党建调研报告

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企业党建工作调研报告4篇

本文目录

企业党建工作调研报告

润州区非公有制企业党建工作情况调研报告

混合所有制企业党建工作调研报告

×区外商独资或控股企业党建工作情况调研报告

我市国有（集体）企业改制工作经过几年的探索，已初见成效。

今年初，按照市委、市政府的安排部署，我市国有企业产权制度改革

工作已经全面启动。为搞好我市国有企业党建工作，最近，我们对全

市国有企业的党建工作现状作了一次比较全面、深化的调查，共召开

座谈会20次，走访各类企业23家，发放调查表140份，同时，我们

还安排了衡南、衡山、衡东、祁东、耒阳等县市就该课题进行了同步

调查研究。通过调查研究，基本把握了我市企业党建工作现状，找出

了存在的问题及原因，提出了改进国有企业党建工作的建议。现将调

查研究情况综述如下：

一、党建工作基本情况

据抽样统计40家企业，具体情况如下：（1）基本情况：共有

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职工29484人，其中在岗职工9198人，下岗职工15662人，离退休

职工4624人；40家企业，其中改制企业22家，关停企业12家，破

产企业4家，重组企业2家。（2）企业党组织的设置情况：共有党委

23个，党总支40个，党支部244个，企业党委班子成员（含兼职成

员）146名，党组织隶属关系都比较明确。（3）企业党组织的活动开

展情况：有29个企业党组织活动正常或比较正常，11个党组织活动

不正常；有11个企业按规定进行了党委换届选举工作；XX年，有19

个企业进展了110名党员，26个企业培育了345名入党主动分子，

31个企业组织上党课266堂，35个企业组织了323次政治学习。（4）

企业党员的构成情况：共有党员5709名，其中在岗党员2154名，下

岗党员1229名，离退休党员2326名；党员年龄结构方面，30岁以

下党员481名，31-45岁党员1533名，46-60岁党员2333名，60岁

以上党员1362名；党员文化程度方面，小学文化程度党员21名，初

中文化程度党员2081名，高中、中专文化程度党员1969名，大专文

化程度党员1284名，本科以上文化程度党员345名；另外，共有流

动党员495名，挂空党员141名，能正常参加组织活动的党员3159

名，能按要求交纳党费的党员4832名，XX年参加民主评议的党员数

2416名，出党人数4名。

二、党建工作的主要作法和成效

我们在调查中感到，尽管大多数国有企业举步维艰，但仍能以

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主动的态度搞好党建工作，并取得了一定的成效。具体表现在四个方

面：

（一）党组织服务经济的职能得到了一定的增强。不少企业党

组织能够坚持与时俱进，紧紧围绕党的基本路线和企业生产经营活动

开展工作，“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的指导思想得到了

进一步明确。全市各企业党组织服务经济的职能主要体现在三个方面：

一是在参加企业重大经济决策中注重摆正自己的位置。在直接的经济

活动中甘当“配角”，补台不拆台，充分发挥参加决策的作用。同时，

通过加强制度建设，为企业经济决策提供科学的制度保障。如亚新科

南岳（衡阳）有限公司党委，制定了《总经理工作条例》、《党委工作

条例》、《企业重大问题召开党政联席会或党委扩大会讨论制度》等，

将民主集中制原则贯彻到经济决策之中，实现了党组织参加企业重大

问题决策的规范化。二是实现了“四同”，即坚持党建工作任务与企

业生产经营治理任务同布置；党建目标与企业年度目标同向；党建工

作成效与企业效益同考核；党务政工人员与经营人员同奖罚。据调查

统计，有将近60%的企业能够做到“四同”。三是各企业党组织始终

坚持把服务于生产经营作为企业党组织政治思想工作的出发点和落

脚点，正确处理发生在生产经营过程中国家、集体和个人三者利益的

冲突。非凡是在企业改制过程中，各企业党组织能带领和引导职工主

动参加，并做好职工的思想工作，在改制的同时保证队伍稳定。如去

年，市棉纺厂在企业改制之初，职工有抵触情绪，最后酿成了“九.

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一二”事件。针对这一事件，厂党委在上级工作组的支持下，带领全

厂党员耐心细致地做大家的思想政治工作。在后来召开的职代会上，

200名职工代表有198名同意企业改制。四是坚持“生产经营第一”

的原则。企业党组织开展活动尽量以不影响企业生产经营为前提，普

遍采用“分散、小型、业余”的原则，保证了企业正常的生产经营活

动。

（二）党组织机构设置得到了一定的调整。近年来，随着企业

改制的深化，我市企业党组织机构设置也进行了相应的调整。一是党

务人员普遍得到了精简，出现了“两少”的情况。即党务工作者总体

数量在减少，每个企业的政工干部一般由原来的6-7名减少到目前的

2-3名；专职的党务工作者数量也在减少，一个企业一般只有1名专

职政工干部，较大的企业也只有2-3名专职政工干部，党委书记一般

由单位的副职兼任，从而缩减了非生产性部门所占人员编制。二是从

适应建立现代企业制度的需要出发，按照法人治理结构的要求，逐步

理清和健全法人治理结构中各机构的关系，依照“双向进入、交叉任

职”的新模式，使懂经济、善治理的企业党组织领导成员依法进入了

决策机构、经营机构和监督机构，保证党组织在企业的政治核心作用

和企业的健康进展。如燕京啤酒（衡阳）有限责任公司，一直以来，

都是由企业副总经理兼任党委书记，企业的一切正常生产经营活动都

能得到党委的主动响应，党组织的各项活动及经费开支都能得到企业

的大力支持，从而形成了企业经济工作与企业党建工作同步进展的良

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好局面。其他类型的企业，也普遍采用了交叉任职的形式，较好地协

调了党政关系。三是企业党支部的设置更趋合理。各企业党委能够根

据企业生产经营状况、党员结构变化和党员分布状况的异动，适时调

整支部设置，使党员治理更加便利。如金果实业有限公司党委根据方

便治理的原则，去年将下属的外贸公司、金果大酒店和石油分公司三

个支部合并为一个支部，同时增设了深圳分公司党支部，公司支部总

数由13个减少为12个。市三化实业总公司党委去年重新划分为8个

支部，其中增设了下岗党员支部和离退休党员支部，配齐配强了支部

书记，增强了支部的战斗堡垒作用。

（三）党员先锋模范作用得到了一定的发挥。调查中，我们了

解到，尽管企业生产经营和稳定难处多，职工生活困难，但不少党员

始终没有忘记自己的义务，在不同的岗位和领域发挥着共产党员应有

的作用。一方面，他们爱岗敬业，一如既往。如市灯泡厂党委书记刘

浩然，在企业租赁经营成立华强公司后，他没有应聘到华强公司上班，

而是作为老厂留守人员留了下来，并继续担任厂党委书记职务。在得

不到华强公司业主理解的情况下，他顶住了各种压力，据理力争，在

新设公司成立了3个党支部，选举了支部书记，并开展了一系列的组

织活动，使公司党员在促进企业进展上发挥了先锋模范作用。湖南外

运衡阳公司党员刘祖燕，退休以后，因其技术过硬被公司返聘回

修理厂工作，这个工作责任心和事业心强，表现非常出色，被树

为全公司党员职工学习的榜样。另一方面，广大党员面对企业改制个

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人何处何从等关系到切身利益的问题，能从大局出发，做到坦然处之，

努力维护企业正常的生产经营活动。如衡阳变压器厂在企业改制当中，

全体党员能主动维护、热心拥护改制工作，不参加群体性的上访闹事，

并主动协助厂党委做好职工的思想工作，稳定了民心，加快了企业改

制进程。市敬一堂集团党员杨亚艺，在店子承包问题上，顾全大局，

牺牲个利益，维护集团利益，在公司内外传为佳话。此外，广大下岗

党员能够自力更生，千方百计寻找再就业机会，努力减轻社会压力，

为维护社会稳定作出了贡献。市百货文化总公司的下岗职工党员，在

下岗职工党支部的帮忙下，基本上实现了再就业，为全市下岗职工党

员起到了很好的模范带头作用。

（四）党内各项活动得到了一定的创新。一是创新了党组织教

育治理的内容和方式。在教育治理内容上，主要是狠抓了思想政治工

作。同时，作为思想政治工作的延伸，各单位党组织在精神文明建设

和企业文化建设方面也下了不少功夫。在教育治理的方式上，由原来

的仅执行上级指令性任务的“执行型”向“主动参加型”转变，由注

重政治思想工作的“声势型”向注重工作实际效果的“实效型”转变。

在探索思想政治工作的新路子上，亚新科南岳（衡阳）有限公司作出

了主动有益的尝试，构建了“参管同治”、政治保障和经济激励等思

想政治工作新格局；确立了把企业与党委目标的共同点、行政工作的

难点和企业进展的支柱点作为思想政治工作的新座标。公司党委因此

而获得“湖南省红旗党组织”、“全国先进基层党组织”、“全国机械工

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业思想政治工作先进单位”等荣誉称号。在探索思想政治工作的方式

