教育投资项目

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教育强国推进工程中央预算内投资专项管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范教育强国推进工程中央预算内投资项目

管理，提高中央预算内投资使用效益，根据《政府投资条例》（国

务院令第712号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》

（国家发展改革委第45号令）、《中央预算内直接投资项目管理

办法》（国家发展改革委第7号令）、《国家发展改革委关于加强

中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》（发改投资〔2019〕220

号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及

项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号）等相关规定，制

定本办法。

第二条本办法所称项目是指“十四五”期间国家发展改革委

分年度安排中央预算内投资支持的教育强国推进工程相关项目。

第三条本专项覆盖范围包括中央高校所属单位（以下简称“中

央单位”），各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设

兵团。为简化表述，以下所列省级部门工作要求，除特别说明的以

外，计划单列市和新疆生产建设兵团均参照执行。

第四条国家发展改革委商教育部、人力资源社会保障部编制

《教育强国推进工程实施方案》（以下简称《方案》），明确工程

总体目标、具体建设任务和内容、项目筛选条件等，作为安排年度

中央预算内投资的主要依据。主要支持方向包括：

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（一）巩固基础教育脱贫成果，支持脱贫地区县的义务教育学

校和公办幼儿园建设；

（二）职业教育产教融合，支持中高等职业院校、应用型本科

高校建设一批高水平、专业化产教融合实训基地，改善学校教学和

生活条件；

（三）高等教育内涵发展，支持中央高校“双一流”建设，国

家产教融合创新平台建设，在京高校疏解及南疆高校建设，中西部

高校（含部省合建高校）建设，优质医学和师范院校建设。

第二章支持标准

第五条本专项根据项目具体情况，可采取直接投资、资本金

注入、投资补助等方式安排资金。国家发展改革委根据各地、各有

关部门提出的年度中央预算内投资建议计划，分年度下达中央预算

内投资计划，明确相关工作要求等。巩固基础教育脱贫成果项目原

则上切块下达，职业教育产教融合、高等教育内涵发展项目原则上

安排到具体项目。

第六条国家发展改革委综合考虑中央和地方事权划分原则、

区域发展支持政策等，实行差别化支持政策。对地方项目，依据国

家发展改革委中央预算内投资相关管理办法执行，实行投资比例并

投资限额管理；对中央高校项目，依据国家发展改革委中央预算内

投资相关管理办法执行，实行投资限额管理。

第七条投资比例管理要求：中央预算内投资对地方项目原则

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上按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策

的地区）分别不超过总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程

建设投资，下同）的30%、60%和80%的比例进行支持，西藏自治

区、南疆四地州、四省涉藏州县最高在投资限额内全额支持。同时，

基础教育项目，中部地区脱贫县按照不超过项目总投资80%的比例

进行支持，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团最高在投资限额

内全额支持。职业教育项目，位于东部地区国家产教融合建设试点

城市的职业教育项目按照不超过项目总投资的50%的比例进行支

持。享受特殊区域发展政策地区按照具体政策要求执行。

第八条投资限额管理要求：

（一）巩固基础教育脱贫成果项目，中央预算内投资对每所义

务教育学校、幼儿园支持分别不超过1000万元、500万元。对易地

扶贫搬迁集中安置点新建项目，可适当上浮中央预算内投资支持额

度，支持额度最高不超过上述投资限额的200%。“十四五”期间，

每县支持额度不超过4000万元。

（二）职业教育产教融合项目，中央预算内投资对每所中职学

校支持不超过3000万元，对每所高职院校和应用型本科高校支持

不超过8000万元。

（三）高等教育内涵发展项目，中央预算内投资对“双一流”

建设中央高校支持额度逐校测算确定。国家产教融合创新平台项目

中央预算内投资单列，原则上不计入高校支持额度。在京高校疏解

及南疆高校建设，按照党中央、国务院决策部署，以及委内关于疏

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解北京非首都功能中央预算内投资支持政策等规定执行。每所部省

合建高校支持额度不超过1.5亿元，每所中西部高校（非部省合建）、

优质医学和师范院校支持额度不超过1亿元。

第九条党中央、国务院做出重大决策部署以及中央领导

要求国家发展改革委落实的教育重大工程和重大项目，现有建设任

务暂未覆盖的，纳入教育强国推进工程统筹实施。

第三章计划申报

第十条中央单位、省级发展改革部门要结合实际需求，根据

项目前期工作进展、工程建设进度、工期等情况，加强本单位、本

地区项目储备，并及时将符合条件的项目纳入投资项目在线审批监

管平台（重大建设项目库）和三年滚动投资计划。

第十一条申请年度中央预算内投资的建设项目必须具备以下

条件：

（一）项目符合《方案》规定的遴选要求。

（二）项目已经开工建设或前期工作准备成熟。计划新开工项

目已完成可行性研究报告批复等前期工作，投资计划下达后当年即

可开工建设。

（三）地方资金已落实。

（四）已纳入投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）

和三年滚动投资计划。

（五）在同一实施周期内，同一项目此前未获得其他中央预算

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内投资（不含按计划分年度下达投资计划的续建项目）。

第十二条有关中央单位向国家发展改革委报送本单位所属高

校建设项目年度中央预算内投资建议计划；省级发展改革部门商有

关单位向国家发展改革委报送本地区建设项目年度中央预算内投

资建议计划。报送建议计划要在投资项目在线审批监管平台（重大

建设项目库）推送至国家发展改革委，具体按照《国家发展改革委

关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》（发改

投资〔2015〕2463号）和《国家发展改革委办公厅关于使用国家重

大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通

知》（发改办投资〔2015〕2942号）有关要求办理。有关中央单位、

省级发展改革部门对报送项目合规性负主体责任。

第十三条各地要根据中央投资安排要求和地方建设资金落实

情况，合理申报投资计划，地方建设资金不落实的不得申报。各地

申报投资计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能力，严格防

范增加地方政府债务风险。

第四章资金下达

第十四条国家发展改革委在因素法测算的基础上，结合相关

政策措施和实际项目申报情况，确定安排中央单位、各地区年度中

央投资额度。国家发展改革委支持中央高校的投资，原则上使用直

接投资的资金安排方式。国家发展改革委支持地方的投资，省级发

展改革部门要根据《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金

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安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号），在

