国家突发重大动物疫情应急预案

突发重大动物疫情应急预案

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突发重大动物疫情应急预案

一总则

1．编制目的

建立突发重大动物疫情防控快速反应机制，及时有效地预防、

控制、扑灭突发重大动物疫情，最大限度地减轻疫情造成的危害，

促进养殖业稳定发展，维护人民群众的身体健康和财产安全，确保

经济社会全面、协调、可持续发展。

2．编制依据

根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情

应急预案》、《陕西省动物防疫条例》、《陕西省人民政府突发公共事

件总体应急预案》、《陕西省突发重大动物疫情应急预案》以及国家

有关防治重大动物疫病的规定，制定本预案。

3．突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围和发展趋

势，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、

较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）

在一个平均潜伏期内，有5个以上镇（场）连片发生重大动物

疫情，或虽点状暴发但已感染到人。

重大突发动物疫情（Ⅱ级）

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在一个平均潜伏期内，相邻的2至5个镇（场）同时有3个以

上（含3个）自然村发生重大动物疫情。

较大突发动物疫情（Ⅲ级）

1个镇（场）的3个以上（含3个）疫点发生突发动物疫情。

一般突发动物疫情（Ⅳ级）

在1个疫点内发生重大动物疫情。

4．适用范围

本预案适用于本办辖区内突然发生，造成或者可能造成畜牧业

生产严重损失和社会公众健康严重损害的突发重大动物疫情的应急

处理工作。

5．防治原则

统一领导，属地管理。街道办、村委会对本辖区内的突发重大

动物疫病防治工作实行统一领导、指挥和调度，各有关部门密切配

合，各负其责。实行“条块结合、以块为主、属地管理”的原则。

预防为主，综合防控。贯彻“预防为主”的工作方针，宣传普

及突发重大动物疫病防治知识，动员全社会力量掀起群众性防疫运

动。采取免疫接种、检疫、消毒、隔离、封锁、扑杀、加强饲养管

理和改善环境条件等综合性防治措施，有效地预防、扑灭、控制疫

情的发生、传播和蔓延。

快速反应，高效运转。建立和完善突发重大动物疫情快速反应

机制，加强人力、物力、财力储备，增强应急处理能力，保证“早

发现、早报告、早处置”等环节紧密衔接，当发生突发重大动物疫

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情时，确保及时有效处置。

依靠科技、有效防治。及时引进、借鉴外地先进的检测、诊断、

预防方法和手段，规范防控措施，实现防治工作的科学化、规范化。

二免疫目标

1．免疫范围。在全街道办范围开展重大动物疫病常年免疫的基

础上，重点抓好猪，牛，羊，家禽。进行口蹄疫，禽流感，猪瘟的

免疫，同时鸡新城疫的免疫也要全面开展。

2．动物免疫指标要求。

猪牛羊口蹄疫：有效免疫密度要达到100%。

禽流感：有效免疫密度要达到100%。

猪瘟：种猪场，规模养殖场，主要公路沿线5公里范围内猪瘟

有效免疫密度要达到100%，其他散养户猪瘟有效免疫密度要达到

98%以上。

鸡新城疫：种禽场，规模场，水禽规模养禽户（含散养家禽）

主要公路沿线5公里范围内鸡新城疫有效免疫密度要达到100%，

其他散养户鸡新城疫有效免疫密度要达到98%以上。、

所有免疫畜禽都要填发免疫证明并填写免疫档案。

三应急组织体系和职责

1．应急指挥机构

街道办成立防制重大动物疫情指挥部（以下简称指挥部），统一

指挥协调全办重大动物疫情的控制和扑灭工作。街道办分管领导担

任指挥长，指挥部成员单位由农业、宣传、经济、民政、卫生、财

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政、劳动保障、工商等部门组成。指挥部设办公室（设在办事处农

