调研报告模板

调研报告的范文模板怎么写

调研就是对大量一手市场调研数据的深入分析，一个优秀的调研报告方案包括哪

些内容?现在就跟着小编一起来了解一下调研报告的范文吧。

为了改造、提升玉林城区各大专业市场，重塑玉林商贸形象，促进玉林商贸业

进一步繁荣发展，根据区委、区政府的部署，由区建设局牵头，工商、税务派员

参与组成建材市场调研工作组，于11月25日27日对XX市建材市场进行了专

项调研。调研以走访、实地考察等形成进行。两天来调研组分别走访了XX区国

家税务局第三分局、XX区地方税务局第三所、XX区工商局环北工商所、XX市市

场开发服务中心环北市场服务部、以及搪瓷瓷砖、卫生洁具、建筑钢材、水暖器

材等业主各十户，实地考察了XX市建材市场。现将调研情况汇报如下：

一、市场的基本情况

XX市建材市场，原名玉林建材家具市场，由XX市市场开发服务中心于**投资

兴建，并负责管理。市场是集建筑材料、摩托车销售于一体的大型综合性市场，

是XX市人民政府规划建设的重点项目之一。

市场位于XX市一环北路中段(一环北路307号)，地理位置优越，交通便利，南、

北能便捷通达广州、湛江、茂名、XX、北海和南宁、柳州、桂林、贵港、梧州等

地，进入市区乘坐15路公交车可直接到达。

综合市场总占地面积10万平方米，其中建材市场部分约6万平方米，摩托车市

场部分约4万方米。建材市场有围墙包围，呈封闭式，内部道路宽畅，建设和安

装有卫生保洁、仓储保管、金融、通讯、消防等一流的配套设施，聘请有治安保

卫、运输装卸队，大小货车24小时可以装卸货物，服务周到，治安状况良好。

市场建筑面积29108平方米(包括：商住面积4020平方米，仓库面积3060平方

米，经营面积22028平方米)，共有门店500间。市场最初为经营副食、五金、

旧货、兽药等行业的综合性市场，到一九九六年最终发展成为专业性的建材市场。

市场开业之初，已有XX、XX、XX、南宁、柳州、贵港、钦州、北流等省市的经

营户180多户进场经营，虽有的经营业主在中途转手，但门店出租率始终保持在

99%以上。市场经营的产品主要有产于XX佛山等地的塘瓷瓷砖、水暖器材、卫生

洁具、厨具、五金制品、防盗门、建筑涂料、石材，和产于柳州、XX萍乡、XX

水城、XX昆明等地的建筑钢材等，共有上千个品种，商品门类广泛，品种齐全。

商品的销售网络覆盖整个XX市，部分的商品销售还辐射附近的地区，如贵港、

桂平、岑溪、合浦、浦北、灵山等县市。据统计，目前市场的日客流量在10000

人以上，年成交额约达3亿元，年上缴税金310万元，其它征费约70多万元。

经调查，建材市场目前铺面利用率达99%以上，销售量基本能满足玉林附城地

区的居民需要，但由于其面积有限，规模小、档次低，周边缺乏扩展空间，进一

步发展潜力有限。

二、市场当前存在的主要问题

经全面调查了解发现建材市场在建设和管理中存在四个方面的突出问题：

(一)市场发展定位不够高，不适应当前社会经济发展的需要。作为中南地区的

商贸集散地，玉林有着悠久的商贸历史和较好的商业发展前景。而建材市场的建

立和发展，由于认识上的局限性，其发展战略定位不是很高。表现在二个方面：

一是市场建设档次不高，大部分建材经销商虽能够归行入市，但是经营方式仍停

留在摊位式经营，商品以低、劣居多;二是市场销售覆盖面不广，目前市场上的

商品多销在本地，及周边一些县城，知名度低，辐射范围不广，销售量有限，影

响力低下。

(二)政策法规配套跟不上，进一步发展受阻。表现为：一是行政引导不力，造

致了市场分散。当前XX市区内还有很多建筑材料店铺未能归行入市。如公园路

上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清

宁路上的铝合金(不锈钢)窗(门)店等等。市场的分散既不利于市场的管理，也不

利于市场的良性发展，更不利于市场品位的提升。二是征费政策过紧，各种征费

过高。行内业主普遍反映，本市场与XX的佛山、东莞、顺德、珠海、湛江、茂

名以及区内百色、钦州等地的同类市场相比，同类征费偏高，这无疑会打击业主

的投资信心，很大程度上阻碍了市场的进一步发展。

(三)市场设施不配套，服务质量不高。主要表现在：一是门店(货位)面积大小

不一，不合适。业主普遍反映是小户不够用，大户用不完。二是钢材货位场地没