安排到具体项目时进一步明确投资安排方式。项目单位依法被列入

严重失信主体名单的，国家发展改革委不予受理其资金申请报告。

第十五条中央预算内投资计划下达后，有关中央单位、省级

发展改革部门根据国家下达的投资计划转发或分解下达项目年度

投资计划。对于国家已经明确具体项目的投资计划，有关中央单位、

省级发展改革部门在收文后10个工作日内转发下达；国家切块交

由地方具体安排的投资计划，省级发展改革部门须在收文后20个

工作日内分解落实到具体项目并下达投资计划，报国家发展改革委

备案，并在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）中分解

备案。对切块项目，各地要按照地方财政承受能力合理分解安排项

目，避免项目分散加重地方筹资压力。有关中央单位、省级发展改

革部门对上述计划分解和安排的合规性负责。

第五章项目管理

第十六条有关中央单位、省级发展改革部门商有关单位负责

开展本级项目前期工作，落实项目建设用地，筹集项目建设资金，

提出中央预算内投资需求，组织项目实施，确保完成建设任务。

第十七条中央预算内年度投资计划执行过程中需要调整的，

应按照投资计划调整、存量资金调整的有关规定及时调整。

第十八条建设项目按规定实行项目法人责任制、招标投标制、

工程监理制、合同管理制、竣工验收制等建设管理制度，加强质量、

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进度、成本、安全控制。

第十九条有关中央单位、各级发展改革部门要商有关部门加

强资金使用管理，中央预算内投资及地方配套资金要纳入财政或财

政委托部门专门账户储存、管理，按照工程进度及时拨付到位，确

保资金安全，专款专用，杜绝挤占、挪用和截留现象发生。中央预

算内投资不得用于房屋购置、征地或偿还拖欠工程款等。

第六章监督检查

第二十条项目主管部门要严格落实中央预算内投资计划执行

和项目监管的主体责任，采取有关部门和项目单位自查、复核检查、

实地查看、在线监管等多种方式，加大对下达投资计划、项目落地

实施、工程建设管理、计划执行进度、资金使用与拨付等计划执行

重点关键环节的监督检查力度，发现问题及时研究解决，切实履行

好监管职责。

第二十一条项目单位或工程管理单位和有关设计、施工、监

理等单位应当自觉接受发展改革、教育、人力资源社会保障、审计

等部门的监督检查。

第二十二条项目单位应于每月10日前通过投资项目在线审批

监管平台（重大建设项目库）在线填报计划项目开工情况、投资完

成情况、工程形象进度等数据。有关中央单位、省级发展改革部门

要加强调度，对未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建

设项目库）报送项目信息的，或录入信息数据不准确、不及时、不

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完整的，要强化督促指导，必要时采取惩戒措施。

第二十三条国家发展改革委采取专项检查、在线监管、年度

考核等多种方式对建设项目进度、质量、资金管理使用等进行抽查

和重点检查，并将监督检查和年度考核结果作为后续中央预算内投

资安排的重要参考。对监管检查中发现的问题，将按照有关规定及

时提出整改要求和处理意见，责令限期改正；情节严重的，依法追

究有关单位和人员的责任。

第二十四条对有下列行为之一的建设项目，可以责令其限期

整改，暂停其申报中央预算内投资，核减、收回或停止拨付中央预

算内投资，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人

的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取中央预算内投资的；

（二）转移、侵占或者挪用中央预算内投资的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告

的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的监督检查的；

（七）未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项

目库）报告相关项目信息的；

（八）其他违反国家法律法规和国家发展改革委中央预算内投

资相关规定的行为。

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第七章附则

第二十五条本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十六条本办法自公布之日起施行，有效期5年。

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优质高效医疗卫生服务体系建设工程中央预算内

投资专项管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范优质高效医疗卫生服务体系建设工程中

央预算内投资项目管理，提高中央预算内投资使用效益，根据《政

府投资条例》（国务院令第712号）、《中央预算内投资补助和贴

息项目管理办法》（国家发展改革委第45号令）、《中央预算内

直接投资项目管理办法》（国家发展改革委第7号令）、《国家发

展改革委关于加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》（发

改投资〔2019〕220号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内

投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518

号）等相关规定，制定本办法。

第二条本办法所称项目是指“十四五”期间国家发展改革委

分年度安排中央预算内投资支持的优质高效医疗卫生服务体系建

设工程项目。

第三条本专项覆盖范围包括相关行业主管部门（以下简称“中

央单位”），各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设

兵团、北大荒农垦集团有限公司。为简化表述，以下所列省级部门

工作要求，除特别说明的以外，计划单列市和新疆生产建设兵团、

北大荒农垦集团有限公司均参照执行。

第四条国家发展改革委商国家卫生健康委、国家中医药局编

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制《优质高效医疗卫生服务体系建设工程实施方案》，明确工程总

体目标、具体建设任务和内容、项目筛选条件、资金安排标准等，

作为安排年度中央预算内投资的主要依据。主要支持方向包括：

（一）公共卫生防控救治能力提升；

（二）公立医院高质量发展；

（三）重点人群医疗卫生服务补短板；

（四）促进中医药传承创新。

第二章支持标准

第五条本专项根据项目具体情况，可采取直接投资、资本金

注入、投资补助等方式安排资金。

第六条国家发展改革委商国家卫生健康委、国家中医药局综

合考虑中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情

况，实行差别化支持政策。对于安排中央单位项目，根据项目单位

性质、营收能力、近年来基本建设项目情况等因素，在具体项目审

批时明确中央预算内投资安排额度。对于地方项目，按照国家发展

改革委中央预算内投资相关管理办法执行，原则上按照东、中、西

部地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超

过总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资，下同）

的30%、60%、80%的比例进行支持（定额支持项目除外，下同）。

对中部地区的脱贫县项目按照不超过项目总投资80%的比例进行

支持。西藏自治区、南疆四地州卫生项目建设资金原则上由中央预

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算内投资全额安排，四省涉藏州县卫生项目可由中央预算内投资全

