投资建议书

【标题】投资企业项目建议书

【分类】公司管理文书

投资企业项目建议书

项目名称：

承办单位：

项目负责人：

合资对方情况介绍：

合资办厂的理由：

合资有关事项：（包括生产和经营范围、合资经营年限、地址、投资总额和投资比例、职工

人数、投资方式和资金来源、产品销售方向、外汇平衡等）

经济效益分析：

项目实施进度和计划安排

长白山森林小火车（轻轨）建设项目建议书

投资吉林2010年-09月-25日来源:吉林省政府网字体显示：大中小

一、项目简介

（一）项目建设背景：

长白山森林小火车（轻轨）建设项目是长白山横山旅游综合服务区重点建设项目之一。

长白山横山旅游综合服务区位于长白山南坡旅游风景区内，距长白山主峰约41公里，总面

积10平方公里，建设内容包括旅游接待区、极限运动项目、边境特色游及相关给排水、通

讯、交通等，作为环长白山旅游圈中的重要接待基地，年接待能力达50万人次。

长白山横山旅游综合服务区是长白山南景区游客集散中心，距长白山南景区山门8.5公

里，所有旅游客车及自驾游车辆均停留在服务区内，为解决游客从服务区至南景区山门的交

通运输和保护长白山原始生态环境，拟新建横山服务区至南景区山门轻轨线路。

（二）项目建设内容及规模：

项目占地5公顷，新建横山服务区至南景区山门轻轨线路8.5公里及客运中心。

（三）市场分析及经济社会效益预测：

随着长白山旅游的升温，来长白山旅游观光和贸易往来的人员日益增多，2009年长白

山共接待国内外游客105万余人次。项目建成后，年运送游客达100万人次，年均增创产值

10000万元，年利润达8000万元，年创利税1000万元。投资回收期5-6年。

（四）、项目总投资及筹资方案：项目总投资人民币5亿元。由建设单位自筹解决。

（五）、合作方式：合资、独资、合作。

（六）、需外方投资及构成：4.5亿元，包括直接投资和设备投入。

（七）、建设地点：吉林省长白山管委会池南区长白山南景区内。

（八）、项目进展情况：完成规划设计和可研、环评，已经管委会经发局批准立项。

二、项目单位概况

（一）名称：吉林省长白山管委会池南区管委会

法定地址：中国吉林省长白山管委会池南区（原抚松县漫江镇）

法人代表：陈绍春

（二）单位概况：吉林省长白山管委会池南区管委会成立于2006年3月，是长白山管

委会下设的三个县级旅游经济管理区之一，负责保护开发长白山南景区和开发长白山冰雪旅

游项目。

胶州市2010年森林防火固定资产投资项目建议书

目录

第一章总论

1.1项目提要

1.2编制依据

第二章项目建设背景

第三章森林防火固定资产投资建设项目的必要性

第四章森林防火基础建设的基本思路

4.1指导思想

4.2基本原则

4.3建设目标

第五章建设期限

第六章投资概算及资金来源

6.1投资概算

6.2资金来源

第七章保障措施

第八章综合评价

项目建议书的基本内容

项目建议书只是投资前对项目的轮廓性设想，主要从投资建设的必要性方面论述，同时

初步分析投资建设的可行性。基本内容有：

1、投资项目提出的必要性；

2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3、资源情况、建设条件、协作关系的初步分析；

4、投资估算和资金筹措设想；

5、项目大体进度安排；

6、经济效益和社会效益的初步评价。

项目建议书的内容总的说来比较简明，因而不同性质的项目（指一般项目、技术引进和

设备进口项目、外商投资项目）的建议书之间的差异就比较明显。下面按项目性质分别列出

不同类别项目建议书的主要内容：

（一）一般项目建议书的内容

1984年国家计委《关于简化基本建设项目的审批手续的通知》中规定了项目建议书的

内容和要求，根据这项通知，一般项目建议书应包括以下主要内容：

1、项目提出的必要性和依据

（1）说明项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划

资料，说明项目建设的必要性。

（2）对改扩建项目要说明现有企业概况。

（3）引进技术和进口设备项目，还要说明国内外技术差距和概况及进口的理由。

2、产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想

（1）产品的市场预测。包括国内外同类产品的生产能力，销售情况分析和预测，产品

销售方向和销售价格的初步分析等。

（2）确定产品的年产量，一次建成规模和分期建设的设想（改扩建项目还需说明原有

生产情况及条件），以及对拟建规模经济合理性的评价。

（3）产品方案设想。包括主要产品和副产品规格、质量标准等。

（4）建设地点论证。分析拟建设地点的自然条件和社会条件，建设地点是否符合地区

布局的要求。

3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商等的初步分析

（1）拟利用的资源供应的可能性和可靠性。

（2）主要协作条件情况，项目拟建地点、水电及其他公用设施、地方材料的供应分析。

（3）主要生产技术与工艺，如拟引进国外技术，要说明引进的国别以及与国内技术的

差距、技术来源、技术鉴定及转让等概况。

（4）主要专用设备来源，如拟采用国外设备，要说明引进理由以及拟引进国外厂商的