创新上，衡阳电缆厂党委提出了思想政治工作要围绕“深、渗、树、

转、活”五个下功夫，具有一定的创新性和实效性。市百货文化总公

司在党员的思想政治教育工作上，也注重形式的多样性。去年，该公

司党委组织职工开展了读书活动，组织学习了党章、xx大报告、wto

知识、并要求所有职工阅读了《谁动了我们的奶酪》一书。配合该读

书活动，该公司党委还组织了知识抢答赛。二是创新了党员进展工作

制度。各企业党组织在进展党员上，仔细推行公示制、审查制和责任

追究制，牢把入口关，新进展党员中，一线党员占40%以上。三是创

新党费收缴治理工作办法。各企业党组织针对党员职工生活困难、下

岗和离退休党员流动性强等实际，采取了特困党员和下岗职工党员按

农民党员交纳党费的标准，流动党员和退休职工党员每季度交纳一次

党费或由亲友代交的办法，促进了党费收缴治理工作，党员缴纳党费

的主动性也得到了一定程度的提高。据抽样统计，去年能按时足额缴

纳党费的职工党员占85%，下岗、离退休职工党员党费收缴率也达80%

以上。如市蔬菜总公司菜果分公司党支部女党员谢厚桂，今年70多

岁，本人有病，2个儿子都下岗，家庭相当困难，但坚持每月按时缴

纳党费。四是创新了党管干部的形式。市探矿机械厂在干部考察中采

取“自评、互评、民主测评、组织考察”四位一体方法，选拔干部采

取任命、聘任、公开招聘和民主选举等多种形式，将党管干部的意图

贯彻到其中；车江铜矿党委每年底要对中层干部进行民主测评，执行

末位淘汰制。五是创新了廉政建设制度。各企业党委坚持强化对企业

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领导班子在重大问题非凡是资金运作、用人决策上的监督；着力推行

资产经营责任制、企业年度审计和厂长（经理）离任审计制度、企业

领导人员收入申报制度、招待费用向职代会报告制度和职工代表民主

评议企业领导人员制度，增强了企业领导人员搞好企业的责任感和使

命感。

三、当前国有企业党建工作存在的主要问题及原因分析

（一）主要问题。调查表明，虽然部分企业在党建工作方面进

行了有益的探索，并取得了一定的成绩。但当前国有企业党建工作还

存在不少问题需要解决。主要表现在：

1、改制重组企业的党组织定位难，作用不明晰。随着国有资

本的退出和非国有资本的进入，企业产权制度发生根本性的变化，在

企业以追求最大利润为目标的情况下，党组织在部分改制企业的作用

和定位变得模糊起来。比如，亚新科南岳（衡阳）有限公司，是一改

制企业，外资控股60%，中方控股40%，企业既不是国有集体企业，

也不是私有企业。对这类企业的党组织的地位和作用，《党章》尚无

明确规定，企业改制后，处境十分艰难。我们在一家企业调查时，该

企业的一位处长说：“企业不像机关，企业是以生产为经营中心，没

有必要设立党组织”。非凡是一些私人老板为法人代表的企业，企业

党建工作难以开展。如灯泡厂关闭停产后，整体租凭给广东私人老板

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后，经多次做工作，老板果断不同意成立党组织，其上岗的数十名党

员由灯泡厂留守处党委暂时治理，由于得不到老板的配合，加上经费

无来源，各项活动的开展较为被动。另一家改制后的企业老板竟认为

党委书记可由他直接聘任。

2、改制重组、破产企业党组织处置难，关系不畅顺。企业改

制后，或重组，或破产，党组织的处置也面临诸多困难。一是破产企

业党组织撤销和党员关系转移工作难做。比如川口钨矿破产后，企业

遗留的矛盾和问题比较多，党员和职工到省总公司多次上访，行政一

把手已安排到新的单位工作，党委书记没有安排，想早点脱身，希望

市委能早点把川口钨矿党委纪委撤销。但撤销后，党员教育治理和职

工的思想政治工作谁来负责？不得已，只好要求他们先做好稳定工作，

解决问题，后撤党组织。再比如，市外贸畜产品公司破产后，党组织

撤销，党员组织关系分别转到市内4个城区，但该企业党组织负责人

就一些具体问题与城区组织部门的没有达成一致意见，致使党员

的组织关系没有转好。二是部分改制企业没有成立新的党组织。如互

感器厂改制后，一直没有成立新的党组织，经机械总公司党委多次联

系，因多种原因，蒸湘区没有接受其党组织关系，导致党组织活动无

法开展。三是部分改制重组企业党组织隶属关系没有及时变更。比如，

市电缆厂和燃气公司改制前党组织关系分别隶属于市委和市建设局

党委，这两家企业被金果实业有限公司兼并后，党组织隶属关系没有

变更，致使活动不好开展。

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3、党员队伍治理难，监管不到位。一是组织下岗党员参加党

委换届工作困难重重。去年，我们把企业党委换届作为党建工作的重

点来抓，希望通过换届来带动企业党建工作。通过摸底，有56个企

业党委超期没有换届，有的企业无法将下岗和离退休党员召齐到符合

规定的党员人数，申请换届请示报告难以批准；有的企业担心集聚所

有党员开会，有可能偏离换届主题，怕大家提出补发工资、落实待遇

等要求，对稳定工作不利；有的企业领导班子往往变动频繁，党委人

选难以确定到位。二是停产关闭破产企业党员治理难度加大。由于长

期停产，这部分企业绝大多数党员外出打工或自谋职业，有些数年都

没有取得联系，根本无法过正常组织活动。从抽样统计的40个企业

5709名党员的情况看，有11个企业党组织活动不正常，2550名党员

没有正常参加党组织生活，3293名党员未参加民主测评。在下岗分

流党员治理方面存在很多漏洞，造成工作的被动。我们在调查时，发

现有一个企业一名党员，因涉嫌行凶杀人而被判刑。公安局抓人时，

根本未与单位联系。单位党组织后来从报纸上了解这名党员被判刑的

情况，去公安局联系，公安局还不愿意向一级组织透露相关情况。单

位党组织把握情况后才按程序开除了其党籍。此种尴尬虽是个别现象，

但造成了不好的影响，党员对此议论颇多，意见也较大。三是党费收

缴面临诸多问题。部分企业没有按标准收缴党费。一部分改制企业效

益较好，党员非凡是企业领导成员收入高，其党费没有按实际收入标

准缴纳，相反，在困难企业，由于职工工资长期得不到保证，党员生

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活窘迫，收缴党费异常困难。如市灯泡厂对下岗党员只能统一规定按

每人每月0。3元缴纳党费；有的困难企业党员长期没有缴纳党费。

在这次抽查的5709名党员中，有877人没有按要求缴纳党费。

4、党员队伍素质提高难，先锋不先进。在这次对40个企业的

抽样调查情况看，共有党员5709人，其中：30岁以下党员481人，

仅占8.43%，60岁以上党员1362人，占23.23%。党员队伍明显倾于

老化。从文化结构看，本科以上文化程度党员数345人，占6.04%。

高文层次党员数明显偏少。更为严重的是，去年40个企业只有19个

企业进展了110名党员，占党员总数1.93%，有21个企业没有进展

党员，从这组调查数据说明，企业要求入党的人数逐年减少。党组织

在这些企业思想政治工作弱化，由于企业效益不景气，思想政治工作

缺乏必要的经费，党报党刊无法订阅，想上党课找不到资料，思想政

治工作缺乏有效载体，大多数困难企业职工的业余文化生活单调，导

致党组织凝聚力和向心力明显减弱；同时，年青人的价值取向从重政

治转向重经济，从重本本转向重实际。这种状况如不能得到改善，将

使企业党员队伍出现年龄断层现象。

5、企业党务干部处境难，待遇不留人。调查中，有一位老支

部书记这样说：“青春献给党，老来无人养，先想靠儿子，儿子也下

岗”。另有一位政工干部说：“十年经理路路通，十年供销成富翁，十

年技术成高工，十年政工一场空”。反映出企业党务干部处境不好，

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缺乏应有的地位，没有相应的待遇，普遍有一种失落感。不少党务干

