考察情况

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《考察工作情况汇报》

【摘要】

：根据省建设厅领导指示及协会工作安排精神，福建省工程监理

与项目管理协会于xx年9月6日至13日组织学习考察团（一行十六

人）赴杭州、上海等地监理协会考察学习，分别与相关的行业协会、

建设单位（代建单位）、监理及施工方展根据省建设厅领导指示及协

会工作安排精神，福建省工程监理与项目管理协会于xx年9月6日

至13日组织学习考察团（一行十六人）赴杭州、上海等地监理协会

考察学习，分别与相关的行业协会、建设单位（代建单位）、监理及

施工方展开座谈，并参观了部分工地建设。

在杭州期间，我们首先与浙江省监理协会进行了座谈。浙江省协

会着重从项目代建制、监理招投标及安全监理工作开展等方面介绍了

浙江省的情况。浙江省代建工作主要是从省发改委来推动的，去年公

布了第一批代建资质企业，主要是具有工程咨询、监理及招标代理资

质的企业，特别是政府投资的非经营性项目，一般都采取代建制并用

公开招投标来选择代建单位，政府部门不再成立相关的项目指挥部。

这方面发改委制定了相应的规章（可以在发改委网站上查到）。浙江

省协会及参加座谈的部份监理企业也认为代建制推行是监理行业发

展的一个主要方向，可以把监理企业从目前收入低、管理力度（特别

是在投资、进度监理方面）不足，安全监理责任风险加大等不利环境

中解脱出来，同时还可以解决监理人员素质越来越低，人材越来越难

以留住的状况。浙江省工程咨询公司从代建制实践中体会到了甜头，

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收入从监理费率0.8%--1%提高到代建费的3-5%，代建人员全面掌握

工程建设，可以聘用到综合素质较高的管理人员。浙讲省目前推行代

建机制项目类型来看主要有两类，一类是业主直接委托的代建项目，

对代建单位资质要求不高，收费也较低，一类是政府相关部门进行的

代建项目，资质要求为咨询资质加监理或招标代理等其他方面的一项

资质。目前这种代建制的一个主要问题就是征地拆迁方面工作难度较

大，代建单位还不太具备这方面的能力，浙江省有关项目管理方面的

规定也尚未出台。

关于安全监理工作，浙江省监理协会及监理企业普遍认为，目前

国务院颁布的《安全生产条例》只是对监理企业应承担的安全责任方

面做了一些规定，严格来说还不是安全监理规范。同时监理单位发现

安全事故隐患时要认真执行报告制度势必影响到监理与业主的关系，

以及监理与相关管理部门的关系，因此在大多数情况下监理企业出于

对市场业务的考虑会采取不报告政策，除非工地安全隐患已经极为严

重。目前《条例》有关安全监理也缺乏具体的操作细则，建设部出台

的安全监理意见也还未全面解决监理企业相关的实际操作问题。监理

企业按照国家监理规范开展监理工作，如还要承担安全监理责任势必

要增加相关人员投入，增加了企业成本，江苏、上海已出台相关规定

企业可另加收相关安全监理费用（而且不得优惠），浙江省各监理企

业呼声也很高，目前也处于安全责任大又无相应收费的困境。此外，

目前的安全监理培训大部份还是按照施工企业管理角度去培训的，监

理方在实践中如何操作还没有相应的针对性的培训，很多单位目前也

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还有抵触情绪，从业人员工作也不是很主动，行政管理机关也知道此

情况，但由于条例是刚性的，企业要承担相应的法律责任监理企业只

能被动地接受目前的状况。

浙江省协会已于xx年6月停止省级监理工程师考核发证，主要

是与国家颁布的行政许可法有矛盾，但是由于监理项目数量远远超过

已注册监理工程师数量（xx年2万多个项目只有3800多位注册监理

工程师，目前注册监理工程师有4937位），特别是专业监理工程师方

面，省协会也认为很有必要再培养一批。全省监理企业xx年收入13

亿多，共283家企业，从业人员2万多名，全省监理企业只剩3家未

改制，其他已全部改制为民营企业了。

在监理市场监管方面，目前浙江省尚无统一的监理招投标管理规

定，但各地级市有相应的管理规定，相互之间有些差异。在施工招投

标方面浙江省则明确规定重点工程不采用最低价中标法，其他工程可

选用传统的综合评标法或经评审的最低价中标法。浙江省协会还介绍

说目前在浙江省范围内监理公司在同一项目上可以既可作为代建单

位，同时又可以是监理单位。在对监理单位考核方面，江苏、浙江、

上海三省市协会正在协调一个统一标准，主要是针对项目监理机构的

工作进行评定，这也是对监理行业自律方面的一个补充，因为他们认

为目前的行业自律效力有限。

考察团还在杭州参观了浙江省人大、政协新办公楼建设工地。该

项目总建筑面积65088平方米，其中地下31000平方米，总投资2.9

亿元，总工期480天，要求确保鲁班奖。我们与业主代表、代建方、

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施工方及监理方在现场进行了座谈，业主代表介绍了代建制在很大程

