高中物理必修一课件

物理（必修一）——知识考点

第一章：运动的描述

考点一：时刻与时间间隔的关系

时间间隔能展示运动的一个过程，时刻只能显示运动的一个瞬间。对一些关于时间间隔和时刻的表述，

能够正确理解。如：

第4s末、4s时、第5s初……均为时刻；4s内、第4s、第2s至第4s内……均为时间间隔。

区别：时刻在时间轴上表示一点，时间间隔在时间轴上表示一段。

考点二：路程与位移的关系

位移表示位置变化，用由初位置到末位置的有向线段表示，是矢量。路程是运动轨迹的长度，是标量。

只有当物体做单向直线运动时，位移的大小

．．

等于路程。一般情况下，路程≥位移的大小

．．

。

考点三：速度与速率的关系

速度速率

物理意义描述物体运动快慢和方向的物理量，是矢

量

描述物体运动快慢的物理量，是

标量

分类平均速度、瞬时速度速率、平均速率（=路程/时间）

决定因素平均速度由位移和时间决定由瞬时速度的大小决定

方向平均速度方向与位移方向相同；瞬时速度

方向为该质点的运动方向

无方向

联系它们的单位相同（m/s），瞬时速度的大小等于速率

考点四：速度、加速度与速度变化量的关系

速度加速度速度变化量

意义描述物体运动快慢和方向

的物理量

描述物体速度变化快

慢和方向的物理量

描述物体速度变化大

小程度的物理量，是

一过程量

定义式

t

x

v







t

v

a







0

vvv

单位m/sm/s2m/s

决定因素v的大小由v

0

、a、t

决定

a不是由v、△v、△t

决定的，而是由F和

m决定。

v由v与v

0

决定，

而且tav，也

由a与△t决定

方向与位移x或△x同向，

即物体运动的方向

与△v方向一致

由

0

vvv或

tav决定方向

大小①位移与时间的比值

②位移对时间的变化

率

③x－t图象中图线

上点的切线斜率的大

小值

①速度对时间的变

化率

②速度改变量与所

用时间的比值

③v—t图象中图线

上点的切线斜率的大

小值

0

vvv

考点五：运动图象的理解及应用

由于图象能直观地表示出物理过程和各物理量之间的关系，所以在解题的过程中被广泛应用。在

运动学中，经常用到的有x－t图象和v—t图象。

1.理解图象的含义：

（1）x－t图象是描述位移随时间的变化规律

（2）v—t图象是描述速度随时间的变化规律

2.明确图象斜率的含义：

（1）x－t图象中，图线的斜率表示速度

（2）v—t图象中，图线的斜率表示加速度

第二章：匀变速直线运动的研究

考点一：匀变速直线运动的基本公式和推理

1.基本公式：

(1)速度—时间关系式：atvv

0

(2)位移—时间关系式：2

02

1

attvx

(3)位移—速度关系式：axvv22

0

2

三个公式中的物理量只要知道任意三个，就可求出其余两个。

利用公式解题时注意：x、v、a为矢量及正、负号所代表的是方向的不同。

解题时要有正方向的规定。

2.常用推论：

（1）平均速度公式：vvv

02

1

（2）一段时间中间时刻的瞬时速度等于这段时间内的平均速度：vvvv

t



0

2

2

1

（3）一段位移的中间位置的瞬时速度：

2

22

0

2

vv

v

x





（4）任意两个连续相等的时间间隔（T）内位移之差为常数（逐差相等）：

2aTnmxxx

nm



考点二：对运动图象的理解及应用

1.研究运动图象：

（1）从图象识别物体的运动性质

（2）能认识图象的截距（即图象与纵轴或横轴的交点坐标）的意义

（3）能认识图象的斜率（即图象与横轴夹角的正切值）的意义

（4）能认识图象与坐标轴所围面积的物理意义

（5）能说明图象上任一点的物理意义

2.x－t图象和v—t图象的比较：

如图所示是形状一样的图线在x－t图象和v—t图象中，

x－t图象v—t图象

①表示物体做匀速直线运动（斜率表示速度）①表示物体做匀加速直线运动（斜率表示加速度

②表示物体静止②表示物体做匀速直线运动

③表示物体静止③表示物体静止

④表示物体向反方向做匀速直线运动；初

位移为x

0

④表示物体做匀减速直线运动；初速度为

v

0

⑤交点的纵坐标表示三个运动的支点相遇时

的位移

⑤交点的纵坐标表示三个运动质点的共同速

度

⑥t

1

时间内物体位移为x

1

⑥t

1

时刻物体速度为v

1

(图中阴影部分面积表

示质点在0～t

1

时间内的位移)