业组），负责制定突发重大动物疫情应急预案相关防控政策；及时组

织、调配防疫资金、疫苗和物资；收集、分析疫情信息及关注发展

态势，及时提出启动或停止本预案；协调、督促和检查各村（居）

委会、各有关部门制订的工作方案，落实各项防治措施；负责指挥

部的日常工作，执行指挥部的决策。

街道办相应成立动物防疫领导小组，成员名单如下：

各村委会参照本预案，并结合实际成立相应的指挥机构，负责

本辖区的重大动物疫病的预防、扑灭和监控。

2．指挥部各成员单位职责如下：

农业组办公室：负责调集动物防疫和防疫监督人员开展疫情控

制工作；诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，

并参与组织实施；监督、指导对疫点内患病动物及同群动物的扑杀、

动物和动物产品的无害化处理工作；监督、指导对疫点、疫区内污

染物和场所等实施消毒和无害化；指导各村（居）委会组织人员对

疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种；对疫区、受威胁区内

的易感动物和动物产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检查检

测，防止受感染产品流入市场；评估疫情处理时用于封锁、扑杀患

病动物及同群动物、无害化处理病（死）动物和动物产品（包括污

染物）及消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金，安排资

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金使用计划；培训防疫人员，组织成立疫情处理预备队；组织对疫

点、疫区及周围群众的宣传工作；帮助规模养殖场调整生产计划和

经营策略，减轻疫情造成的损失。

党政办：做好防治知识、防治政策、策略和措施的宣传，大力

宣传在防治重大动物疫病工作中涌现的先进人物和典型事迹，把握

正确的舆论导向，消除广大群众的恐惧心理，维护社会稳定。

经发办：负责做好在突发重大动物疫情期间的生活必需品市场

供应工作，维护市场秩序。

交警中队：组织设立疫区封锁后的检疫检查消毒站；加强对运

输企业的管理，教育运输单位和个人不从疫区运送动物，不运无检

疫合格证明的动物。在发生重大动物疫情期间，负责督查客运车辆

不携带与疫情有关的动物或动物产品，同时对各类车辆进行定期消

毒。

财政所：负责对发生突发重大动物疫情期间市场价格的监管工

作，严厉打击制假售假、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，严防因

重大动物疫情造成的市场波动，维护市场价格秩序。负责做好对动

物交易、屠宰加工、动物产品销售市场的监督管理，维护正常的生

产经营秩序。

综合事务中心：负责对灾区困难群众的基本生活救济；组织接

收国内外救灾款物的捐赠和管理分配工作。组织和动员村（居）委

会力量，发动群众开展群防群控。

卫生院：负责制订本部门的防治工作方案，制定快速疫情监测、

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调查处理、医疗诊治等工作技术规范和方案；定期开展密切接触人