额安排。享受特殊区域发展政策地区参照具体政策执行。所有项目

中央支持投资实行总额控制，最高限额和定额支持额度按照医疗卫

生领域建设专项明确的标准执行。

第七条党中央、国务院做出重大决策部署以及中央领导

要求落实的卫生健康重大工程和重大项目，现有建设规划明确的建

设任务暂未覆盖的，可另行制定具体实施方案，纳入相关建设规划

统筹实施。

第三章计划申报

第八条有关中央单位，各地发展改革委商有关部门按照国家

制定的专项建设规划总体要求，结合实际需求，根据项目前期工作

进展、工程建设进度、工期等情况，合理确定项目储备库，并及时

将项目储备库中符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管平台

（重大建设项目库）和三年滚动投资计划。

第九条申请年度中央预算内投资的医疗卫生领域建设项目必

须具备以下条件：

（一）项目符合区域卫生规划和卫生健康（含中医药）事业发

展规划，规模适当、功能布局合理、流程科学。

（二）项目已经开工建设或前期工作准备成熟。计划新开工项

目已批复可行性研究报告，并已办理规划、用地等手续，投资计划

下达后当年即可开工建设。

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（三）地方资金已落实。

（四）已纳入投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）

和三年滚动投资计划。

（五）在同一规划期内，同一项目此前未获得中央预算内投资

或为分年度执行的续建项目。

第十条有关中央单位向国家发展改革委报送中央单位医疗卫

生领域建设项目年度中央预算内投资建议计划；省级发展改革部门

商有关单位向国家发展改革委报送本地区医疗卫生领域建设项目

年度中央预算内投资建议计划。报送建议计划要在投资项目在线审

批监管平台（重大建设项目库）内将所报送项目关联相应的文号后，

同步推送至国家发展改革委。正式文件所附的项目信息应与投资项

目在线审批监管平台（重大建设项目库）内保持一致。具体按照《国

家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划

的通知》（发改投资〔2015〕2463号）和《国家发展改革委办公厅

关于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计

划有关问题的通知》（发改办投资〔2015〕2942号）有关要求办理。

第十一条有关中央单位、省级发展改革部门对各自申报项目

负主体责任，负责开展项目前期工作，组织项目实施，确保完成建

设任务。各地要根据中央投资安排要求和地方建设资金落实情况，

合理申报投资计划，地方建设资金不落实的不得申报。各地申报投

资计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能力，严格防范增加

地方政府债务风险。

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第四章资金下达

第十二条国家发展改革委在因素法测算的基础上，结合相关

政策措施和实际项目申报情况，商有关单位确定安排中央单位、各

地区年度中央投资额度。国家发展改革委支持中央单位项目的投

资，原则上使用直接投资的资金安排方式。国家发展改革委支持地

方的投资，省级发展改革部门要根据《国家发展改革委关于规范中

央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规

〔2020〕518号），在安排到具体项目时进一步明确投资安排方式。

项目单位依法被列入严重失信主体名单的，国家发展改革委不予受

理其资金申请报告。

第十三条中央投资计划下达后，有关中央单位、省级发展改

革部门根据国家下达的投资计划转发或分解下达项目年度投资计

划。对于国家已经明确具体项目的投资计划，有关中央单位、省级

发展改革部门须在收文后10个工作日内转发下达；国家切块交由

地方具体安排的投资计划，省级发展改革部门须在收文后20个工

作日内分解落实到具体项目并下达投资计划，报国家发展改革委备

案，并在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）中分解备

案。对切块打捆项目，各地要按照地方财政承受能力合理分解安排

项目，避免项目分散加重地方筹资压力。有关中央单位、省级发展

改革部门对上述计划分解和安排的合规性负责。

第五章项目管理

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第十四条优质高效医疗卫生服务体系建设工程项目应完成可

行性研究报告或初步设计、实施方案审批，年度投资规模根据工程

建设进度和中央预算内投资可能等因素合理确定，计划执行进展情

况通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）调度和监管。

第十五条中央预算内年度投资计划执行过程中需要调整的，

应按照投资计划调整、存量资金调整的有关规定，及时调整用于符

合专项建设规划要求的其它项目。

第十六条医疗卫生领域建设项目按规定实行项目单位责任

制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等建设管

理制度，加强质量、进度、成本、安全控制。

第十七条有关中央单位、各级发展改革部门要商有关部门加

强资金使用管理，中央预算内专项投资及地方配套资金要纳入财政

或财政委托的部门专门账户储存、管理，按照工程进度及时拨付到

位，确保资金安全，专款专用，杜绝挤占、挪用和截留现象发生。

中央预算内投资不得用于房屋购置、征地等费用，或偿还拖欠工程

款。

第六章监督检查

第十八条项目主管部门严格落实医疗卫生领域中央预算内投

资计划执行和项目监管的主体责任，采取有关部门和项目单位自

查、复核检查、实地查看、在线监管等多种方式，加大对下达投资

计划、项目落地实施、工程建设管理、计划执行进度、资金使用与

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拨付等计划执行重点关键环节的监督检查力度，发现问题及时研究

解决，切实履行好监管职责。每年安排的中央预算内投资监督检查

应不少于1次。

第十九条项目单位或工程管理单位和有关设计、施工、监理

等单位应当自觉接受发展改革、卫生健康、中医药、审计等部门的

监督检查。

第二十条有关中央单位以及各地要通过投资项目在线审批监

管平台（重大建设项目库）对医疗卫生领域建设项目年度中央预算

内投资计划执行情况进行调度，由有关项目单位于每月10日前在

线填报计划项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据，

对未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）报

送项目信息的，或录入信息数据不准确、不及时、不完整的，要采

取惩戒措施。

第二十一条国家发展改革委商有关单位将采取专项检查、在

线监管、年度考核等多种方式，对各地区的医疗卫生领域建设项目

进度、质量、资金管理使用等进行抽查和重点检查，并将监督检查

和年度考核结果作为后续中央预算内投资安排的重要参考。对监管

检查中发现的问题，将按照有关规定及时提出整改要求和处理意

见，责令限期改正；情节严重的，依法追究有关单位和人员的责任。

第二十二条对有下列行为之一的建设项目，可以责令其限期

整改，暂停其申报中央预算内投资，核减、收回或停止拨付中央预

算内投资，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人

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的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取中央预算内投资的；

（二）转移、侵占或者挪用中央预算内投资的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告

的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的监督检查的；

（七）未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项

目库）报告相关项目信息的；

（八）其他违反国家法律法规和国家发展改革委中央预算内投

资相关规定的行为。

第七章附则

第二十三条本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十四条本办法自公布之日起施行，有效期5年。《关于

修订印发〈中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办

法〉的通知》（发改办社会规〔2019〕257号）同时废止。

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文化保护传承利用工程中央预算内投资

专项管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范文化保护传承利用工程中央预算内投资

项目管理，提高中央预算内投资使用效益，根据《政府投资条例》

（国务院令第712号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办

法》（国家发展改革委第45号令）、《中央预算内直接投资项目

管理办法》（国家发展改革委第7号令）、《国家发展改革委关于

加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》（发改投资〔2019〕

220号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方

式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号）等相关规定，

制定本办法。

第二条本办法所称项目是指“十四五”期间国家发展改革委

分年度安排中央预算内投资支持的文化保护传承利用工程相关项

目。

第三条本专项覆盖范围包括相关行业主管部门（以下简称“中

央单位”），各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设

兵团、北大荒农垦集团有限公司。为简化表述，以下所列省级部门

工作要求，除特别说明的以外，计划单列市和新疆生产建设兵团、

北大荒农垦集团有限公司均参照执行。

第四条国家发展改革委负责编制《文化保护传承利用工程实

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施方案》（以下简称《方案》），明确工程总体目标、具体建设任

