人感染h7n9禽流感应急预案

疫情应急预案

一、指导方针与工作原则

全县工商系统要在当地政府的统一领导和县局市场人感染h7n9禽流感防控应急指挥

部的指导下，认真贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处

置”的方针，按照“统一领导、分级负责、属地管理”的原则，立足职能，周密部署，严

密防范，监管到位，与有关部门密切配合，快速反应，采取果断措施，及时、有效防控市

场人感染h7n9禽流感疫情。

二、非政府统一指挥体系及职责

(一)应急组织机构与职责。

1.市场防控应急指挥部。

县局成立以张步勇局长为指挥长，其他局领导为副指挥长，市场合同股、经检大队、

消保股、办公室为成员单位的市场防控应急指挥部，统一协调和指导全县工商系统的人感

染h7n9禽流感防控应急处置工作。

应急指挥部应当及时研究人病毒感染h7n9禽流感疫情有关情况，制订全县市场防控

应急管理措施，指导各分局及时、科学合理地积极开展市场防控人病毒感染h7n9禽流感

工作，在疫情出现后，启动应急预案。

2.市场防控应急办公室。

应急指挥部内设市场防控人病毒感染h7n9禽流感应急办公室，办公室设于市场合约

股。其职责：在应急指挥部的领导下，具体内容负责人病毒感染h7n9禽流感防控工作的

非政府统一指挥、协同指导、应急情况处理、情况通报、工作盐务、信息收集和情况汇总

等工作;负责管理全面落实应急指挥部的命令和部署的具体内容工作。

(二)部门职责分工。

1.市场合约股。

调查掌握人感染h7n9禽流感疫情情况，研究人感染h7n9禽流感疫情应急管理措施，

指导各分局人感染h7n9禽流感市场防控工作，检查市场防控工作情况;负责向政府和有关

部门通报市场防控工作情况;在疫情发生后，指导疫区工商分局在当地政府领导下，协调

配合有关部门关闭交易场所，并做好停止畜禽制品交易活动的善后工作。

2.办公室。

在县人感染h7n9禽流感防控指挥部的统一协调下，归口负责全县人感染h7n9禽流感

市场防控疫情情况、工商部门重大案件查处情况的新闻宣传工作，承担重要文字材料的综

合工作，按有关要求和途径上报县局系统防控工作情况;负责统一调度防控物资、车辆等。

3.经检大队。

负责打击制售假冒伪劣防疫产品的不法行为。

4.消保股。

做好行政执法网络有关举报违法经营畜禽类制品信息的分流、督查工作。

5.基层分局。

监督市场主体执行休市、消毒、废弃物无害化处理，加大对无证照经营和违法经营畜

禽类制品等行为的打击力度。

三、应急反应的措施

(一)预警信息的发布

1.县内出现疫情后，县局应急指挥部在县政府的统一领导下，根据县人病毒感染h7n9

禽流感防控指挥部公布的疫情通报，及时将情况通报疫区周边有关各分局应急指挥部。

2.疫区周边有关分局应急指挥部要在当地政府的统一领导下，根据疫区所在地政府和

防控人感染h7n9禽流感指挥部划定的疫情预警范围，向相关工商部门和相关市场发出预

警通知。一旦发现新的疫情或其他异常情况，应迅速上报当地政府和上级工商行政管理机

关。

(二)县局应急反应的措施

1.县内发生疫情后，县局应急指挥部迅速启动应急预案，人感染h7n9禽流感防控应

急办公室进入应急工作状态。

2.应急指挥部快速举行会议，制订具体措施印发各分局，指导全县工商系统做好应付