度上帮政府解决了工程超规模超投资问题，而且代建班子专业化程度

高，技术问题大多数可立即得到解决，而不是像之前的政府筹建班子

一样很难作出决断，业主可以把主要精力放在服务、管理监督上，同

时杜绝了以往的政府班子多重领导的状况，代建班子与施工、监理方

沟通更为通畅，配合较为顺利。从代建方来说他们可以把许多领导的

意见合理化后再转到施工单位，工程变更设计比较少，对施工干扰较

少，在代建合同签订中基本不留活口，特别对投资控制、工期控制、

质量控制方面要求很严格，工期如提前另有奖励。资金方面由财政进

行跟踪控制，代建方不垫资，业主方支持手续只是过路盖章，基本上

由代建方在把关。整个项目代建费680万元，监理费才102万元（约

占建安费0.6%）。从目前项目进展过程来看较为顺利。他们强调的很

重要的一点，就是实行代建制业主方观念转变非常重要，实行代建制

后业主权力会大量转移，但同时责任也转移了，代建单位则主要通过

施工合同将风险转移到施工单位。

考察团在上海期间与上海市工程咨询协会及部份企业进行了座

谈。上海市协会是由监理、造价、招标代理三个协会于xx年3月合

并成立的。协会企业共有400多家，下设专家、自律、招标、造价、

监理五个委员会及办公室、联络部、发展部。协会主要从以下几个方

面开展工作：一是和政府管理部门共同制定标准，如造价管理规范、

招标代理规程、安全监理守则、监理工作机构评价标准等，他们认为

不管行业收费如何，监理机构还是应按照相应标准开展工作。二是在

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政府管理部门和企业间搭起沟通桥梁，对企业间反映的共性问题进行

归纳总结并与政府管理部门协商，政府对一些行业协会内的企业特别

是对行业内较有影响力的一些大企业进行行政处罚前会事先与协会

协商，消除一些偶然因素的影响。三是组织行业培训，目前存在的一

个问题是要成立行业学校必须要有教育主管部门批准。四是承担科研

课题，如执业保险以及监理合同示范文本修订等工作。五是调查了解

专业监理工程师及监理员的全国统一培训、统一流通的问题。六是把

建筑节能方面作为一个系统工程开展研究。七是在推广项目管理方面

开展工作，认为主要问题是总监在从总监角色转为项目经理上很难转

变观念。八是考虑五年后上海的监理企业如何拓展后续业务的问题，

借鉴香港目前的现状开展一些前瞻性的研究。上海市目前项目管理工

作开展的很有限，政府要求门槛较高，具有咨询、监理等三项资质以

上、注册资金1000万元以上才可开展项目管理业务而且要进行招投

标；另外也是由于市场的问题，政府各部门搞的代建制大多是一些原

有建设单位的“翻牌公司“在运作，具有一定的有资金实力而缺乏相

应的资质资格，其他单位想拿到业务很困难，没有什么竞争性，而国

外投资在上海的项目大都是自带项目经理，自组筹建班子，监理公司

作分包，只有一些中小型项目开展了一些项目管理。房地产项目目前

基本没有开展项目代建工作，而且监理取费均压得较低。

上海海龙工程咨询公司主要介绍了安全监理方面的工作经验。他

们从xx年开展安全监理工作，也经历了一个不接受、不愿意、勉强

干到主动开展的一个过程，主要是抓好三个环节，一个理念。一个理

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念就是“全员参与安全管理”，监理机构成员工作范围牵涉面很广，