务和内容、项目筛选条件、资金安排标准等，作为安排年度中央预

算内投资的主要依据。主要支持方向包括：

（一）国家文化公园建设；

（二）国家重点文物保护和考古发掘；

（三）国家公园等重要自然遗产保护展示；

（四）重大旅游基础设施建设；

（五）重点公共文化设施建设。

第二章项目储备

第五条国家发展改革委负责组织编制《方案》项目储备库。

有关中央单位、省级发展改革部门，结合实际需求，根据项目前期

工作进展、工程建设进度、工期等情况，加强本单位、本地区项目

储备。

第六条项目储备库编制过程中，广电领域拟入库项目，由国

家广电主管部门根据需要商省级有关部门后统一组织申报，申报情

况抄送相关省级发展改革部门和同级广电部门。国家公园（含体制

试点）拟入库项目，由国家公园主管部门根据需要商省级有关部门

后统一组织申报，申报情况抄送相关省级发展改革部门、同级林草

部门以及相关国家公园管理机构。其他拟入库项目，由省级发展改

革部门商同级相关行业主管部门组织申报。

第七条国家发展改革委组织专家对申报入库项目进行评审，

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由地方对拟入库项目进行复核并公示，最终确定项目储备库。入库

项目应当符合支持范围，严格执行有关遴选标准，未入库项目不得

安排中央预算内投资。有关中央单位、省级发展改革部门要及时将

符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管平台（重大建设项目

库）和三年滚动投资计划。

第八条党中央、国务院决策部署以及中央领导明确要求

国家发展改革委落实的其他文化旅游领域重大工程和重大项目，可

按照“一事一议”原则确定建设内容和支持标准，或另行编制实施

方案，纳入文化保护传承利用工程项目储备库统筹实施。

第三章支持标准

第九条本专项根据项目具体情况，可采取直接投资、资本金

注入、投资补助等方式安排资金。

第十条国家发展改革委综合考虑中央和地方事权划分原则、

区域发展支持政策等，确定文化保护传承利用工程中央预算内投资

支持比例。对地方（含新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公

司，下同）项目，原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策

享受中、西部政策的地区）项目分别按照不超过核定总投资（不含

土地费用、市政费用，仅为工程建设投资，下同）的30%、60%和

80%予以支持；西藏自治区、四省涉藏州县、南疆四地州项目可按

照核定总投资予以足额支持；东、中部地区未实现国家垂直管理的

国家公园（含体制试点）项目按照不超过项目核定总投资的80%予

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以支持；享受其他特殊区域发展政策地区按照具体政策要求执行。