有硬化，场地沆洼不平，积水疏排不畅，雨天一身泥，晴天一身灰。三是无地磅

设施。四是仓储设施不配套，仓库容量远不能满足业主的需要。五是缺乏对装运

队的有效管理。六是生活设施不配套。

(四)地理位置已不相适XX市发展要求。市场建成之初，其地理位置尚属城郊。

随着二环路的建成以及城区的扩展，目前市场已进入市区之中。承载建材商品的

重(大)型货运车辆将不再适宜进出市区内的市场，在市区内设置建材市场，一方

面对其自身发展是一个限制，另一方面影响到城区居民的正常生活，影响到城市

的品位和档次。

三、建议

根据当前建材行业的发展形势以及我市经济社会发展的需要，调查组结合调查

到的情况认为必须重新建设我市建材市场，这是因为：

1、鉴于当前二环路的建成、城区的扩展，现在的建材市场已进入了市区之中，

承载建材货物的重(大)型车辆将不能再在市区内自由进出市场以及现有的建材

市场离铁路和公路交通要道太远，运输不方便。

2、现有建材场建设的不规范、不集中，仓储保管、生活办公设施不配套，远不

能满足业主的需求。

3、经营户在市场内切割瓷砖和切割铁制管材时的噪声污染和尘粉污染超标，严

重影响了城区居民的正常生活。

4、目前现有的建材市场销售状况已饱和，规模小、档次低，周边缺乏发展空间，

已不适应当前城市建设速猛发展的需求。

因此现有的建材市场已不宜再继续留在闹市区中，必须重新选址，整体搬迁。

(一)建设新的建材市场应该考虑的几个问题

1、市场定位。新建市场应按照立足现在，着眼未来的要求，建设成为玉林城区

范围内唯一的综合性建材经营地，成为专门、集中、门类广泛、品种齐全、管理

统一、服务优质的专业市场，成为凭借玉林传统的区位优势，充分展现岭南商贸

都会魅力，有品位、上档次、有影响力的专业建材市场;进一步建设成为两广及

中南地区以建筑材料为主，集展示、交易、信息、仓储、服务为一体的建材贸易

集散中心。

2、新建市场选址。建议选择设置在二环路北流路口至秀水收费站之间路段的北

侧或在苗园路石子岭附近。主要是因为建材产品多属体重量大产品，对运输条件

要求较高，而该地段铁路和公路运输交通方便，空地较多，便于建设和使用，同

时也可拉动该地段的经济繁荣和劳动就业。此外，新建市场近邻的新体育馆，对

今后组织开展商品会展活动也相当有利。

3、建设规模。新建材市场占地15万平方米，其中营业面积4、5万平方米，仓

库面积3万平方米，营业门店设计为二层，上面为办公室、住房，下层为经营门

店，仓库设计为单层。新市场经营门店为1500个，年销售额为5亿元人民币，

产品主要销往桂南及粤西地区。

4、新建市场投资。新市场预计总投资4500万元，其中置地费用约1100万元，

建筑费用约3400万元，建设资金可由市场服务中心独立投资兴建，也可通过招

商引资，实行股分制进行经营。

5、市场的管理和经营。市场的管理既可保持原有模式，继续由市场服务部负责，

或是实行股份制，由股东董事会负责实施经营管理。经营方式采取先进的敞开式、

超市式经营，里面经营商品齐全，基础设施配套齐备，实现一站式采购，提供

细致周到的售后服务。

(三)建设新的建材市场政府应加强宏观调控

1、加强协调，组建市场管理体制。主要由市政府牵头，协调规划、建设、市政、

工商、税务、XX区政府以及市场服务中心等部门，组建市场建设管理委员会，

进一步加强对市场建设总体规划和建设的领导，加强对市场内外关系的协调和管

理。

2、加大行政引导和管理力度，扩大市场规模。加大行政引导力度，将城区范围

内与建筑业相关的、分散的专业门类店归行纳市，迁入建材市场之内。如公园路

上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清

宁路上的铝合金(不锈钢)窗(门)店等等所有分散的经营户一律引进市场内经

营，进一步扩大市场规模，增强市场竞争力，扩大市场影响力，提高市场活力。

3、营造良好经营环境。帮助建立建材行业协会，充分发挥协会帮助协商解决经

营业主之间的矛盾，协助组建专业的装卸、搬运、运输队伍的作用。制订出台统

一管理和统一收费标准，除按服务内容收取相应的服务费外，在征费上免收业主

地(铺)租，降低经营户的经营成本。出台相适应的优惠政策，以优惠的政策和优

质的服务稳定和吸引厂家直销商和其他经销商进驻市场。