部感到在企业搞党务不划算、冒想来头，不安心工作，想跳槽，导致

企业党务干部流失严重。

（二）原因分析

1、从客观上看，主要是三个方面：

①体制根源。一方面，企业党组织的职权十分有限。《党章》

规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，

围绕企业生产经营开展工作。”而“街道、乡镇党的基层委员会和村、

社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群

众组织充分行使职权”。同样是党的基层组织，由于企业党组织不像

地方政权机构的党组织那样，在各项事业中担负“总缆全局、协调各

方”的职责，《党章》给予企业党组织的职权也就十分有限。企业作

为经济实体，以追求最大利润为目标，而党建的目标是巩固党的执政

地位。这种有限的职权和目标的不同，必定导致企业党建工作的艰难

处境。另一方面，企业治理体制已发生了变化。非凡是改制后的企业，

根据市场经济和现代企业制度的要求建立起法人治理结构，企业原有

的党政工“三架马车”的治理格局不复存在，客观上造成企业党组织

领导地位和政治核心作用的削弱。企业领导由对上级和组织的负责转

变为对出资人和股民的负责，对不是共产党员的经营者，党纪的束缚

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也无法实施，企业党组织的保证监督作用在客观上受到了影响。改制

后企业的职工非凡是党员职工在身份上由过去的“全民固定工”转为

“合同工”，在感情上由“为党和国家作贡献”转为“出资人打工”，

心理失衡，企业党组织要求党员发挥先锋模范作用，组织发动职工开

展各种活动的一般性号召，难免有些苍白无力。

②经济根源。一方面，随着改革的深化，国有企业行政角色逐

渐消失，传统的计划经济向市场经济转变，公平合理的竞争秩序正在

逐步形成。国有企业在市场经济激烈的竞争中，由于要进展企业，要

负担离退休人员的工资等等，背负沉重的包袱，难以适应市场的变化，

许多国有企业是惨淡经营，甚至无法经营而破产，企业经济上不去，

没有钱，职工工资都发不出，生活困难，党建工作失去了物质基础，

必定难有作为。另一方面，改制后的企业，从为出资人争取最大利益

出发，机构设置以生产经营为中心，部门少、人员精，过去的组、宣、

纪等政工部门一般不再设置。从已改制企业的情况看，情况好的设一

个政治工作部，一般多在工会或办公室、人事部门里找一两个人代管，

正常工作时间内党建活动的组织也比过去困难得多，离退休人员的治

理更加困难。

③历史根源。过去，强调“党领导一切”，、“一元化领导”国

有（集体）企业也不例外，企业的厂长（经理）、书记一人担任，实

际上党已代政，企业党组织包办了企业的所有事务，在那个年代里，

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党的影响和威力无处不在，人们敬慕、向往党。一些人留恋历史，留

恋过去，仍然是习惯思维、传统观念，难以从历史中走出来，面对改

革的新形势和市场竞争中出现的新情况，束手无策，无所适从。

2、从主观上看，主要是两个方面：

①熟悉上的滞后。党组织在国有企业中发挥政治核心作用，中

心早有明确规定。但到目前为止，这个问题无论在熟悉上还是在实践

上，都还没有完全解决。从熟悉上看，主要存在三种比较典型的倾向。

一是“淡化论”。认为企业是一个以利润最大化为目标的经济组织，

依法经营，照章纳税，对资本负责。企业党组织只需抓好自身建设、

思想政治工作和精神文明建设，不必介入企业的生产经营活动。持这

种观点的主要是企业的一些经营治理人员。二是“强化论”。认为改

革把企业党组织的地位、权力和作用改没了，希望重新回到党的一元

化领导的体制上去。持这种观点的主要是企业党务工作者。三是“可

有可无”论。从调查的情况看，改制最彻底的企业，党建工作也最难

开展。有的认为党组织没有存在的必要，认为建立现代化企业制度和

与国际接轨，要害是遵循市场法则，企业党组织地位和作用自然削弱，

也应该削弱；有的认为完善法人治理结构，企业党组织应人员兼职化，

活动业余化，也有人认为，党组织的基本职责就是治理好党员，没有

必要介入企业的生产经营活动，参加企业重大问题决策；还有人认为，

企业作为追求利润最大化的经济组织，没有必要打上“政治色彩”，

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党组织在企业的领导可要可不要。

②措施上的滞后。一是思想政治工作缺乏针对性、实效性。许

多企业党组织仍然只会用形式单一、内容空洞的说教方式对党员和职

工群众进行思想教育，或者简单以罚代管、以罚代教。问卷调查显示，

对当前企业党组织工作内容、活动方式和工作方法有效性的评价，只

有29%的回答“三会一课”有必要，而回答应做好职工思想政治工作

的占86%，回答应开展多种形式的企业文化生活的占95%。二是企业

党建工作与经济工作在“结合”和“服务”上难到位。突出表现在以

下两个方面：第一，“结合”不紧密。实现企业党建工作与经济工作

紧密结合，是党组织保持地位、发挥作用的生命线。不少企业在“结

合”的要害环节上处理不当，未能有效地将行政工作的难题作为党建

工作的课题来抓。在企业重大经营活动和人事调整中，很难听到党组

织的声音，看到党组织的工作，体现党组织的作用。有的企业党委陷

入党只管党，就党建抓党建的自我循环之中；有的企业行政和党委各

把一摊，将经济工作与党建工作分工分家；有的则完全陷入经济工作

的具体事物中，削弱和淡化了党的自身建设。第二，“服务”缺乏载

体。企业党建工作如何围绕中心，服从、服务于企业改革进展稳定的

大局，不少企业在这方面办法不多，还没有在党的建设上走出一条不

搞政治运动，而靠改革和法制建设的新路子。老的一套办法、手段、

载体不灵，新的办法、手段、载体不明，这让相当一部分企业党委书

记感到无可奈何。三是“双向进入、交叉任职”的领导体制并没有切

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实到位。有的虽然在形式上实现了“双向进入、交叉任职”，但实质

上党委会与公司法人治理结构并没有做到有机融合；有的企业董事长

和党委书记虽然由一人担任，但在工作中却多是以董事长身份出现，

偏重生产经营工作，忽视党建工作，“一手硬、一手软”的问题没有

得到很好的解决。党委成员如何依法进入董事会、监事会和经理层，

以及交叉比例多少合适，尚缺乏规范的要求和科学的界定。交叉任职

的党委成员如何在重大问题决策以及生产经营过程中贯彻党委的意

图，切实履行保证、监督的职责，还缺少应有的制度安排和操作规则。

四、改进国有企业党建工作的建议

（一）要深化熟悉，切实增强做好国有企业党建工作的责任感

和紧迫感。国有企业是我国经济结构的重要组成部分，是建设有中国

特色社会主义的经济基础，做好国有企业党建工作对促进企业和社会

的改革进展稳定，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。近几年

来，我市各级党组织仔细贯彻中心和省、市委关于加强国有企业党建

工作的有关精神，紧紧围绕国有企业改革进展稳定的大局，主动探索，

努力实践，做了大量的卓有成效的工作，实现了“两个保证”的目标，

一批困难企业通过几年的努力已经走出困境，重新焕发出生机和活力。

但是，我们也应该清醒地看到，目前我市一些国有企业虽然已经脱困，

还没有完全脱险，非凡是仍有相当一部分国有大中型企业处境还十分

艰难。非凡是全市国企改制攻坚仗已经打响，对此，我们必须从讲政

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治、讲大局、保稳定的高度，深刻熟悉到做好国有企业党建工作的重