群的疫情监测工作。

财政所：按照公共财政的要求和国家对重大动物疫病防治经费

保障政策，根据疫情预防控制工作的需要，制定经费保障方案及相

关政策，负责落实重大动物疫病防治专项经费，做好资金管理和使

用的监督检查工作。

3．工作要求：

（1）提高思想认识，加强畜禽免疫工作的领导。

重大动物疫病不仅是动物养殖业的头号杀手，也是对公共卫生

安全的重大威胁。各部门要高度重视，要以科学发展观统领疫病防

控工作大局，当作畜牧业发展的大事和关系到农民增收和社会稳定

的大事来抓，切实抓好畜禽免疫工作。

（2）分级管理，落实责任，确保动物免疫密度和免疫质量。

我们要立足于打赢禽流感等重大动物疫病防控持久战，继续加

强防控能力建设，着力构建长效机制。各包村干部要认真落实动物

防疫责任制，对各包村委会辖区内动物免疫工作总负责，将免疫任

务层层落实到村，组，户，实行分片包干，任务到人，责任到人。

落实好村级动物防疫人员防疫工作职责，建立健全村级防疫队伍，

充分发挥村级防疫人员的主力军作用，确保稳步开展工作。凡因工

作没有达到要求而出现疫情的，要追究相关责任人责任。确保加强

全办畜禽免疫力度，提高免疫密度和免疫质量，构建起坚实可靠的

免疫屏障。

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（3）技术要求

严格按照免疫程序和技术操作规程来开展免疫注射工作，动物

防疫员在免疫过程中因注意如下事项：

确保足够分量疫苗注射到畜禽体内，保证免疫质量。

随身携带抗过敏应急药物，如肾上腺素，地塞米松等。

备足针头，牛猪口蹄疫疫苗要进行深部肌肉注射，严格消毒器

械。

妥善保管疫苗。口蹄疫苗放置4—8摄氏度范围内冰箱保存，

猪瘟，狂犬病，鸡新城疫等疫苗放置零摄氏度以下冰箱保存。疫苗

携带时放在加冰的保温箱中，免疫时保温箱应放在阴凉处。

防疫人员在免疫操作过程中要注意消毒，并要求做好自身消毒

工作，确保不造成人为传染。

实行疫苗专供制度，疫苗一律由畜牧站提供，确保疫苗质量。

实行免疫标识制度及免疫证制度。防疫人员对免疫后畜禽填写

免疫档案并钳封耳标和认真做好免疫档案的登记。

加强免疫工作季度报告制度。要求各村按照街道办的统一部署

随时向领导小组办公室汇报本村的免疫进度。

继续实施免疫质量的督察通报机制。防疫过后，街道办防疫领

导小组将对各村的畜禽免疫情况进行全面的督察验收，确保免疫效

果。

进一步加大执法力度，严格查处违反《中华人民共和国动物防

疫法》的行为并严格按照相关法律规章严格查处。

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为确保免疫工作完成，街道办将各公共组织人员

定期不定期到各村组检查实施情况，并将检查的情况如实向全办通

报。

各村委会参照本预案制定重大动物疫病预防控制方案，贯彻执

行镇指挥部的各项防治措施，组织本村委会做好防治工作。组建村

委会扑疫小分队，参与实施对疫区的封锁、消毒、患病动物及同群

动物的扑杀工作；做好对农户的宣传教育工作；负责落实上级制订

的重大动物疫病防控工作方案，组织宣传防治知识，广泛动员群众

实施综合性防治措施，做好紧急疫情处理时村民的思想工作。

四突发重大动物疫情的监测、报告和预警

1．监测

街道办农业办公室和各村委会要依靠全省突发重大动物疫情监

测、报告网络体系，加强我镇监测、报告网络体系和队伍建设，加

强对监测工作的管理和监督，保证监测工作及时、快速、高效。

2．预警

农业办公室根据动物疫情测报站提供的监测信息，按照重大动

物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能和发展趋

势，及时作出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表

示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

3．报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重

大动物疫情和隐患，举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物

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疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

（1）报告内容和形式

疫情发生的时间、地点，发病动物种类、动物来源、临床症状、

发病数量、死亡数量、动物免疫接种情况、是否有人员感染、已采

取的控制措施、疫情报告单位和个人、联系方式等。街道办动物防

疫监督机构按国家有关规定报告疫情；其他责任单位和个人以电话

或书面形式报告。

（2）报告时限和程序

发现可疑动物疫情时，必须立即向街道办动物防疫监督机构报

告，动物防疫监督机构立即派动物防疫检疫人员赶赴现场进行诊断，

必要时可请上级动物防疫监督机构指导或联合进行诊断。认定为疑

似重大动物疫情的，应立即向农业办公室报告；农业组办公室认定

为疑似重大动物疫情的，应立即以书面形式上报指挥部办公室。指

挥办公室接到报告后，向指挥部提出预警报告。疑似疫情及选项处

置情况，要在认定疑似疫情后的2小时内，由政府或指挥部向区政

府或相应的应急指挥机构报告。

五突发重大动物疫情的应急响应

1．应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时，事发地的村委会和办事处有关部门

按照分组响应的原则作出应急响应。要根据不同动物疫病的性质和

特点分析疫情发展趋势，结合实际情况和预防控制工作的需要，及

时升级或降低预警和响应级别，或撤销预警。应急处理采取边调查、

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边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的地方，兽医站接到其他地方的疫情