考点三：追及和相遇问题

1.“追及”、“相遇”的特征：

“追及”的主要条件是：两个物体在追赶过程中处在同一位置。

两物体恰能“相遇”的临界条件是两物体处在同一位置时，两物体的速度恰好相同。

2.解“追及”、“相遇”问题的思路：

（1）根据对两物体的运动过程分析，画出物体运动示意图

（2）根据两物体的运动性质，分别列出两个物体的位移方程，注意要将两物体的运动时间的关

系反映在方程中

（3）由运动示意图找出两物体位移间的关联方程

（4）联立方程求解

3.分析“追及”、“相遇”问题时应注意的问题：

（1）抓住一个条件：是两物体的速度满足的临界条件。如两物体距离最大、最小，恰好追上

或恰好追不上等；两个关系：是时间关系和位移关系。

（2）若被追赶的物体做匀减速运动，注意在追上前，该物体是否已经停止运动

4.解决“追及”、“相遇”问题的方法：

（1）数学方法：列出方程，利用二次函数求极值的方法求解

（2）物理方法：即通过对物理情景和物理过程的分析，找到临界状态和临界条件，然后列出方

程求解

考点四：纸带问题的分析

1.判断物体的运动性质：

（1）根据匀速直线运动特点x=vt，若纸带上各相邻的点的间隔相等，则可判断物体做匀速直

线运动。

（2）由匀变速直线运动的推论2aTx，若所打的纸带上在任意两个相邻且相等的时间内物

体的位移之差相等，则说明物体做匀变速直线运动。

2.求加速度：

（1）逐差法：



2

123456

9T

xxxxxx

a





（2）v—t图象法：

利用匀变速直线运动的一段时间内的平均速度等于中间时刻的瞬时速度的推论，求出各点的瞬时

速度，建立直角坐标系（v—t图象），然后进行描点连线，求出图线的斜率k=a.

