西安出租车起步价

城区出租车运营和管理情况的调研报告

为推动我市双创工作顺利开展，继续规范城市公交进行规范

运营秩序，提升城市品位，树立我市良好的对外形象，按照市委、市

政府的总体部署和市、区有关领导领导的要求，由区人大牵头，抽调

区双创办、交通、运管、交警、物价、工商等部门有关人员组成调研

组，从9月19日开始，至10月11日结束，对城区出租车运营和管理

情况展开了为期半个年底的调研，调研组先后深入火车站和市中心区

交通管理部分交通主干道实地调研，并与西安铁路局办事处、火车站、

铁路公安处、车站场站管理人员、运管所、交警大队、物价、工商部

门、公交公司、出租车公司调研员、出租车司机代表、部分乘客分别

需要进行了座谈，基本了解和掌握了目前城区出租车运营和管理体制

的概况。

一、基本情况

目前，在片区从事客运的车辆总数为964辆，其中二区境内

专线车辆127辆，出租车361辆，“面的”484辆，公交92辆。

另外，督查在打击黑出租营运专项整治活动中，由运管行政

部门通过查处、群众举报等途径掌握共的非法营运车辆共有103辆，

其中农民、城镇居民、部分下岗职工及中、省驻安单位职工购车从事

非法营运69辆，城区党政机关干部从事非法运营管理19辆，无牌无

证车辆15辆。

二、主要问题

1、火车站停车场管理混乱。对公务车、大巴、中巴、面的、

出租、民用车、黑车、二摩等相当一部分进站停放车辆未进行科学、

合理规范，各类大客车停放无序，二摩穿行于旅客与车辆之中，司机

争相拉客，抢客、拼客、不打计价器、不给票据等不文明和违规现象

非常严重。

2、不具备营运资格的民用车、私家车及部分无牌无证机动车

在城区从事城区客运，严重扰乱扰乱卫星城客运市场秩序。

3、出租车在城区随意掉头、停靠，部分区域出租车司机拒载

现象严重。

4、少数出租车超期限运营，车型旧、车况差，存在安全隐患，

且与城市形象不相协调。

5、新城区专用停车场太少，停车场位非常紧缺，不能满足消

费市场。

三、产生的根源

1、管理体制不顺，市场监管不力。火车站表现的尤其突出，

原因是：出站口的停车场目前划分为三个区域，中间区域由安铁公安

处保安公司经营，管理权属于西安铁路公安局，这个区域主要停车位

出租车、面的、民用车、部分黑出租车和二摩，东西两个区域由火车

站委托铁路职工经营，管理权属有汉中公务段，主要包括停放公务车

辆、大巴、中巴、公交车。这两个部门负责人之间缺乏有效协调，受

利益驱动，各自只管收取停车费，而不管所停车辆是否具备若合法营

运资格。停车费收取标准依据陕交财字2021107号文件有关规定，大

巴、中巴车每辆每月680元—900元，公务车每次3元，出租车购月票，

每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交车每月每辆

180元，各种车辆停车费合计每年近60万元，其中车站收入35万元，

铁路公安处收入25万元。两个对停放在自己所属区域内的车辆只是粗

放型管理，对车辆乱停乱放、抢客、拼客和不打计价器等暴力行为行

为缺乏精准管理，甚至一些司机以按时交纳了停车费为由管理，致使

车站客运秩序杂乱局面长期得不到改观。区运管行政部门虽在车站设

立了执勤点，但等受人力等因素限制，管理很难达到预期效果，每逢

整治阶段，车站的客运秩序明显好转，非法营运消亡车辆也随之销声

匿迹，但整治过后，问题再次反弹。

2、相关人员部门之间的配合还不够紧密。7月，区成立了出

租车管理处，由区运管所抽出部分工作人员负责日常管理工作，由于

政府机构处于初建阶段，人员没有同运管所分离，没有专门的办公设

备和经费保障，执法力量单薄，执法手段河狐，管理工作效果难尽人

意，尤其在查处出租车参与客运时，乘客不配合取证，时常发生与黑

车车主及家属之间的纠纷，甚至遭受黑车车主及家属和社会上黑恶势

力的报复，无济于事公安机关及时有效的处理，致使执法人员产生感