概况。

4、投资估算和资金筹措设想

投资估算根据掌握数据的情况，可进行详细估算，也可以按单位生产能力或类似企业情

况进行估算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税，并考虑一定时期内的涨价因

素的影响，流动资金可参照同类型企业的情况进行估算。

资金筹措计划中应说明资金来源，利用贷款需附贷款意向书，分析贷款条件及利率，说

明偿还方式、测算偿还能力。

5、项目的进度安排

（1）建设前期工作的安排，包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等计划。

（2）项目建设需要的时间。

6、经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价

（1）计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要指标，进行盈利能

力、清偿能力的初步分析。

（2）项目的社会效益和社会影响的初步分析。

上述内容适用于不涉及利用外资的项目，特别是既不涉及利用外资、也不涉及技术引进

和设备进口的一般项目。涉外项目的建议书主要内容涉及利用外资与否分别列述。

（二）技术引进和设备进口项目建议书的内容

80年代初期，国务院曾在《技术引进和设备进口工作暂行条例》中专门对这类项目的

项目建议书内容提出了要求。这类项目建议书的内容主要包括：

1、项目名称、项目的主办单位及负责人。

2、项目的内容与申请理由。说明拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和投资概

要情况；进口设备要说明拟进口的理由，概要的生产工艺流程和生产条件，主要设备名称、

简要规格和数量，以及国内外技术差距和概要情况。

3、进口国别与厂商。要说明拟探询的国别厂商的全称，包括外文名称。

4、承办企业的基本情况。说明工厂是新建、改建或扩建，工厂地点及其他基本情况。

5、产品名称、简要规格与生产能力及其销售方向（国内销售、出口外销）。

6、主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备

的条件。如果是矿山、油田等项目，还要说明资源的落实情况。

7、项目资金的估计与来源：

（1）项目的外汇总用汇额。其中包括设备工作阶段的用汇额及用途（均折算为美元、

万元计算，使用非美元外汇的要说明折算率）。

（2）外汇资源的来源（申请国家拨付现汇或延期付款、利用外资贷款、补偿贸易、自

筹外汇等）与偿还方式（国家统一偿还，企业自行偿还）。

（3）国内费用的估计与来源。其中包括基本建设投资。

8、项目的进度安排。

9、初步的技术、经济分析。

附件：（1）邀请外国厂商来华技术交流计划；

（2）出国考察计划；

（3）可行性研究工作计划。包括负责可行性研究的人员安排，如需聘请外国专家指

导或委托咨询的，要附计划。

（三）外商投资项目建议书的主要内容

外商投资项目，其项目建议书一般是由中方合营者向规定的审批机关上报的文件。它主

要是从宏观上阐述项目设立的必要性和可能性。其内容主要是对建议的项目的国内外市场进

行分析。

投资项目建议书

混凝土砌块生产线项目建议书

项目名称：混凝土砌块生产线

项目单位：

项目负责人：

技术负责人：

年月日

目录

一、项目背景……………………………1

二、产品市场需求分析…………………2

三、项目建设方案及投资规模…………4

四、项目建设的有利条件………………4

五、经济效益分析………………………5

六、结论…………………………………7

一、项目背景

我国是世界上最大的发展中国家，以占世界7%的耕地养育着占世界22%的人口，土地

资源十分宝贵，城乡建设的迅猛发展需要大量的墙体材料，而传统墙体材料——实心粘土砖

需大量占地取土，与土地资源严重缺乏形成了显明的对比，为此，国务院办公厅[1999]72号

文件，建设部、国家经贸委、国家质量技术监督局、国家建材局建住房[1999]295号文件明

确规定：自2000年6月1日起，在全国170个城市住宅建设中禁止使用实心粘土砖瓦。从

保护土地，节约燃料，改善环境，造福子孙这一角度出发，用新型建材代替实心粘土砖，已

成为我国建材行业的发展方向，沿用了几千年的“秦砖汉瓦”将逐步退出历史舞台。

目前新型墙体材料主要包括：混凝土空心砌块，混凝土实心砌块，加气混凝土砌块，舒

乐舍板，加层彩板等。混凝土空心砌块是国际上成熟的建材产品，国外已有近百年的使用历

史，我国也有20年的推广历程，该产品以其过硬的技术指标、合理的价位在建筑市场上赢

得了一席之地，被建设部门列为在全国范围内优先推广的建材产品，目前，我国已制定出完

整的产品标准、检验方法、施工规范。

二、产品市场需求分析

根据有关资料提供的数据，目前我国粘土砖的年产量已达到7000亿块，约合10.29亿

立方米，而小型混凝土空心砌块的年产量只有0.37亿立方米，相当于粘土砖产量的3.6%。

我国已有170多个大中城市决定在2003年6月30日前完全用新型墙体材料取代粘土砖，各

省、市、区都先后出台了限期禁止使用粘土砖的政令，但由于新型墙体材料一时无法满足市