第三章相互作用

考点一：关于弹力的问题

1、弹力的产生：

条件：（1）物体间是否直接接触

（2）接触处是否有相互挤压或拉伸

2.弹力方向的判断：

弹力的方向总是与物体形变方向相反，指向物体恢复原状的方向。弹力的作用线总是通过两物体

的接触点并沿其接触点公共切面的垂直方向。

（1）压力的方向总是垂直于支持面指向被压的物体（受力物体）。

（2）支持力的方向总是垂直于支持面指向被支持的物体（受力物体）。

（3）绳的拉力是绳对所拉物体的弹力，方向总是沿绳指向绳收缩的方向（沿绳背离受力物体）。

补充：物体间点面接触时其弹力方向过点垂直于面，点线接触时其弹力方向过点垂直于线，两物

体球面接触时其弹力的方向沿两球心的连线指向受力物体。

3.弹力的大小：

（1）弹簧的弹力满足胡克定律：kxF。其中k代表弹簧的劲度系数，仅与弹簧的材料有关，

x代表形变量。

（2）弹力的大小与弹性形变的大小有关。在弹性限度内，弹性形变越大，弹力越大。

考点二：关于摩擦力的问题

1.对摩擦力认识的四个“不一定”：

（1）摩擦力不一定是阻力

（2）静摩擦力不一定比滑动摩擦力小

（3）静摩擦力的方向不一定与运动方向共线，但一定沿接触面的切线方向

（4）摩擦力不一定越小越好，因为摩擦力既可用作阻力，也可以作动力

2.静摩擦力用二力平衡来求解，滑动摩擦力用公式

N

FF来求解

3.静摩擦力存在及其方向的判断：

存在判断：假设接触面光滑，看物体是否发生相当运动，若发生相对运动，则说明物体间有相对

运动趋势，物体间存在静摩擦力；若不发生相对运动，则不存在静摩擦力。

方向判断：静摩擦力的方向与相对运动趋势的方向相反；滑动摩擦力的方向与相对运动的方向相

反。

考点三：物体的受力分析

1.物体受力分析的方法：

（1）方法







离出来进行分析究对象从周围物体中隔隔离法：将所确定的研

研究对象进行受力分析整体法：以整个系统为

（2）选择







和运动时部某物体的力（内力）整体法：不涉及系统内

用及运动情况接体）内物体之间的作隔离法：研究系统（连

2.受力分析的顺序：

先重力，再接触力，最后分析其他外力

3.受力分析时应注意的问题：

（1）分析物体受力时，只分析周围物体对研究对象所施加的力

（2）受力分析时，不要多力或漏力，注意确定每个力的实力物体和受力物体，在力的合成

和分解中，不要把实际不存在的合力或分力当做是物体受到的力

（3）如果一个力的方向难以确定，可用假设法分析

（4）物体的受力情况会随运动状态的改变而改变，必要时根据学过的知识通过计算确定

（5）受力分析外部作用看整体，互相作用要隔离

考点四：正交分解法在力的合成与分解中的应用

1.正交分解时建立坐标轴的原则：

（1）以少分解力和容易分解力为原则，一般情况下应使尽可能多的力分布在坐标轴上

（2）一般使所要求的力落在坐标轴上

第四章牛顿运动定律

考点一：对牛顿运动定律的理解

1.对牛顿第一定律的理解：

（1）揭示了物体不受外力作用时的运动规律

（2）牛顿第一定律是惯性定律，它指出一切物体都有惯性，惯性只与质量有关

（3）肯定了力和运动的关系：力是改变物体运动状态的原因，不是维持物体运动的原因

（4）牛顿第一定律是用理想化的实验总结出来的一条独立的规律，并非牛顿第二定律的特例

（5）当物体所受合力为零时，从运动效果上说，相当于物体不受力，此时可以应用牛顿第一定

律

2.对牛顿第二定律的理解：

（1）揭示了a与F、m的定量关系，特别是a与F的几种特殊的对应关系：同时性、同向性、

同体性、相对性、独立性

（2）牛顿第二定律进一步揭示了力与运动的关系，一个物体的运动情况决定于物体的受力情况

和初始状态

（3）加速度是联系受力情况和运动情况的桥梁，无论是由受力情况确定运动情况，还是由运动

情况确定受力情况，都需求出加速度

3.对牛顿第三定律的理解：

（1）力总是成对出现于同一对物体之间，物体间的这对力一个是作用力，另一个是反作用力

（2）指出了物体间的相互作用的特点：“四同”指大小相等，性质相等，作用在同一直线上，

同时出现、消失、存在；“三不同”指方向不同，施力物体和受力物体不同，效果不同

考点二：应用牛顿运动定律时常用的方法、技巧

1.理想实验法

2.控制变量法

3.整体与隔离法

4.图解法

5.正交分解法

6.关于临界问题

处理的基本方法是：

根据条件变化或过程的发展，分析引起的受力情况的变化和状态的变化，找到临界点或临界条件

（更多类型见错题本）

考点三：应用牛顿运动定律解决的几个典型问题

1.力、加速度、速度的关系：

（1）物体所受合力的方向决定了其加速度的方向，合力与加速度的关系maF，合力只要不

为零，无论速度是多大，加速度都不为零

（2）合力与速度无必然联系，只有速度变化才与合力有必然联系

（3）速度大小如何变化，取决于速度方向与所受合力方向之间的关系，当二者夹角为锐角或方

向相同时，速度增加，否则速度减小

2.关于轻绳、轻杆、轻弹簧的问题：

（1）轻绳：

①拉力的方向一定沿绳指向绳收缩的方向

②同一根绳上各处的拉力大小都相等

③认为受力形变极微，看做不可伸长

④弹力可做瞬时变化

（2）轻杆：

①作用力方向不一定沿杆的方向

②各处作用力的大小相等

③轻杆不能伸长或压缩

④轻杆受到的弹力方式有：拉力、压力

⑤弹力变化所需时间极短，可忽略不计

（3）轻弹簧：

①各处的弹力大小相等，方向与弹簧形变的方向相反

②弹力的大小遵循kxF的关系

③弹簧的弹力不能发生突变

3.关于超重和失重的问题：

（1）物体超重或失重是物体对支持面的压力或对悬挂物体的拉力大于或小于物体的实际重力

（2）物体超重或失重与速度方向和大小无关。根据加速度的方向判断超重或失重：加速度方向

向上，则超重；加速度方向向下，则失重

（3）物体出于完全失重状态时，物体与重力有关的现象全部消失：

①与重力有关的一些仪器如天平、台秤等不能使用

②竖直上抛的物体再也回不到地面

②杯口向下时，杯中的水也不流出

述职报告

各位领导，各位同事，大家下午好!

