请示与报告的区别

请示与报告的区别

什么是请示

请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界

限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中

的一种常用文体。请示可分为解决某种问题的请示，请求批准某种事项的请示。

请示必须具备以下三个条件：

1.必须是下级机关向上级机关的行文。2.请示的问题必须是自己无权作出决

定和处理的。3.必须是为了向上级请求批准。

请示分类

根据请示的不同内容和写作意图分为三类：

1.请求指示的请示。此类请示一般是政策性请示，是下级机关需请示要上级

机关对原有政策规定作出明确解释，对变通处理的问题作出审查认定，对如何处

理突发事件或新情况、新问题作出明确指示等请示。

2.请求批准的请示。此类请示是下级机关针对某些具体事宜向上级机关请求

批准的请示，主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。

3.请求批转的请示。下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法，

需各有关方面协同办理，但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理，需

上级机关审定后批转执行，这样的请示就属此类。

请示具有以下特点：

1.请示事项一般时间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的，否则

会影响正常工作，因此时间性强。

2.应一事一请示。

3.一般主送一个机关，不多头主送，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，

但不得在请示的同时又抄送下级机关。

4.应按隶属关系逐级请示，一般情况不得越级请示，如确需越级请示，应同

时抄报直接主管部门。

请示怎么写

请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如

下：

1.首部主要包括标题和主送机关两个项目内容。

（1）标题请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由

和文种构成。如《××县人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事由

和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。

（2）主送机关请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请

示只能写一个主送机关，不能多头请示。

2.正文其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。

（1）开头主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是

上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才

好及时决断，予以有针对性的批复。

（2）主体主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述

缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的具

体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。

（3）结语应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，

“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执

行”等。

3.落款一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里

可不再署名，但需加盖单位公章，成文时间××××年××月××日。

什么是报告

报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要

向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以

及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。

报告，在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中，都规定了这个

文种。其适用范围，大体上是一致的，但也有些区别。请看这四个大机关对报告

下的定义：

《中国共产党机关公文处理条例》[1](以下简称党的《条例》)中规定：报

告，“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问”。

《人大机关公文处理办法(试行)》(以下简称人大《办法》)中规定：报告，

“适用于报告工作、反映情况、提出建议或答复询问等”。

《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)中规定：报告，“适用

于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。

《中国人民解放军机关公文处理条例》(以下简称军队《条例》)中规定：“向

上级机关汇报工作、反映情况和意见建议，询问用“报告”。

从以上定义可以发现，四大机关的报告，均是上行文。其中，党、人大、军

队三家的报告，都规定了四项用途，包括汇报工作、反映情况、提出建议、答复

上级机关询问等。惟独政府的报告，只有三项用途，即汇报工作、反映情况、答

复上级机关询问，而没有“提出建议”这个功能。实际上，在2000年发布的行

政《办法》之前，也曾有“提出建议”的功能，只是在新的行政《办法》中取消

了。承担这一功能新增加了文种：意见。因此，“意见”这个文种多了一个上行

文的用途。（节选自《应用写作》2005年第11期《浅谈报告的适用范围和写作

要求》）

报告类别

1．例行报告（日报、周报、旬报、月报、季报、年报等）。例行报告不能

变成“例行公事”，而要随着工作的进展，反映新情况，新问题，写出新意。

2．综合报告；全面汇报本机关工作情况，可以和总结工作、计划安排结合

起来。要有分析，有综合，有新意，有重点。

3．专题报告：指向上级反映本机关的某项工作、某个问题，某一方面的情

况，要求上级对此有所了解的报告。所写的报告要迅速，及时，一事一报。呈报、

呈转要分清写明。（如：薪酬调查报告）

4．按形式职能来分的话，一般为合同范本、领导讲话、会议发言、述职报

告、心得体会、竞聘演讲、礼仪致词、入党申请、法律文书、计划规划等。

报告怎么写

题目要紧扣主题,有足够的信息,应避免使用大而空的题目,最好不用"…

的研究","…的意义","…的发现","…的特征","…的讨论","…的注记"等词;

尽量回避不常用的缩略语.

作者和作者单位作者单位一定要写出全称,同时提供单位所在城市名和邮

政编码.

摘要应反映出论文的主要观点,概括其结果或结论.摘要的撰写要精心构

思,随意从文章中摘出几句或只是重复一遍结论的做法是不可取的.摘要中不

能出现文献序号.

关键词应紧扣文章主题,尽可能使用规范的主题词,不应随意造词.

正文应以描述文章重要性的简短引言开始.专业术语应有定义,符号,简略,

或首字母缩略词在第一次出现时应有定义.所有的图和表应按文中提到的顺序编

号.

引言在引言中应简要回顾本文所涉及到的科学问题的研究历史,尤其是近

2～3年内的研究成果需引用参考文献.引言部分不加小标题.不必要介绍文章

的结构.

材料和方法主要是说明研究所用的材料,方法和研究的基本过程,使读者了

解研究的可靠性,也使同行可以根据本文内容重复有关实验.

讨论和结论应该由观测和实验结果引申得出,并注意与其他相关的研究结

果进行比较,切忌简单地再罗列一遍实验结果.

致谢应向对本文有帮助的有关单位和个人表示谢意.

基金资助支持研究工作的基金项目应放在文章首页,作为脚注,格式为"

项目全称(批准号:******,或编号:******或直接写项目的号码******)资助

".