场需求，“禁实”规定只好暂向后推迟执行，但无论城市还是农村，最迟不得超过2007年年

底，必须达到“禁实”目标。

经验和实践告诉我们，采用混凝土空心砌块建筑具有许多优势：

（一）空心砌块与粘土砖的传统湿法施工相同，采用砂浆粘合，根据砌块强度大小，砂

浆配比的参数采用m5和m7.5混合砂浆或水泥砂浆，施工方容易接受。

（二）空心砌块的施工简便，不仅能降低劳动强度，缩短工期，提高工效15%—30%，

而且可使墙体的抗震性能提高2—3倍。

（三）由于砌块空心率达20—50%，墙体自重可减轻10—30%。

（四）使用空心砌块代替粘土砖不仅可以保护耕地，而且可使能耗降低70%以上。

（五）使用混凝土小型空心砌块建房，墙体总重量较砖混结构轻15%以上，房屋使用

面积增加3—10%，而建筑周期又较砖混结构缩短20%，建筑总成本可以下降15%。

（六）防碱防潮，混凝土材料不怕碱性侵蚀，形成小防水坝空心结构，潮性侵入不到内

墙面；建筑施工不受季节影响；隔音保温，减轻外界噪音的干扰，冬暖夏凉。

空心砌块与其它建材相比，在材质、功能等方面都有独到之处，它既有粘土砖的低廉价

格，又具备粘土砖所无法比拟的优势，小型混凝土空心砌块是取代粘土砖的最佳产品。“墙

改”、“禁实”风暴现已席卷全国，形势喜人，目前急待解决的是千方百计扩大产品生产能力，

以最大限度地满足迅速膨胀的市场需求。

三、项目建设方案及投资规模

（一）项目建设方案

1、生产能力：按照年产2.4万立方米设计；

2、占地面积：约15亩，其中生产车间200平方米；原材料及物件库400平方米；成

品堆放场地4300平方米;办公及后勤用房80平方米；

3、生产工人：21人；

4、项目建设周期：3个月。

（二）投资估算及资金筹措

根据项目建设规模、建设内容，本项目总投资需人民币70万元，其中：

1、固定资产投资45万元，主要用于设备购进、土地租赁、生产车间、库房建设；

2、流动资金投资25万元；

3、资金筹措：自筹

四、项目建设的有利条件

充足的原材料：混凝土空心砌块的生产原料主要是工业废渣，包括粉煤灰、工业矿渣、

煤矸石、建筑垃圾、石粉、碎石、陶粒、珍珠岩、沙子和少量水泥（根据强度要求不同，原

料也就不同，水泥混用量一般在10%—20%不等）。生产企业可根据当地原料来源不同，进

行不同的配比。

技术优势：混凝土空心砌块生产工艺过程为：配料——加水搅拌——输送——压制振动

成型——脱模——搬运——养护——检验——产品出厂。

从上述过程可以看出，产品工艺较为简便，技术复杂程度较低。目前该产品较为普遍采

用的是“JFS”激发技术，采用该技术不仅可以大量利用当地及须解决的废弃资源，而且产

品性能稳定。

生产经营优势：该项目法人曾有10余年生产经营历史，完全掌握了该产品的生产技术，

积累了丰富的管理经验。

五、经济效益分析

以单线投资为例：用地面积15亩，年产空心砌块2.4万m3（两班制日产100m3，年

生产240天），出厂价118元/m3。

1、成本核算

序号

成本项目

金额（万元）

备注

1

原材料费

180

75元/m3（生产1m3砌块所有原材料成本）

2

工人工资

15.2

21人两班制，承包管理，折算工资为900/月/人

3

水电费

6.6

平均每立方2.5元

4

设备折旧

2.5

设备按10年折旧

5

模具及托板折旧

2.1

模具6000元/套，1套/年，托板12元/块，2500块按二年折旧

6

厂房及场地摊销

1

年租赁费2.5万元计算

7

开办费

0.5

——

8

不可预见的费用

1

——

9

销售费用

2

——

10

管理费用

2

——

11

合计

212.9

88.7元/m3（每m3砌块的综合成本）

说明：区域物价不同及配比强度等级不同，成本价有所差异。2、年效益分析

序号

项目

指标

备注

1

年产销量（万立方米）

2.4

——

2

出厂价（元/立方米）

118

参考售价

3

总销售收入（万元）

283.2

产销量×出厂价

4

总成本（万元）

212.9

见上表

5

年利润（万元）

70.3

总销售收入－总成本

6

增值税（万元）

0

增值税即征即退

7

纯利润（万元）

70.3

——

3、相关分析

序号

项目

指标

备注

1

利润率

25

纯利润÷总销售收入

2

投资收益率（%）

100.4

纯利润÷投资总额

3

投资回收期（月）

8

（固定资产投资÷纯利润）×12

4

盈亏平衡点（m3）

3246

固定费用÷（销售单价－可变成本）

从以上分析看，该项目投产后8个月收回投资，年产销砌块3246立方米即可实现收支

平衡，保证企业正常运转。

4、敏感性分析：

根据惯例，在进行可行性分析时有必要对产品的敏感性进行分析，即当产品成本提高

10%和产品售价降低10%的经济状况。当成本提高10%时，则总成本为：212.9万元×（1+10%）

=234.2万元；当产品售价降低10%时，则总收入为：283.2万元×（1-10%）=254.9万元，

此时利润为254.9-234.2=20.7万元，敏感系数为：20.7÷234.3=8.8%.