要性和紧迫性。一要充分熟悉加强企业党建工作是促进国有企业改革

进展的需要。加入世贸组织，对国有企业尤其是竞争能力较弱的国有

企业冲击很大，国有企业必须通过改革调整寻求进展和壮大，从而增

强企业竞争能力，非凡是十五期间是国有经济结构战略性调整的要害

期间，在实施经济结构调整过程中，国家要对那些浪费资源、技术落

后、污染严重、不具备安全生产条件、产品没有市场、长期亏损而又

扭亏无望的企业，实施关闭破产，同时，随着社会主义市场经济体制

的不断完善，公平竞争、优胜劣汰机制的逐步建立，弱势企业将退出

市场，这些企业改革、调整和稳定的工作，都需要企业党组织的统一

领导和组织实施，假如没有企业党组织的有效工作，企业的各项改革

措施就难以落实，国有经济结构战略性调整就难以实现。二要充分熟

悉加强企业党建工作是维护企业和社会稳定的需要。当前我市总体形

势是好的，但也存在着多方面的不稳定因素，这既有遗留的老问题，

又有改制带来的新挑战，因此，加强国有企业党建工作，具有十分重

要的现实意义。三要充分熟悉加强企业党建工作是保持党同人民群众

血肉联系的需要。各级党组织非凡是国有企业党组织，要按照新一届

中心政治局常委会议提出的对工作和生活碰到暂时困难的群众要格

外关注、重点帮忙的要求，以深厚的感情、良好的作风做好群众工作，

把党的路线方针政策贯彻到企业各项工作中去，把党和政府对职工群

众的关怀真正落到实处，进一步密切党群、干群关系，为推动改革、

促进进展、维护稳定奠定坚实的群众基础。

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（二）要规范设置，切实理顺企业党组织隶属关系。

随着国有企业改制工作的深化，企业党组织的隶属治理出现了

一些新情况新问题，过去按行政归属维系的党组织隶属关系和条块治

理格局被逐渐打破。跨行业、跨部门、跨地区和跨所有制企业的出现，

对企业党组织的设置提出了新的要求。在企业改制过程中，由于党组

织设置和调整相对滞后，使有的企业党组织领导关系不明确，有的党

员未能及时转移党员组织关系。为进一步规范国有企业党组织关系治

理工作，保证国有、集体企业改制工作的顺利进行，企业党组织的设

置和调整要与企业改制、关停破产同步进行。一是要及时调整党组织

设置，理顺隶属关系。国有企业执行改制后，企业的组织形式发生了

变化，企业党组织应按照《党章》规定，根据企业规模、党员人数和

工作需要，及时进行组建、改建。同时，企业改制变成民营企业的或

外资企业的，要在业主支持、群众基础较好、条件成熟的情况及时建

立党组织。要防止因企业改制而随意撤销党组织和出现“有党员无组

织，有组织无上级”的现象。企业内部党组织的设置，应根据企业组

织结构和党员分布状况的变化，及时进行调整。改制后的企业党组织，

一般而言，应从有利于加强党的领导和党组织开展工作，有利于党员

教育治理，有利于企业的生产经营和改革进展的要求，执行属地治理

原则。企业规模小，党员人数少的企业，其党组织可以由企业所在街

道、乡镇党组织治理。执行跨地区兼并、联合的企业，被兼并企业党

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组织一般由所在地党组织领导；需要由兼并企业党组织领导的，由兼

并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。由于企业改制后，

民营企业增多，各县市区要相应成立民营企业工委，负责辖区内民营

企业党组织的治理。所属企业改制工作基本完成后，由系统党工委及

时与组织部联系，并由市委（县、市、区委）组织部牵头，会同有关

部门协商确定。在此以前，企业党组织隶属关系保持不变，上级党委

组织部要切实履行治理职责，保证党员的组织不散，党的工作不停，

加强思想政治工作，保证企业改制工作顺利实施。对于关停破产企业，

在履行有关程序和善后工作结束前，党组织设置和隶属关系一般保持

不变，待善后工作全部结束后，由上级党组织公布原企业党组织撤销。

国有、集体改制企业党组织隶属关系调整以系统为单位进行。二要及

时妥当地做好党员组织关系的转接工作。国有企业改制、关停破产工

作，对党员的治理带来了一些新情况，党员的组织关系也应作相应的

调整。理顺劳动关系后，职工党员与改制后企业重新签订劳动合同的，

其组织关系保持不变，退休职工党员和置换身份后未与改制企业重新

签订合同的职工党员以及关停破产企业解除劳动合同的职工党员，要

将组织关系转到本人居住地或户籍所在地的党组织，执行属地治理；

如重新就业且新单位有党组织的，应将组织关系迁至新就业单位党组

织。离休干部党员的组织关系，转到原主管单位党组织。对党员去向

比较集中的，党组织可为这些党员办理党组织关系集体移交，同时为

接收地党组织提供党员的基本情况（包括姓名、年龄、性别、出生年

月、入党年月、党内原任职务、具体居住地址、联系电话和个人在单

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位的表现等）。迁入单位党组织要及时将迁入党员编入党支部，加强

对迁入党员的教育和治理工作，任何单位和个人不得借故拖延转移或

拒绝接受党员组织关系。同时，企业在改制时要划拔一定的经费用于

党员组织关系移交，按每位50-100元计算移交给接受单位党组织，

这笔钱要纳入改制成本之内。组织关系转移是一件严厉的工作，转移

组织关系的党员，应在规定的时间内持组织关系介绍信到转入单位党

组织办理有关手续，主动参加党的组织生活，自觉交纳党费，努力完

成党组织分配的工作。没有正当理由不及时办理组织关系转移手续的，

应给予批评教育。连续六个月不参加组织生活，或不做党组织分配工

作的，应按《党章》的有关规定严厉处理。三要及时加强协调。各级

党组织要高度重视做好改制企业党组织隶属关系的调整工作。接转双

方的党组织要加强协调衔接，保证党组织隶属关系和党员组织关系接

转的正常进行。接转双方党组织无法达成一致意见时，市委（县、市、

区委）组织部要负责协调。

（三）要强化治理，健全党员治理制度。一是要健全流动党员

定期联系汇报制度。对长期外出且有固定住所或服务场所的流动党员，

要督促他们及时转移党的组织关系。对那些下岗短期外出打工或在打

工地挂靠了其他党组织的党员，要摸清联系地址、联系电话及联系方

式，以便及时联系。对外出流动党员除了发放流动党员治理证外，还

可采取签订责任状的形式进行治理，进一步明确外出党员的权利和义

务。要求党员在外期间，必须定期向党组织书面汇报在外学习、工作

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和思想情况，回来时，还应当面汇报，文化程度低，书面汇报有困难

的，在回来时应具体全面地口头汇报情况，并由服务地党组织出具现

实表现证明。党组织要常常同外出党员沟通本支部的重要情况，并及

时向党员提出要求、交待任务。二是要健全进展党员和党费收缴治理

制度。要做好常常性的进展党员工作，对那些勇于创业并有入党要求

的职工，要搞好培育教育，及时接纳符合条件的优秀职工入党。要严

格按标准收缴党费。停产、关闭、破产、改制企业的党员，重新安排

了工作的，要以工资的基数按比例交纳；对外出打工的、有比较固定

的月工资收入的，要根据实际收入按比例足额交纳党费；对流动性大、

收入不固定的，可由自己申报或党组织根据实际情况估算后交纳党费；

对那些确实因下岗、贫病而找不到工作，没有什么收入的党员，可视

同农村党员对待，按每月0.2元的标准收取。外出流动党员如有非凡

情况不能回来，可委托党员和家属代为交纳，不能无故拖欠。三是要

健全党员培训制度。要组织党员仔细学习邓小平理论和“xxxx”重要

思想，教育党员坚定共产主义的理想信念，带头维护党和国家的利益，

带头遵纪遵守法律。要加强对党员的文化技术培训，教育党员带头学

文化、学技术。同时，还要通过采取宣扬政策、组建网络、有情操作、

化解矛盾、合理安排、关心生活等措施、保证下岗职工党员的稳定。

要继续抓好再就业培训，鼓舞下岗职工党员“岗变志不变”、“在新岗

位上立新功”，大力推动再就业工程。四是要结合实际，主动开展各

种组织活动，增强党组织的凝聚力和向心力。应根据党员和企业的实

际特点，主动探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法。要变大

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呼隆式的大张旗鼓的行动为潜移默化的行动，变大型、集中的活动为

小型、分散的活动。要注重灵活多样，讲求实效，要建立特困党员救

助基金，采取党费拿一点，社会筹一点，财政拔一点的办法，筹集资

金，用于解决特困党员生产生活上的困难。对一些党组织开展活动经

费难以筹集的问题，要通过多种渠道加以解决，如单位出、党员捐、

党费拨等等，非凡是对街道新建的改制企业党组织和社区党组织，可

以把本支部党员的党费大部分或全部作为活动经费返还给这些党组

织，活动经费不足的，县（市、区）委组织部可从党费中适当补拨一

部分。

（四）要加强对企业党建工作的领导。要建立健全企业党组织

工作机构，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，加强党务政

工队伍建设。要建立定期召开改制重组、关停破产企业党建工作联系

会议制度和现场办公制度，及时研究和解决改制重组、关停破产企业

党建工作中的新情况、新问题。要明确责任，地方党委组织部要抓全

盘协调，企业主管单位党组织、企业党组织和乡镇、街道党委要具体

抓落实。任何单位都不得轻视、排挤改制重组、关停破产企业的党员，

不得以任何借口拒绝接纳或安置这些党员。要加强舆论宣扬和引导，

加大对企业党建工作成效、经验和先进典型的宣扬力度，为开展企业

党建工作营造良好的舆论氛围。

润州区非公有制企业党建工作情况调研报告

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润州区非公有制企业党建工作情况调研报告

作者：王文炳文章来源：本站原创点击数：4更新时间：-5-19

润州区非公有制企业党建工作情况调研报告

王文炳

随着产权制度改革的不断深化，非凡是近两年来中小国营、集

体企业改制步伐逐步加快，私个经济显现出蓬勃生机和强大的生命力。

目前，非公有制企业已成为我区经济增长的重要支柱，数量规模和上

缴利税约占全区工业经济份额70%左右。如何加强非公企业的党建工

作，成为摆在我区各级党组织面前的新课题。对此，我区各级党组织

十分重视，进行了一些探索和实践，取得了初步成效。现将非公企业

开展党建工作情况汇报如下：

一、非公有制企业党建工作现状

截止8月，我区共有非公有制企业252家，吸纳9044人就业，

其中党员458人；具备建立党组织条件的31家，已建党组织28个，

占应建数的90.32％；正式职工25人以上的60家，其中已建党组织

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18个，已选派党建工作指导员37人，覆盖不具备建立党组织条件的