对中央单位项目，按照核定总投资予以足额支持。

第十一条在满足资金支持比例限制条件的前提下，国家发展

改革委可根据部分领域自身特点，进一步设置单个项目中央预算内

投资最高支持限额，超出部分，不纳入中央预算内投资支持范围。

第四章计划申报

第十二条有关中央单位、省级发展改革部门分别负责本单位、

本地区年度中央预算内投资计划建议编制，明确申报年度中央预算

内投资的项目排序，并于规定时间内报送国家发展改革委。

第十三条申报年度中央预算内投资的项目必须从项目储备库

中遴选，符合《方案》明确的建设内容，并按照《国家发展改革委

关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》（发改

投资〔2015〕2463号）和《国家发展改革委办公厅关于使用国家重

大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通

知》（发改办投资〔2015〕2942号）要求，通过投资项目在线审批

监管平台（重大建设项目库）推送至国家发展改革委。

第十四条申报年度中央预算内投资的项目建设内容必须符合

相关法律法规、部门规章的要求，前期工作完备，具备开工条件。

项目单位被依法列入严重失信主体名单的，国家发展改革委不予受

理其资金申请报告，不得安排中央预算内投资。有关中央单位、省

级发展改革部门对报送项目合规性负责。

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第十五条有关中央单位、地方人民政府对中央预算内投资支

持项目负主体责任，要根据中央预算内投资支持标准和建设资金、

建设用地等落实情况，合理申报投资计划，建设资金、建设用地等

不落实的不得申报。各地申报投资计划必须符合地方财政承受能力

和政府投资能力，严格防范增加地方政府债务风险。

第五章资金下达

第十六条国家发展改革委根据有关中央单位、省级发展改革

部门申报年度中央预算内投资项目的建设内容、建设规模等，结合

年度中央预算内投资规模，分年度下达文化保护传承利用工程中央

预算内投资计划。年度投资计划下达至具体项目。

第十七条国家发展改革委根据年度工作重点和各地入库项目

总体建设任务占比，结合各地当年申报项目情况，划分拟安排各地

的年度中央预算内投资额度。按照中央预算内投资奖励督促的相关

规定，可根据相关项目执行情况适当调节各地额度。

第十八条有关中央单位、省级发展改革部门在收到国家年度

计划后，应于10个工作日内转发下达。

第十九条安排中央单位项目的中央预算内投资，原则上使用

直接投资的资金安排方式。安排地方项目的中央预算内投资，省级

发展改革部门要根据《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资

金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号），

在转发下达到具体项目时进一步明确投资安排方式。

—

23

—

第六章项目管理

第二十条申报中央预算内投资的地方项目要严格按照国家发

展改革委中央预算内投资相关管理办法执行，由各地发展改革部门

或依法依规授权的单位履行审批程序。可研报告审批应严格遵照基

本建设程序要求，并符合相关行业主管部门的其他前置审批规定。

各地根据实际情况，可以逐个审批项目，也可以对建设内容相近的

项目进行打捆审批。中央预算内投资申请报告应在可行性研究报告

或者初步设计批准后提出。实施条件发生变化或地方已建设完成的

项目，不得申请中央预算内投资。中央单位项目要严格按照国家发

展改革委中央预算内投资相关规定进行审批。

第二十一条有关中央单位、省级发展改革部门要督促项目实

施主体建立中央预算内投资台账制度，严格做到专款专用，保证建

设资金按时足额到位，严格依照批准的项目名称、内容、规模和标

准进行建设。

第二十二条文化保护传承利用工程中央预算内年度投资计划

执行过程中需要调整的，应按照投资计划调整、存量资金调整的有

关规定及时调整。

第二十三条项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地、

环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工

程监理制、合同管理制，确保工程施工质量和项目按期完工。

第七章监督检查

—

24

—

第二十四条各地发展改革部门要商同级相关行业主管部门建

立健全监督检查管理制度和工作机制，采取日常调度、定期巡查、

重点抽查、考核评估等方式，对中央预算内投资使用和项目实施情

况进行监管。

第二十五条项目建设完成后，各地发展改革部门应会同同级

相关行业主管部门督促项目单位按照相关建设标准和规范进行验

收，于每年底汇总年度完工项目验收结果，由省级发展改革部门会

同同级相关行业主管部门及时向国家发展改革委和相关行业主管

部门报告年度验收结果。

第二十六条项目单位要自觉接受国家发展改革委、相关行业

主管部门和审计、监察、财政等部门的监督检查，如实提供项目相

关文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转移、伪造或无故拖延、拒

绝提供相关文件资料。

第二十七条项目单位应于每月10日前通过投资项目在线审批

监管平台（重大建设项目库）在线填报计划项目开工情况、投资完

成情况、工程形象进度等数据。有关中央单位、省级发展改革部门

要加强调度，对未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建

设项目库）报送项目信息的，或录入信息数据不准确、不及时、不

完整的，要强化督促指导，必要时采取惩戒措施。

第二十八条国家发展改革委采取专项检查、在线监管、年度

考核等多种方式对建设项目进度、质量、资金管理使用等进行抽查

和重点检查，并将监督检查和年度考核结果作为后续中央预算内投

—

25

—

资安排的重要参考。对监管检查中发现的问题，将按照有关规定及

时提出整改要求和处理意见，责令限期改正；情节严重的，依法追

究有关单位和人员的责任。

第二十九条对有下列行为之一的建设项目，可以责令其限期

整改，暂停其申报中央预算内投资，核减、收回或停止拨付中央预

算内投资，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人

的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取中央预算内投资的；

（二）转移、侵占或者挪用中央预算内投资的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告

的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的监督检查的；

（七）未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项

目库）报告相关项目信息的；

（八）其他违反国家法律法规和国家发展改革委中央预算内投

资相关规定的行为。

第八章附则

第三十条本办法由国家发展改革委负责解释。

第三十一条本办法自公布之日起施行，有效期5年。

—

26

—

社会服务设施兜底线工程中央预算内投资

专项管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范社会服务设施兜底线工程中央预算内投

资项目管理，提高中央预算内投资使用效益，根据《政府投资条例》

（国务院令第712号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办

法》（国家发展改革委第45号令）、《中央预算内直接投资项目

管理办法》（国家发展改革委第7号令）、《国家发展改革委关于

加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》（发改投资〔2019〕

220号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方

式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号）等相关规定，

制定本办法。

第二条本办法所称项目是指“十四五”期间国家发展改革委

分年度安排中央预算内投资支持的社会服务设施兜底线工程相关

项目。

第三条本专项覆盖范围包括各省、自治区、直辖市及计划单

列市，新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司。为简化表述，

以下所列省级部门工作要求，除特别说明的以外，计划单列市和新

疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司均参照执行。

第四条中央预算内投资优先向革命老区、民族地区、边疆地

区、脱贫地区、易地扶贫搬迁安置点倾斜，将“三区三州”等原深

—

27

—

度贫困地区作为重点保障对象。

第五条国家发展改革委商民政部、退役事务部、中国残

联编制《社会服务设施兜底线工程实施方案》，明确工程总体目标、

具体建设任务和内容、项目筛选条件、资金安排标准等，作为安排

年度中央预算内投资的主要依据。主要支持方向包括：

（一）社会福利服务设施；

（二）退役服务设施；

（三）残疾人服务设施。

第二章支持标准

第六条本专项根据项目具体情况，可采取直接投资、资本金

注入、投资补助等方式安排资金。

第七条中央预算内投资对项目原则上按照东、中、西部地区