调研报告模板

高中青年教师对工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。

这种情况尤其值得教育主管部门d政领导、学校领导的进一步关注。

一、当前欠发达地区高中青年教师的思想动态

从整体和本质上来看，经济欠发达地区高中青年教师队伍的主流是好的。他们

热爱d和社会主义事业，热爱家乡，对家乡的教育事业充满热忱;他们思想敏税、

刻苦耐劳、勤奋好学、积极向上。一部分青年教师已在教育教学和教科研中成为

骨干或学科带头人。有的还承担着省、市级重点攻关项目，成为当地教育教学和

科研第一线的生力军。但是，也不可否认，他们中相当一部分人在思想上还存在

着不少应引起我们注意的问题，具体表现在：

1、思想开放，关注政事;热心改革，反对腐败。但关注中夹杂着冷漠，热心中

隐含着观望，期待中蕴藏着忧虑。

经济欠发达地区的高中青年教师切身感受到改革带来的实际利益，亲眼目睹改

革给周围带来的巨变，他们中的大多数十分关心教育事业，希望通过改革，为自

己创造一个适于自身发展和成才的环境，有个能公平竞争，不论资排辈，不搞阶

级斗争，不搞暗箱操作的良好机制。

高中青年教师对d和政府一手抓惩治腐败，一手抓廉政建设表示拥护，但对反

腐倡廉已取得的成绩评价比较低调，认为力度不够，只流于形式。这一方面反

映了部分青年教师存在偏激情绪，但另一方面也反映了相当一部分人对反腐倡廉

工作抱有较高的期望。

2、思想素质与业务素质的发展不够平衡。经济欠发达地区高中教师也大都具有

大学本科学历，部分教师还参加了研究生主干课程班或省级骨干教师培训班学

习，他们有关着扎实的专业基础知识，又具有某方面的特长，在业务上有很大的

潜力。但与此形成反差的是他们中的一部分人思想政治觉悟不高，缺乏社会实践

锻炼和基层工作体验，表现在认识上存在片面，态度上不够积极，政治上不够成

熟。所以在付出与回报、理想与现实的矛盾中有时会陷入误区，影响了钻研业务，

加强理论学习的积极性，甚至产生消极低落情绪。

3、具有青年人和知识分子的共同特征。作为青年人，他们血气方刚、热情奔放，

具有较强的事业心;作为知识分子，他们知识丰富、勤奋好学、思维敏捷，富有

创新精神。他们在业务上大都有着强烈的进取精神，有较大的抱负。实践证明一

个知足常乐、胸无大志的人一般不会胜任高中教育工作。

高中青年教师强调自我价值的实现，渴望有所作为。但高中学校里知识分子成

堆，优胜劣汰，必须具有竞争意识，具有顽强拼搏的精神。紧迫感和责任感使他

们在目标设计和现实生活中带有浓厚的理想色彩，好高骛远，对现实的困难估计

不足，而惰性和依赖性的意识行为又使他们对克服困难缺乏勇气和信心。当所处

环境与自己的设想出入较大，或付出与回报不成比例，或理想受挫时就常常表现

出消沉、失落、苦闷，以致产生调离原校的想法。

4、学校本身缺乏吸引力。主要表现在：

一是学校的内外部环境令青年教师失望。许多地方政府、教育行政部门包括学

校只是口头上重视教育事业、重视知识、重视青年人才、重视工作业绩，事实上

却人浮于世，在分配制度上变相的平均主义现象依然非常严重;在职称评聘制度

上又论资排辈，评价失准，人为炒作法律赋予教师的权益得不到保障;政府政

策的优越性得不到兑现;市财政对教育的投入少斤缺两具有很大的欺骗性。例如

某县市高中段教育进行市财政拼盘中，教师的工资构成中校发部分竟达到75%以

上，房补是没有的，公积金是自交的。在劳动保障体制改革中把教师这一适应性

差的行业首先推向社会，向社保所交养老金，而且自交养老金额度大，工资明加

暗扣，教师的劳动价值得不到社会真正的认可，甚至内耗现象普遍，所有的这

一切都使青年教师对所处的环境抱失望态度，以致丧失创新的欲望和激情。

二是物质生活条件差，使青年教师队伍军心不稳。经济欠发达地区的高中青

年教师对获得较丰厚的劳动报酬抱有强烈的愿望。因为他们的经济生活负担较

重。他们中的不少人读了近二十年的书，刚踏上工作岗位就面临购房、成家、育

子等一系列问题。加之他们中的许多人来自农村，父母为培养他们已耗尽了财力，

如今自己有了工作，却无力接济家里，大多数人还因请不起保姆不得不将不愿出

远门的老母亲接来帮助带孩子这一切都使他们感到极度的内疚和痛苦。再看昔

日的同学，在机关的，有的已有了一官半职，最差的婚后也拥有了成套的住房;