六、结论

从上述分析可以看出：该项目国家有政策，属国家鼓励发展的产业；产品有市场，具有

广阔的发展空间；技术有保障，完全具备了生产建设的基本条件。

附：《产品检测报告》

混凝土砌块生产线

项目建议书

项目名称：混凝土砌块生产线

项目单位：

项目负责人：

技术负责人：

年月日

目录

一、项目背景……………………………1

二、产品市场需求分析…………………2

三、项目建设方案及投资规模…………4

四、项目建设的有利条件………………4

五、经济效益分析………………………5

六、结论…………………………………7

五、经济效益分析

以双线投资为例：用地面积15亩，年产空心砌块6.8万m3（两班制日产232m3，年

产300天），出厂价90元/m3。

1、成本核算

序号

成本项目

金额（万元）

备注

1

原材料费

129.2

38元/m3（生产1m3砌块所有原材料成本

2

工人工资

18.9

21人两班制，承包管理，折算工资为900/月/人

3

水电费

9.9

平均耗电20度/小时，1元/度，耗水5吨/天，2元/吨

4

设备折旧

2.5

设备按10年折旧

5

模具及托板折旧

1.9

模具6000元/套，2套/年，托板21元/块，1000块按三年折旧

6

厂房及场地摊销

2.5

年租赁费2.5万元计算

7

开办费

2.5

——

8

不可预见的费用

1

——

9

销售费用

15

——

10

管理费用

5

——

11

合计

188.4

55元/m3（每m3砌块的综合成本）

说明：区域物价不同及配比强度等级不同，成本价有所差异。2、年效益分析

序号

项目

指标

备注

1

年产销量（万立方米）

3.4

——

2

出厂价（元/立方米）

90

参考售价

3

总销售收入（万元）

306

产销量×出厂价

4

总成本（万元）

188.4

见上表

5

年利润（万元）

117.6

总销售收入－总成本

6

增值税（万元）

0

增值税即征即退

7

纯利润（万元）

117.6

——

3、相关分析

序号

项目

指标

备注

1

利润率

38.4

纯利润÷总销售收入即117.6÷306

2

投资收益率（%）

168

纯利润÷投资总额

3

投资回收期（月）

5

（固定资产投资÷纯利润）×12

4

盈亏平衡点（m3）

13333

固定费用÷（销售单价－可变成本）

从以上分析看，该项目投产后5个月收回投资，年产销砌块1333立方米即可实现收支

平衡，保证企业正常运转。

4、敏感性分析：

根据惯例，在进行可行性分析时有必要对产品的敏感性进行分析，即当产品成本提高

10%和产品售价降低10%的经济状况。当成本提高10%时，则总成本为：188.4万元×（1+10%）

=207.2万元；当产品售价降低10%时，则总收入为：306万元×（1-10%）=275.4万元，此

时利润为275.4-207.2=68.2万元，敏感系数为：68.2÷275.4=25%.

1、成本核算

序号

成本项目

金额（万元）

备注

1

原材料费

258.4

38元/m3（生产1m3砌块所有原材料成本

2

工人工资

37.8

42人两班制，承包管理，折算工资为900/月/人

3

水电费

19.8

平均耗电40度/小时，1元/度，耗水10吨/天，2元/吨

4

设备折旧及技术摊销

3.08

设备、技术均按10年折旧和摊销

5

模具及托板折旧

3.8

模具6000元/套，4套/年，托板21元/块，2000块按三年折旧

6

厂房及场地摊销

5

年租赁费5万元计算

7

开办费

5

——

8

不可预见的费用

1.12

——

9

销售费用

30

——

10

管理费用

10

——

11

合计

374

55元/m3（每m3砌块的综合成本）

说明：区域物价不同及配比强度等级不同，成本价有所差异。各地资源情况不同，生产

标砖每块成本0.07—0.10元，根据工程实际需要及成本控制原则可配制成75号、100号、

150号等强度等级。

2、年效益分析

序号

项目

指标

备注

1

年产销量（万立方米）

6.8

——

2

出厂价（元/立方米）

90

参考售价

3

总销售收入（万元）

612

产销量×出厂价

4

总成本（万元）

374

见上表

5

年利润（万元）

238

总销售收入－总成本

6

增值税（万元）

0

增值税即征即退

7

纯利润（万元）

238

——

注：单线投资，年产砌块3.4万立方米，年纯利润119万元。

3、相关分析

序号

项目

指标

备注

1

利润率

38.88

纯利润÷总销售收入即238÷612

2

投资收益率（%）

250

纯利润÷投资总额

3

投资回收期（月）

5

1÷投资收益率×12即1÷250%×12

4

盈亏平衡点（m3）

13333

固定费用÷（销售单价－可变成本）

从以上分析看，该项目投产后五个月收回投资，年产销砌块1333立方米即可实现收支

平衡，保证企业正常运转。

4、敏感性分析：

根据惯例，在进行可行性分析时有必要对产品的敏感性进行分析，即当产品成本提高

10%和产品售价降低10%的经济状况。当成本提高10%时，则总成本为：374万元×（1+10%）

=411.4万元；当产品售价降低10%时，则总收入为：612万元×（1-10%）=550.8万元，此

时利润为550.8-411.4=139.4万元，敏感系数为：139.4÷550.8=25%.