多年来一直从事财务管理领导工作，熟悉商业批发零售、贸易及旅游企业全套会计

核算，了解20多年来xx市税务管理部门关于企业方面的各项法规和政策。担任xx实业有

限公司、xx有限公司财务部副经理、经理、财务总监多年，领导xx公司所有财会人员，较

好地完成了多年来会计核算、财务管理、财务审计及税务检查等多项工作任务，是xx公司

财会部门建设的主要组织人和领导人。在提高公司财会工作质量，带好公司会计队伍，加强

会计基础建设等方面做了大量的工作。为公司起草了多项有关财务管理方面的制度和文件，

例如：多年来的《财务分析》、《xx有限公司财务(会计)管理办法》、《xx公司餐饮部财

务管理暂行规定》、《xx有限公司有关财务管理若干规定》、《会计人员岗位责任制》《销

售计划超额提成奖罚办法》等。这些都是自己多年来业务能力的一个综合反映。目前，自己

是公司财会部门的会计活档案和资历最长的负责人。

第二部分：工作取得的一点主要成绩

1、减免税收

注意搞好与xx税务部门的业务关系，争取xx税务部门对企业的理解和支持，千方

百计为企业合理减免有关税费。多年来，在公司领导xx总的大力协调、支持和财务部有关

人员的共同努力下，为企业减免营业税、房产税及能源建设资金、土地使用费合计xx多万

元.