全部非公企业共37家。我区的主要做法是：

1、加强沟通、做好服务，建立健全党组织。一是针对用工人

数在25人以上的新建非公企业，在主动为企业做好服务的基础上，

加强与企业主沟通，使他们消除疑虑，熟悉到党组织的建立、党员作

用的发挥将会给企业和党建带来“双赢”。我们要求按照“谁引进谁

负责、谁主管谁负责”的原则在新建企业做到“三个同步”，即企业

注册与组建党组织同步考虑，组建行政领导班子与选配党组织书记同

步进行，招聘员工与调配党员骨干同步操作。对不符合组建条件的非

公企业，基层党工委全部选派党性观念强、组织协调能力强、熟悉党

务和企业治理的作为党建工作指导员，一对一开展工作。二是针

对改制企业，在招标时把业主是否党员作为一个重要的参考因素，并

明确要求坚持“四个不变”，即党组织设置不变、党组织隶属关系不

变、党组织负责人暂时不变、党建工作督促检查制度不变，保证党的

建设不因企业改制而萎缩。三是针对小型企业，采取多种形式灵活设

置党组织。通过采取单独组建、地域相邻、行业相近联建、改制企业

挂靠建立等方式，实现符合条件的企业100％建立党组织。金江乡

1999年下半年在全市率先成立商会党支部，接纳辖区非公企业党员，

组织党员活动。黄山园艺场、京畿路街道、官塘桥镇、民营开发区等

党工委也先后成立商会（工商联）党总支（支部），逐步探索出一条

以商会（工商联）为载体加强非公企业党建的路子。和平路街道在行

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业相近的“江鲜一条街”餐饮企业成立联合党支部。在非公企业集中

的民营开发区、红太阳装饰城、官塘桥生态工业园区、金江工业园区，

按照地域相邻联建的原则组建了联合党支部。蒋乔镇把村办改制企业

党员挂靠所在村级党组织，使他们能正常参加组织生活。通过一系列

举措，切实做到非公有制企业办到哪里，党组织就建到哪里，党的工

作就做到哪里。由于非公企业进展的动态性强，员工变更较快，我区

把非公企业党组织的设置形成常常性的工作制度常抓不懈。目前全区

刚刚符合建立条件的3家企业，正在着手建立支部。

2、改进方法，健全机制，充分发挥党组织政治核心作用。我

区非公企业党建工作紧紧抓住提高企业核心竞争力这个根本，找准切

入点，使党建工作开展得有深度、有力度，富有成效地发挥政治核心

作用。一是更新工作理念。跳出传统的思维定势，使权力让位于知识，

以知识决策、融合进展、依法行事的理念指导企业党建工作，贯穿于

企业党组织发挥政治核心作用的全过程。二是改进工作方式。把党组

织发挥政治核心作用同运用市场机制结合起来，变包揽一切为导向把

关，变直接干预为间接领导，变发号施令为全面服务，变党的工作行

政化为思想政治工作的科学化，把为企业改革进展服务变成党员的自

觉行动，真正发挥先锋模范作用。把党组织发挥政治核心作用同参加

经济工作结合起来，以提高企业核心竞争力作为自己的中心任务，推

动企业技术革新、治理变革，维护各方面的合法权益。我区在非公企

业开展丰富多彩的活动，无纺布厂在党员职工中开展“党员责任岗”

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活动，金山水泥公司广泛开展“争当党员技术能手”、“三争三比”、

“思想观念更新、技术改造革新”等主题活动，使广大党员接受教育、

提高技能，发挥先锋模范作用，为企业制造更多价值。和平路工商联

党总支针对党员分布比较分散、层次高低不同的情况，分类、分层次

组织党员活动，以分散学习为主，集中沟通为辅，较好地调动了党员

的主动性，增强了党员的责任感。所辖业主党员也主动投身“光彩事

业”，反哺社会。三是健全工作机制。我区建立了四大类十余条党员

教育治理的基本制度，主要有党组织组建制度、党内选举制度、民主

生活会制度、党员监督制度、流动党员治理制度和党员联系员工制度

等，对非公企业党建工作进行了规范，为非公企业党建活动的正常开

展提供了基础依据。

3、理顺关系，严把入口，切实抓好非公有制企业的党员进展

工作。1998年，我区非公有制经济组织中仅有党员15名，占从业人

数的0.1％。区委意识到非公企业党建亟待加强，及时提出了“抓进

展，夯基础，壮实力”的思路，切实抓好非公有制企业的党员进展工

作。一是仔细调查摸底，理顺组织关系。区委组织部利用两周时间，

到各镇、街道、开发区进行拉网式梳理、现场办公，及时为外来党员

转接党组织关系。各基层党工委在非公有制企业招聘员工时，也及时

跟上，做好服务工作，使流动党员感受到“家”的暖和。市民营经济

区党委主动实施服务“三步曲”，不仅吸收了一名业主党员落户，还

使一家原来只有1名党员的私营企业进展到拥有5名党员，成立了独

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立党支部。二是严格按照“十六”方针，选派党建工作指导员，把企

业优秀员工进展为党员。加强对优秀员工的教育和引导，让他们主动

向党组织靠拢。全面执行进展党员公示制、审批制和责任追究等制度，

区委组织部每年专题研究审批非公企业党员进展对象，延长对要求入

党的业主的考验期限，严把“入口”关。一方面保证党在非公企业及

时补充新鲜血液，壮大党员队伍，另一方面保证非公企业党员的先进

性。目前，全区非公企业共有党员458名，比1998年增加了29倍。

其中今年新进展8名，全部是企业中层以上骨干力量。

二、非公有制企业党建存在的主要问题

在非公有制企业党建工作开展过程中，我们也感到工作难以开

展，党组织的覆盖面还不广，非公企业中党的力量还很薄弱。主要表

现为：

1、熟悉问题没有完全解决。从客观上看，虽然大部分非公有

制企业的业主承认共产党的执政地位，愿意接受国家法律法规和政策

的治理，但有不少业主对党组织有戒心，有抵触，对在本企业建立党

组织采取不答应、不支持、不配合的态度，因而增加了在非公有制企

业开展党建工作的难度。从主观上看，我们党内的一些，对在非

公有制企业中开展党建工作的重要性熟悉不足，认为那些企业属于私

人所有，它们只要好好生产经营、照章纳税，就可以了，开展党的工

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作，大可不必。还有的，把在非公有制企业开展党的工作，同鼓

舞多种经济成分共同进展的政策对立起来，一味强调非公有制企业的

非凡性，担心在那里开展党建工作会得罪企业主，影响当地的经济进

展。也有一些，由于对党组织在非公有制企业究竟发挥什么作用

熟悉不清，导致了行动上的停滞不前。

2、党组织覆盖面不广。这几年，在各级党组织和党务干部的

共同努力下，我区的非公有制企业党建工作覆盖面得到了拓宽，但全

区252家非公有制企业中，只有28个基层党组织，组建率仅为11.1％；

用工超过50人的非公企业中，仍有相当一部分没有党员或只有个别

党员；年轻员工、优秀员工入党主动性不高，党员结构老化，党的新

鲜血液难以补充。这一切都说明非公企业党建现状与非公企业的蓬勃

进展不相适应，明显滞后于客观形势的进展需要。

3、党员治理难度大。我区的非公有制企业数量较多而规模相

对较小，员工流动性强。党员绝大多数是流动党员，具有不稳定性的

特点，使党员治理难度增大。如市减速机厂48名党员中，有25名党

员辞职或终止劳动关系，但组织关系却迟迟没有转出，党支部难以把

握其工作、生活和学习情况，形成了治理的空白地带。

4、组织生活难正常。非公企业党组织日常事务一般由中层治

理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务

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工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。非凡是联合支部，组织一

次活动难度很大，开个会两三个小时都召集不全。有的党员半年交一

次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为

到会率不够而无法正常进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主

的支持，难以协调，办法不多，活动效果不够理想。

三、加强非公有制企业党建工作的对策

1、进一步明确非公企业中党组织的地位、作用和职责任务。

新党章规定，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政

策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众

组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康进展。”

新党章第一次给非公企业党组织的地位和作用进行定位，指明了党组

织开展活动的方向。但是，并没有任何法律规定企业党组织如何开展

活动、如何发挥作用。在市场经济法制环境下，法律规定的缺失给党

组织的正常活动带来困难。目前，在企业主不配合的情况下，党组织

只有依靠工会的法律地位，开展活动，维护各方合法权益。

2、不断改进活动方式，创新党员教育治理模式。企业党组织

开展活动，完全不同于机关事业单位；企业党员的标准，也不同于机

关党员。一个企业党组织是否发挥了作用，要看党组织在企业经济进

展中贡献了多少份额；党员是否具有先进性，要看他在日常生产工作

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中的现实表现。各级党组织要根据企业党员数量少、分布散、参差不