混凝土（空心）砌块

混凝土砌块为混凝土制品，其养护可以为自然养护或蒸气养护。成品28天后达到最高

强度。

混凝土实心砌块为承重砌块：混凝土空心砌块分为承重砌块和非承重砌块。

我国2002年3月1日实施的《砌体结构设计规范》中规定，混凝土空心砌块的强度等

级分为五级：MU20、MU15、MU10、MU7.5、MU5。而砌体的抗压强度则随砌筑沙浆和砌

块的强度等级的提高而增大。空心砌块的空心率在20—50%之间。而本公司的产品经过国

家质检部门的检测，完全符合这一标准。

空心砌块的块型分为单排孔、双排孔、三排孔、四排孔共四种类型。

本厂生产的砌块，以规格尺寸204×115×90为主，240×115×90为空心砌块，用于承

重墙砌筑。

混凝土（空心）砌块有许多优点：

砌块生产免烧，也可免蒸，不烧煤，不排放废气、废渣、废液，只有轻微的振动噪音，

减少了大气污染，纵合能耗比粘土实心砖降低30%，而且空心砌块交实心粘土砖节约近1/3

的运输量。

混凝土（空心砖）砌块是我国墙体改革的主导材料。与实心粘砖相比，其抗压强度高，

保温、隔热、隔音性能好，冬暖夏凉，是今后墙体的唯一理想替代品。

以往，我国建筑用实心粘土砖每年用量约6000亿标准块（8.78亿立方米），从而导致土

地资源的毁坏触目惊心，而每年因此减产的粮食多达6000多万吨，为30多万人口一年的口

粮。并且，每年烧砖耗标准煤6000多万吨，能源浪费难以随。同时浓烟滚滚，大气污染特

别严重。因此，少用和禁用实心粘土砖，已成为国家明确的发展方针。特别是纵合利用废渣

以大力发展混凝土砌块生产，既治理了环境，又节约了燃料，还保护了土地，意义深远而重

大。

2、砌块建筑市场分析

3、国家相关政策介绍和形式发展

为大力推动墙体材料的革新，从国家到地方都成立了墙体改革办公室（简称墙改办），

从组织机构上保证不断增强墙改管理力度。

国家为鼓励发展节能、节地、利废的新型墙改材料，替代量大面广的实心粘土砖，推出

了一系列新政策，概括起来有以下内容：

1、发展新型墙体材料的基建、扩建、技改项目，实行固定资产投资方向调节税税率为

0%的政策。

2、发展新型墙体材料的项目，可列入国家开发银行的基本建设政策性投资项目，可享

受政策性贷款。

3、发展新型墙体材料项目，引进国外先进设备，免征进口设备关税和进口产品增值税。

4、凡企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所

得，自生产经营之日起，免征所得税5年。

5、对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰、炉渣及其它废渣的建材产

品，免征产品增值税。

6、排渣单位不得以任何名义对生产新型墙体材料的废渣收费或变相收费，对利用废渣

生产新型墙体材料企业，排渣单位应积极给予支持，有条件的还应给予补贴。

7、对生产新型墙体材料的企业，可视个体情况减名土地使用税，对生产实心粘土砖的

企业应征收土地使用税。

8、对应用新型墙体建造的北方节能住宅，实行固定资产投资方向调节税税率为0%的

政策。

9、在城市建设中，限制使用实心粘土砖和作为框架结构的填充材料，禁止强度等级在

mu10以下的实心砖在五层以上的建筑中使用。

10、将发展节能建筑和新型墙材建筑纳入城市建设总体规划，确保新型墙材建筑每年按

一定比例增长。

11、积极推行按使用面积计算房屋售价。

12、对使用实心粘土砖价外加收一定费用，建立发展新型墙体材料“专项基金”，用于

墙材企业的技术改造中的建筑应用技术研究与开发。

13、各地从技术改造资金中划拨一定比例，用于墙材企业技术改造。

14、采暖地区要按期达到国家颁布的《民用建筑节能设计标准》，非采暖地区要结合改

善建筑物热环境制定应用新型墙材的具体规划，并大力组织实施，以此推动新型墙体材料和

保温隔热材料的应用，促进节能建筑全面推广。

15、大中城市对节能建筑和新型墙体建筑，可根据当地情况，适当减免城市设施配套费

用。

随着限制实心粘土砖力度的加大，推广新型墙体材料的形势发展很快：

（1）从今年起，我国开始强制淘汰不符合资源节约和环境保护要求、质量低劣的住宅

建设用材料和产品。实心粘土砖、铸铁水管等一批材料和产品已被列入强制性淘汰之列。

（2）国家对使用淘汰材料的住宅，将不予通过设施审查，不予通过竣工验收，不得发

放《商品房预售许可证》。

（3）国家制定了墙体材料革新计划和2010年发展规划，按国家2000年墙改目标，全

国新型建材使用率达到25%，2010年达到40%。这个步伐有可能还要加快。

山东省人民政府下发的鲁政办发（2002）5号文件规定：禁止使用实心粘土砖的主要目

标，从2002年1月1日起，全省各城市规划区内的新建、扩建、改建的各类建设工程，分

期分批逐步限时禁止使用实心粘土砖。（一）济南市、青岛市自2002年1月1日起禁止使用

实心粘土砖；（二）淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、德

州、临沂、聊城、滨州、荷泽市自2002年7月1日起禁止使用实心粘土砖；（三）章丘、胶

州、聊城、滨州、莱西、藤州、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、栖霞、海阳、青州、诸城、

寿光、安丘、高密、昌邑、曲阜、兖州、新泰、肥城、文登、荣城、乳山、乐陵、禹城、临

清市自2003年7月1日起禁止使用实心粘土砖；（四）县政府所在地的城镇，禁止使用实心

粘土砖的具体时限，由各地根据实际情况决定，但最迟不得超过2007年年底；（五）建制镇

以上小城镇应积极鼓励使用新型墙体材料，逐步限时禁止使用实心粘土砖，具体时间由各地

实际情况确定。各地特别是沿海城市和土地资源稀缺乡村，要积极创造条件逐步限制生产和

使用其它以粘土为原料的建筑材料和制品。