在三企的，有优厚的工资报酬;至于那些下海早的，如今已当上老板的，更是

出门小车，手提笔记本电脑。如此一比，心里失衡也就正常了。近年来，如雨后

春笋般的人才招聘会以及与之相适应的舆论导向，为青年教师谋求新的职业提供

了极为优越的社会环境和理论依据，让他们坐怀不乱已不可能。在经历了痛苦

的抉择后，有的只好放弃自己曾经热爱的教育事业而忍无可忍地选择去经商，去

考公务员当官;而大部分教育教学业务精湛的青年教师则是走逃跑到经济发

达、教师待遇能兑现的东部沿XX市去执教的白道。而没人要的教师，继续

留在原校的则被认为是在走一横黑的黑道。

二、经济欠发达地区高中青年教师队伍现状

1、青年师资队伍流失严重。社会主义市场经济体制的确立，为基础教育发展注

入了一剂强心针，同时也不可否认地给经济欠发达地区的高中教育带来了巨大的

冲击。一些青年教师，在出国热下海热投资热经商热等热风的刺激下纷纷

跳槽，这给我市的教育教学、科研带来了诸多的新问题。特别是在d中央国务院

出台扩大高中教育的政策后，一些经济发达地区，凭借强大的经济实力作后盾，

率先扩大或普及高中段教育以满足人民群众的享受优质教育的需求。这样，经济

发达地区的大中城市需要大批教师或大批优秀教师，他们或以高薪或以厚遇大量

引进教育人才，而且往往在年龄上有一定限制，这给经济欠发达地区的高中青年

教师提供了一个二次创业的契机，他们为了响应发达地区创教育强市、强

县、强镇，实现教育均衡发展的需要，为了支援XX经济大省、文化大省建设

教育大省，也为了解决自己生活与家庭困难问题，改变在校内压抑的环境，他们

就像洪流般地滔滔涌向经济发达的大中城市。据不完全统计，浙西某经济欠发

XX县重点中学，两年中流到XX市某一重点中学就有14人，全市流向东部沿XX

市的已达上百人。

2、青年教师的教学积极性不高。由于收入、住房、职称等问题一时得不到妥善

解决，一些业务精湛的青年教师工作热情不高，对教学敷衍了事，而整天忙于炒

股票、炒地皮、炒房产、炒外汇或搞家教。还有的青年教师一门心思对付入城应

考，或走后门、拉关系、等调动等等不一而论。

3、学校教学质量出现滑坡。教师是影响教学质量的关键因素。由于政府对教育

投入不足，对教育事业不管不问，不少学校负债经营，教师福利差导致了青年

教师人心不齐，加上近来学校搞创收，占用了学校领导的大量精力，虽说这在

一定程度上缓解了学校的经费问题，但却影响了教学、科研工作的正常开展，使

得教学改革很难深入，更谈不上提高教学质量和办学水平。据不完全统计，XX

经济欠发达地区的地级市近六年来尚未有一所学校升格为省级重点中学，而在经

济发达的县市有的一年就有6个学校上重点等级。

4、青年教师中躁动现象增加。主要表现在急躁、浮躁、狂躁。这种躁动化倾向

充满了功利色彩，他们都恨不得自己在一夜之间成为富得流油的人，因而其行为

常常带有强烈的冲动性、情绪性、盲目性。他们的心理也变得异常的脆弱、轻率、

走险，稍有点风吹草动就会盲动，稍有点诱惑就会盲从，渐渐地，精神变

成了物质的奴隶，理想、目标当然也就成了昨天的故事。

三、稳定经济欠发达地区高中青年教师队伍的对策

1、根据知识分子的特点，加强和改进政治思想工作方法。由于社会大气候的影

响，教师对自己职业的价值取向也发生了变化。以往教师对人们把自己比作红

烛，燃尽自己，照亮别人感到自豪，而现在一些青年教师则称自己是应急灯，

亟待充电，方能继续维持。因此在高中学校内部，急需加强对教师的思想教育，

特别是青年教师的敬业、奉献教育。但高中青年教师文化程度较高，不愿接受一

般空泛的理论和流于形式的说教，也不愿接受那些教育行政部门和学校领导强行

灌输的思想教育内容，所以对他们的教育应多疏导和引导，少说教和训斥。以自

己的人格魅力，以理解、关爱的态度，喻之以义，晓之以理;从尊重知识、尊重

人才的高度出发，因势利导，对青年教师进行人生观、价值观的引导，帮助他们

全面分析自我，正确选择道路，建立起正确的价值观。

