住房保障法

公共租赁住房管理办法

第一章总则

第一条为了加强对公共租赁住房的管理，保障公平分

配，规范运营与使用,健全退出机制，制定本办法。

第二条公共租赁住房的分配、运营、使用、退出和管

理，适用本办法。

第三条本办法所称公共租赁住房,是指限定建设标准

和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困

难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员

出租的保障性住房。

公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种

方式筹集，可以由政府投资,也可以由政府提供政策支持、社

会力量投资。

公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四条国务院住房和城乡建设主管部门负责全国公

共租赁住房的指导和监督工作。

县级以上地方人民政府住房城乡建设(住房保障）主管部

门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作。

第五条直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门

应当加强公共租赁住房管理信息系统建设，建立和完善公共

租赁住房管理档案。

第六条任何组织和个人对违反本办法的行为都有权

进行举报、投诉。

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住房城乡建设（住房保障）主管部门接到举报、投诉，

应当依法及时核实、处理.

第二章申请与审核

第七条申请公共租赁住房，应当符合以下条件：

（一)在本地无住房或者住房面积低于规定标准；

（二）收入、财产低于规定标准；

（三）申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到

规定年限。

具体条件由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部

门根据本地区实际情况确定,报本级人民政府批准后实施并

向社会公布.

第八条申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主

管部门的规定,提交申请材料,并对申请材料的真实性负责.申

请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实

其申报信息。

申请人提交的申请材料齐全的,市、县级人民政府住房保

障主管部门应当受理，并向申请人出具书面凭证；申请材料

不齐全的,应当一次性书面告知申请人需要补正的材料.

对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就

业人员配租的公共租赁住房,用人单位可以代表本单位职工

申请。

第九条市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同

有关部门，对申请人提交的申请材料进行审核。

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经审核，对符合申请条件的申请人，应当予以公示，经

公示无异议或者异议不成立的,登记为公共租赁住房轮候对

象,并向社会公开；对不符合申请条件的申请人，应当书面通

知并说明理由。

申请人对审核结果有异议，可以向市、县级人民政府住房保

障主管部门申请复核.市、县级人民政府住房保障主管部门应

当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果

书面告知申请人.

第三章轮候与配租

第十条对登记为轮候对象的申请人,应当在轮候期内

安排公共租赁住房。

直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据

本地区经济发展水平和公共租赁住房需求，合理确定公共租

赁住房轮候期,报本级人民政府批准后实施并向社会公布。轮

候期一般不超过5年。

第十一条公共租赁住房房源确定后,市、县级人民政府

住房保障主管部门应当制定配租方案并向社会公布。

配租方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积，租

金标准，供应对象范围，意向登记时限等内容。

企事业单位投资的公共租赁住房的供应对象范围，可以

规定为本单位职工。

第十二条配租方案公布后，轮候对象可以按照配租方

案，到市、县级人民政府住房保障主管部门进行意向登记。

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市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部

门，在15个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对

不符合条件的，应当书面通知并说明理由。

第十三条对复审通过的轮候对象，市、县级人民政府

住房保障主管部门可以采取综合评分、随机摇号等方式，确

定配租对象与配租排序。

综合评分办法、摇号方式及评分、摇号的过程和结果应

当向社会公开。

第十四条配租对象与配租排序确定后应当予以公示。

公示无异议或者异议不成立的，配租对象按照配租排序选择

公共租赁住房.

配租结果应当向社会公开.

第十五条复审通过的轮候对象中享受国家定期抚恤

补助的优抚对象、孤老病残人员等，可以优先安排公共租赁

住房.优先对象的范围和优先安排的办法由直辖市和市、县级

人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本

级人民政府批准后实施并向社会公布。

社会力量投资和用人单位代表本单位职工申请的公共

租赁住房，只能向经审核登记为轮候对象的申请人配租。

第十六条配租对象选择公共租赁住房后，公共租赁住

房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象应当签订书

面租赁合同.

租赁合同签订前,所有权人或者其委托的运营单位应当

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将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共

租赁住房的情形向承租人明确说明。

第十七条公共租赁住房租赁合同一般应当包括以下

内容：

（一）合同当事人的名称或姓名；

（二)房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，

以及使用要求；

（三）租赁期限、租金数额和支付方式；

（四）房屋维修责任；

(五)物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳

责任；

(六)退回公共租赁住房的情形；

（七)违约责任及争议解决办法;

（八）其他应当约定的事项。

省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设（住房保障）

主管部门应当制定公共租赁住房租赁合同示范文本。

合同签订后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营

单位应当在30日内将合同报市、县级人民政府住房保障主

管部门备案.

