南沙问题

南海争端详解

南海争端是在中国南海海域中岛屿的国际争端。争执焦点就是在中

国南海海域中最南端的南沙群岛。南沙群岛除了是海洋渔业最大的热带

渔场，更蕴藏有丰富的石油与天然气资源。这既是南海周边国家和地区

关注这一海域的主要原因，也是导致南海权益争端的主要诱因。随着南

海地区在石油资源和地缘战略中的价值不断凸显，日本、印度和美国等

国家也插手南海，以图分一杯羹。但是主要国家还是东南亚的菲律宾、

马来西亚和越南等国家。

南海争端-南沙之争

中国海军驻西沙某部官兵

南海，又称南中国海，遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南

沙群岛。目前，南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东

沙群岛由中国台湾控制，而南沙群岛的情况复杂得多：越南非法占据了

南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚非法占据

南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛！

南沙群岛陆地面积虽然只有二平方公里，但是整个海域面积达八十

二万三千平方公里，而且地理位置非常重要。南沙群岛地处越南金兰湾

和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置十分重要，扼西太平洋

至印度洋海上交通要冲，通往非洲和欧洲的咽喉要道。

名存实亡的“九段线”好岛屿已被瓜分殆尽

中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，这个被海洋工

作者常常提起的“九段线”分布着南海周边国家争夺的岛屿和海域。在

南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占

1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达

45个。

依次列出南海群岛既得利益者的名单：越南派兵抢占29个南沙岛

屿，是最多的。菲律宾是8个，马来西亚是5个，文莱是2个。

南海群魔乱舞背后是利益纷争是大国角力

南沙之争，其本质是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的

“石油政治”问题，南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力。

菲律宾参众两院2月正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛

部分岛礁列为菲“所属岛屿”，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成

为法律。

南亚有关当事国把东盟作为区域共同体，基于共同立场，协力对抗

中国，以达到其进一步侵食和霸占南海之目的。

南海争端-中越南海争端

南海争端

2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发

现石油储量丰富的安子油田，并公开邀请马来西亚、新加坡、美国等国

家的公司进行公开招标，同时邀请俄罗斯作为南沙石油的开发伙伴。4

月份，越南正式启动与英国石油公司（BP）推进在南沙建设天然气田和

管道的计划。2月12日，越南外交部发言人就南沙群岛的所有权公开发

表声明，称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”。

2007年4月，越南政府进一步划定了南沙部分油气招标区块，并将

在南沙举行所谓“国会代表”选举；越南还将和英国BP公司合作在南

沙修建天然气输送管道。不但如此，越南还放出硬话，狂妄地宣称“拥

有南沙全部岛屿的主权”，其官方《西贡解放报》甚至声称“决不放弃

一寸土地”，并“不惜与中国一战”。

可是在一个多月前2007年04月09日的越南国会主席阮富仲来中

国访问时，和中国只谈两国经济合作、友好睦邻，从头到尾笔者就没有

看到在双方会谈中有关中越南海问题的议题。啊可能是越南的这位议会

的议长没有被授权，所以对中越之间的敏感问题是避而不谈。

越南海空军的现代化和越南对南沙群岛的侵占情况

过去三十年越南人对南沙群岛的蚕食的情况、和导致越南人现在野

心膨胀的所谓现代化海空军事力量的实力。

1、1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、

敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；1975年2

月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。

从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。

它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部

署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气

资源的掠夺。

2、越南空军目前装备了从俄罗斯引进的可以进行对海精确打击的

苏—30MK2战机，和可以进行远程空战的苏—27Sk战机。但是越南国土

南北端相距1600公里，纵深最窄处仅50公里。这种缺乏战略保护纵深

的地理特征决定如果开战越南空军可能连他自己的本身防护都成问题，

所以就是越南空军完成他所谓的现代化改装，而且进口的那二十几架俄

制三代战机全部到位，他依然只是一支以国土防空为主业防御性的战术

空军。

3、自20世纪90年代以来，越南人民军的发展就受到武器装备陈

旧老化的制约。随着越南经济的发展，军方开始把相对宽裕的资金加强

海军实力。越南海军现有各型作战舰艇120余艘，包括护卫舰、炮艇和

袖珍潜艇等。它们大多是当年苏联援助的陈年旧货，由于缺乏保养和零

件供应，使得越南海军与周边海军比起来，实力实在是难以启齿。基于

传统合作关系，越南把发展海军的重心放在与俄罗斯合作上。

总之就是越南海军购买的俄罗斯战机、军舰全部到位，越南海军一

样脱离不了近岸作战防御型海军的范畴。这也是一支把护卫舰作为海上

作战编队主力舰的越南海军的无奈和悲哀。

南海争端-中马南海争端

南海博弈之跳梁小丑马来西亚

马来西亚副首相纳吉（DatukSeriNajibTunRazak）2008年8月赴南

沙群岛燕子岛，宣示主权。台“外交部”昨天重申，“中华民国”拥有

南沙群岛主权，并重提“南沙倡议”，主张以环境保护取代主权争议，

吁南海周边各国优先考虑划设海洋生态保育区，“中华民国”愿透过协

商对话，和平解决南海争端

马来西亚总理巴达维2009年3月5日中午登陆南沙群岛的弹丸礁

(马来西亚称拉央拉央岛)和光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以

总理兼国防部长的身份宣示马来西亚拥有其“主权”。

南海争端-中菲南海争端

菲律宾南海太平岛建立机场

1950年，民间人士进占南沙太平岛及其他诸岛，大肆盗采磷矿。

1956年，自称所谓的探险者，登上了南沙。

1971年，声称8岛为卡拉扬(Kalayaan)非属南沙，也非为任何人之

主权，据以划定领海线。

1972年，指定属巴拉望省。

中菲黄岩岛之争

对于黄岩岛是中国领土的立场，菲方过去从未表示过异议，但1994

年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施来，菲方突然

以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为借口，先是宣称对黄岩岛拥有

海洋管辖权，后公开叫嚷对黄岩岛拥有主权。据统计，从1997年以来，

菲在黄岩岛抓捕和骚扰我渔民的事件平均每年二三起。每次事发后，我

国政府高度重视，并提出了抗议和交涉，但菲方充耳不闻，侵犯行为非

但没有收敛，反而呈变本加厉之势。菲教育部在新版地图中将黄岩岛，

甚至整个南沙群岛列入了菲国版图，将地图送往了4万所公立学校图书

馆。更为严重的是，菲政府竟然企图把南沙群岛是菲律宾领土列为修宪

的内容，妄图以法律的形式进行领土扩张。

菲律宾参众两院2月正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛

部分岛礁列为菲“所属岛屿”，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成

为法律。

菲律宾参议员劳萨斯更是嚣张地表示：“别太把中国的抗议当回

事。”而美国已公开由它的智囊向菲建议，说不用管中国的相关的法

律或者中国的抗议，美国会承认或支持菲律宾的占据岛屿行动。

南海争端-争端背后

南海争端黄岩岛

南海局势升级后，一些大国或地区集团出于各自不同的战略目的，

积极扩大在南海地区的影响力，染指南海地区事务，力图使南海问题国

际化程度进一步加深。

美日印各怀意图插手中国南海问题

美学者吁支持菲国

美国介入南海问题的企图由来已久。《联合国海洋法公约》在1994