参考文献文中所引的参考文献,作者均应认真阅读过,对文献的作者,题目,

发表的刊物,年份,卷期号和起止页码等均应核实无误,

并按在正文出现的先后顺序编号.不要将多条参考文献列在一起.未正式

发表的文献只能作为脚注.毕业论文可以作为正式文献列入参考文献中.一般

情况下,电子文献不列入参考文献中,可随正文用括号标注或作为脚注.

图和表应按在正文中出现的先后顺序编号,图应清晰,应尽量插在正文内。

请示与报告的区别

一、请示与报告的含义和异同

关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处理办法》和《中国

共产党机关公文处理条例》都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请求指示、

批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复

上级机关的询问。二者不能混为一谈。

请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明

显的不同：

1．内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内容可一文一事也可

一文数事。

2．侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求指示、批准；

报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。

3．行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个

问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便于及时指导。

4．行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程

中行文。

5．报送要求不同。请示一般只写一个主送机关；受双重领导的单位报其上

级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复

请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。

6．篇幅不同。请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广泛，篇幅一

般较长。

7．标题写作不同。一般来讲请示的标题中不写报告二字，就是xxx关于

xxxxxx的请示；报告的标题中不写请示二字，就是xxx关于xxxxxx

的报告。

8．结束用语不同。请示的结尾一般用“妥否，请批示”或“特此请示，请

予批准”等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级机关回复的迫切要求；

报告的结尾多用“特此报告”等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。

9．处理结果不同。请示属于“办件”，指上级机关应对请示类公文及时予

以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文上级机关一般以批转形式予以答复，

但也没必要件件予以答复。

二、请示与报告不分的几种表现形式

1．把请示当作报告。就是把请求指示、批准的请示当作了报告。如《xxxx

关于申请购买xxxx的报告》，指本机关根据工作需要，提出购买xxx的要

求，请求上级机关予以批准，批准后方可执行的事情。这类应属于请示，而行文

实践中有时恰恰使用了报告这一文种。

2．把报告当作请示。有些报告是下级呈送给上级并要求批转的报告，这类

报告应属于呈转性报告极易被当作请示。如《xxxx关于xxxx的报告》末

尾处应写“以上报告，如无不妥，请批转xxx执行。”属于典型的呈转性报告

但是往往被当作了请示。

3．请示与报告混合型，有些公文既请示工作又报告情况或者既报告情况又

夹带请示事项，这些形式都不符合文种的使用规范。如《xxxx关于xxxx

的请示报告》，这类文件形式，其内容既汇报了工作，又顺便提出了请示或者一

文数项请示，这种混合的形式，极易使上级机关理不出头绪，处理了一件事情而

耽误了另外几件事情。

请示和报告是两种常见的文种。但在现实中，二者常常被人们所混淆。其实，

这两者是完全不同的两个文种。

在实际工作中，往往遇到这样的情况：你向领导口头请求解决某一个具体问

题，领导便说：“这样吧，你写一个报告，供领导研究解决。”

在这里，这个所谓“报告”，其实不是“报告”，而是“请示”。为什么？

因为按照国务院XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中，对

“请示”作了如下界定：“适用于向上级机关请求指示、批准。”也就是说，凡

是请求上级指示、批准的事项，都要用“请示”。而对“报告”，《国家行政机

关公文处理办法》是这样界定的：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答

复上级机关的询问。”这显然，与“请示”的性质是完全不同的。上述领导所说

的“报告”，其实就是“请示”。

为什么领导不说写一个“请示”呢？这里面有两种情况，一是领导仅仅是一

种口语习惯，长期以来，由于二者常常被人混淆，所以习惯成自然，便脱口而出，

说成“报告”了；二是某些领导本身缺乏公文知识，对“请示”和“报告”的区

别不了解，把“请示”当成“报告”了。

但作为文职人员，不能把二者混为一谈，应该力求严谨。那么，怎么区分二

者呢？下面根据我个人实践，谈谈二者的相同点和不同点。

相同点：“请示”和“报告”都属于上行文，即下级向上级反映情况的公文。

不同点：

（1）“请示”是请求上级给予批准或答复，同意或不同意，上级都要给予

明确的意见；而“报告”，只是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关

的询问，上级可以不予批准或答复。

（2）“请示”只能有一个主送机关，不能多头呈送和抄报；而“报告”一

般情况下，虽然也只有一个主送机关，但可以就相关的上级部门进行抄报。

（3）上级机关收到“请示”后，无论是同意，还是不同意，必须用“批复”

的书面形式给予答复，因为“批复”是“适用于答复下级机关的请示事项。”而

上级机关收到“报告”后，可以“置之不理”，不需要进行答复或批准，也不需

要用“批复”。

请示例文：

关于购置数码单反相机的请示

xxx公司：

为了进一步做好新闻宣传工作，加强原始资料的收集和储备，更好地用视觉

形式宣传我部的模范集体和先进个人，现需购置一部数码单反相机。

经市场询价，有两种品牌供领导参考：

1、尼康d90，价格8000元（套机，含18—55mm尼克尔镜头一只）；

2、佳能450d，价格4850元（套机，含18—55mm佳能ef镜头一只）。

上述两款相机的详细技术规格附后。

妥否，请批复。

附件：尼康d90、佳能450d技术规格（略）

xxx办公室（章）

XX年四月二十日

需要指出的是，“请示”之所以只能有一个主送机关，是因为多头请示会造

成批复的意见不一，会延误办文的效率，影响事物的解决。另外要注意的是，一

般情况下不能越级“请示”，同时也不能抄送下级机关。