通报后，要组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控

制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，支援突发重

大动物疫情发生地的应急处理工作。

2．应急响应

（1）街道办事处的应急响应

办事处接到启动突发重大动物疫情应急预案的建议后，应立即

采取下列应急措施：

组织协调本行政区域内有关部门参与突发重大动物疫情的处

理；根据需要调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关

设施、设备参加应急处理工作。

发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区跨地区的，报上级人

民政府决定。疫点内所有动物及动物产品按规定处理后，在动物防

疫监督机构的监督下进行彻底消毒。21天后，经动物防疫监督人员

审验，认为可以解除封锁时，由办事处指挥部向街道办事处申请发

布解除封锁令。疫区解除封锁后，要继续对该区域进行疫情监测。

组织突发重大动物疫情处理应急预备队和各村委会重大动物疫

病扑疫小分队，对疫点、疫区、受威胁区采取扑杀、消毒、免疫接

种、限制动物和动物产品交易，限制或者停止集市、集会或其他人

群聚集的活动，临时征用房屋、场所、交通工具，封闭被动物疫病

病原体污染的公共水源等紧急措施。

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对流动人口采取预防、控制措施。

按国家规定做好突发重大动物疫情信息发布工作。

（2）农业组办公室的应急响应

组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查并处理；

划定疫点、疫区、受威胁区。

组织有关人员和专家对突发重大动物疫情进行评估，提出启动

突发重大动物疫情预案的建议和应急响应的级别。

动物防疫监督机构的应急响应

做好突发重大动物疫情的信息收集、分析和报告工作。

组织疫病诊断、流行病学调查和现场处置，向兽医行政主管部

门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。

按规定采集病料，送上级动物防疫监督机构确诊。

对发病动物实行临时隔离，限制同场（户）动物及其产品的流

动。监督、指导饲养场、户实施严格的消毒措施。

（3）村委会应急响应

突发公共卫生事件发生地的村委会在办事处或办事处指挥部统

一领导下，按照本村的应急预案和分级负责、属地管理的原则，协

助县、办事处有关部门和医疗机构做好疫情信息的收集、报告、人

员分散隔离等突发重大动物疫情的预防控制应急措施。

3．应急响应的终止

高致病性禽流感疫情应急响应终止须符合以下条件：疫区内所

有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏

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期无新的病例出现。

六善后处理

1．后期评估

突发重大动物疫情扑灭后，兽医行政管理部门应在办事处的领

导下，组织有关部门对突发重大动物疫情处理情况进行评估。评估

内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室

检测结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取

的防控措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次

疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题与困难，提出改进建

议和应对措施。

2．奖励

办事处对在突发重大动物疫情应急处理工作中作出突出贡献的

集体和个人进行表彰；对在应急处理工作中英勇献身的人员，按有

关规定追认为烈士。

3．责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程

中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法

规追究当事人的责任。

4．灾害补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿规定，确定数额等级标准，按

程序进行补偿。补偿的对象为因扑灭或防止重大动物疫情传播，其

牲畜或财产受损失的单位和个人。补偿标准按照国家和省、市、县

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规定执行。

5．抚恤和补助

办事处要组织各村委会及有关部门对因参与应急处理工作致

病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。

6．恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性

措施，并对疫区、受威胁区进行持续监测，符合要求的，可重新引

进动物，恢复畜牧业生产。

7．社会救助

发生突发重大动物疫情后，民政部门应按照国家有关规定，做

好社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

七应急保障

发生突发重大动物疫情后，办事处应积极协调兽医、卫生、财

政、交通、工商等部门，做好突发重大动物疫情的应急保障工作。

1．应急队伍保障

办事处要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施

扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

（1）动物疫情处理预备队

人员组成

兽医专业人员3名；消毒、扑杀处理辅助人员2名；公安人员

2名；卫生防疫人员2名；

办事处工作人员1名；办事处派出所干警和财政所工作人员各

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1名；动物防疫员1—2名；卫生院医护人员1名；行政村负责人1