2、合理避税

会计工作是一门业务技术工作，会计帐务的处理，存在着一定的技巧和学问述职报

告，大有文章可做。税务法规政策具体到每个税务检查人员，由于工作责任心不同，业务技

术水平不同，与企业的人际关系不同，对国家税法政策的理解和执行力度也不尽相同。因此，

财务总监在组织企业会计核算时，应从企业利益考虑，灵活巧妙的处理有关会计核算帐务，

打好会计处理和税务法规政策的擦边球。多年来，自己在为企业合理避税方面了做了大量的

工作：

①xx职工住宅的避税问题

xx年xx向xxxx有限公司购买xx小区商品住宅xx平方米，xx年房产过户到个人

名下xx套，价值xx万元，这部分房产始终未转入固定资产，而是暂挂“预付账款”往来会计

科目，为企业减少营业税、房产税支出xx万元。

②预提基建借款利息的问题

xx至xx年期间，xx利用与xx省资金局签订的一份从未执行的借款合同，先后提

取省xx厅借款利息xx万元，这部分预提借款利息已上缴xx公司，为企业减少了不少的税

金支出。

③列支大厦为“xx公司”借款担保坏账损失的问题

xx开业第一届领导班子(xx年xx总前届领导)为xx“xx公司”xx币借款担保xx万元，

由于“xx公司”破产导致xx承担起连带经济责任，法院判决由xx支付银行xx币借款xx万元，

诉讼费人民币xx万元，折合人民币合计xx万元。从企业利益考虑，xx年我将这笔损失一

次性列入xx费用，形成xx年xx当年亏损xx万元。并且，想方设法通过多方努力述职报告，

在税务检查时确认了这笔损失，为xx争取到了xx年利润弥补亏损的大好时光，为企业减少

所得税支出xx多万元。

④整理落实了xx“xx中心”贸易帐务

长安大厦开业初期，经贸中心帐务混乱，存在着虚构利润等问题。受xx总指派，

从x年x月份起，由我对xx“xx中心”帐务进行了重新整理，将该公司原账面利润xx万元经

过规范帐务整理后，确认为账面亏损xx万元，形成当年xx利润抵扣“经贸中心”亏损，为企

业减少了不少的税收支出。

⑤关于对xx“债务生组”业务的会计处理问题

最近，我对xx“xx会计事务所”的审计报告提出意见述职报告，关于我公司与xx“债

务重组”业务提出了自己不同的会计处理办法，照此运作，可为公司节约税金近xx万元。

3、及时调汇归还x币借款，化解汇率变动造成的资金损失

xx年我调入xx财务部后，当时xx账面x币借款xx万元，国家x币兑换x币汇率

为x:x元，并且规定x币与x币不能自由兑换。同时述职报告，黑市市场x币兑换x币价格

月月看涨，针对这种情况，通过对当时国家政策和市场的长远分析，我及时的向公司领导建

议通过省外贸渠道，申请购买x额度，调挤外汇迅速归还x币借款，这项建议被x总采纳，

通过公司领导的努力，xx公司从省xx厅申请到xx万x元的额度述职报告，公司果断调汇

归还xxx币借款x万元。一个月后，国家上调x币兑换x汇率为x：x元，由于xx调汇归还

x币借款及时，避免了由于国家汇率变动而给企业造成的经济损失，为xx节约资金xx多万

元，受到了公司领导的大会表扬。

总之，多年来财务部关于为公司化解财务风险、合理避税的例子还有很多，这里就

不在一一列举。我作为公司主要财务负责人，在组织企业会计核算中，在处理一系列税务关

系中，采取灵活机动的战略战术，避重就轻，随机应变，充分发挥和运用会计知识的专业技

巧，努力把帐做巧做活，尽力让税务检查时顺利通过。凡是存在的都是合理的，凡是合理的

都是存在的。以上的税务问题都通过了税务检查，他将永远写在了xx公司财务工作的历史

上。同时，在这方面我从来未向公司领导伸手要过奖励。敢于承担责任，不计个人得失。我

自己心里经常这样想：干的是xx的活，操的是xx的心，吃的是xx的饭，应该为xx多出力

述职报告，把xx的事当作自己的事来干。

第三部分：多年来的一点工作想法、做法及体会

1、财务管家，地位重要。企业管理从通俗上讲，就是协调人、财、物的关系。财

会部门就是企业资金财力的管理部门，相当于工厂的总装车间。财务信息，是企业经济信息

的综合反映，企业越发展，理财越重要。所以，如何保证企业资金周转正常，运营高效、运

转安全和依法办事，企业财务负责人显得十分重要，在企业领导班子中就是具体的资金运作

人和理财人。对下要组织好会计核算，对上要当好领导的助手和参谋，在企业管理中处于十

分重要的地位。

2、摆正关系，当好参谋。在企业领导班子中，董事长总经理是当家人、决策人、

核心人。财务总监是理财人、策划人、参谋人。这个基本关系财务总监一定要摆正。在这方

面，我一直注意当好领导的助手和参谋，对于董事长和总经理的经营决策，我坚持要从财务

角度服从命令，听从指挥，同心同德，周密筹划，尽力完成。

3、不说大话，求真务实。财会工作整天跟数字打交道，通过数字来说话。数字工

作，讲究真实准确，有凭有据，有条有理。因此，我担任财务负责人多年来，始终坚持实事

求是的基本原则，扎扎实实工作，认认真真理财。用事实说话述职报告，通过会计帐务、会

计报表和财务分析等，利用企业财会经济杠杆，向公司领导提供真实可靠的财务信息，反映

公司财务状况和经营成果。提供的每一份财务数据，都能经得起财务审计和税务检查的考验。

对此，多年来七八次的财务审计和十几次的税务检查的顺利通过都充分的证实了这一点。

4、工作具体，容易惹人。财会工作，算帐报账，资金划拨，计划预测，检查分析，