第十八条公共租赁住房租赁期限一般不超过5年。

第十九条市、县级人民政府住房保障主管部门应当会

同有关部门,按照略低于同地段住房市场租金水平的原则,确

定本地区的公共租赁住房租金标准，报本级人民政府批准后

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实施。

公共租赁住房租金标准应当向社会公布，并定期调整。

第二十条公共租赁住房租赁合同约定的租金数额，应

当根据市、县级人民政府批准的公共租赁住房租金标准确

定。

第二十一条承租人应当根据合同约定，按时支付租

金。

承租人收入低于当地规定标准的,可以依照有关规定申

请租赁补贴或者减免。

第二十二条政府投资的公共租赁住房的租金收入按

照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两

条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁

住房的维护、管理等。

第二十三条因就业、子女就学等原因需要调换公共租

赁住房的，经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位

同意，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。

第四章使用与退出

第二十四条公共租赁住房的所有权人及其委托的运

营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，确

保公共租赁住房的正常使用.

政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共

租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不

足部分由财政预算安排解决;社会力量投资建设的公共租赁

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住房维修养护费用由所有权人及其委托的运营单位承担。

第二十五条公共租赁住房的所有权人及其委托的运

营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其

配套设施的规划用途.

第二十六条承租人不得擅自装修所承租公共租赁住

房。确需装修的，应当取得公共租赁住房的所有权人或其委

托的运营单位同意。

第二十七条承租人有下列行为之一的，应当退回公共

租赁住房：

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

（二)改变所承租公共租赁住房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢

复原状的；

(四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住

房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、

县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强

制执行。

第二十八条市、县级人民政府住房保障主管部门应当

加强对公共租赁住房使用的监督检查.

公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当对

承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查，发现有违反本办

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法规定行为的，应当及时依法处理或者向有关部门报告。

第二十九条承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当

腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的

所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，

要求承租人腾退公共租赁住房。

第三十条租赁期届满需要续租的,承租人应当在租赁

期满3个月前向市、县级人民政府住房保障主管部门提出申

请。

市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门

对申请人是否符合条件进行审核.经审核符合条件的,准予续

租，并签订续租合同。

未按规定提出续租申请的承租人，租赁期满应当腾退公

共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其

委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退

公共租赁住房.

第三十一条承租人有下列情形之一的，应当腾退公共

租赁住房：

（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；

（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其

他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；

（三）租赁期内,承租或者承购其他保障性住房的。

承租人有前款规定情形之一的，公共租赁住房的所有权

人或者其委托的运营单位应当为其安排合理的搬迁期,搬迁

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期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。

搬迁期满不腾退公共租赁住房,承租人确无其他住房的，

应当按照市场价格缴纳租金;承租人有其他住房的，公共租赁

住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提

起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房.

第三十二条房地产经纪机构及其经纪人员不得提供

公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务.

第五章法律责任

第三十三条住房城乡建设（住房保障）主管部门及其

工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的

职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的

主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的,

依法追究刑事责任。

第三十四条公共租赁住房的所有权人及其委托的运

营单位违反本办法,有下列行为之一的,由市、县级人民政府

住房保障主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款：

(一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的；

（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务

的;

（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以

及配套设施的规划用途的。

公共租赁住房的所有权人为行政机关的，按照本办法第

三十三条处理。

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第三十五条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料

申请公共租赁住房的,市、县级人民政府住房保障主管部门不

予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。

以欺骗等不正手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁

住房的，由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000

元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案;登记为轮候对象的,

取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租

公共租赁住房，并按市场价格补缴租金,逾期不退回的，可以

依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之

日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

第三十六条承租人有下列行为之一的，由市、县级人

民政府住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为

发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案,处以1000

元以下罚款;有违法所得的,处以违法所得3倍以下但不超过3

万元的罚款：

(一)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

（二）改变所承租公共租赁住房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢

复原状的；

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的;

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

有前款所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起五

年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的,依法承担赔偿

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责任。

第三十七条违反本办法第三十二条的,依照《房地产

经纪管理办法》第三十七条,由县级以上地方人民政府住房城

乡建设（房地产）主管部门责令限期改正，记入房地产经纪

信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房

地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款.

第六章附则

第三十八条省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房

保障）主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第三十九条本办法自2012年7月15日起施行。