到恐惧心理，不敢大胆执法。在打击黑车非法运营时，由于对个别胡

搅蛮缠的黑车司机处理没有完全到位，严格执法造成执法部门负责人

无法管理的被动局面，也助长了部分黑车司机的嚣张气焰。部分黑出

租车司机依仗与政府和要害部门某些人员的亲戚关系，想方设法规避

行政管理，使黑公共汽车参与非法营运的问题长期得不到根治。

3、出租车公司对公司所属车辆驾驶员的管理管理还不够到位。

目前城区五家出租车公司每月收取每辆出租车100元的管理费，出租

车营运中，出现违规违章等行为交纳的罚款由司机本人承担，公司没

有损失，因而未能引起公司的高度重视。大部分出租车司机另雇请有

夜班司机，只要完成了收入任务，其他事情出租车司机一概不管，而

这些夜班管理司机完全游离于出租车公司的管理之外，因此，夜班司

机为领悟更多的收益，经常在火车站重复劳动、宰客，甚至在城区绕

圈骗客、甩客。

4、出租车不打计价器主要有两种情况：一是由城区到火车站

往返不打计价器，成因是，由城区到火车站按正常计价标准收费加上2

元过桥费，一般在8元左右，而其他稍远一点的地方，如长兴小区等，

正常收费（含过桥费），在12元左右，时常出现乘客要求打计价器而

司机不愿意或乘客不要求打计价器而司机认为不划算的局面，特别是

加收2元过桥费在计价器上不能显示，司机难以给乘客解释说明，久

而久之，形成了由城区到火车站统一收费10元，而不打计价器的不成

文规矩。另外，未损坏由火车站或城区到城郊的出租车不打计价器，

多采用司机和乘客协商方案的办法收费，原因是出租车将乘客送达目

的地后，往往是空车返回，若计价收费，收入少，出租车司机负气去，

驾驶员这也是出租车司机拒载的重要原因在于。

5、起步价偏低。现阶段，城区公共汽车起步价为4元，与周

边城市执行的5元起步价确实存在差距，加上物价上涨、雇佣驾驶员

工资上涨、车辆保险费额提高、成品油价格上升、维修成本增加等风

险因素，在一定程度上，出租车影响了黑车司机的服务质量。

四、几点建议

1、处罚力度加大对黑出租车的挫败力度。打击黑出租车，政

府要下决心，工作部门领导干部要带头，公安、交警和运管部门的工

作人员也要作表率，要支持管理部门大胆执法、规范执法，不做长途

车的保护伞。

要进一步核准及非法运营黑出租车的数量城区驾驶员的类型，

区别不同类型，采取相应对策。对因解决社交生活和就业困难，需从

事客运且现有车辆排量达到1.8l，具备进入客运本土市场标准的，通

过做工作，采取本人申请方式，经审查合格的，纳入出租车公司管控

统一规范管理。

对少数经营性自用车辆偶尔参与营运的，采取媒体曝光和批

评教育新闻等方式，使其认识到非法运营的危害性，从而自动退出客

运市场。

对农民、城镇居民、驻地单位职工、下岗职工和生活确有困

难的弱势群体中，自购车辆专门从事客运，但车型达不到车型进入客

运市场标准的，采取国防教育等方式，或使其将车辆自行处理。

对机关干部职工从事客运的，坚决予以取缔，绝不姑息迁就。

对经批评教育后，仍我行我素，竭力从事非法营运的，由公

安、交警、运管等部门坚决依照有关法律法规，从严从重予以惩处，

坚持不懈、重拳打击，直止黑出租车彻底退出客运市场。

2、加强管控对火车站客运市场的监管。务必一是请市政府出

面协调铁路公安处和火车站，对现有停车场地现阶段统一进行发展规

划，科学合理布局，划定公务车辆、大巴、中巴、面的、民用车、出

租车和公交车停区域，设立车辆进、出站口和旅客乘车通道、设定醒

目的乘车标志，方便乘客自由选择，避免多类型车辆交叉停放和抢客

的混乱局面；二是踏进严禁二轮摩托车和黑出租车进入停车场；三是

由铁路部门提供办公区，铁路公安处、区交警大队和建立运管所派员

在火车站设立执勤室，实行24小时工作制度，长期开展火车站各类车

辆运营秩序整治工作，发现二摩和黑出租车进入车站参与营运的，予

以严厉打击，对抢客、拼客司机严厉处罚，逐步规范火车站客运金融

秩序。

从国计民生发展的眼光看，要彻底改变火车站支线市场混乱