年11月16日正式生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介

入但不陷入”。

俄专家认为，此次事件表明中美在中国南海和黄海的资源与战略要

地争夺战进入了新阶段。奥巴马上台后，中美形成了战略同盟关系并表

示会共同应对金融危机。现在的事件说明，上述结论还为时过早。

日吁东盟连手抗华

随着南海蕴藏着丰富的石油天然气资源被发现，各国开始打这一地

区的主意。据《青年参考》报道，日本政府一直很关注南海问题。日本

政府在南海主权争议中立场明确，希望东盟国家连手，采取一致行动对

抗中国。借此实现日本在该地区的战略目标。

印度为了实现其地区霸权的战略目标，也提出了“东进政策”。自

2000年以后，印度加强了同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联

系，试图扩大对南海问题的发言权。此外，澳大利亚以及某些欧盟大国，

也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。

这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。

美国或有更深的战略图谋

“无暇号”到南海来搞“监测”，它能做些什么事?首先必须了解

一下它的主要功能有哪些。“无暇号”是利用水底声波探测器来获取海

洋水文数据，并为侦测及追踪其他国家的潜艇服务。其主、被动声纳，

可收集深海流速、流向、噪声背景等水文及水声资料，并可测绘海床地

形。

这可能也是虚虚实实的策略而已。很简单的道理，一明一暗之下，

中国核潜不会靠近让它侦测的，即便停靠在军港不动，能搞到的情报价

值也只能证明中国有了新核潜。更大的图谋，是测绘南海海底地形图，

搜集南海水文和水声资料。

军事情报是为战略和战术动作服务的。从以上分析中似可梳理出美

军在南海的间谍活动两种军事动机。

南海争端-背景资料

南海

20世纪中期以前，中国(清朝、中华民国、中华人民共和国等政权)

一直声称拥有南海的主权，而且没有引起过其他国家的争议。自从大量

勘探海底石油天然气资源以后，围绕南海海域及岛屿的主权争议，一直

被视为亚洲最具潜在危险性的冲突点之一，环绕南海有中华人民共和

国、中华民国、文莱、马来西亚、菲律宾和越南等政治实体宣称对南海

诸岛或其中一部分拥有主权。下列为各政治实体之主权声明:

中华民国

1945年12月12日，中华民国政府设立“南沙管理处”隶属广东省

政府管辖，并修建电台、气象台。

1946年10月5日，法国Chevreud号侵入并登陆南沙群岛南威岛和

太平岛，在岛上建立石碑，当时中华民国政府提出抗议，并与法方决定

于该月及翌年1月4日进行谈判，但因越南战争紧张，法国自动放弃谈

判。

1946年11月24日，中华民国政府派出“中业号”、“永兴号”、

“太平号”、“中建号”等四艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，

并有内政及陆海空各部代表随往视察，会同海军在广州出发，前往西沙、

南沙进驻接收。12月12日，接收南沙群岛的“太平”、“中业”两舰

由林遵率领，抵达太平岛。为了纪念“太平”舰接收该岛，即以“太平”

为该岛命名。在岛西南方的防波堤末端竖立起“太平岛”石碑，并在岛

之东端，另立“南沙群岛太平岛”石碑。立碑完后，乃于碑旁举行接收

和升旗典礼。在太平岛设立南沙群岛管理处，隶属于广东省政府管辖。

1952年的《对日和约》中明文规定，归还中华民国。

1956年，中华民国海军先后派出立威部队、威远部队和宁远部队三

次巡察南沙群岛。在巡弋过程中，曾在太平岛、南威岛、西月岛重树石

碑、举行升旗礼，并改编为“南沙守备区”，改派海军陆战队守备太平

岛。。

立威部队：由太和、太仓两军舰组成，日期是6月2日至6月14

日。登陆3个岛：太平岛、南威岛、西月岛。巡察5个岛和1个沙洲：

南子岛、北子岛、中业岛、敦谦沙洲、南钥岛、鸿庥岛。经过三个暗沙：

逍遥暗沙、永登暗沙等，3个群礁：郑和群礁、中业群礁和尹庆群礁;12

个礁：渚碧礁、大现礁、小现礁、福禄寺礁、西礁、中礁、东礁、华

阳礁、日积礁、相生礁(火艾礁)、常濑礁(蒙自礁)和扬信沙洲。

威远部队：由太康、太和两舰组成，之后中肇舰参加，日期是6月

29日至7月22日。先后到过太平岛、中业岛、敦谦沙洲、西月岛、鸿

庥岛、南威岛、南钥岛、南子礁(今南子岛)、北子礁(今北子岛)。

宁远部队：由太和、永顺两军舰组成。日期是9月24日至10月5

日。9月底到太平岛、鸿庥岛、敦谦沙洲，10月初到南钥岛、中业岛、

南子礁、北子礁。

1967年10月，中国青年反共救国团“暑期育乐活动南疆远航队”