2、在生活上多关心青年教师，努力解除他们的后顾之忧。美国心理学家马斯洛

的需要层次理论告诉我们：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到满足后，

才会去实现自我的价值。的确，安居才能乐业。青年教师在住房、婚姻、子

女入托、入学以及继续教育、劳资福利等问题上存在这样那样的困难，作为教育

行政部门不可听之任之、束之高阁或把一些正当的要求当作只讲个人利益予以

批评，而应体察他们的实际困难，并竭力加以解决。否则也就难怪有的教育业内

人士教育子女不要当教师。因为教师首先是物质的人，而不是精神附件。

3、利用榜样示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教师是一个

高层次、高文化的群体，这就要求思想政治工作者必须身体力行，不断提高自身

的马克思主义理论水平和业务素质。只有这样，青年教师才有可能心悦诚服地接

受教育。同时，学校各级领导还应当经常深入到教研组、班主任当中去，了解和

熟悉青年教师，分析他们的思想状况，关心他们的生活和发展，有针对性地提出

工作目标和任务。并积极采取措施，加大工作力度，使广大青年教师在良好的发

展环境中健康成长。

4、建立激励机制，实行目标管理。这个激励机制应包括晋职晋级、晋升工资、

奖金、精神奖励、生活照顾等方面的内容。其中专业技术职务评聘是学校现阶段

激发教师教学、教研积极性的最直接动力。学校应该鼓励青年教师脱颖而出，打

破以往论资排辈的观念，采取一些有力的倾斜政策。如：像高校里35岁以下教

师晋升副教授，根据其教育教学、科研业绩可以不受任职年限、指标的限制，给

予破格晋升。这样的做法不仅在一定程度上给青年教师创造了公平竞争的机会，

而且可以增强教师工作的积极性。但总的说来，学校在职评过程中凭资格、拉关

系、吃大锅饭等的现象还是较为普遍，一些业务素质好的青年教师因得不到晋

升和重用，被迫卷起铺盖，拖儿带女，离开自己曾由衷热爱的家乡而走险他乡。

只有进行目标管理，根据目标管理条例，对教师进行定期考察、量化考核，并作

出正确评价晋升晋级，并给予物质与精神相结合的奖励，才可使青年教师积极进

取，安心工作。

5、营造良好的社会环境，优化成才的校内环境。美国心理学家斯金纳认为，人

的行为都是环境刺激的反应，改变环境就可以改变人。在现实生活中，最有说服

力的往往不是说教，而是生活本身。为什么在爱国问题上中小学生做得最好，大

学生次之，在职人员再次之?问题关键就在于教师、教材远比不上社会生活的说

服力，教师、教材的教学效果远抵不过受教育者亲身遭遇的事实。所以稳定经济

欠发达地区的高中段青年教师队伍的正确思路之一是营造良好的环境。良好的环

境可以熏陶人、改变人、培养人，人际激励、尊重激励和成就激励等对知识分子

来说则比金钱激励更有效。这是一种适合青年教师心理、行为特征而更有效的求

实、求新、含蓄、潜移默化的教育，具体做法：

一是国家增加教育投入，切实提高教师待遇。首先要提高教师的社会地位，大

众传媒也应在平时报道优秀教师的先进事迹，为他们唱赞歌，这比要等到教师节

那天才把镜头对准校园的做法奏效得多。同时在宣传优秀教师，特别是青年教师

时，要避免马太效应。如某学校某个青年教师在某方面比较突出，就无限夸大

其业绩，各种荣誉都往他身上堆砌。其结果是打击了其他教师的积极性，致使一

些同龄同学科教师产生逆反心理，疏远典型，甚至觉得有他在，自己就没戏的

消极想法。其次，要想方设法提高教师的物质待遇，起码要保证法律法规赋予教

师的经济待遇。三要信任教师。如浙西某市公务员的信用证可低息贷款，而教师

的信用证是没有用的。这是一种不信任人民教育工作者的典型体现。政府应相信

育人者诚信。

二是改善青年教师教研、教科研和实验条件。学校要根据实际情况努力解决学

科带头人和教育教学骨干在教研、教科研、实验室和设备等方面的需求存在的问

题。在教育教学、教科研中要大胆使用青年教师，给他们定岗位、压担子，委以