（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过平均

总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资）或床位平

均建设投资（简称“平均投资”）的30%、60%和80%的比例进行

支持（定额支持项目除外）。对低于平均投资的项目按照实际投资，

原则上给予上述相应比例支持；对高于平均投资的项目，超出部分

投资请各地自行解决。对儿童福利院、未成年人保护中心、流浪乞

讨人员救助管理站、精神卫生福利设施、光荣院、优抚医院的改扩

建项目，支持额度按照支持标准的50%申请。西藏自治区、南疆四

地州项目建设资金原则上由中央投资全额支持，四省涉藏州县项目

—

28

—

可由中央投资全额支持，享受特殊区域发展政策地区按照具体政策

要求执行。

第八条党中央、国务院做出重大决策部署以及中央领导

要求国家发展改革委落实的社会服务重大工程和重大项目，现有建

设任务暂未覆盖的，可另行制定具体实施方案，纳入社会服务设施

兜底线工程统筹实施。

第三章计划申报

第九条各地发展改革部门商有关部门结合实际需求，根据项

目前期工作进展、工程建设进度、工期等情况，加强本单位、本地

区项目储备，并及时将符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管

平台（重大建设项目库）和三年滚动投资计划。

第十条各省发展改革部门商有关部门向国家发展改革委报送

本地区建设项目年度中央预算内投资建议计划，报送建议计划要在

投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）推送至国家发展改

革委。

第十一条各地要根据中央投资安排要求和地方建设资金落实

情况，合理申报投资计划，地方建设资金不落实的不得申报。各地

申报投资计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能力，严格防

范增加地方政府债务风险。

第四章资金下达

—

29

—

第十二条国家发展改革委审核各省资金申请报告，按建设程

序下达年度投资计划。对直接下达到项目的年度投资计划，各省发

展改革部门须在收文后10个工作日内转发下达。

第十三条国家发展改革委商有关部门统筹考虑各地常住人口

规模、经济发展状况、行政区划数量等因素，结合各地发展现状及

建设需求，予以中央预算内投资支持；按照中央预算内投资奖优罚

劣的相关规定，根据投资计划执行情况，可适当调节中央预算内投

资额度。项目单位依法被列入严重失信主体名单的，国家发展改革

委不予受理其资金申请报告。

第十四条年度投资计划中的社会福利服务设施、退役服

务设施、残疾人服务设施全部采取带项目下达方式。

第五章项目管理

第十五条各地对中央预算内投资安排的项目负主体责任。各

地发展改革部门要切实履行职责，商有关部门加强项目建设和运营

管理，确保建设质量及建成后规范运行，发挥建设效益。

第十六条本专项安排遵循统筹兼顾、突出重点、程序完备、

有效监管的原则，确保“一钱两用、多用”“两钱、多钱一用”。

采取滚动实施、逐年安排的方式，并可根据中央预算内投资安排情

况和项目执行情况分年度实施。

第十七条社会福利服务设施项目建设标准：

（一）儿童福利设施按照《儿童福利机构管理办法》（民政部

—

30

—

第63号令）和《儿童福利院建设标准》（建标145-2010）有关要

求执行。

（二）未成年人保护设施按照《流浪未成年人救助保护中心建

设标准》（建标111-2008）有关要求执行。

（三）流浪乞讨人员救助管理设施按照《流浪乞讨人员救助管

理站建设标准》（建标171-2015）有关要求执行。

（四）殡葬服务设施按照《殡仪馆建设标准》（建标181-2017）

有关要求执行。火化设备支持对已达到强制报废年限或不符合国家

环境保护标准或处理能力严重不足的设备进行更新改造。

（五）公益性骨灰安放设施按照《城市公益性公墓建设标准》

（建标182-2017）有关要求执行。

（六）精神卫生福利设施按照《精神卫生社会福利机构基本规

范》（MZ/T056-2014）和《关于印发精神卫生防治体系建设与发展

规划的通知》（发改社会〔2010〕2267号）的附件1《精神卫生专

业机构建设指导意见》有关要求执行。

第十八条退役服务设施项目建设标准：

（一）烈士纪念设施按照《烈士纪念设施规划建设修缮管理维

护总体工作方案》（厅字〔2019〕38号）及《烈士纪念设施保护管

理办法》（民政部第47号令）《烈士纪念设施建设标准》有关要

求执行。

（二）公墓按照《公墓建设标准（暂行）》有关要求

执行。

—

31

—

（三）优抚医院（荣军医院）建设标准参照《精神专科医院建

设标准（建标﹝2016﹞267号）》《康复医院基本标准（2012年版）》

《综合医院建设标准（2018年版）》有关要求执行。

（四）光荣院（荣誉休养院）建设标准参照《老年养护院

建设标准（建标144-2010）》有关要求执行，设备包不超过100万

元。

第十九条残疾人服务设施项目建设标准：

（一）残疾人康复设施和托养设施按照《残疾人康复机构建设

标准（建标165-2013）》和《残疾人托养服务机构建设标准（建标

166-2013）》有关要求执行。

（二）省级盲人按摩医院按照《盲人按摩医院（诊所）建设标

准（试行）》（残联﹝2021﹞7号）有关要求执行。

第二十条中央预算内年度投资计划执行过程中需要调整的，

应按照投资计划调整、存量资金调整的有关规定及时调整。

第六章监督检查

第二十一条按照“谁批复项目，谁负责监管”的原则，项目

所属地方政府要对项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效

果负总责，要加强项目的监督管理，采取事前、事中、事后相结合

的方式，对项目建设资金使用实施全过程监督管理。国家发展改革

委商有关部门加强对地方项目管理工作的督促检查指导。项目日常

监管直接责任单位及监管责任人对项目申报、建设管理、信息报送

—

32

—

等履行日常监管直接责任。

第二十二条建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标

制、工程监理制和合同管理制等建设管理法规，项目设计单位和施

工单位必需具有相应资质，做到公平、公正、公开、透明。各地要

加强项目竣工验收，适时将年度投资计划竣工验收情况上报国家发

展改革委和有关部门。

第二十三条项目资金使用管理要严格执行国家有关法律、行

政法规和财务规章制度，应当遵循专款专用原则，严禁挤占、挪用

和截留，确保安全有效。

第二十四条各省发展改革部门要指导、督促项目单位和地方

发展改革部门，对项目实行按月调度，每月10日前要通过投资项

目在线审批监管平台（重大建设项目库）及时填报项目开工情况、

投资完成情况、工程形象进度等数据，对未按要求通过投资项目在

线审批监管平台（重大建设项目库）报送项目信息的，或录入信息

数据不准确、不及时、不完整的，要采取惩戒措施。

第二十五条各地发展改革部门要在当地政府领导下，商有关

部门切实做好组织协调工作，及时落实年度投资计划，要定期对项

目的管理、质量、进度、资金使用情况等进行监督检查，及时解决

建设过程中存在的问题，确保建设项目保质保量如期完成。国家发

展改革委和有关部门适时对方案执行情况进行监督检查。

第二十六条对有下列行为之一的建设项目，可以责令其限期

整改，暂停其申报中央预算内投资，核减、收回或停止拨付中央预

—

33

—

算内投资，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人

的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取中央预算内投资的；

（二）转移、侵占或者挪用中央预算内投资的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告

的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的监督检查的；

（七）未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项

目库）报告相关项目信息的；

（八）其他违反国家法律法规和国家发展改革委中央预算内投

资相关规定的行为。

第七章附则

第二十七条本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十八条本办法自发布之日起执行，有效期5年。

—

34

—

全民健身设施补短板工程中央预算内投资

专项管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范全民健身设施补短板工程中央预算内投

资项目管理，提高中央预算内投资使用效益，根据《政府投资条例》

（国务院令第712号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办

法》（国家发展改革委第45号令）、《中央预算内直接投资项目

管理办法》（国家发展改革委第7号令）、《国家发展改革委关于

加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》（发改投资〔2019〕

220号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方

式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号）等相关规定，

制定本办法。

第二条本办法所称项目是指“十四五”期间国家发展改革委