设立“南疆屏障”石碑乙座。

1975年，中华民国政府针对菲律宾、越南、马来西亚相继侵占南沙

群岛，发表对南沙群岛唯一合法主权之严正声明。

1980年1月12日，由内政部地政司司长王杏泉代表部长许水德，

登岛设立“南疆锁钥”石碑乙座，并重申中华民国对南海之主权;同年2

月16日行政院核定高雄市成立管理委员会，接管太平岛，隶属高雄市

旗津区。设立“渔业工作站”，迄1987年设立“台澎地区渔民服务站”，

推展各项渔民服务工作。

1992年6月12日，由内政部负责筹组“南沙小组”。

2000年1月28日，成立“海岸巡防署”，接管太平岛。

2003年8月16日，中华民国内政部长余政宪率领行政院经建会副

主委张景森、研考会副主委蔡丁贵、海巡署副署长游干赐、高雄市副市

长林永坚等一行人前往视察，并举行一等卫星控制点设置动土典礼。

2008年1月21日，中华民国空军C-130运输机首度降落太平岛，

并在岛上设置勤务派遣队，负责机场跑道的维护;2月2日，中华民国总

统陈水扁搭乘C-130运输机于上午十时三十二分降落登岛慰问官兵，并

主持飞机跑道的启用典礼，成为首位抵达中华民国国土最南端的国家元

首。陈水扁总统此行由内政部部长李逸洋、国防部部长李天羽、行政院

海岸巡防署署长王进旺、总统府副秘书长陈其迈等人陪同，进行视导行

程。

中华人民共和国

1974年，与越南(南越)爆发西沙海战，夺回了西沙群岛，划归海南

省管辖。

1988年，与越南在赤瓜礁海战，控制了赤瓜礁等七个南沙岛礁。

1992年，公布领海法。

1997年，重申南海U形领海线及其内之所有岛礁之主权。

2007年，国务院批准设立海南省三沙市(意为西沙、中沙、南沙)，

管辖南海各岛屿。

文莱

虽没有声称岛屿主权，但声明拥有大陆棚附近之经济海域，1984

年声明中包括了南通礁(LouisaReef)(海域与中.马重叠)。

印尼

没有岛屿之争执，但其大陆棚经济海域伸入南海U形线内，包括其

天然气油田。

南海各方行为宣言

一、各方重申以《联合国宪章》宗旨和原则、1982年《联合国海洋

法公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其它公认

的国际法原则作为处理国家间关系的基本准则。

二、各方承诺根据上述原则，在平等和相互尊重的基础上，探讨建

立信任的途径。

三、各方重申尊重并承诺，包括1982年《联合国海洋法公约》在

内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。

四、有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国

海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方

式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。

五、各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响

和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然

构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。

在和平解决它们的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作

与谅解的精神，努力寻求各种途径建立相互信任。

南海争端-争端升级

南海争端再度激化。上月中旬，菲律宾国会通过了“海洋基线法案”，

将本属于中国领土的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为其“所属岛屿”。

马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁，宣示马对该礁及其附近海

域的“主权”。

两起事件引起中国强烈不满，外交部明确表示，中国对南沙群岛及

其附近海域拥有无可争辩的主权，希望各方切实遵守《南海各方行为宣

言》，不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，共同维护南海地区

的和平与稳定。

正在举行的全国“两会”上，全国政协委员、解放军海军航空兵副

政委马国超表示，对于中国西沙和南沙群岛近期频频受扰，中国将“先

礼后兵”。全国人大代表、南海舰队政委黄嘉祥指出，“我们完全有信

心，也有能力保卫我们在南海的利益。”海军东海舰队原司令员赵国钧

也表示，从力量上看，中国海军完全具备保卫南海的实力。