工作。

3.对疫情严重、可能引起较大市场波动的地区以及对疫情跨乡级行政区范围的，县局

要及时派出督查组，指导当地工商部门做好市场内的疫情防控和监管工作。

(三)疫区所在地工商部门应急反应的措施

1.快速启动应急预案，落实关键防控措施，迅速开展市场防控应急监管。

2.对出现疫情的市场，必须保护不好现场秩序。快速调查介绍疫情出现的现状、发展

趋势等基本情况，按建议搞好有关处理工作。

3.在当地政府统一领导下，协助配合有关部门迅速关闭疫点市场畜禽制品销售区或整

个市场，并按当地政府要求，做好相关善后工作。

4.加强市场巡查力度，特别强化对疫区与非疫区结合部市场、城乡结合部集贸市场的

巡查，及时呈报市场巡查监管情况。防范疫区畜禽类及其产品流向市场。

5.严厉打击非法交易病死畜禽类和未检疫畜禽类产品的行为;从重打击制售假冒伪劣

防疫物品、物资及借机哄抬物价、扰乱市场和流通秩序的行为。6.落实市场主办单位

和场内经营者防控畜禽传播的责任。

(四)疫区市场主办单位应急反应的措施

1.迅速控制疫情发生的现场，防止疫情传播、扩散，责令经营户立即停止销售畜禽类

制品。

2.立即向当地动物防疫监督机构、卫生部门和工商部门通报。

3.疏散围观人员，控制无关人员进入疫点、疫区。

4.协调政府有关部门搞好现场的处理工作。

(五)疫区周边工商部门的应急措施

1.疫区周边工商部门必须狠抓市场防控的各项准备工作工作，健全应急预案，严格监

控畜禽类及其产品交易动向，及时作出预警。

2.全面清理检查市场，尤其要加强对疫区周边区域、疫区与非疫区结合部和重点产区

交易市场等重点部位的巡查监管，每个市场每日巡查密度不得少于两次，防止疫区畜禽类

及其产品流入本地市场。

四、应急报告机制

(一)突发疫情报告

市场内一旦出现疫情或重大案件，必须实行零报告制，事发地工商部门必须及时将有

关情况报告当地党委、政府、上级工商局。

(二)应急处理情况报告

疫情发生地工商部门对市场人病毒感染h7n9禽流感疫情处置情况须一日一报，存有

特定紧急情况必须随时呈报;应急状态中止后5日内要构成完备报告报县局市场防控应急

办公室。

五、应急反应的保障

(一)保证通信联络通畅

县局、各分局要加强值班。应急预案启动期间，县局应急指挥部及其办公室所有人员、

各分局应急指挥部及其办公室人员、疫区所在地工商部门主要领导和相关工作人员手机保

证24小时开通，严禁关机或不应答。

(二)值守备勤工作

县局防控指挥部及其办公室人员工作日要全部在岗，休息日50%以上的干部备勤，遇

到紧急情况，相关人员保证2小时内完成集结。

各分局工作日须要全员在岗，严禁擅自黄继妍;休息日70%以上的干部备勤，发生紧急

情况，须在2小时内能调集5人以上，并快速赶往事发现场，作出应急处置。

(三)物资保障

对步入疫区参予统一指挥与防控疫情的工商干部必须布局必要的防护用品，包含手套、

口罩、防护服、一次性帽子或头套、胶靴、防水镜、人用消毒药等。

县局办公室负责统一调度防控物资。防控设施、装备、应急物资要确保正常，执法车

辆、通讯设备、检测设备在内的相关物资设备要随时处于备用状态，做到随时应急，随时

使用。

六、宣传鼓励

局、分局两级工商部门要通过市场渠道积极做好人感染h7n9禽流感防控科普知识宣

传工作，使经营者、消费者了解人感染h7n9禽流感传播的特点和预防知识，增强科学防