既具体又繁琐。要求规范准确，照章办事，在这方面，我深有体会，例如在日常财务监督费

用报销方面，资金收付方面，公司整体任务及各个部门任务分配下达方面，上涉及公司领导

及部门经理，下牵扯到普通员工。会计规章制度又受国家法规的制约，部门之间的摩擦在所

难免，计划任务完不成经济效益下滑公司领导不满意，费用报销严了惹人，宽了违规，资金

短缺，给谁付钱慢了谁有意见。总而言之，财务负责人很难做到领导满意，经理高兴，自己

舒心。但是，财务总监干的就是财务监督检查工作，得罪人的工作，只能是与人为善，理解

万岁，有气自己消，有泪肚里流，再苦再累工作一点也不能含糊。

5、灵活机动，理财策略。在社会主义市场经济条件下，市场竞争激烈，瞬息万

变，错综复杂，多年来，我作为公司理财管家，在资金收付方面，在与国家财政法规冲突不

大的范围内，灵活处理各种会计实际问题，在会计核算方面，灵活运用书本理论知识，既要

考虑国家税收法规，又要兼顾企业经济利益。统筹兼顾，全盘谋划，巧妙周旋。特别注意灵

活机动，把钱管好，把工作搞活，人尽其才，才尽其用。尽量多做些有利于公司和员工利益

的事。例如：为偿还“xx”债务，让员工集资的的建议，被公司领导采纳，并受到了广大员工

积极的响应和大力支持。

6、勤奋好学，争当排头。社会在发展，时代在挑战，知识在更新，要当好财务总

监，就要随时注意运用当前社会与工作有关的新知识来武装自己的头脑，特别是要注意学习

和掌握财务会计税收新知识，跟上社会经济发展的步伐，站在行业队伍的前列，这样才能扬

长避短，指挥得当，搞好企业财务管理工作。

7、心态平衡，廉政自律。干着理财事，保持平常心，君子爱财，取之有道，这是

我时刻铭记在心的行为准则。财务总监虽然权力有限，但仍然要警钟长鸣，时刻提醒自己，

防止权力滥用，抵制金钱诱惑，杜绝腐败行为。平心而论，在这方面对自己要求还是比较严

格的，平时注意不公车私用，大手大脚，铺张浪费，滥用公款。注意不给领导出瞎点子，一

直坚持没有设立“帐外帐”，关于这一点，在以后的公司帐务审计中可以清楚的看到。

以上就是本人多年来我所获得的一点成绩和经验，是自己主观努力的结果，也是和

与我一起工作的们共同配合支持的结果，特别是和历届公司领导对我工作的信任、重用

和栽培是分不开的。在这里我对多年来一直重用和支持我工作的公司领导和职工表示衷心的

感谢，感谢公司领导对我工作的高度信任，才让我有了施展才华的工作平台，使我能为xx

公司的发展和繁荣做出一点贡献。

第四部分：存在的问题和努力的方向

任职多年来，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些不足之处，主要

是：

1、财务监督执行财经法规的力度还不够强，在任职的多年中，尽管自己尽力想做

到依法理财(xx有些人说我是最有个性的经理)，但在实际工作中，由于多方面的原因，力不

从心，在财务监督中存在着执法不严的现象。

2、理论学习有待加强。在学习中有偏重学习经济理论专业知识，轻视政治理论知

识的倾向。

3、当工作忙、矛盾多、压力大时会出现急躁情绪，有时不注意工作方式和方法，

与领导和各部门沟通有待加强。

4、性格内向，不爱讲话，不爱张扬。

针对上述这些问题和薄弱环节，我今后一定要特别注意加强和改进，进一步增强做

好本职工作的责任感和使命感，切实从以下方面做好本职工作。

1、自觉学习政治理论，不断提高思想政治觉悟。

2、进一步增强法制观念，加强财务监督，提高依法理财的自觉性。

3、加强与上级领导和们的协调和沟通，增强财务与公司各部门的和谐关系。

最近，xx公司整体划转到xx企业统一管理，这是xx公司发展政治生活中的一件

大喜事。对此，我非常高兴，并坚决拥护，这将结束xx公司多年来由xx管理带来的政企不

分而使公司不能完全按照市场国有企业经营机制规范运作考核的历史，它将为xx公司今后

的蓬勃发展开辟了广阔的前景。我希望xx公司在“xx”上级主管部门的正确领导下，进一步

转换运营机制，更新经营理念，上下一条心述职报告，让xx公司的发展能更上一层楼。尽

管xx公司目前的发展还面临着许多具体问题，酒店硬件设施陈旧，市场销售渠道还不够顺

畅，自营范围比较有限，对外公共关系特别是税务方面还有许多棘手的问题需要解决，但我

坚信述职报告，今后在“xx”领导的正确领导下将会得到逐步改善和解决述职报告，xx的明天

将会更加美好。

以上述职如有疏漏和不当之处，恳请各位领导及广大员工批评指正。

三、2018年工作思路

浙江省PPP改革推进以来，PPP工作总体运行平稳有序，取得了积极成效。

但由于PPP改革还处于探索阶段，仍然面临很多困难和问题，如思想观念转变

不到位、区域间发展不平衡、部分项目实施不规范等。为进一步推进浙江省的

PPP工作规范持续的发展，我们将从以下几个方面入手：

(一)加强宣传，提高能力

一是加强宣传，提升宣传效果。重点通过多种载体、多种形式进一步加强

对党政领导、行业管理部门有关PPP理念的宣传，特别是针对PPP开展较慢的

地区，促进他们充分认识PPP模式的本质内涵，尊重PPP模式的客观规律，尽

快适应政府职能和履职方式的转变。二是着力加强政府和社会资本合作模式实施

能力建设和队伍建设，继续做好全省PPP相关人员的业务培训工作，通过学习

