高校强制收爱校费

浅析我国高等教育学生资助体系

我国自1989年开始对高等学校新入学的学生收取学杂费和住宿

费，至1998年高校收费制度的全面展开，高校中除了特殊专业以外，

所有高校的学生都是实行收费制度。同时，我国高等教育大众化的步

伐加快，为更好地保证低收入经济困难的家庭学生的受教育权，我

国在不断完善高等教育学生资助体系，使其不仅保证低收入家庭的

学生上大学，还能为中等收入家庭的学生提供帮助。

一我国高等教育学生资助体系的现状

高等教育学生资助体系的确立是为了保证教育公平，使一部分

家庭困难的学生接受高等教育。我国高等教育学生资助体系经历三

个阶段：全员享受助学金、部分享受奖学金、奖学金与贷学

金相结合。最终在《中华人民共和国高等教育法》中明确了“奖、

勤、助、贷、补、免”六位一体的高等教育资助形式。具体包括：

奖学金、勤工助学、助学贷款、补助、减免学费。资助范围包括

学生的学费和生活费，但就我国目前资助金额而言，其并不能满

足学生的基本生活和学习需求。

2013年，我国财政性教育经费为24488.22亿元，国家财政

性教育经费占国民生产总值的比重为4.30%，较上一年增长了

0.02个百分点。而据资料显示，2005年经济发达国家的政府性

教育经费占GDP的平均比例为5.5%，发展中国家的平均比例为

4.7%。可见我国财政性教育经费的投入较少，这很大程度上影响了

我国高等教育学生资助的力度，因为我国高等教育学生资助的资金

主要来自于政府财政。

我国高等教育学生资助以助学贷款为主，高校学生资助工作

从发放录取通知书时就已经开始。新生在接到录取通知书的同时会

收到一份《高校学生及家庭情况调查表》和《高校学生资助政策简

介》。高校学生资助管理机构会根据《关于认真做好高等学校家庭

经济困难学生认定工作的指导意见》对家庭经济困难的学生进行认

定，程序一般包括两个步骤：一是按照班级或者专业的人数分配

资助的名额；二是由班级或专业的认定评议小组根据学生提交的

《高校学生及家庭情况调查表》和日常消费来提出贫困生名单。贫

困生的认定工作在我国高等教育学生资助体系中起到非常重要的作

用。

二我国高等教育学生资助体系存在的问题

1.缺乏相应的法律保障

目前，我国高等教育学生资助的法律规定集中于《中华人民

共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》中，但法律条文多

为概括性，缺少相应具体的实施条例，我国具体指导高校学生资

助工作的是部门通知、方法等。例如国家助学贷款制度由试点、

推广到成熟的过程中，高校进行工作的依据主要有：1987年国家颁

布的《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度办法》；1999年

由教育部、财政部、中国人民银行制定的《关于国家助学贷款

管理规定（试行）》；2002年由教育部、财政部、中国人民银

行发布的《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》；

2004年由教育部、财政部、中国人民银行、银监会发布的《关

于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》等。但我国并没有出

台相应的法律规定，而美国重要的教育资助政策的出台，联邦政府

都有相应的资助立法，在美国，教育资助制度与教育立法是相辅相

成的关系，而我国高等教育学生资助体系并没有法律的保障。

2.学生资助面窄

随着我国高等教育大众化进程的不断加快，加之高校收费额

度的增加，我国低收入经济困难的家庭学生面临上不起大学的难

题，同时中等收入的家庭也因为大学学费而担忧，我国高校学生

资助体系的申请对象仅仅针对部分低收入家庭经济困难的学生，

受惠学生少。造成这样的情况与我国高校学生资助金额少有密切

的关系。我国财政性教育经费低于发展中国家的平均比例，我国