山东省墙体革新“十五”计划要求：墙体革新是实施可持续发展战略和科教兴国战略的

重大举措。墙体材料革新是指在各类建筑工程中采用和推广技术上可行，经济上合理的各种

新型墙体材料，替代实心粘土砖等生产能耗高、保温性能差、严惩浪费资源的建筑材料，达

到节能、节地、利废和保护生态环境的目的。对提高人民居住水平具有十分重大意义，也是

促进住宅产业、建筑业和建材业技术进步的必由之路，要加大资金针对力度，广泛筹集资金，

支持新型墙体材料生产应用项目。

全省墙改节能办主任工作座谈会于2002年元月30日在淄博召开。参加会议的有各市建

委（建设局）分管主任（局长）、市墙改办常务副主任等共40多人，国家经贸委资源节约与

综合利用司周长益副司长在会上强调：大家知道到明年6月30日前，全国170个城市实现

“禁实”目标，这是行政命令，不让用就是不让用，你用什么东西来顶替？你心里要有数。

我们收取的墙改基金是干什么的？就是要扶持推动新型墙材企业的发展，我们收的目的是教

你怎样把它用好，怎么用这个钱来推动我们的墙改工作，要抓好新型墙体材料的发展。这是

推动墙体革新基础，只有把新墙材发展好了，我们才能更有效的推动“禁实”工作，只要有

了新型墙材产品，我们就可以用市场经济的办法推动它，我们就可以想办法，增加粘土砖的

收费。实心粘土砖生产企业按每生产一块砖征收0.01元的标准，在价内缴纳新型墙体材料

开发费。对实心粘土砖使用单位每平方米建筑征收5—15元的墙改基金或你用一块砖就收你

0.05元钱。目前国家已经把粘土砖的增值税提到了17%，如果不行，我们还可以再提。“禁

实”首先是向市区、县城推进，最终在农村实现“禁实”目标。

目前，为强调淘汰实心粘土砖，已开始陆续炸毁现有的砖窑，仅鹿泉市已炸毁砖窑56

座。同时，各地电厂、钢厂、采石厂、砂厂及周边地区纷纷计划建立砌块生产企业。

全国各地都在积极推广使用新型建材，限制实心粘土砖的生产和使用。国家建设部在北

京良乡等地建造了砌块示范高楼。当地农村也出现了成片的砌块建筑民宅。

财政部、国家税务总局下发财税（2001）198号文件，明确提出了享受税收优惠政策的

新型墙材目录，其中就包括：混凝土空心砖，混小型砌块，普通混凝土小型空心砌块，轻骨

料混凝土小型空心砌块。

全国部分城市（北方）禁止使用实心粘土砖工作座谈会在我省淄博市召开时，来自北京、

天津、辽宁、河北、河南、山西、陕西、宁夏等九个省、市、区及所属二十多个城市的墙改

办主任等参加了会议。国家经贸委领导出席并作了重要讲话，与会代表交流邓“禁实”工作

进展情况，部分省、市介绍了开展“禁实”工作的经验。通过座谈讨论，大家进一步统一了

思想，坚定了信心，明确了“禁实”奋斗目标。

1、混凝土砌块产品介绍

为保护土地，节约燃料，改善环境，造福子孙，用新型建材代替实心粘土砖。已成为我

国建材行业的发展方向。沿用了几千年的“秦砖汉瓦”将很快退出历史舞台。

目前新型墙体材料主要包括：混凝土实心砌块及空心砌块，加气混凝土砌块，舒乐舍

板，加层彩板等。除混凝土（空心）砌块外，一般只适于砌筑非承重墙。混凝土（空心）

砌块是国际上成熟的建材产品，国外已有近百年的使用历史，我国也有20年的推广历程。

目前，我国已制定出完整的产品标准、检验方法、施工规范，并且在全国范围内大力推广。

以往，由于相关生产设备投资较大，生产工艺复杂等因素，而使用权这些新型材料的发展受

到了一定的限制。我公司正是顺应了这一历史性的重大变革，隆重推出了新型砌块成型机。

混凝土（空心）砌块的生产原料主要是工业废渣。其来源十分广泛，包括：粉煤灰、沪

渣、石粉、碎石、煤矸石、陶粒、珍珠岩、沙子和少量水泥（根据强度要求不同，原料也就

不同，水泥混用量一般在10%—20%不等）。各生产企业可根据当地原料来源不同，进行不

同的配比。混凝土（空心）砌块生产工艺过程为：配料——加水搅拌——输送——压制振动

成型——脱模——搬运——养护——检验——产品出厂。

混凝土砌块为混凝土制品，其养护可以为自然养护或蒸气养护。成品28天后达到最高

强度。

混凝土实心砌块为承重砌块：混凝土空心砌块分为承重砌块和非承重砌块。

我国2002年3月1日实施的《砌体结构设计规范》中规定，混凝土空心砌块的强度等

级分为五级：MU20、MU15、MU10、MU7.5、MU5。而砌体的抗压强度则随砌筑沙浆和砌

块的强度等级的提高而增大。空心砌块的空心率在20—50%之间。而本公司的产品经过国

家质检部门的检测，完全符合这一标准。

空心砌块的块型分为单排孔、双排孔、三排孔、四排孔共四种类型。

本厂生产的砌块，以规格尺寸204×115×90为主，240×115×90为空心砌块，用于承

重墙砌筑。

混凝土（空心）砌块有许多优点：

砌块生产免烧，也可免蒸，不烧煤，不排放废气、废渣、废液，只有轻微的振动噪音，

减少了大气污染，纵合能耗比粘土实心砖降低30%，而且空心砌块交实心粘土砖节约近1/3

的运输量。

混凝土（空心砖）砌块是我国墙体改革的主导材料。与实心粘砖相比，其抗压强度高，

保温、隔热、隔音性能好，冬暖夏凉，是今后墙体的唯一理想替代品。

以往，我国建筑用实心粘土砖每年用量约6000亿标准块（8.78亿立方米），从而导致土

地资源的毁坏触目惊心，而每年因此减产的粮食多达6000多万吨，为30多万人口一年的口

粮。并且，每年烧砖耗标准煤6000多万吨，能源浪费难以随。同时浓烟滚滚，大气污染特

别严重。因此，少用和禁用实心粘土砖，已成为国家明确的发展方针。特别是纵合利用废渣

以大力发展混凝土砌块生产，既治理了环境，又节约了燃料，还保护了土地，意义深远而重

大。

2、砌块建筑市场分析

目前，我国粘土砖的年产量已达到7000亿块，约合10.29亿立方米；而小型混（空心）

砌块的年产量只有03.7亿立方米，只占粘土砖产量的3.6%，我国已有176个大中城市决定

在2003年6月30日前，完全用新型墙体材料产品现在还无法满足这一决定的需求，“禁实”