重任，提高业务素质，鼓励青年教师参与新课改，支持青年教师出专著，不拘一

格选择、培养青年人才，创造有利于杰出人才涌现和成长的氛围。

三是有目的地安排青年教师参加高层次培训学习、教研、教科研活动，扩大他

们的眼界。青年教师书读得多，实际见识少，通过外派学习、参观、交流等多种

形式，可扩大他们的教育教学视野，跟踪课改前沿，把握学科教学发展方面，同

时，也会使这些青年骨干教师真正从心底里觉得在学校里干有甜头、有干头、有

奔头。

实践证明，采用那种考核不予合格、职评不予晋升、聘任给予下岗等手

段来恐吓青年教师的做法是失败的。把教师这一适应性较差的职业推向社会的做

法是教育行政部门的一种不负责任的表现，它只会激起青年教师的愤慨。教育的

成功只属于对教育事业有心的人。

最新调研报告的范文

土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政

府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革

的不断深化，随着各级d委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建

设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。**是一个较

为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力

度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。20**年下半年实施县乡机构改革，新

组建**县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的’大力

支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，

坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地

储备交易工作力度，严格执行经营性用地招拍挂出让规定，土地市场的培育发

展和规范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市场建设的现状

近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交

易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工

作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，

在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。

(一)成立机构建章立制

土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在

需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布

局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限

的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，

应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以

发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的暗箱操作提供了瘟床。针对这一情况，

为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[20**]15号)

和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部第39号令)