PPP模式的工作理念和方法以及流程和政策制度进一步提高业务水平，同时进一

步优化培训内容，开展一些更偏向于实操、针对性更强的培训。三是加强中介管

理，完善省级PPP咨询服务机构库、PPP专家库，完善相关的双库管理，提高

咨询机构、专家的规范意识，接受社会各界监督。

(二)强化财政监管、规范实施项目

进一步强化财政对PPP的监管，推进PPP工作规范发展。一是加强项目

筛选。做到认真调研、深入论证、严格筛选，对不符合PPP范围项目要坚决制

止，优先支持中央强制要求、有经营性现金流、生态环境治理等方面的项目采用

PPP模式。二是扎实开展两个评价论证。做实物有所值评价，做到真正物有所值，

做精财政承受能力，守好政府支出责任红线。三是切实做到规范实施，要按照激

励相容原则科学合理地进行风险分配、设计合同条款，确保风险共担，切实加强

绩效考核，科学合理设置绩效指标，做到设置严谨、考核到位，使运营绩效评价

与政府付费紧密挂钩。四是加强政府采购的管理。加强对PPP项目采购活动的

支持服务和监督管理，严格按照政府采购法等相关规定执行采购程序。

(三)继续完善财政政策支持体系

继续执行支持PPP的政策措施，对地方规范开展PPP模式给予资金支持。

积极争取中央建设项目转移支付资金、中国政企合作基金的支持。用好省基础设

施投资(含PPP)基金，与市县政府合作设立子基金，促进项目落地，积极争取延

长基金合作期限，让利地方政府。对于推动生态建设、环境保护、垃圾处理、污

水处理、垃圾发电、绿色交通、节能环保等领域PPP项目建设，在政策推荐、

资产证券化等方面给予优先支持。各金融机构应优化服务，开发适合PPP的产

品，为PPP项目提供融资支持。

(四)加强PPP综合信息平台管理

认真贯彻落实财政财办金﹝2017﹞92号文精神，加强PPP综合信息平台

入库审核，必要时借助第三方力量。根据要求对全省已入库项目开展一次集中清

理，主要清理一些条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目。强化PPP项

目信息公开工作，要求各地随着项目进程及时更新信息，按要求做到信息公开。

加强项目信息保密管理工作，对入库项目信息资料保密性进行一次全面排查、及

时整改，要建立常态化平台信息保密机制，加强账号管理，切实防范泄密事件发

生。

财政部分析7446个PPP项目财承报告，发

了一篇万字长文

2018-06-2216:28来源:大连中天项目管理有限公司

为更好的了解全国PPP项目财承报告编制的规范性情况，财政部PPP中心对截

至2018年1月末已纳入全国PPP综合信息平台项目库的7446个PPP项目进

行了财政承受能力论证报告规范性的评估分析，并发布一篇万字文章，得出六个

结果、发现四个问题、提出四个建议。全文要点总结如下：

一、规范性分析

（一）全国财承报告规范率超70%

截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446

个。其中，有5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个

项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占

比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。

（二）财承报告规范率逐步提升

随着21号文出台，各地逐步加强PPP财承论证工作，财承论证日趋规范化。

近三年来，财承报告规范率总体呈增长趋势。目前，财承报告规范率已由2015年

初的不足30%，提高至90%以上。

（三）各地区财承报告规范率差异不大

从全国各区域财承编写情况来看，华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为

78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。

具体到各省（直辖市、自治区）来看，除去上海、西藏、天津等PPP项目数量

较少的地区外，山西、云南、河北、湖南、福建财承报告规范率最高，分别为

91.2%、84.1%、83.6%、83.2%、81.0%。

（四）12个行业财承报告规范率高于70%

19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、

旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。

（五）国家级示范项目财承规范程度较高

截至2018年1月末，管理库中国家级示范项目共1093个，财承报告编写规范

的项目共954个，总体规范率达到87.3%。其中，第一、二批示范项目由于财

承论证完成时间较早，规范程度相对较低，第三、四批示范项目财承报告规范率

逐步提高到90%左右，高于非示范项目的70.0%。

（六）入库咨询机构财承报告规范程度略高

在7446个项目中，提供财承报告编制机构名称的共5279个，涉及3088个编

制单位。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告

