形势与政策论文

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07710115封彦舟07-计算机1班

周边地区在中国外交的总体布局中处于“首要”地位，中国的周边包括六大“板块”，

分别是中亚、南亚、东南亚、东北亚，以及西亚与南太平洋的部分地区．可将这六块地区统

称为中国的“大周边”。当前中国周边地区的多个国家政局动荡不定，多个地缘方向滋生乱

局，周边不稳趋于常态化、持久化、复杂化与联动化。周边形势动荡既有自身矛盾错综复杂

的“内因”，也有大国角逐与干涉的“外因”。周边动荡加剧对中国构成诸多严峻挑战，中国

应加快制定“大周边战略”．通过积极、有效、妥善应对周边不稳，不仅为自身持续与完全

崛起营造更加有利的周边环境，而且也为周边的和平稳定与世界的和平发展做出应有的重要

贡献。

中国的周边国家大部分属于发展中国家，少数属于发达国家，按其政治体制、所处社会

发展阶段与“稳定程度”，也可大致分成“成熟民主国家”、“转型国家”与“问题国家”三

大类，周边国家政局动荡可依此分为三种情形。第一类是所谓“成熟民主国家”的政局演变。

如日本、韩国、印度、澳大利亚等，其主要属于“政党政治”与“选举政治”的范畴．包括

主要政党围绕选举与执政权所展开的权力斗争，在野党对执政党的监督．立法机构对行政机

构的权力制衡等。其政局波动具有周期性、规则性、暂时性与可控性，确定性相对较大，对

中国的影响主要体现为对华政策与双边关系的调整变化。第二类是从所谓“威权体制”转向

“民主体制”的“转型国家”的“转型阵痛”。中国周边国家政局动荡多数属于此类，其政

局动荡具有中期性、常态性，不确定性与风险较大，对中国的影响主要是双边关系变化与地

缘政治经济利益易受冲击。此类国家大多处于新旧体制转轨期，由于民主体制不健全、旧体

制“惯性”强大、军方与权贵等既得利益集团尾大不掉、既有社会矛盾继续存在等，导致政

府腐败严重、当局缺乏权威性与政局动荡．甚至不时发生政变等倒退现象。其中屡见不鲜的

是外来移植的“民主”产生“水土不服”乃至扭曲变形，各方对选举结果产生争议乃至激烈

“碰撞”，选输的不“服输”，以至“选举闹剧”不时上演、“选举综合症”频繁发作。例如，

中亚的哈萨、吉尔吉斯、塔吉克、土库曼、乌兹别克五个“斯坦”国家均系从“前苏联”解

体而来，体制上不同程度带有“前苏联”的痕迹，哈、塔、乌三国政权“新老代际问题”突

出，土国新总统尚在摸索之中。而吉尔吉斯斯坦自从2005年在西方大国策动下爆发“颜色

革命”以来，虽然“复制”了西方“民主”，但前总统巴基耶夫实际上依旧推行家族式统治，

导致民怨沸腾、最终重蹈其前任阿卡耶夫总统的覆辙。三是“三股势力”（国际恐怖主义、

宗教极端主义、民族分离主义）与部族民族矛盾作祟。以“基地”组织为首的国际恐怖主义

继续活跃于西亚、南亚，东南亚与中亚，伊拉克、阿富汗与巴基斯坦成为全球恐怖活动的“重

灾区”。阿富汗“塔利班”卷土重来，巴基斯坦”塔利班”正在向南亚以外地区流窜，印度

反恐频繁拉响“警报”，印度尼西亚破获多起恐怖阴谋；印度东北部与缅甸等存在严重的民

族分离主义，民族分离主义武装组织不时制造暴力事件，阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦

等部族与民族矛盾突出。

大国争夺激烈等其他因素，催生与加剧了周边动荡。

其他大国也在中国周边加紧角逐：俄罗斯外交进一步“向东看”，通过“欧亚经济共同

体”与“集体安全条约组织”重拾对中亚的传统影响，力争加入“东亚首脑会议”，凭借国

力回升加大对东北亚、东南亚与南亚的投入；日本民主党政权更加强调亚洲．极力争夺东亚

区域合作“主导权”，重点“经营”东南亚，同时加大对南亚与中亚的投入，印度崛起势头

强劲，全方位拓展地缘利益，力图首先“坐大”南亚次大陆与印度洋，与此同时“北上”阿

富汗与中亚、“东进”东南亚、“西入”西亚。

三是周边资源与能源争夺加剧。美国在优先掌控伊拉克能源的同时．加大力度攫取阿富

汗“万亿美元级”矿产资源，同时觊觎南海油气资源。俄、美、日、印度加紧角逐中亚、东

南亚油气资源，各方围绕陆地能源输送管道建设与海上战略通道安全展开复杂博弈。

四是周边“海权”角逐升温，海洋形势日趋复杂。各方围绕“海洋权益”与“制海权”