等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20**

年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属**县国土资源局，定编5人，主要

从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。

确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机

构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到一个

渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水。同时，结合我县实际，制定出台了

《**县国有土地收储运营管理暂行办法》、《**县国有土地收储运营程序》和《**

县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易

提供了保障。

(二)清理整治土地市场，优化土地储备交易环境

20**年2月20日，国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，

针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围

开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿

土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步

深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌

出让工作。自20**年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置

力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了《**县人民政府关于加强

国有土地资产管理的通知》，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、

统一出让的土地管理五统一的原则;根据土地市场的变化，及时修改我县的城

镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程

序等内容进一步明细化、规范化;相继出台《关于加强城镇规划区内土地管理的

通告》、《关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告》，坚

决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件

的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。

(三)多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规

为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力

气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策

的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广

播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群

众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必

要性和紧迫性。通过每年开展4.22地球日、6.25土地日宣传活动，使全县

人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临

的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕

地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法规更加深入人心，干

部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推进土地储备工交易工作和规范土

地市场营造了良好的氛围。

(四)认真履行职责，实施土地交易阳光工程

招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用

权规定》(国土资源部第39号令)及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。

法律规定，经营性用地必须实行招拍挂。近年来，我县不断完善经营性用地招

拍挂出让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易阳光工程。全县经营性用

地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式

公开出让。并通过《中国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外发布

公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、

省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，

均由县政府牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门

联合举行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，接受社会监督，取得了良好的成

效。

土地储备交易中心成立以来，严格按照规定对国有土地实行统一征用、储备、

经营和管理，依法按程序对全县经营性用地实施了招标拍卖挂牌出让工作，自土

地储备交易成立至今的5、6年时间，**县土地储备交易中心在**县国土资源局

的领导下，以盘活存量国有建设用地、合理流转土地资源为工作出发点，供应国

有建设用地32.4840公顷，其中划拨21.39公顷，出让11.0940公顷，收取土地

出让金5054.2625万元，为**县城新区基础设施配套建设提供了必要的资金保

障，解决了72个d政机关及社会团体单位的办公用地问题，为**县城特别是县

城新区的建设发挥了积极的作用。

二、**土地市场建设存在的主要问题

我县的土地市场建设正处于发育起步阶段，经过五年多的培育和规范，虽然取

得了一定的进展，但也存在一些问题。

一是市场机制配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，出让供地、招标

拍卖挂牌出让供地的比例还有待提高。由于行政行为和部门利益驱动，在发展经

济、企业改制和招商引资等方面供地操作不够规范，低价出让、甚至减免出让金

的现象依然存在，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。

二是土地市场管理的法律法规和各项制度有待进一步落实，政府对土地市场的

宏观调控还有待加强。土地市场发展的前提是政府控制土地供应总量，但社会上

部分人员国土资源政策、法律意识淡薄，违法占地、随意占用耕地的现象屡禁不

止，少数开发商与乡(镇)、村违法私自签订用地协议圈占土地搞建设，多头分散

供地久治不绝，影响了政府对土地供应宏观调控的实施和耕地保护。

三是由于我县是一个较为贫困落后的山区县，年供地量不大，竞争力不强，加

上收购土地的资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储

资金无着落，从客观上给土地招拍挂工作带来了一定的制约。

四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办

理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地直接非法入市或用于经营

性房地产开发，造成土地交易市场混乱。

上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外

部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设

项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符

合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，

用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意

性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求;部门间的相互协调不够，宗地

管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，政府

不能集中统一供地，多头供地现象依然存在，使一个渠道进水、一个池子蓄水、

一个龙头放水的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法

律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分乡镇过分强调发展经济，随意提

供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就

企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业主严格地完善依法

用地手续，造成农村土地市场混乱。四是缺乏土地储备资金，从而对老城区企业

改制、划拨用地改变用途等国有土地管理的难度加大，无法按照相关法律法规进

行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出让金未按上

级要求管理、分配使用，致使在应对上级检查时捉襟见肘。

三、解决**土地市场建设问题的对策措施

规范土地市场就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场

规律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益

的行为，它对于促进可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建

设存在的问题，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监

督指导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。

一是继续深入开展宣传教育工作。采取多种有效方式，从发展和规范土地市场、

完善社会主义市场经济体制的高度，大力宣传规范土地市场、实施经营性土地使

用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，为深入推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌

出让工作营造良好的氛围。

二是进一步健全和完善土地公开供应制度。建立土地市场集中统一供应制度，

国有土地招标、拍卖制度和依法行政工作制度。促进土地招拍挂工作公开、公

正、公平。

三是要同相关协作部门共同研究解决土地招拍挂工作中的问题，完成供地前期

规划、供地后期管理的基础工作和验收工作;建立统一协作关系，共同促进和培

育规范的土地市场。

四是要求县财政部门提供一定的土地收储周转金，银行提供相应的贷款，以保

障土地收储运营工作的正常运行。通过协调资金(政府出资或银行借款等方式)，

加大盘活存量建设用地力度，确保土地储备交易工作的顺利进行，实现国有土地

使用权收储及出让管理规范化、合法化。

五是要加强同纪检监察机关的密切配合，进一步加大土地违法案件查处力度，

查处与土地有关的违纪违法案件，推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度

的实施。