的局面，还必须建设工程在基础设施建设上下功夫。建议政府在火车

站出站口西侧规划规划一处规模较大的停车场，将参与客运且数量较

多出租车的公交车、面的车纳入其中实行统一管理，划定两个停车区

域，建立单车环形通道，进站车辆以到达时间先后为序，旅客从最前

面的车辆依次乘车，管理人员实施监督管理，对拼客行为加大打击力

度，规范营运秩序。其余部分的停车场可划定公务车辆、大巴、中巴

和公交车停车区域，进行规范管理。届时，火车站客运市场混乱局面

将会彻底改观。

在调研中获悉，市铁锋汽车客运有限责任公司正在向市政府

申报新建火车站停车场项目用地等各类手续，建议市政府和消除相关

部门予以协调解决。

3、调整公交起步价，取消公交和出租汽车过桥费。建议政府

物价部门将出租车起步价为5元，其它计价标准保有不变；取消公交

和出租汽车过桥费。从新的计费标准正式实施之日起，要求出租车路

票辆必须打计价器，按标准计价收费，对不打计价器无法无天的，由

运管、物价等部门根据乘客举报，一经查实，从重处罚。

4、调整、新增公交线路，稳步建立城市客运市场以公交为主，

出租车为辅的大格局。建议政府规划延伸市区原1路公交车开往张滩

镇为、原3路公交开往沈家岭，开通城区止县河、主干道止瀛湖风景

区、城区至吉河、红色旅游线路、大道公交线路，城区止汉江二桥巡

回对开，并在城区东、西、北三个方向的合适区域建设客货大型客运

集散地，逐步取消面的进入城区客运消费市场，以缓解城区交通压力，

有效解决面的挤站解决公交停靠点的结构性问题，改变雷神殿、安运

司等几个狄公交停靠点车辆乱停乱放局面。

5、加强对客运车辆驾驶员队伍的管理。要建立一套对客运车

辆驾驶员队伍管理的，制定并出台出租车服务行为准则及监督考核办

法，进一步进行规范客运行业的服务行为，提高服务水平。政府该些

职能部门要强化对出租车公司的监管，每年组织几次对出租车行业从

业人员的职业道德培训，对黑车公司管理质量和服务质量进行量化考

核，每年开展一次客运行业文明服务质量评奖活动，新鲜出炉一定数

量的遵纪守法、文明优质服务的出租车驾驶员，由政府得到获得一定

的物质奖励并授“文明使者”牌匾，对不遵纪守法、不文明服务的，

给予批评教育，对经批评教育后仍不改正且接受处理达三次以上者，

由交警、运管部门对黑车司机进行部门严处，直至喊停从业资格。再

由交警、运管部门对出租车所属公司进行处罚，罚金直接从服务质量

信誉保证金中扣除。对管理不力，社会反响强烈的出租车公司，依法

取缔其经营方式资格，充分调动出租车公司参与客运市场管理的积极

性。

6、逐步加大客运整个市场营运车辆投放量。根据城区公司目

前人口数量，现有361辆出租车与供给量还有辆一定的差距，每逢假

期和多雨天气，市民出门出行很不方便，建议政府在三年内，每年有

计划地向本土市场客运市场投放100辆出租车，新增出租车严格实行

公司化管理，切实加以解决市民出行乘车难切实问题。对超期运营车

辆，由交警、运管部门依法强制报废，对车辆报废后才仍愿意继续从

事客运的人员，政府应在每年新增车辆计划中不予考虑。

7、规范出租车停靠点，逐步解决出租车乱停问题。建议在附

近现有公交车停靠点城区和一些人群比较密集的地方，设立出租车临

时停靠点，设立统一的停靠标牌，加速规范市民随意拦截出租车和出

租车公共汽车随意停靠载客行为。

8、成立城市客运整个市场秘书处管理常设机构，建立管控客

运市场管理的长效机制。建议政府将区出租车管理处从区运管所中分

离出来，抽调30人组成专业执法队伍，管理处分设3个机构，在火车

站设置管理办公室，城区设置三个执勤中队，政府从出租车牌拍卖收

入拿出一定数量的资金，解决其办公经费、公务器车辆和执法工具的

购置，赋予该管理机构充分的管理权限，规定其应尽的行政管理职责，

加强绩效考核，使其真正发挥作用。同时，运用科学监控设备，在火

车站进、出站口和停车场装上3个电子监控探头，提升管理的水平