范意识，提高防范保护能力，积极配合工商行政管理部门共同做好市场防控工作。

局、分局两级工商机关必须严格遵守人病毒感染h7n9禽流感疫情信息公布的工作纪

律。未经县局和当地防控人病毒感染h7n9禽流感指挥部同意，严禁对外公布有关人病毒

感染h7n9禽流感疫情信息。

七、应急反应的善后处理

(一)指导市场主办单位在政府的统一部署下，进一步清扫现场，保证疫病不传播、蔓

延。

(二)指导市场主办单位积极组织货源，严把进货质量关，保障市场的繁荣和稳定。

(三)保护不好市场经营秩序，严厉查处趁机欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇、参杂、

黑心等违法行为。(四)总结呈报处置的情况，分析原因，总结经验教训。

八、责任追究和奖励

(一)严苛追责信息虚报、迟报、漏报责任。

各分局未依照规定履行报告职责，对市场发生疫情信息瞒报、缓报、谎报的，要依法

给予主要负责人行政处分。

(二)严苛追责有关人员“不做为”责任。

对未按照县局及其当地政府应急预案要求履行职责，推诿扯皮，严重损害工商行政管

理机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。

(三)严苛追责工作不力干部的责任。

对因监管不力、玩忽职守、失职渎职，造成h7n9禽流感通过市场渠道传播的，依法

给予降级、撤职的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

一、搞好法定传染病报告管理工作

继续做好传染病信息审核、管理和医疗机构传染病信息报告管理培训,提高全县传染

病信息管理质量,传染病和突发公共卫生事件相关信息报告率、及时报告率、及时审核率

达100%,传染病网络报告卡有效证件号完整率力争达到100%.继续做好发热伴血小板减少

综合征防控工作,及时做好重点传染病流行病学调查等工作.

二、科学、规范处理传染病疫情和突发性公共卫生事件

加强与教育等部门沟通协作,落实联防联控机制.强化重点传染病防控和卫生应急管理

知识培训,提高基层医疗机构防控和应急水平.积极筹办好中心卫生应急演练,提高卫生应

急人员实战能力.

三、积极开展医疗机构消毒质量监测

继续加强医疗机构消毒质量监测工作,提高医疗机构院感防控水平.加强医院感染管理

和日常检测工作,落实各项消毒措施,保障医疗安全,保护人民群众身体健康.

四、强化应急物资储备管理

落实卫生应急物资储备管理制度,进一步清理、充实、更新中心应急物资,建立物资消

耗、领取台帐.规范应急物资管理,落实应急物资管理制度、库房安全管理制度等相关工作

制度,完善物资领用记录、报废记录等工作记录,为传染病疫情防控及突发公共卫生事件应

急处置提供有力物资保障.

五、加强培训演练,大力推进队伍建设.

在建立和完善各类卫生应急专业队伍的基础上,强化培训演练,提高疫情处置能力.开

展专业知识培训,提高理论基础水平,丰富知识技能储备.强化应急演练,通过开展应急演练,

全面提高应急队伍实战能力.

六、强化食补科学知识宣传,提升群众食补意识

通过各种形式广泛宣传传染病防治知识,利用宣传栏、发放宣传资料等方式宣传传染

病防治知识,根据传染病特点和季节性普及传染病防治知识,提高居民的防病知识和能力.