规定只好暂向后推迟执行，但不管城市还是农村，最迟不得超过2007年年底，必须达到“禁

实”目标。

砌块建筑以其优良的性能，在城乡特别是上海、北京等大城市和南方广大地区的农村，

得到了推广和使用。据介绍，上海外滩解放前的部分欧美建筑采用的就是砌块建筑，至今仍

保持了良好的状态。

经验和实践告诉我们，砌块建筑具有很多优点；

空心砌块与粘土砖的传统湿法施工相同，采用砂浆粘合，根据砌块强度大小砂浆配比的

参数采用m5和m7.5混合砂浆或水泥砂浆。

空心砖块的施工十分方便，能降低劳动强度，缩短工期，提高工效15%—30%，增强墙

体性和抗震性。

由于砌块空心率达20—50%，由此墙体自重可减轻10—30%；

墙体砌块与其它建材相比，无论在材质性、功能性、高效性、经济性及装饰性等方面都

有独到的优势，它既有粘土砖的低廉价格。

使用混砌块代替粘土砖不仅可以保护耕地，比粘土砖的抗压防震性能强3倍，而且能耗

可以降低73%；

用混凝土小型空心砌块建房，墙体总重量较砖混结构轻15%以上，房屋使用面积增加3

—10%，而建筑周期又较砖混结构缩短20%，建筑总成本可以下降15%；

隔音保温，减轻外界噪音的干扰，冬暖夏凉；

防碱防潮，混凝土材料不怕碱性侵蚀，形成小防水坝空心结构，潮性侵入不到内墙面；

建筑施工不受季节影响，它由以下几种规格的砌块组成：主体砌块，半主体砌块，极大的满

足了建筑设计和施工的要求。

小型混凝土空心砌块是取代粘土砖的最佳产品，“墙改”“禁实”风暴现已席卷全国，形

势喜人，目前最急待解决的就是，应立即上新型建材企业，多产优质多功能的新型墙体材料

—混凝土（空心）墙体砌块最具有巨大的、非常广阔的市场发展前景。

3、国家相关政策介绍和形式发展

为大力推动墙体材料的革新，从国家到地方都成立了墙体改革办公室（简称墙改办），

从组织机构上保证不断增强墙改管理力度。

国家为鼓励发展节能、节地、利废的新型墙改材料，替代量大面广的实心粘土砖，推出

了一系列新政策，概括起来有以下内容：

1、发展新型墙体材料的基建、扩建、技改项目，实行固定资产投资方向调节税税率为

0%的政策。

2、发展新型墙体材料的项目，可列入国家开发银行的基本建设政策性投资项目，可享

受政策性贷款。

3、发展新型墙体材料项目，引进国外先进设备，免征进口设备关税和进口产品增值税。

4、凡企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所

得，自生产经营之日起，免征所得税5年。

5、对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰、炉渣及其它废渣的建材产

品，免征产品增值税。

6、排渣单位不得以任何名义对生产新型墙体材料的废渣收费或变相收费，对利用废渣

生产新型墙体材料企业，排渣单位应积极给予支持，有条件的还应给予补贴。

7、对生产新型墙体材料的企业，可视个体情况减名土地使用税，对生产实心粘土砖的

企业应征收土地使用税。

8、对应用新型墙体建造的北方节能住宅，实行固定资产投资方向调节税税率为0%的

政策。

9、在城市建设中，限制使用实心粘土砖和作为框架结构的填充材料，禁止强度等级在

mu10以下的实心砖在五层以上的建筑中使用。

10、将发展节能建筑和新型墙材建筑纳入城市建设总体规划，确保新型墙材建筑每年按

一定比例增长。

11、积极推行按使用面积计算房屋售价。

12、对使用实心粘土砖价外加收一定费用，建立发展新型墙体材料“专项基金”，用于

墙材企业的技术改造中的建筑应用技术研究与开发。

13、各地从技术改造资金中划拨一定比例，用于墙材企业技术改造。

14、采暖地区要按期达到国家颁布的《民用建筑节能设计标准》，非采暖地区要结合改

善建筑物热环境制定应用新型墙材的具体规划，并大力组织实施，以此推动新型墙体材料和

保温隔热材料的应用，促进节能建筑全面推广。

15、大中城市对节能建筑和新型墙体建筑，可根据当地情况，适当减免城市设施配套费

用。

随着限制实心粘土砖力度的加大，推广新型墙体材料的形势发展很快：

（1）从今年起，我国开始强制淘汰不符合资源节约和环境保护要求、质量低劣的住宅

建设用材料和产品。实心粘土砖、铸铁水管等一批材料和产品已被列入强制性淘汰之列。