齐的特点，宜提倡分散自学，分层次沟通讨论，减少集中学习次数；

提倡自警自律，减少组织控制；以企业生产经营活动为中心，灵活开

展党内活动，一企一策，不断丰富活动内容，改进活动方式。

混合所有制企业党建工作调研报告

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混合所有制企业党建工作调研报告

中共蓝田县委组织部

混合所有制经济是新期间新阶段公有制的主要实现形式。研究

把握混合所有制企业党建工作的特点及规律，具有重要的现实意义。

按照《中共西安市委组织部关于开展混合所有制企业党建工作调研的

通知》精神，从７月28日开始，我县分两阶段就全县混合所有制企

业党建工作情况进行了深化调研，较全面地对全县混合所有制企业党

建工作开展的基本情况、工作中的特点以及一些带有典型性、普遍性

的问题进行了调查和探索，结合实际有针对性地提出了今后加强和改

进的意见和建议。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

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我县共有国有企业57家（均为小型企业），在册职工4507人，

其中在岗人员1862人，下岗人员1704人，离退休人员941人。国有

企业中建立党组织的47家，有中共党员625人，其中在岗职工党员

413人，下岗职工党员107人，离退休职工党员105人。有集体企业

33家，在册职工1755人，其中在岗人员1055人，下岗人员300人，

离退休人员400人。集体企业中建立党组织的30家，有中共党员307

人，其中在岗职工党员197人，下岗职工党员50人，离退休职工党

员60人。有混合所有制企业10家，其中公有经济控制的企业2家，

公有经济参股的企业8家，职工总数640人，混合所有制企业中成立

党组织的４家（其它６家不够成立条件），有中共党员36人，均为在

岗职工党员。

党的十六届三中全会以来，县委按照“围绕经济抓党建，抓好

党建促进展”的工作思路，不断加大企业内部改革和党建工作力度，

着力从治理模式和经营机制的转换上进行大胆创新，极大地调动了职

工的工作主动性，使党组织在参加企业重大决策，把握企业进展方向

等方面发挥了主动作用，基本实现了党建与经济工作协调进展的目标。

二、混合所有制企业党建工作中存在的主要问题

混合所有制企业党组织处于政治核心地位，其主要任务是，仔

细贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕生产经营和第一要务发

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挥党组织的作用，通过促进企业进展、增强经济科技实力和市场竞争

力，把投资者、经营者和广大职工的利益维护好、实现好；与时俱进

地抓好党组织自身建设，始终保持党同企业广大职工的密切联系，巩

固党的执政基础和群众基础。在这次调研过程中，我们发现大多数混

合所有制企业党组织能够从制度和机制入手，建立了一整套董事会统

一决策与党支部有效参加相结合的决策运行机制。比如执行党组织与

董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党支部意图的

政治责任及办法，普遍推行党政联席会制度，对重大问题事先共同商

议，再由董事会表决。党组织主动支持企业不断优化产权结构，发挥

混合所有制企业的特有优势。同时还不断加强对企业决策层、经营治

理层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督，保证了企业沿着

健康的方向进展。混合所有制企业中的党组织在充分发挥其自身职能

作用的同时，还存在着以下几个方面的突出问题：

（１）党员及党组织的覆盖率偏低。我县共有混合所有制企业

10家，成立党组织的4家，覆盖率占40%。混合所有制企业中从业人

员640人，党员只有36名，仅占5.6%。由于党员队伍人数偏少，在

一定程度上影响了核心作用的发挥。

（２）党员治理不规范。具体表现为：一是个别党员不正常参

加党的组织生活。有的注册登记时隐瞒其党员身份；有的不愿参加当

地组织生活；有的不愿转移其组织关系；还有的谎称其党费已交给其

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党组织。二是党组织治理比较松懈。由于企业自身生存和进展的目标

是为了追逐更多的利润，因此，部分企业领导人，包括少数企业中的

党组织负责人，对企业党建工作重视不够，致使党员组织生活不正常，

党员的教育和治理不能适应企业进展的需要。

（３）党性观念在一定程度发生了扭曲。部分党员的党性观念

淡薄、模范作用不强，非凡是那些经济效益较好的混合所有制企业中

的部分党员金钱多了，思想空了，“三观”扭曲了；物质财富极大丰

富了，但其精神滑坡了；不注重进一步改造自己的人生观、世界观、

价值观，相信迷信，甚至步入邪道。非凡是个别党员不交党费交“小

费”、赌博搞“三陪”、偷逃税费，不讲奉献，不比情操，情况令人堪

忧。

（４）个别混合所有制企业党组织形同虚设，核心作用发挥不

够明显。基于产权多样化的特性和追逐经济效益的根本目的，少数混

合所有制企业党组织找不准自身的位置，扮演不好自身的角色，处理

不好与董事会的关系，在参加企业重大决策和维护职工合法权益等方

面难以发挥自身的作用。

三、对策与思考

基于混合所有制企业党建工作中存在的上述问题，我们认为，

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应该从以下几方面予以加强和改进：

一是必须真正抓好“四防”教育。一要信念上防动摇。始终把

信念教育作为党员教育的重要内容，坚持对党员进行党的基本路线、

基本政策、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习、教育，牢固

树立共产主义理想信念，坚持政治立场，在任何时候、任何情况下，

都同党中心保持高度一致。使每个党员时刻牢记党的宗旨，高标准、

严要求，处处起模范带头作用。二要精神上防侵蚀。应常常深化进行

世界观、人生观、价值观和崇尚科学、反对迷信的教育活动。坚持讲

学习、讲正气、讲原则，在企业党员中逐渐形成：“不讲利益，讲奉

献；不比财富，比情操”的良好氛围。三要生活上防腐化。深化开展

“双思”教育，开展社会公德、职业道德、家庭道德和艰苦奋斗优良

传统教育，引导党员以社会主义道德规范约束自己的行为，争做一名

优秀共产党员。四要纪律上防松懈。坚持抓好党纪国法教育，促使党

员自觉遵守党的纪律，仔细落实党的方针政策，保证政令畅通。各基

层党支部都应制定完善严格的规章制度，用铁的纪律来保证党组织各

项工作的顺利开展。

二是必须牢固树立“两手抓、两手硬”的思想，一刻也不放松

地抓好企业党的建设。我县玉山奶粉厂之所以在企业组建初期，就旗

帜鲜明地提出企业党建工作只能加强，不能削弱，并及时采取措施，

坚持企业党建与组建工作同步研究、同步推动，使企业党的建设工作

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没有出现空档和滞后，正是源于企业一班人对企业党建工作有着深刻

的熟悉。抓混合所有制经济中的企业党建工作，不能羞羞答答，而要

理直气壮；不只抓某一个环节，而要全面抓、系统抓；不是抓一阵子，

而是一以贯之地抓，为企业改革与进展提供动力支持和可靠的组织保

证。实践证明，“越是改革开放、进展经济，越要加强党的领导，抓

好党的建设。”在这一点上，不能有丝毫含糊和动摇，要在推动企业

改革的整个过程中，通盘考虑企业改革与党建工作，真正做到“两手

抓、两手硬”，不能顾此失彼，一手硬，一手软。假如等出了问题再

来“亡羊补牢”，必定会付出大的代价，给企业造成损失。

三是要正确处理好继续与创新的关系，使企业党建工作布满生

机和活力。混合所有制企业是改革中的新事物，有其自身的特点和规

律，这就要求企业党组织的工作必须作出相应的调整和改进。要按照

基本原则不变、方式方法创新的思路，党的活动方式、方法，由集中

到分散，由单向灌输到双向沟通；党员发挥作用的动力源，由靠政治

觉悟“促”的“单驱动”，通过连股连心，变为物质利益“激”和政

治觉悟“促”的“双驱动”；党员作用的发挥，由“要我上”，变为“我

要上”、“跟我上”。只有这样，才能给企业党的建设带来勃勃生机。

在当前混合所有制企业党建工作还不规范的情况下，应注重处理好改

革与继续的关系，做到探索要大胆，不能循规蹈矩；继续要坚定，党

的优良传统和行之有效的党建制度一定要坚持和发扬。

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四是要紧紧围绕企业的生产经营开展工作，增强党建工作的实

效性。混合所有制企业党组织不仅要对国家、集体负责，而且要对企

业的股东负责，责任更重了。要把这个责任担当好，党的工作必须贴

近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。这就要求企业党组织，

带头在生产经营中当先锋，打头阵，不仅在整体目标上使党建工作与

经济工作同向，而且在具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济

工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，

丰富企业党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。只有紧紧围绕企

业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，

企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。

五是要把建设高素质的企业经营治理者队伍作为企业党的工

作的要害环节来抓。企业生产经营效果如何，很大程度上取决于企业

经营治理者队伍的素质和开拓市场的能力和水平。企业党组织要在企

业的改革进展中充分发挥政治核心作用，就必须下功夫、花力气，有

效地加强对企业经营治理人员的教育和培育，努力建设高素质的企业

经营治理者队伍。

六是要把提高企业员工的主动性作为开展党的工作的出发点

和立足点。人是生产力三要素中起决定作用的一个要素。党的工作的

最大的生命力就在于充分发挥自身的政治优势，调动人的主动性，团

结和凝聚广大人民群众一道，为实现党的目标和人民的共同目标而努

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力奋斗。因此，企业党组织要关心员工的疾苦，帮忙他们解决生产、