涉及多个专业领域，安全员不可能都精通，因此全员参与安全管理更

能有效地控制施工生产者安全各个环节。抓好三个环节主要体现在培

训、巡查及内部交流三个方面。通过制作模具、帮带教育等手段反复

多次培训总监及安全监理人员，提高了他们安全素质；通过公司安全

小组每周巡查，以及鉴别管理的巡查做法，即新开工项目必查、安全

监理方面有问题的项目必查、事故隐患多的项目必查；通过选择安全

监理做得好的工地进行现场交流，即使是做得好的工地也还会存在某

些方面的问题，这样就可以互相提高。

按照他们的做法，安全监理工作内容应包括六个方面：（1）一个

目标：安全第一、预防为主，要做安全标化工地；（2）两个策划，监

理规划中有安全监理具体内容，监理细则中落实专项方案；（3）三个

协助：协助业主与施工单位签订安全协议书、制订安全应急实施方案，

协助业主处理安全事故；（4）四个审核：审核施工方案，审核分包资

质及项目经理、技术负责人、安全员资格，审核特殊工种人员操作证，

审核施工机械安全设施验收手续或检测记录；（5）五个督促：督促施

工单位建立安全体系，督促总包单位检查分包安全生产制度，督促施

工单位使用具备安全知识的人员，督促施工单位自查自纠，每周监理

检查一次，每月上网管登记备案；（6）用好六种工作方法：参与、巡

查、指令、会议、报告、合评。协会领导还特别强调了要注意安全监

理的理念和方法，总监要负安全责任，专监是总监工作的延伸，安全

员则注重查施工单位各种证件及内业资料。要注重抓好危险性较大的

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工程的安全监理工作，做好危险性较大工程的识别并实行动态管理，

要有专项方案及专项细则，每日巡查。总监要抓施工单位安全体系建

立，要区别做好程序性审核、符合性审核及针对性审核。抓好危险性

工程安全监理可以防止发生群死群伤事故的发生。监理单位可以引进

具有施工安全经验的人员做安全监理工作，但要转变工作角度。上海

目前已经在监理收费中已经增加了安全监理收费项目，但在市政项目

中执行较好，其他项目则不理想（江苏、浙江两省基本不提安全、监

理的概念）。上海市协会还介绍说要做好安全监理工作管理部门观念

要转变，包括建设局、质监站、安全生产监督管理局等，不要把监理

公司推到安全生产对立面，而是要依靠监理单位开展工作，不要动不

动就“查处”，协会也在多方面采取措施保护企业，有些政府违规项

目企业不得不做，可先到协会进行备案，对管理部门可以有个说法，

有关的政策问题协会也会把相关法规研究透彻再和管理部门进行沟

通。

考察团随后与上海现代设计集团下属单位就项目管理展开专项

座谈。由于他们本身具备设计背景，又有集团作技术支持，因此项目

管理工作开展得比较好，特别是在高星级酒店方面。他们是采取复合

矩阵式的公司内部结构，把前期设计、施工监理、造价方面人员组合

成一个项目管理团队来开展项目管理工作。作为项目管理人员除了具

备现有资格以外，一定要经过专门培训，要有项目管理整体概念，具

备综合思考分析能力，终极目标就是能推进项目进程。项目经理的最

大能力要求就是能进行综合管理。目前推进项目管理的最大问题也是

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要培育项目管理市场及协调政府各部门关系，业主、政府管理部门及

业主与管理公司之间在项目管理理念上均表现得不成熟，与发达国家

差距较大。

通过此次考察，我们认为收获很大。在目前的监理市场情势下要

使监理协业健康发展，我们建议要做好以下几方面的工作：

一是转变观念，包括政府管理部门，监理企业及行业协会等相关

方面均存在转变观念的问题。行业的发展需要政府管理部门的扶持，

监理企业也不能只是被动等待和抱怨。各监理企业要主动行动起来包

括安全监理问题、市场秩序问题、以及项目管理市场培育问题，监理

企业要主动学透相关管理条例和法规，探索好的管理办法，勇于承担

行业发展的责任。上海市协会领导说得好，一个行业不敢不想承担责

任就一定是没有前途的行业，每一个监理企业也一样。企业如何去主

动适应市场情势变化，按照要求做好各项工作关键还在企业自已。上

海、浙江两地发展较好的企业在观念转变上已经为我们提供了很多好

的经验。

二是在安全监理工作开展方面，上海为我们提供了很好的经验。

企业应如何做好安全监理工作前面已经介绍得很详细了，很值得我们

学习。目前安全监理工作是我们各企业面临的一个很重要的风险，没

有认真做好安全监理工作，监理企业的发展将会受到非常大的威胁。

相信许多监理企业都已经有这方面的体会。

三、在项目管理工作开展方面，目前我们认为在政府扶持的基础

上主要还是要靠各企业去培育这个市场，依靠监理企业为业主提供高

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质量的专业服务（包括各险增值服务）来创造项目管理的价值，让社

会各相关部门和企业看到开展项目管理对项目的推进作用。另外建设

行政主管部门与发改委也应多加强沟通，包括制定市场准入资格、项

目代建（项目管理）招投标方面的规章等，对积极推进项目管理工作

的开展也会有积极作用。

四、在协会工作开展方面，行业协会应主动研究相关法规条例文

件，加强与政府管理部门的沟通，制定相关工作守则或标准，协会对

行业内各企业的工作能起到指导作用，同时行业协会通过多方面的沟

通工作能对企业起到一个保护作用，政府管理部门在对行业内企业进

行检查及处罚时可事先与行业进行沟通，这样也有利于行业协会及企

业的发展。

以上是我们此次考察团对上海浙江考察后一些情况汇报及体会，

不妥之处请大家不吝请教。

内容仅供参考