分年度安排中央预算内投资支持的全民健身设施补短板工程相关

项目。

第三条本专项覆盖范围包括各省、自治区、直辖市及计划单

列市，新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司。为简化表述，

以下所列省级部门工作要求，除特别说明的以外，计划单列市和新

疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司均参照执行。

第四条中央预算内投资优先向革命老区、民族地区、边疆地

区、脱贫地区、易地扶贫搬迁安置点倾斜，将“三区三州”等原深

—

35

—

度贫困地区作为重点保障对象。

第五条国家发展改革委商体育总局编制《全民健身设施补短

板工程实施方案》（以下简称《方案》），明确工程总体目标、具

体建设任务和内容、项目筛选条件、资金安排标准等，作为安排年

度中央预算内投资的主要依据。主要支持方向包括：

（一）体育公园；

（二）全民健身中心（小型体育综合体）；

（三）公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地；

（四）社会足球场地；

（五）健身步道；

（六）户外运动公共服务设施。

第二章支持标准

第六条本专项根据项目具体情况，可采取直接投资、资本金

注入、投资补助等方式安排资金。

第七条中央预算内投资对项目原则上按照东、中、西部地区

（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过核定

总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资）的30%、

60%和80%的比例进行支持。西藏自治区、南疆四地州项目建设资

金原则上由中央预算内投资全额支持，四省涉藏州县项目可由中央

预算内投资全额支持，享受特殊区域发展政策地区按照具体政策要

求执行。

—

36

—

第八条党中央、国务院做出重大决策部署以及中央领导

要求国家发展改革委落实的体育重大工程和重大项目，现有建设任

务暂未覆盖的，可另行制定具体实施方案，纳入全民健身设施补短

板工程统筹实施。

第三章计划申报

第九条各地发展改革部门商有关部门结合实际需求，根据项

目前期工作进展、工程建设进度、工期等情况，加强本单位、本地

区项目储备，并及时将符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管

平台（重大建设项目库）和三年滚动投资计划。

第十条各省发展改革部门商有关部门向国家发展改革委报送

本地区建设项目年度中央预算内投资建议计划，报送建议计划要在

投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）推送至国家发展改

革委。

第十一条各地要根据中央投资安排要求和地方建设资金落实

情况，合理申报投资计划，地方建设资金不落实的不得申报。各地

申报投资计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能力，严格防

范增加地方政府债务风险。

第四章资金下达

第十二条国家发展改革委审核各地资金申请报告，国家发展

改革委按建设程序下达年度投资计划，并抄送体育总局。对于国家

—

37

—

已经明确具体项目的投资计划，省级发展改革部门在收文后10个

工作日内转发下达；国家切块交由地方具体安排的投资计划，省级

发展改革部门须在收文后20个工作日内分解落实到具体项目并下

达投资计划，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）中

分解备案。各地要按照地方财政承受能力合理分解安排项目，避免

加重地方筹资压力。

第十三条国家发展改革委商有关单位统筹考虑各地常住人口

规模、经济发展状况、行政区划数量等因素，结合各地发展现状及

建设需求，予以中央预算内投资支持。按照中央预算内投资奖优罚

劣的相关规定，根据投资计划执行情况，可适当调节中央预算内投

资额度。项目单位依法被列入严重失信主体名单的，国家发展改革

委不予受理其资金申请报告。

第十四条体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公

共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、健身步道、户外运动公

共服务设施等5类项目中央预算内投资采取带项目下达的方式安

排。社会足球场建设项目采取切块下达的方式安排。

第五章项目管理

第十五条各地对中央预算内投资安排的项目负主体责任。各

省发展改革部门要切实履行职责，商有关部门加强项目建设和运营

管理，确保建设质量及建成后规范运行，发挥中央预算内投资效益。

第十六条本专项安排遵循统筹兼顾、突出重点、程序完备、

—

38

—

有效监管的原则，确保“一钱两用、多用”“两钱、多钱一用”。

采取滚动实施、逐年安排的方式，并可根据中央预算内投资安排情

况和项目执行情况分年度实施。

第十七条中央预算内年度投资计划执行过程中需要调整的，

应按照投资计划调整、存量资金调整的有关规定及时调整。

第十八条全民健身设施申报项目需要符合《方案》有关规定，

且未获得过中央预算内投资。

第六章监督检查

第十九条按照“谁批复项目，谁负责监管”的原则，项目所

属地方政府要对项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果

负总责，要加强项目的监督管理，采取事前、事中、事后相结合的

方式，对项目建设资金使用实施全过程监督管理。国家发展改革委

商体育总局加强对地方项目管理工作的督促检查指导。项目日常监

管直接责任单位及监管责任人对项目申报、建设管理、信息报送等

履行日常监管直接责任。

第二十条建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标制、

工程监理制和合同管理制等建设管理法规，项目设计单位和施工单

位必需具有相应资质，做到公平、公正、公开、透明。各地要加强

项目竣工验收，适时将年度投资计划竣工验收情况上报国家发展改

革委和体育总局。

第二十一条项目资金使用管理要严格执行国家有关法律、行

—

39

—

政法规和财务规章制度，应当遵循专款专用原则，严禁挤占、挪用

和截留，确保安全有效。

第二十二条各省发展改革部门要指导、督促项目单位和地方

发展改革部门，对项目实行按月调度，每月10日前要通过投资项

目在线审批监管平台（重大建设项目库）及时填报项目开工情况、

投资完成情况、工程形象进度等数据，对未按要求通过投资项目在

线审批监管平台（重大建设项目库）报送项目信息的，或录入信息

数据不准确、不及时、不完整的，要采取惩戒措施。

第二十三条各地发展改革部门商体育部门在当地政府领导

下，切实做好组织协调工作，及时落实年度投资计划，要定期对项

目的管理、质量、进度、资金使用情况等进行监督检查，及时解决

建设过程中存在的问题，确保建设项目保质保量如期完成。国家发

展改革委商体育总局适时对方案执行情况进行监督检查。

第二十四条对有下列行为之一的建设项目，可以责令其限期

整改，暂停其申报中央预算内投资，核减、收回或停止拨付中央预

算内投资，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人

的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取中央预算内投资的；

（二）转移、侵占或者挪用中央预算内投资的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告

的；

—

40

—

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的监督检查的；

（七）未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项

目库）报告相关项目信息的；

（八）其他违反国家法律法规和国家发展改革委中央预算内投

资相关规定的行为。

第七章附则

第二十五条本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起执行，有效期5年。

—

41

—

积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内

投资专项管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范积极应对人口老龄化工程和托育建设中

央预算内投资项目管理，提高中央预算内投资使用效益，根据《政

府投资条例》（国务院令第712号）、《中央预算内投资补助和贴

息项目管理办法》（国家发展改革委第45号令）、《中央预算内

直接投资项目管理办法》（国家发展改革委第7号令）、《国家发

展改革委关于加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》（发

改投资〔2019〕220号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内

投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518

号）等相关规定，制定本办法。

第二条本办法所称项目是指“十四五”期间国家发展改革委

分年度安排中央预算内投资支持的积极应对人口老龄化工程和托

育建设相关项目。

第三条本专项覆盖范围包括各省、自治区、直辖市及计划单

