协商函

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协商函的格式范本

（一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。

1、标题。公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、

事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。

2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格

写明全称或者规范化简称，其后用冒号。

（二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。

1、开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、

依据、缘由等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事

项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙

来文的标题、发文字号，然后再交代依据，以说明发文的缘由。

2、主体。这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事

项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询

问和答复问题，还是向有关主管部门恳求批准事项等，都要用简洁得

体的语言把须要告知对方的问题、看法叙写清晰。假如属于复函，还

要留意答复事项的针对性和明确性。

（三）结尾。一般用礼貌性语言向对方提出盼望。或请对方帮助

解决某一问题，或请对方刚好复函，或请对方提出看法或请主管部门

批准等。

（四）结语。通常应依据函询、函告、函商或函复的事项，选择

运用不同的结束语。如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此函告”、

“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像一般信

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件一样，运用“此致”、“敬礼”。

（五）结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。

署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。

五、撰写函件应留意的问题

函的写作，首先要留意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平

行机关或者是不相隶属的行文，都要留意语气平和有礼，不要倚势压

人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要留意行

文的针对性，答复的明确性。

其次，函也有时效性的问题，特殊是复函更应当快速、刚好。像

对待其他公文一样，刚好处理函件，以保证公务等活动的正常进行。

“函”的写法同时要留意以下几点：

(一)要严格根据公文的格式写“函”。

(二)“函”的内容必需专一、集中。

一般来说，一个函件以讲清一个问题或一件事情为宜。

(三)“函”的内容必需真实、精确。

(四)“函”的写法以陈述为主，只要把商洽的工作，询问和答复的

问题，向有关主管部门恳求批准的事宜写清晰就行。

(五)发“函”都是有求于对方的，或商洽工作，或询问题，或恳求

批准。因此，要求“函”的语言要求朴实，语气要恳切，看法要谦逊。

(六)“函”的结尾，一般常用“即请函复”、“特此函达”、“此复”等惯

用语，有时也不用。

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“函”的运用与写作编辑本段

函，从广义上讲，就是信件。它是人们传递和沟通信息的一种常

用的书面形式。但是，作为公文法定文种的函，就已经远远地超出了

一般书信的范畴，不仅用途更为广泛，最重要的是给予了其法定效力。

XX年国务院发布的《国家行政机关公文处理方法》(以下简称《方法》)

规定，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，

恳求批准和答复审批事项”。这说明，除有直属上下级之间隶属关系

外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至恳求批

准和答复审批事项，一律用“函”。国务院办公厅《关于实施<国家

行政机关公文处理方法>涉及的几个详细问题的处理看法》在阐述

“函的效力”时强调指出：“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样

具有由制发机关权限确定的法定效力。”在这里，笔者想举一个例子

来说明这个问题。国务院办公厅就宁波海关的行政级别问题答复浙江

省人民政府和海关总署时，用的就是函的形式：

国务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅(局)级直属海关问题

的复函

国办函〔XX〕31号

浙江省人民政府、海关总署：

浙江省人民政府《关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示》

(浙政〔XX〕27号)收悉。经国务院领导同意，现函复如下：

同意宁波海关升格为正厅(局)级机构，隶属于海关总署，不增加

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人员编制。

其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。

国务院办公厅

二〇〇二年四月十八日

(引自《中华人民共和国国务院公报》，XX年第16号)

这份重要的文件，虽然以“函”的形式出现，但实质上具有法定效

力，浙江省人民政府、海关总署均应按此执行。

所以，那些把“函”只作为一般书信对待的做法，认为“函”不如其

他公文文种有权威的想法，都应当得到订正。

函的写作范例编辑本段

四川省电力工业局关于

在宝珠寺水电站库区进行开发有关看法的函

广元市人民政府：

宝珠寺水电站于1996年10月起先蓄水,1996年年底首台机组投

产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正主动筹划在宝

珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的平安运行,

现将我局有关看法函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负

责还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管

部门。根据国家有关基本建设”谁投资,谁受益”,的原则,四川省电力工

业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水

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电厂干脆受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发

的干脆主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,依据《四川省大型

水电工程建设征地补偿和移民安置方法》第三十条”大型电站形成后

的水面和消落区,在听从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保

证工程平安的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开

发利用”和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》其次十三条”

开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位

自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应留意有

关社队利益,搞好团结和生产”的精神,我局原则同意当地县级以上人

民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何

开发活动必需听从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订

有关经济、平安、责任方面的协议。

二、依据国务院颁发的《水库大坝平安管理条例》第十条”兴建

大坝时,建设单位应当根据批准的设计,提请县级以上人民政府依照国

家规定划定管理和爱护范围”的规定,宝珠寺水电站应划定管理和爱护

范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和

爱护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,

以及整个库区征地线以下,属大坝管理和爱护范围。

依据《水库大坝平安管理条例》第十七条”在大坝管理和爱护范

围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准”和《水利水电工程管

理条例》第十一条”确有必要在水利水电工程爱护范围内进行建设等

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活动,应征得水利电力主管机关的同意”的规定,任何单位在宝珠寺水

电站大坝管理和爱护范围内进行开发活动,必需经四川省电力局批准

后方可实施,未经我局批准擅自由大坝爱护和管理范围内搞开发,都是

违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必需听从宝珠寺水

电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的平安运行。库区的利用

应在听从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有安排、有组织地进行。

以上看法,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门

的工作赐予大力支持和帮助。

关于鄂穗两地携手联合打捞”中山舰”的函

湖北省人民政府：

现沉于长江金口赤矾山江底的”中山舰”，是中国现代革命史上的

重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈设展览，是海内外同胞的共

同心声。

”中山舰”是重要的革命历史文物。该舰192喀年参与”保卫大武汉

会战”时被日军炸沉。尽快打捞”中山舰”，使其重展英姿，是一件深得

海内外同胞和两岸有识之士拥护的义举。这对于充溢完善中国现代革

命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教化和革命传统教化，

增加整个中华民族的凝合力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回来

祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。

由于”中山舰”在广州的时间长达21年，且围绕”中山舰”的几次主

要历史事务都发生在广州。因此，”中山舰”是把广州建设成为中国现

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代革命史教化基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教

化和革命传统教化不行缺少的文物。近几年采，广东省、广州市人大、

政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关

专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向

广州市政府采电来函．盼望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组

织打捞”中山舰”，并进行修复和陈设。为此，我们经过仔细探讨．提

出由两地政府本着相互合作、相互支持的看法，协商联合打捞，修复。

展出的方法和有关问题。

专此函达，请答复。

广州市人民政府(盖章)

xx年x月x日