（2）国家对使用淘汰材料的住宅，将不予通过设施审查，不予通过竣工验收，不得发

放《商品房预售许可证》。

（3）国家制定了墙体材料革新计划和2010年发展规划，按国家2000年墙改目标，全

国新型建材使用率达到25%，2010年达到40%。这个步伐有可能还要加快。

山东省人民政府下发的鲁政办发（2002）5号文件规定：禁止使用实心粘土砖的主要目

标，从2002年1月1日起，全省各城市规划区内的新建、扩建、改建的各类建设工程，分

期分批逐步限时禁止使用实心粘土砖。（一）济南市、青岛市自2002年1月1日起禁止使用

实心粘土砖；（二）淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、德

州、临沂、聊城、滨州、荷泽市自2002年7月1日起禁止使用实心粘土砖；（三）章丘、胶

州、聊城、滨州、莱西、藤州、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、栖霞、海阳、青州、诸城、

寿光、安丘、高密、昌邑、曲阜、兖州、新泰、肥城、文登、荣城、乳山、乐陵、禹城、临

清市自2003年7月1日起禁止使用实心粘土砖；（四）县政府所在地的城镇，禁止使用实心

粘土砖的具体时限，由各地根据实际情况决定，但最迟不得超过2007年年底；（五）建制镇

以上小城镇应积极鼓励使用新型墙体材料，逐步限时禁止使用实心粘土砖，具体时间由各地

实际情况确定。各地特别是沿海城市和土地资源稀缺乡村，要积极创造条件逐步限制生产和

使用其它以粘土为原料的建筑材料和制品。

山东省墙体革新“十五”计划要求：墙体革新是实施可持续发展战略和科教兴国战略的

重大举措。墙体材料革新是指在各类建筑工程中采用和推广技术上可行，经济上合理的各种

新型墙体材料，替代实心粘土砖等生产能耗高、保温性能差、严惩浪费资源的建筑材料，达

到节能、节地、利废和保护生态环境的目的。对提高人民居住水平具有十分重大意义，也是

促进住宅产业、建筑业和建材业技术进步的必由之路，要加大资金针对力度，广泛筹集资金，

支持新型墙体材料生产应用项目。

全省墙改节能办主任工作座谈会于2002年元月30日在淄博召开。参加会议的有各市建

委（建设局）分管主任（局长）、市墙改办常务副主任等共40多人，国家经贸委资源节约与

综合利用司周长益副司长在会上强调：大家知道到明年6月30日前，全国170个城市实现

“禁实”目标，这是行政命令，不让用就是不让用，你用什么东西来顶替？你心里要有数。

我们收取的墙改基金是干什么的？就是要扶持推动新型墙材企业的发展，我们收的目的是教

你怎样把它用好，怎么用这个钱来推动我们的墙改工作，要抓好新型墙体材料的发展。这是

推动墙体革新基础，只有把新墙材发展好了，我们才能更有效的推动“禁实”工作，只要有

了新型墙材产品，我们就可以用市场经济的办法推动它，我们就可以想办法，增加粘土砖的

收费。实心粘土砖生产企业按每生产一块砖征收0.01元的标准，在价内缴纳新型墙体材料

开发费。对实心粘土砖使用单位每平方米建筑征收5—15元的墙改基金或你用一块砖就收你

0.05元钱。目前国家已经把粘土砖的增值税提到了17%，如果不行，我们还可以再提。“禁

实”首先是向市区、县城推进，最终在农村实现“禁实”目标。

目前，为强调淘汰实心粘土砖，已开始陆续炸毁现有的砖窑，仅鹿泉市已炸毁砖窑56

座。同时，各地电厂、钢厂、采石厂、砂厂及周边地区纷纷计划建立砌块生产企业。

全国各地都在积极推广使用新型建材，限制实心粘土砖的生产和使用。国家建设部在北

京良乡等地建造了砌块示范高楼。当地农村也出现了成片的砌块建筑民宅。

财政部、国家税务总局下发财税（2001）198号文件，明确提出了享受税收优惠政策的

新型墙材目录，其中就包括：混凝土空心砖，混小型砌块，普通混凝土小型空心砌块，轻骨

料混凝土小型空心砌块。

全国部分城市（北方）禁止使用实心粘土砖工作座谈会在我省淄博市召开时，来自北京、

天津、辽宁、河北、河南、山西、陕西、宁夏等九个省、市、区及所属二十多个城市的墙改

办主任等参加了会议。国家经贸委领导出席并作了重要讲话，与会代表交流邓“禁实”工作

进展情况，部分省、市介绍了开展“禁实”工作的经验。通过座谈讨论，大家进一步统一了

思想，坚定了信心，明确了“禁实”奋斗目标。