规范程度为89.3%；其余2770个单位财承报告规范程度为87.6%。

二、存在的主要问题

（一）财承报告缺失或不完整

本次统计的7446个PPP项目中，共计1046个项目未上传完整的财承报告，

未上传完整的财承报告本文主要分为以下几种情况：

1、用财承报告的政府批文文件代替财承报告；

2、用合同节选、实施方案节选等文件代替财承报告；

3、仅上传测算表或测算说明等部分截图；

4、对财承报告关键数据进行遮挡；

5、以照片形式上传，且图片清晰度较低导致无法正常阅读。

（二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆

21号文规定，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可

参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调

整。本次统计中，部分项目在开展财承论证时对“一般公共预算预测”这一步骤，

仍存在以下主要问题：

1、未对一般公共预算支出进行预测，直接得到财承通过的结论；

2、一般公共预算支出测算过程中未提供或计算历史一般公共预算支出增长率；

3、计算是否超过10%红线时，未以年度一般公共预算支出预测数据作为分母，

错将本级财政收入、本级财政总支出、年度预算等代替一般公共预算支出进行

计算。

（三）支出责任未按各本级和渠道理清

根据21号文规定，PPP项目能通过财承论证的主要依据是当地全部PPP项

目每年需要从预算中安排的支出责任占当年一般公共预算支出比例不超过

10%。本次统计中，存在多个本级共同支付、多种支付渠道的PPP项目，未按

照各本级或各渠道的支出责任分开论证的情况，主要体现在以下方面：

1、对于涉及到上下多级财政部门按照约定比例分别进行政府付费或补贴的项目，

未按不同财政本级分别评估每级政府目前全部PPP项目的支出责任情况；

2、跨区域项目未分开评估每个地区财政支出责任是否超限；

3、打包项目未明确子项目对应的政府支出责任；

4、通过政府性预算基金等渠道支出的项目，未说明每年通过各类渠道的支出金

额。

（四）财承论证步骤有缺失

21号文明确规定，财承论证是对本级全部已实施和拟实施PPP项目的财政支

出责任汇总测算。本次统计发现，7446个项目中72.5%的财承报告能够汇总并

计算本项目各年度财政支出占比，但能够综合考虑本级内其他PPP项目财政支

出责任的项目不足五成。同时，在财承论证中还存在以下步骤缺失问题：

（1）在支出测算时，不考虑风险承担、配套投入；

（2）仅有全生命周期内四项支出总数，无分年度数据；

（3）未分年度汇总四项支出，无各年政府支出责任总额；

（4）未说明项目起止年份，导致无法将各年支出责任与一般公共预算进行对比；

（5）多个项目通过一份财承报告进行评估，没有对单个项目进行支出测算；

（6）未按21号文要求编制报告，不经详细测算和论述直接得出通过财承论证

的结论。

三、规范建议

（一）加强数据录入规范化管理

一方面，财政部PPP中心对省级财政部门进行信息填报的培训指导，省级财政

部门定期组织对所辖市县的PPP信息录入对口联系人的培训，确保规范录入的

操作方式贯彻执行到基层；

另一方面，省、市财政部门在组织每个季度对所辖行政区域内PPP综合信息平

台建设的过程中，加强对财承数据录入的规范性审查，对财承数据填报准确、财

承报告上传完整的地区，在PPP奖励政策和项目上报优先级方面给予优先考

量；对于数据填报错误、财承报告上传不完整的地区，视情节严重予以警告或

禁止新入库项目等惩罚。

（二）统筹管理预算支出预测

一方面，建议地方各级财政部门统筹管理本级PPP项目一般公共预算支出预测

工作，组织专业机构采用统一的方法和口径，对当年本级一般公共预算支出进

行预测，作为当年项目进行财承论证编制的依据，并为调整以往PPP项目财政

支出责任提供基础；

另一方面，建议财政部门开展本级PPP项目财承管理专题研究工作。在地方财

政与经济社会良性发展的战略格局中,研究PPP模式的推进和支出增长趋势，为

财政支出责任评估提供科学依据。

（三）加强各级财政支出责任汇总评估

一方面，提高地方财政部门对财承报告的科学审核能力，确保财承论证的质量。

对于由多个财政主体承担支出责任的PPP项目，建议相关财政主体明确各自政

府支出责任，并纳入到各自的本级财政预算中。

另一方面，建议各地财政部门建立和完善地方PPP项目名录，为财承编制单位

提供参考。同时，选取名录中各行业较为规范财承报告作为示范样本，为同类项

目的财承论证提供案例借鉴，更高效地推进各行业PPP项目财承评估规范化。

（四）加强咨询机构管理

一方面，以绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则，定期公布操作规

范、考核良好的咨询机构白名单。各级财政及PPP管理部门在开展财承论证工

作和宣传培训时，应优先考量与白名单中咨询机构合作。

另一方面，各地政府财政部门应加强对咨询服务质量的管理，通过咨询服务合同

的条款明确对咨询服务的绩效考核要求。

最后，建议咨询机构建立并形成行业自律机制，加强人员培训，共同维护咨询服

务市场秩序，促进PPP咨询服务对各级地方政府的高质量供应。