—2名；其他人员若干名。

主要职责

积极参与对疫点、疫区内病禽和同群禽的扑杀、销毁和无害化

处理；参与实施疫点、疫区的隔离、封锁和消毒；协助做好受威胁

区家禽的强制免疫；负责疫点、疫区内群众的生产、生活安排和社

会治安；完成办事处指挥部安排的其他工作。

其他人员若干名。

主要职责

负责按照办事处指挥部的要求，会同村委会重大动物疫病扑疫

小分队，共同实施有关疫情处理工作；负责对村委会重大动物疫病

扑疫小分队进行培训。

（2）办事处重大动物疫病扑疫小分队

人员组成

办事处工作人员1名；办事处派出所干警和财政所工作人员各

1名；动物防疫员1—2名；卫生院医护人员1名；行政村负责人1

—2名；其他人员若干名。

主要职责

积极参与对疫点、疫区内病禽和同群禽的扑杀、销毁和无害化

处理；参与实施疫点、疫区的隔离、封锁和消毒；协助做好受威胁

区家禽的强制免疫；负责疫点、疫区内群众的生产、生活安排和社

会治安；完成办事处指挥部安排的其他工作。

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2．交通运输保障

办事处运输部门要优先安排紧急防疫物资和疫情处置人员的运

输。

3．医疗卫生保障

办事处卫生部门负责开展重大动物疫病（包括人畜共患病）的

有关疫区的人员预防和医疗救治工作，兽医站在做好疫情处理的同

时应及时通报疫情，并积极配合卫生部门开展工作。

4．治安保障

办事处派出所、交警中队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，

做好疫区安全保卫和社会治安管理。

5．物资保障

兽医站应根据动物养殖量和疫病控制情况进行合理计划，建立

应急物资储备库，主要包括兽用生物制品、诊断试剂及器械、消毒

药品及设备、防护用品、封锁设施、交通运输工具、通讯工具及其

他用品等。

6．经费保障

办事处财政所要为突发重大动物疫病防治工作提供资金保障，

用于紧急防疫物资、扑杀染病动物补贴、疫情处理、疫情监控等所

需资金。要保证资金的及时、足额到位，并加强对经费使用的监督

和管理。办事处和各村委会应积极通过多种渠道筹集资金，用于突

发重大动物疫情处理工作。

7．技术储备与保障

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动物防疫监督机构负责重大动物疫病的监测、诊断、防治和扑

灭等技术指导，承担疫病防控策略和方法的咨询；参与防控技术方

案的策划、制订和执行。

八社会公众的宣传教育

通过广播、手册、宣传单张等媒体以及科技下乡、科技赶集、

科技咨询等活动的开展，广泛宣传重大动物疫病防治知识，提高人

民群众防疫意识和参与重大动物弊病防控的积极性。

九其他事项：

1．从事畜禽类饲养，经营和畜禽类产品加工，经营的单位和个

人应当履行本预案规定，并执行各级政府及有关部门为落实本预案

所做出的规定。

2．本预案一经启动，在未接到街道办指挥部宣布停止实施应急

预案，接触紧急状态的命令前，任何村和个人均无权接触紧急状态。

3．对违反本预案规定，并造成严重后果的，要依法追究有关责

任人的责任。对触犯刑法的要依法追究刑事责任。

4．本预案自发布之日起生效。

各有关部门要高度重视此项工作，提高政治敏锐性，从讲政治，

保稳定，保发展的高度对待畜禽疫病防治工作，切实加强工作领导。

确保我街道办辖区内畜牧业，养禽业健康发展。