落实责任

1/5

牢固树立责任意识，落实好“两个责任”

党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任

制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这里的主体责任，

就是指党委要对制定落实党风廉政责任制承担主要的责任。

过去，人们更多的认为，落实党风廉政建设责任制是纪委职

责，特别是少数“一把手”缺乏主体责任意识，致使党风廉

政责任制流于形式，导致腐败易发多发，严重影响党的形象

和声誉。三中全会进一步明确的在党风廉政建设责任制方面

党委和纪委的职责，如何在基层来加以落实，对深化反腐倡

廉建设显得十分重要。

一、负责必明责。

要采取多种手段，明确“两个责任”的具体内容和范围，

尤其是要提高责任主体的意识，只有认识到位，才能有抓这

项工作的自觉性，才能对自己所管辖范围的党风廉政建设敢

抓敢管，认真负责。主体责任意味着党委（党组）既是领导

主体、落实主体、工作主体，也是承担责任主体，党委（党

组）必须树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的观念，

强化主体意识，把管事与管人、抓经济建设与抓党风廉政建

设有机结合起来，对职责范围内的党风廉政建设负起全面责

任，“两手抓、两手都要硬”。主要领导作为第一责任人，

必须对本部门、本单位的党风廉政建设负起领导责任，切实

2/5

解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，坚持把责任落实到

工作的各个环节上。班子成员要认真落实“一岗双责”，对

分管范围内的党风廉政建设负起领导责任，注重抓早、抓小、

抓苗头，一级抓一级，切实把党风廉政建设责任落实到位。

纪检监察部门要明确监督责任的范围，按照“转职能、转方

式、转作风”要求，聚焦中心任务往“监督执纪问责”上

转，理清思路，抓好主业，把不该管的交还给主责部门，把

该管的切实管好，做到不越位、不缺位、不错位。

二、履责必尽责。

重点是落实“五抓”。一要抓导向，选好用好干部。坚

持德才兼备、以德为先的用人导向，探索建立科学的育人选

人用人的机制，让“好人主义”、“三拍”干部、投机钻营

者没有市场，使信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、

清正廉洁的好干部得到重用。二要抓重点，纠正损害群众利

益行为。重点聚焦“四风”抓整改。对“四风”问题建立整

改台账和盘点销号制度，解决一个销掉一个；聚焦“八项规

定”抓落实。紧盯时间节点，从细节入手，从具体问题抓起，

从拒绝节礼腐败到约束舌尖上的浪费，不留死角，抓好落实

“八项规定”的责任追究。三要抓源头，强化权力运行监督。

强化党风廉政教育与权力规范运行，加强对“一把手”的权

力监督，把权力关进制度的笼子，厘清职责，做到干部的日

3/5

常监督不缺位。四要抓改革，支持纪检监察部门查处违纪违

法问题。支持纪检部门转职能、转方式、转作风，确保纪检

监察部门的职能回归到监督、检查、问责的本位上。五要抓

表率，发挥领导干部和班子带头作用。要求别人做到的，领

导干部要带头做到；要求别的单位和部门不做的，领导班子

带头不做。完善民主集中制、密切联系群众、深入调查研究、

公道正派的选人用人、落实八项规定等具体的制度规定，形

成规范权力运行的长效机制。

三、有责必查责。

加强检查考核是落实责任制的有效手段，也是督促责任

主体落实责任制的重要方法。为强化检查考核的有效性，要

对考核的标准、程序进行严格的规范，完善和细化考核制度。

在方法上，坚持做到“三个结合”；一是把责任主体责任制

的执行情况与干部考核相结合，与工作目标、年度考核相结

合。二是把责任主体负总责的基本要求与具体工作任务相结

合，做到既要有总的责任考核要求，又要结合当年党风廉政

建设和反腐败各项具体任务进行考核，防止考核时无实际内

容。三是定量与定性要求相结合。在内容上，确保“三个突

出”：一是突出各责任主体对本单位本部门党风廉政建设和

反腐败工作负总责。注意从负总责的角度出发，强调责任主

体的党风廉政建设方面的岗位职责，提出具体要求。二是突

4/5

出体现党政“一把手”和班子成员的表率作用。在检查考核

中，把党政“一把手”和班子成员在党风廉政建设中起表率

作用的情况作为考核的重要内容。三是突出对实际工作的指

导。要使责任主体明确，哪些工作是要抓的，从而指导其更

好地开展工作。在配套制度上，重点建立“三个制度”：一

是建立健全报告制度。责任主体要将执行责任制的情况，党

风廉政建设和反腐败中的重大事项，定期向党委、纪委汇报，

并列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。二是建立评

议制度。即对责任主体执行党风廉政建设责任制的情况进行

民主评议，广泛听取意见，评议结果在适当范围公开。三是

建立检查制度。对反腐倡廉的各项工作，做到有部署、有检

查，并将检查结果作为考核奖惩的重要依据。

四、失责必问责。

过去，对党风廉政建设方面的问题，由于缺乏责任追究

的明确规定，往往只注重对直接违纪者的处理或处分，而没

有追究领导责任和连带责任，特别是对一些集体研究的事项

更是难以追究领导责任。这就造成出了问题没有领导负责，

或者笼统地表示“要承担领导责任”等，责任追究不到个人

身上，使党风廉政建设的各项措施难以落实。执行严格的责

任追究，必须将软任务变成硬指标，不仅要明确责任主体的

责任内容，而且要明确责任追究。责任主体不负责任，出了

5/5

问题不但要追究当事人的责任，而且要追究分管领导和主管

领导即责任主体的责任。通过严格的责任追究，使责任主体

感到反腐败不抓不行，抓的不严出了问题也不行。只有这样，

才能促使责任主体增强对党风廉政建设的责任感、压力感和

自觉性，严肃认真地对待党风廉政责任制。强化责任追究必

须强化监督检查，发现和揭露责任主体在执行党风廉政建设

责任制方面存在的突出问题，为落实责任追究提供依据。要

落实责任追究制度，建立一套有效的能够付诸实施的追究制

度，实施责任追究。责任追究的方式，通常可采取四种方式：

一是廉政谈话，二是组织处理，三是经济处罚，四是严肃执

纪。实施责任追究，要防止追究过宽的好人主义，同时也要

防止把“追究”简单地等同于“株连”，不论有无责任都一

律追究。