投入的财政性教育经费较少，这就严重影响了资助高校学生的人

数，也就将资助范围限制于低收入家庭经济困难的学生。

3.资助制度的不完善

我国申请助学贷款的大学生的还款负担率偏高。据资料显

示，就校园的助学贷款而言，普通本科生毕业后第一年的还款负

担率可以达到26%，这要高于国际10%的标准。这就说明我国助

学贷款制度的不完善，其中主要体现为学生还款年限短。我国高

校学生助学贷款中，校园助学贷款的还款年限为8～10年，生源地

信用助学贷款的还款年限为12～14年。而美国的学生还款年限最长

为30年，日本最长为20年。相比发达国家，我国还款年

限较短。同时考虑到还款人的需求，我国高校助学贷款的还款年

限也需延长。调查显示，2014年全国本科应届毕业生的平均工资

为2443元。如果在二线城市生活，除去日常开支，不包括社

会交往、谈恋爱的开支，那么应届毕业生还可以剩下1000元。

因此，我国高校学生的助学贷款制度应充分考虑学生需求，根据

现实情况适时调整、延长还款年限。

三我国高等教育学生资助体系优化措施

1.加快我国高等教育学生资助立法

经过几十年的发展与改革，我国高校学生资助体系已基本形

成，但还不成熟。需要通过法律对高校学生资助对象、资助性质、

贫困生认定程序做出明确的规定，明确权责义的主体和相关内容，明

确资金的来源、使用和管理。通过高等教育学生资助的立

法工作，可以提高高校对学生资助体系的重视，可以使资助政策更

加稳定、固化，使我国高校学生资助相关部门有法可依、有章可循，

从而提高学生资助的办事效率，让家庭经济困难的学生不再因为学

费而担心不能上学，真正意义上实现教育公平。法律制度是高校学

生资助体系建立的基石，是顺利、高效实施高校学生资助体系的有

力保障，同时它也是国家意志在我国高等教育资助事业上的体现。

伴随着我国依法治国的思想和依法治教观念的不

断深入，我国更应加快高等教育资助的专项立法的步伐。

2.扩大我国高等教育学生资助群体

我国现行高校资助体系的资金来源主要是政府财政和银行

贷款。我国享受高校学生资助的大部分为低收入家庭经济困难的

学生，受资助群体少，为此应扩大高等教育学生资助群体。首先，

我国政府应加大财政性教育经费的投入，只有这样，高校学生资助

体系才会惠及更多的贫困学生，甚至是所有贫困学生，实现“教育机

会均等”的理念。其次，我国应扩大学生助学贷款的资助群体。不仅

使家庭经济困难的学生享受助学贷款，对于中等收

入家庭的学生和家庭相对富裕的学生也可以享受助学贷款，使助学

贷款资助群体可以变成所有高校学生。这样不仅可以减轻政府财政

压力、缓解中等收入家庭的经济压力和改善学习条件，同时也可以

鼓励相对富裕家庭孩子的自我奋斗精神。

3.采用新的还款方式，延长助学贷款的还款年限

我国可以借鉴发达国家高校学生助学贷款的还款方式，采用

按收入比例偿还和分期付款相结合的还款方式。按收入比例偿还

即规定贷款学生在毕业后月收入或年收入达到一定金额时再按

着一定比例偿还贷款。分期付款就是贷款学生毕业后在规定的一

定年限内偿还清本金和利息。采用两种还款相结合的新还款方

式，既延长了还款年限，又减轻了贷款人毕业后经济和心理压力。

同时新的还款方式可以与社会保障政策相结合，既催促贷款学生

准时还款，又减轻了高校、银行的追款压力，也有利于激发在校

生对助学贷款的热情。

4.加大宣传，改变教育观念

高校收费制度改革，使我国许多家长感到财力的单薄，尤其

是在偏远地区，有些家长会选择让孩子辍学、弃学。因此，我国

各级政府、高校和新闻媒体应加大宣传力度，让家长和学生改变教

育消费观念，积极宣传教育收费的合理性，积极宣传我国高等教育

学生资助体系，让学生和家长对此有正确的认识，能真正地帮助学

生排忧解难，不再因为经济问题而放弃上大学的机会，让学生在大

学中不断充实自己，实现自己的人生价值，这才是我国高等教育资

助体系作用的体现，能真正意义上实现教育公平。