一、工作前的准备工作

(一)保障防护物资配备。准备口罩、消毒剂、洗手液、速干手消毒剂、体温计等防控

物资。强化人员培训。安排专人进行消毒操作规程和疫情防控措施的培训，提升疫情防控

和应急处置能力。

(二)在办公场所和公共场所入口处必须告诫人员，必要时配戴口罩。在显眼边线张贴

身心健康提示信息，利用各种显示屏宣传新冠肺炎及其他传染病防控科学知识。

(三)可增设废弃口罩专用垃圾桶，用于投放使用过的口罩，并注意及时清理。

(四)预防性消毒。日常以通风换气和清洁卫生居多，同时对碰触较多的公用物品和部

位展开预防性消毒。必要时对地面、墙壁等展开预防性消毒。

(五)对员工进行健康监测。实行每日健康监测制度，建立体温监测登记本。外地返回

工作人员需进行登记，并按属地管理原则进行管理。每天上班前应当对员工进行体温测量。

(六)身心健康教育。对开工人员派发宣传手册，在办公场所和公共场所人流量小的地

方张贴卫生防护海报，播出宣传视频，以及通过微信公众号、微博定向发送防水科学知识

资料。

二、场所内的卫生要求

(一)通风换气。

1.优先打开窗户，采用自然通风。有条件的可以开启排风扇等抽气装置以加强室内空

气流动。

2.采用分散空调通风系统时，应确保分散空调通风系统运转正常。应当停用春早，采

用全系列新风运转，保证室内存有足够多的新风量。

3.应当保证厢式电梯的排气扇、地下车库通风系统运转正常。

(二)空调运转。

1.采用全新风方式运行并关闭空调加湿功能，确保新风直接取自室外、进风口清洁、

出风口通畅。

2.定期对空调进风口、出风口消毒使用有效氯500mg/l的消毒液冲洗;强化对风机盘

管的凝结水盘、冷却水的洁净消毒;空调通风系统的冲洗消毒按照《公共场所分散空调通

风系统冲洗消毒规范》展开。

(三)垃圾收集处理。

1.分类搜集，及时清运。普通垃圾放进黑色塑料袋，口罩等防护用品垃圾按照生活垃

圾分类处置。垃圾筒及垃圾点周围并无堆放，垃圾放置点各类垃圾及时清运，垃圾并无超

时超量堆满。

2.清洁消毒。垃圾转运车和垃圾筒保持清洁，可定期用有效氯500mg/l的含氯消毒剂

喷洒或擦拭消毒;垃圾点墙壁、地面应保持清洁，可定期用有效氯500mg/l的含氯消毒液

喷洒。

(四)自动扶梯、厢式电梯。

1.建议尽量避免乘坐厢式电梯，乘坐时应当佩戴口罩。

2.厢式电梯的地面、侧壁应保持清洁，每日消毒2次。

3.电梯按钮、自动扶梯扶手等经常接触部位每日消毒应当不少于3次。

(五)地下车库。

地下车库的地面应当保持清洁。停车取卡按键等人员经常接触部位每日消毒应当不少

于3次。

(六)会议室、办公室、多功能厅。

1.保持办公区环境清洁，建议每日通风3次，每次20～30分钟，通风时注意保暖。

2.工作人员应配戴口罩，攀谈时维持1米以上距离。

3.减少开会频次和会议时长，会议期间温度适宜时应当开窗或开门。建议采用网络视

频会议等方式。

(七)餐厅餐饮场所(区域)、食堂和茶水间。

1.保持空气流通，以清洁为主，预防性消毒为辅。

2.采取有效的分流措施，引导装箱和送餐，防止人员密集和聚餐活动。

3.餐厅每日消毒1次。

(八)卫生间。

1.加强空气流通。确保洗手盆、地漏等水封隔离效果。

2.每日随时展开卫生洁净，维持地面、墙壁洁净，洗手池并无污垢，便池并无粪便污

物累积。

3.物品表面消毒用有效氯500mg/l的含氯消毒剂对公共台面、洗手池、门把手和卫生

洁具等物体表面进行擦拭，30分钟后用清水擦拭干净。

三、疫情应付

(一)设置应急区域。可在办公场所或公共场所内设立应急区域;当出现疑似症状人员

时，及时到该区域进行暂时隔离，再按照相关规定处理。

(二)强化身心健康监测。员工在岗期间特别注意自身健康状况监测，按照“晚辨认出、

晚报告、早隔离、晚化疗”的原则搞好自我管理。经营单位应合理安排员工换班。

(三)出现疑似病例应对。当员工出现发热、乏力、干咳等可疑症状时，要及时安排就

近就医，在专业人员指导下对其工作活动场所及使用的物品进行消毒处理。经营场所须及

时向相关部门报告，在专业人员指导下对密切接触者开展排查，实施隔离观察。