生活中的困难。针对员工思想中的热点和难点，做好思想引导和疏导

工作；通过调动企业员工的主动性，为企业的改革进展提供动力。

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亭湖区外商独资或控股企业党建工作情况调研报告

单以栋

根据市委组织部10月18日《通知》要求，近来，我们采取深

化实地考察、个别谈话、听取汇报等形式，对我区27个外商独资、

控股、均股企业进行了调研，共发放调查表60多份，征求了近30位

的意见和建议，对存在的问题进行了分析，并提出几点建议。

一、我区外商独资、控股、均股企业党建工作现状

1、企业规模不大，党组织占有率偏低。目前，我区共有27个

外商独资、控股、均股企业，其中正常生产的企业有13个，6个企

业正在筹建，1个企业处于试生产阶段，另外有6个企业正在申请注

销，1个企业已迁往外地但还没有注销。在正常生产的13个企业中，

外商独资的企业有10个、控股的有2个、均股的有1个，其中年产

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值在500万元以上的有7个，占53.8%；有党员的企业有10个，占

76.9%，其中党员3人以上的企业有3个，全部建立了党组织，占企

业总数的23.1%，党组织覆盖率达100%；其它没有建立党组织的10

个企业，具备条件的都建立了工会、共青团组织，群团组织组建率达

100%；职工25人以上未单独建立党组织的9个企业中，选派党建工

作指导员7名、党建工作联络员2名，他们中的党员都参加驻地党组

织进行活动，党的工作覆盖率为100%。

2、企业雇佣的员工不少，但党员人数不多。13个正常生产的

企业中，共有职工1581人，其中200人以上的有2个，占15.4%；

100人以上的有8个，占61.5%；其余都为50人以下的小企业，占

38.5%。这13个企业中，共有党员52人，占职工总数的3.3%，他们

分布在10个企业中，其中党组织关系已转入的有43人，占82.7%，

有7个企业只有个别党员。

3、新起步企业较多，党员开展活动缺乏制度化。13个生产正

常的企业，大多为近两年招商引资引进的企业，它们底子薄、盘子小，

其中利税超百万元的仅有2家，占15.4%，利税低于20万元的有8

家，占61.5%，有2家仅有几万元，有4家还没有形成利税，分别占

15.4%和30.8%。它们受人力、财力的限制，平时忙于生产经营，投

入党组织建设的精力有限，再加上企业主大多数不是党员，对支持党

组织开展活动的意识不强、规范不够，在提供党建活动阵地、活动时

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间和活动经费等方面往往做得不够，使企业中的党员开展活动缺乏制

度化。

二、我区外商独资、控股、均股企业党建工作主要做法

1、组建步伐加快，企业党组织自身建设的水平逐渐提高。今

年8月8日，在全区非公经济组织党建工作座谈会上，区委书记徐超

明确提出：在抓党组织组建上，必须达到三个100%的标准。对此，

我们首先摸清底数，下发了《亭湖区非公经济组织信息采集表》和《亭

湖区外商独资或控股企业党建工作情况了解表》，对企业业主、职工

数、党员数、党组织和群团组织组建、选派党建工作指导员（联络员）、

生产经营等情况进行调查了解，把握企业情况，便于更好地开展工作。

其次狠抓组建。对规模较大、职工人数在100人以上的8个外商独资、

控股、均股企业，非凡是3个已有正式党员3人以上、党的工作环境

较好的企业全部建立了党组织，并主动开展工作，实现了党小组建在

流水线、班组，党员的作用发挥在岗位上的目的。三是加快选派。职

工25人以上、尚不具备建立党组织条件的9个外商独资、控股、均

股企业，选派党建工作指导员7名、党建工作联络员2名，并指导帮

忙企业建立工会组织2个，培育入党主动分子，制造条件尽快建立党

组织。四是全面覆盖。对职工只有1人的澳华经济文化咨询服务公司，

我们也主动探索，明确企业所在地党组织选派了1名党建工作联络员，

保证党的工作全覆盖。

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2、治理不断加强，企业党组织开展活动的有效性逐步增强。

出台了《加强全区非公经济组织党建工作的意见》，进一步规范了全

区非公经济组织党建工作。召开了全区非公经济组织党建工作座谈会，

对全区非公经济组织党建工作提出了明确目标和要求。通过组织开展

争创“五好企业党组织”、争当“四好业主”的“双争”活动，创建

“企业党建工作示范基地”、“企业党员教育治理示范点”活动，共申

报省、市级非公经济组织党建工作示范基地7个，建立区级非公经济

组织党建工作示范点23个。在企业中开展了“党员亮身份、树形象、

作表率、比贡献”和党员责任区、党员示范岗活动，13个正常生产

的外商独资、控股、均股企业中，52名党员上班时间统一佩带党徽，

亮出了身份，建立党员责任区2个、党员示范岗6个，调动了职工为

企业尽责、为社会奉献、为党旗争辉的主动性，展现了新期间党员丰

采。一些企业党组织还结合自身特点，对党建活动方式进行了有效的

探索。有的利用班前班后组织开展学习，举办“为党旗争辉、当创业

先锋”有奖征文、演讲比赛等各种文体活动；有的围绕企业生产经营

开展“小改小革、节能降耗、双增双节”、“讲理想、比贡献、争旗夺

杯”等技术攻关和劳动竞赛活动；有的组织开展“创先争优”、评选

“党员示范岗”等活动，取得了较好的效果。

3、操作更加严格，企业党组织的活动阵地建设不断规范。今

年6月，在全区举办了民营企业主和民营企业党组织负责人、党建工

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作指导员培训班，邀请了市、区知名专家讲课，培训民营企业主243

人、企业党务工作者225人，其中外商独资、控股、均股企业有13

名业主、10名企业党务工作者参加，各党（工）委还根据区统一部

署分别举办了培训班。8月，出台了《关于全区基层党组织规范化建

设的意见》，制定了《非公经济党组织党建工作十项制度》，印制了《基

层党组织规范化建设指导手册》，规定非公经济党组织阵地必须达到

“六有”（有党建阵地牌子，有党建活动场所，有两歌一旗一词和党

员权利、义务，有党组织网络、党员结构示意图等特色化、个性化内

容，有电教设备、电教资料片库，有企业党建十项制度）。10月，又

下发了《关于对全区非公经济党组织规范化建设工作进行督查的通

知》，制定了《关于对全区非公经济党组织规范化建设情况进行督查

的互查、抽查方案》，10月16日抽调12名镇、街组织委员和区委组

织部12名组成12个督查组，分赴全区22个党（工）委，对全

区各类非公经济党组织规范化建设进行了督查，督查组采取一家一家

打分，一家一家汇总反馈的方法，指出企业在党建工作中存在的问题

及整改要求，并负责督查到位。

三、加强外商独资、控股、均股企业党建工作的对策措施

1、广开渠道，精心选派一批高素质的党员骨干到外商独资、

控股、均股企业担任党组织书记。对个别不欢迎党组织选派的人员担

任其党组织书记的业主，要耐心细致地做好思想工作，必要时可以和

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工商、税务等部门的一道上门做工作，有的在洽谈签定项目时就

