提高自身的知识水平和管

理素质对于管理者来说是至关重要的，高素质的领导者能够科学理智地进

行投资，而且在投资之前，不仅分析企业目前所处的内外部环境，还对进

行投资之后可能出现的一些风险进行了分析，这样的理性投资者会给企业

带来较高的投资报酬。

（2）建立有效的决策机制，提高决策的正确性对于经营决策的制定

者，应该根据积极慎重的原则，充分了解相应的政策、规定等相关信息，

制定合理合规的经营决策。在保证经营决策可行的条件下，还要对这种决

策的前景进行分析，并且要时刻关注可能产生的问题和风险，制定重大风

险预警机制和重大风险来临时的应急处理预案。因此决策机制的有效性对

于防范风险具有重要的作用，通过严格的董事会决策程序和制度来建立规

范有效的风险监控体系，尽可能地降低风险对企业的不利影响。

六、结论实施混改的目的在于促进国有企业转换经营机制，推动现代

企业制度和法人治理结构的建立完善，实现各种所有制资本取长补短、相

互促进、共同发展。同时，也可以提升设计企业内外部活力，更好的适应

当下工程建设机制改革，确保国有资产的保障增值。

【篇三】混合所有制改革方案

上世纪90年代，为了引进私人资本和促进生产力的发展，提出了混

合所有制改革。20世纪90年代以来，中国允许国内民营资本和外资参与

国有企业重组和改革。经济改革的实践证明，混合所有制能够有效地促进

生产力的发展。1992年改革开放后，民间资本正式进入中国。

（1）提出改革市场经济体制，构建国有企业现代企业制度。

十一届三中全会以来，中国围绕经济建设进行了一系列改革。1978

年，政府决定以经济建设为重点，解决以党为政府、政府为企业的问题。

1984年，党的十二届三中全会提出了“公有制基础上的计划商品经济”

理论，解决了计划经济等同于社会主义和商品的思想问题。经济和计划经

济。1992年，党的十四大首次提出了市场经济体制改革的目标。1993年，

中共三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，

进一步勾勒了市场经济体制的基本框架，确定了建立市场经济体制的目标

和步骤。现代企业制度。1994年试点，逐步推广。

（2）以国有企业改革为核心的市场经济体制改革稳步推进。

在市场经济体制改革、国有企业改革、资本市场（证券期货市场、金

融保险市场）建设和机构职能部门改革（财税体制改革）中，并以建立国

有资产监督管理体系为中心。开展了管委会、国家发改委等工作，制定了

一系列法律、法规和政策（公司法、物权法及国有企业和国有资产的相关

制度），以调动，规范和监督市场主体的经济行为逐步得到改善。2005

年，国有企业现代企业制度建设基本完成。许多重组成功的国有企业通过

剥离辅业、成立优质资产公司、轻设备上市等方式，部分解决了资金瓶颈

问题。然而，根本矛盾尚未解决：独立辅业该怎么办？整体上市有可能吗？

上市并不能解决所有问题。以圈钱为目的的上市只是暂时的解决办法，并

不是根本原因：上市和股市再融资只是融资渠道之一，不是盈利渠道。企

业的生存和发展最终取决于自身实力，这也是投融资决策评价的关键。此

外，上市公司与集团公司之间可能存在利益转移，流通股股东与非流通股

股东之间的权利失衡，制约了资本市场的发展和国有资产的根本性改革。

管理制度。2004年1月31日，国务院发布《关于推进资本市场改革开放

和稳定发展的若干意见》，明确提出“积极稳妥解决股权分置问题”，启

动股权分置改革。2005年3月。

（3）这是一个以经济体制改革为重点的全面深化改革时期。

目前，股权分置改革基本结束，经济建设和改革进入关键性深水阶段。

如何深化？十八届三中全会指出了方向：“总的目标是完善和发展中国特

色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“必须坚持一

个重大战略判断，就是发展仍然是解决中国一切问题的关键，是以经济建

设为重点，发挥牵引力。