列市，新疆生产建设兵团和北大荒农垦集团有限公司。为简化表述，

以下所列省级部门工作要求，除特别说明的以外，计划单列市和新

疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司均参照执行。

第四条国家发展改革委商民政部、国家卫生健康委等编制《积

极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（以下简称《方案》），

—

42

—

明确工程总体目标、具体建设任务和内容、项目筛选条件、资金安

排标准等，作为安排年度中央预算内投资的主要依据。主要支持方

向包括：

（一）公办养老服务机构和设施能力提升项目；

（二）普惠养老城企联动专项行动；

（三）公办托育服务能力建设项目；

（四）普惠托育服务专项行动和儿童友好城市示范建设项目。

其中，（一）由国家发展改革委商民政部实施；（二）由国家

发展改革委商民政部和国家卫生健康委实施；（三）（四）由国家

发展改革委商国家卫生健康委等实施。

第二章支持标准

第五条本专项根据项目具体情况，可采取直接投资、资本金

注入、投资补助等方式安排资金。

第六条对于公办养老服务机构和设施能力提升项目、公办托

育服务能力等建设项目，中央预算内投资原则上按照东、中、西部

地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过

床均建设投资或平均总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程

建设投资）的30%、60%和80%的比例进行支持（设备包等按定额

方式予以支持）；对于普惠养老城企联动专项行动、普惠托育服务

专项行动，中央预算内投资按照床位或托位定额补助的方式予以支

持。

—

43

—

第七条党中央、国务院做出重大决策部署以及中央领导

要求国家发展改革委落实的养老、托育服务重大工程和重大项目，

现有建设任务暂未覆盖的，可另行制定具体实施方案，纳入积极应

对人口老龄化工程和托育建设统筹实施。

第三章计划申报

第八条各地发展改革部门商民政、卫生健康等部门根据《方

案》要求，结合本地实际需求，做好本地区积极应对人口老龄化工

程和托育建设实施方案，根据项目前期工作进展、工程建设进度、

工期等情况，合理确定项目储备库，并及时将项目储备库中符合条

件的项目纳入投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）和三

年滚动投资计划。

第九条项目遴选基本条件包括：

（一）项目建设申请要符合《方案》规定的遴选要求。

（二）项目要符合事业发展规划需要，与当地实际状况相适宜，

选址布局科学合理。

（三）项目建设必须符合国家有关法律法规要求和规定。

（四）项目要符合国家发展改革委中央预算内投资管理有关规

定，落实前期工作条件，建设资金足额落实。

（五）项目要按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储

备编制三年滚动投资计划的通知》（发改投资〔2015〕2463号）和

《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目

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储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》（发改办投资〔2015〕

2942号）要求，做好与三年滚动投资计划的衔接，并录入重大建设

项目库。

第十条各地发展改革部门商同级民政、卫生健康等部门上报

积极应对人口老龄化工程和托育建设项目年度资金申请报告。

第十一条各地人民政府对中央预算内投资支持的地方项目负

主体责任，要根据中央投资安排要求和地方建设资金落实情况，合

理申报投资计划，地方建设资金不落实的不得申报。各地申报投资

计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能力，严格防范增加地

方政府债务风险。鼓励各地依法依规、综合利用“补贷债基购保”

组合投融资模式筹措建设资金。

第四章资金下达

第十二条申报年度中央预算内投资的项目建设内容必须符合

相关法律法规、部门规章的要求，前期工作完备，具备开工条件。

不符合条件的项目或项目单位依法被列入严重失信主体名单的，国

家发展改革委不予受理其资金申请报告。

第十三条国家发展改革委商有关部门根据各地经济发展水

平、年度资金规模、有关政策因素等统筹安排中央预算内投资予以

积极支持；按照中央预算内投资奖励督促有关规定，根据投资计划

执行情况，可适当调节中央投资分省额度。积极应对人口老龄化工

程和托育建设相关项目采取按项目直接下达或切块方式下达。

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第十四条国家发展改革委审核各省资金申请报告，并按程序

下达年度投资计划。对直接下达到项目的年度投资计划，各省发展

改革部门须在收文后10个工作日内转发下达；对切块下达的年度投

资计划，各省发展改革部门须在收文后20个工作日内落实到具体项

目并下达年度投资计划，同时在投资项目在线审批监管平台（重大

建设项目库）中分解备案。

第五章项目管理

第十五条中央预算内年度投资计划执行过程中需要调整的，

应按照投资计划调整、存量资金调整的有关规定及时调整。

第十六条各级发展改革部门商相关行业主管部门，负责相关

项目的中央预算内投资管理和后续监管工作。

第十七条各地发展改革部门要商民政、卫生健康等部门切实

履行职责，分别做好各领域内项目实施工作。地方民政、卫生健康

有关部门要加强各自领域内项目建设和运行管理，确保建设质量及

建成后规范运行，发挥建设效益。

第十八条各地发展改革部门要督促项目实施主体建立中央预

算内投资台账制度，严格做到专款专用，保证建设资金按时足额到

位。

第十九条各地发展改革部门和同级相关行业主管部门要在当

地政府领导下，做好组织协调，统筹配置资源，及时落实投资计划，

确保项目如期开工建设。

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第六章监督检查

第二十条项目所属地方政府要对项目的投资安排、项目管理、

资金使用、实施效果负总责，应当加强项目的监督管理，采取事前、

事中、事后相结合，日常监督与专项监督相结合的方式，对项目建

设资金使用实施全过程监督管理。

第二十一条建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标

制、工程监理制和合同管理制等建设管理法规，项目设计单位和施

工单位必需具有相应资质，做到公平、公正、公开、透明。各地要

加强项目竣工验收，适时将年度投资计划竣工验收情况上报国家发

展改革委。

第二十二条各地发展改革委要商民政、卫生健康等部门下大

力度抓好中央投资项目的公开透明。对于切块方式下达的非涉密敏

感投资计划，要将分解落实情况按规定予以公开。

第二十三条项目资金使用管理要严格执行国家有关法律、行

政法规和财务规章制度，应当遵循专款专用原则，严禁挤占、挪用

和截留，确保安全有效。

第二十四条各地发展改革委要商民政、卫生健康等部门要做

好年度投资计划与国家重大项目建设库的衔接，通过投资项目在线

审批监管平台（重大建设项目库），每月10日前对项目实行按月调

度，及时填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据，

对未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）报

送项目信息的，或录入信息数据不准确、不及时、不完整的，要采

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取惩戒措施。

第二十五条各地发展改革委要商民政、卫生健康等部门在当

地政府领导下，切实做好组织协调工作，及时落实年度投资计划，

要定期对项目的质量、进度、资金使用情况等进行监督检查，及时

解决建设过程中存在的问题，确保建设项目保质保量如期完成。国

家发展改革委将适时商民政部、国家卫生健康委对项目执行情况进

行监督检查。

第二十六条对有下列行为之一的建设项目，可以责令其限期

整改，暂停其申报中央预算内投资，核减、收回或停止拨付中央预

算内投资，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人

的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取中央预算内投资的；

（二）转移、侵占或者挪用中央预算内投资的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告

的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的监督检查的；

（七）未按要求通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项

目库）报告相关项目信息的；

（八）其他违反国家法律法规和国家发展改革委中央预算内投

资相关规定的行为。

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第七章附则

第二十七条本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十八条本办法自发布之日起执行，有效期5年。