要将工会组织等的组建作为一项内容写进协议，然后在工会组织的基

础上再组建党组织。为了解决党建人才来源问题，可以采用四路并进

的办法：一是在组织部门的统一协调下，从各工业主管部门、国有企

业抽调一批优秀党员骨干进行集中培训后，再派到外商独资、控股、

均股企业任职；二是由地方党委从人才市场挑选一批高素质的党员骨

干储备在党建工作比较好的各类企业锻炼，需要时，经组织部门考察

后派遣到外商独资、控股、均股企业任职；三是从党的优秀后备干部

中发掘一批懂经济、会治理、善经营的年轻到外商独资、控股、

均股企业任职；四是在复员退伍中挑选一批高素质的党员，储备

在党建工作比较好的各类企业熟悉企业生产经营工作，待条件成熟时

再委以重任。

2、深化熟悉，强化外商独资、控股、均股企业党建工作的熟

悉。一要坚持党对外商独资、控股、均股企业的政治领导。加强党对

外商独资、控股、均股企业的政治领导，既是我国国情、社会主义本

质和现代企业制度相结合的内在需要，也是巩固党的执政地位的必定

要求。因此，要通过举办培训班、开辟专栏、编发资料、借助舆论宣

扬等，广泛宣扬加强党对外商独资、控股、均股企业政治领导的必要

性，澄清各种错误思想，帮忙大家尤其是业主提高熟悉。二是增强外

商独资、控股、均股企业经营治理者党的观念。要借助会议宣扬、下

发文件、理论学习、教育培训等途径，不断增强经营治理者的党性观

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念，使他们明白，服从党的领导，熟悉党的政策，遵守国家的法律法

规是他们的企业健康快速进展的必要保证，从而尽可能地支持、关心

企业党建工作。三是营造外商独资、控股、均股企业党建工作的良好

氛围。要通过现场观摩、情况通报、座谈调研等形式，推出一批较有

说服力和影响力的先进典型。同时搞好多层次、多渠道的宣扬教育活

动，如利用各级各类演讲、征文、展览等方式，借助新闻传媒、党刊

资料、电化教育等载体，大力宣扬外商独资、控股、均股企业党建工

作中的典型经验、成功做法和先进人物，引导党员和群众从企业进展

的历程熟悉党组织所发挥的不可替代的作用，从而为外商独资、控股、

均股企业党的建设制造良好的思想舆论氛围。

3、创新工作机制，推动外商独资、控股、均股企业党建工作

的正常化、制度化、规范化。加强外商独资、控股、均股企业党的建

设，既要继续和发扬党的建设具有普遍意义的基本原则和经验，又要

根据外商独资、控股、均股企业的性质和特点，与时俱进，开拓创新。

一是建立统一协调的工作机制。各级党组织要把外商独资、控股、均

股企业党建工作列入重要议事日程，加强领导和具体指导。建立外商

独资、控股、均股企业党建工作联席会议制度，定期通报情况，分析

形势，研究解决存在的问题。同时，要顺应招商引资形势进展的需要，

以工业园区为载体成立党的工作委员会或党总支，负责领导和指导本

园区外商独资、控股、均股企业的党建工作，形成各方面齐抓共管的

工作格局。二是建立与企业主互动互利的工作机制。企业党组织要注

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重从双方的共同点出发开展工作，求同存异，在工作合作中让业主看

到企业党组织的工作有利于企业健康进展，有利于他们经营目标和经

济利益的实现，从而使业主熟悉到企业党组织和他们在促进企业健康

进展、增加经济效益等方面目标的一致性，并从这种认同感进展到与

企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。三是以执行党建

工作目标治理为重点，建立严格、周密、可操作性强的考评机制。要

制定目标治理考核办法，按照“以党建促经济，以经济促党建”的要

求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，与党

员领导干部目标治理同步考核，与评选先进单位和先进个人同步表彰，

做到党建工作的成效与党员领导干部工作实绩挂钩，与党员领导干部

和下派企业党组织负责人的年终考核、民主评议挂钩，对工作不力、

关心支持不够、办事拖延推诿的要追究责任，从而形成一级抓一级、

层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。四是创新党建经费落

实、阵地建设和时间保障机制。在外商独资、控股、均股企业开展党

建工作，完全指望企业主的支持是不现实的，因为资本家的本质是惟

利是图，所以，要创新党建经费落实机制，建议从各级财政拨出专项

党建经费，作为在外商独资、控股、均股企业开展党建工作的活动经

费，包括专职党建工作者的工资等；要创新党建阵地建设机制，建议

在与企业签定协议时，明确提出企业必须根据企业党建工作进展的需

要提供必要的党建活动阵地；要创新党建工作时间保障机制，在外商

独资、控股、均股企业开展党建工作，必须根据企业的特点，尽量利

用业余时间开展党建工作，要通过工作，使广大党员有自豪感和使命

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感，使党组织成为团结带领群众致富奔小康的领路人。

四、理清思路，明确目标，努力做好外商独资、控股、均股企

业党建工作

当前和今后一个期间，我区外商独资、控股、均股企业党建工

作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学进展观为指导，

全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省、市委党的基

层组织建设工作会议精神，按照《党章》要求，一手抓非公企业党组

织组建，一手抓非公企业党组织作用发挥，实施“聚民”工程，不断

扩大外商独资、控股、均股企业党建工作覆盖面，增强党的工作影响

力，提高党的执政能力，保证党的方针、政策和国家法律、法规在外

商独资、控股、均股企业经济组织的贯彻执行，促进非公经济健康、

快速进展，为实现“强力推动跨越进展，率先实现全面小康”提供坚

强的组织保证。

1、在抓党组织组建上加大力度，覆盖面必须达到三个100%的

标准。一要抓好党组织组建工作。对规模较大、职工人数在100人以

上的外商独资、控股、均股企业，非凡是已有正式党员3人以上或党

员虽然不足3人、但党的工作环境较好的外商独资、控股、均股企业

必须全部建立党组织。符合建党委的建党委，符合建总支的建总支，

实现支部建在车间、柜店，党小组建在流水线、班组，党员的作用发

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挥在岗位上的目的。二是要加快党建工作指导员的选派步伐。职工

25人以上、尚不具备建立党组织条件的，必须尽快选派党建工作指

导员，指导帮忙企业先建立工会、共青团和妇联组织，培育入党主动

分子，制造条件尽快建立党组织。三是要实现党的声音全覆盖。职工

25人以下的外商独资、控股、均股企业，要主动探索，采取属地治

理和明确党建工作联络员等办法，保证党的工作覆盖到全区所有外商

独资、控股、均股企业。

2、在抓党员队伍建设上加大力度，选优面必须达到三个80%

的水平。一要把80%的党员培育成企业骨干。通过开办专题讲座、组

织技能竞赛、开展“党员亮身份、作表率”，“党员责任区、党员示范

岗”活动等，加强对党员带头富能力的培育，使80%以上的党员尽快

成为企业的生产能手、技术尖子、营销明星、治理行家，做到不仅素

质争先、贡献争先，而且技能争先、致富争先。二要把80%的企业骨

干培育成党员。围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”

的目标，主动鼓舞、引导、培育企业生产经营治理一线和重点岗位、

要害岗位的优秀骨干、优秀知识青年加入党组织，并将其纳入全区进

展党员工作整体规划，统筹安排，努力把80%以上的企业骨干培育成

党员。三要保证新进展的党员80%以上是企业骨干。要重视入党主动

分子队伍建设，改善非公经济组织中党员队伍的素质结构和分布结构。

实际工作中，就是要指导共青团组织做好推优工作，加强党员后备队

伍建设，严把政治素质关，坚持标准、保证质量，成熟一个、进展一

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个，做到新进展的党员80%以上是企业的骨干。

3、在抓典型示范上加大力度，示范面必须达到20%的要求。

全区已建立党组织的外商独资、控股、均股企业，都要以“五好”为

目标，主动争创“五好”企业党组织。通过开展争创十佳“四好”业

主和十佳“五好”企业党组织，达到“四个规范”（台帐资料规范、

制度上墙规范、电教设备规范、开展活动规范），保证有20%的外商

独资、控股、均股企业党组织达到“五好”要求。同时，要因企制宜，

注重实效，主动开展企业特色党建活动，努力把企业党组织建设成为

企业所需要、业主所理解、职工所拥护、党员所欢迎的坚强堡垒。

4、在抓班子建设上加大力度，“双兼”面必须达到70%的幅度。

要尽快制定外商独资、控股、均股企业党务工作者激励保障办法，构

建外商独资、控股、均股企业党组织负责人的培育选拔机制，建立起

外商独资、控股、均股企业党务工作者人才库，推行“双向进入、交

叉兼职”，保证“双兼”面达到70%的幅度，彻底解决外商独资、控

股、均股企业党务工作者的人才瓶颈问题。同时，要通过组织开展“党

建带工建”、“党建带团建”和“党建带妇建”活动，执行党、工、团、

妇整体联建联动，形成立体工作网络，不断扩大党在外商独资、控股、

均股企业中的群众基础。

5、在抓“双争”创评上加大力度，开展面必须达到100%的范

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围。要进一步造浓氛围，结合具体企业党员、职工思想实际和生产经

营工作，在全区外商独资、控股、均股企业中普遍、深化开展“双争”

创评活动（争创五好企业党组织、争当四好业主），达到100%的争创

范围。通过党员示范岗、党员责任区、党员亮身份作表率等举措，扎

实推动外商独资、控股、均股企业三个文明建设。

企业党建工作的创新实践厦门市非公企业党建工作调研报告2019

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