展开较量．加紧角逐“海洋国土”、海上战略通道、海洋资源等，致使岛礁归属、专属经济

区与外大陆架划分等海洋争端更趋复杂。同时，中国“海洋崛起”导致区域海洋格局重新“洗

牌”，美国、日本等老牌海洋强国心有不甘．美国更是极力维护“海洋霸权”。特别是在近期，

中国周边地区多个海域军事演习“扎堆”，周边海军竞赛浮出水面。从西太平洋到印度洋的

“黄金海道”，国家间权力角逐与海盗等非国家行为体“活跃”并存交织，海洋安全前景堪

忧。其中，黄海因韩国“天安号”事件与美韩军演而骤然“紧绷”：东海因中曰专属经济区

划分分歧与争端而形势复杂．日本极力强化对中国“钓鱼岛”的“事实占领”，并对中国海

军穿越琉球群岛公海海域的正常之举一再反应“过敏”，不时大肆炒作中国军舰“突破西太

平洋第一岛链”，不断炮制“中国海军威胁论”：在南海．中国与东南亚某些国家的双边岛礁

争议日趋复杂化，越南与菲律宾等国企图借助美国等域外大国对华施压，并力图将中越、中

菲之间的双边争议“变质”为中国与东盟之间的“多边争议”，而美国则想方设法“插手”

南海问题，企图以此增加对华制衡“筹码”；在印度洋，索马里海盗“作战半径”不断扩大，

不时劫掠各国商船，致使远洋运输面临越来越大的安全压力。

五是中国周边地区重大自然灾害频繁发生，严重危害周边各国。包括上半年的大地震（印

度尼西亚、中国青海玉树等）、大早灾（中国西南五省及中南半岛），夏季的大洪水、台风、

海啸，以及极端恶劣天气、重大疫情等，致使周边安全环境更趋严峻，周边乱局雪上加霜。

未来一段时间，中国周边外交要以“大周边战略”为方针，远近结合、稳步拓展。

对当前周边地区动荡加剧的态势，进行密切关注与持续跟踪。对周边乱局既要分

门别类，又要统筹应对，积极促进周边总体和平稳定与发展，切实维护自身地缘战略利

益。

一是大力强化“周边是首要”与“维稳”、“维权”并举的意识，集中精力．加大投入、专注

周边，科学研判．及时反应、积极引导。要树立“和平发展、重在周边”与“和谐世界、始

自周边”的战略意识，整合处理周边事务的体制机制、形成合力，对周边重点国家政局演变

前景及其原因深入调研、突出预警性。

二是适时制定“大周边战略”，拓展中国周边的内涵与外延，“做深、做实”周边工作。

在坚持“四片经营”的基础上．统筹东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚与南太“六大块”，

打破不同区块之间的分割．形成联动机制。稳步推进区域经济与安全合作，整合与创新周边

地区多边合作机制，建构和谐、有序、安全、繁荣的周边新秩序。

三是周边地缘战略坚持“东西兼顾”、“陆海并举”和“传统与非传统安全统筹”方针。

妥善兼顾地缘“西线”与“东线”，同步开拓“陆权”与“海权”．统筹应对传统与非传统安

全挑战。

四是针对周边国家政局动荡的“三种情形”，对症下药，强化危机管控，维护正当权益。

针对所谓“成熟民主国家”的政局突变，防止其冲击与中国的双边关系；针对所谓“转型国

家”的政局异动，防止其对华政策出现严重倒退；针对所谓“问题国家”的政局“混沌”．妥

善维护中国的地缘战略利益，有效防范海外利益重大风险。

五是有效应对大国地缘角逐，夯实地缘战略依托。与主要大国增加沟通、协调与战略互

信，积极应对其对华渗透、挤压与围堵，致力于共同促进有关国家与周边稳定。在反恐、防

扩散、抢险救灾、发展援助、“维和”行动等方面自主承担力所能及的“大国责任”，维护中

国”负责任的发展中大国形象。