世园会

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2014年青岛世园会客流需求分析及保障对策研究

王田田万浩李勋高汪莹莹高洪振

【摘要】世园会持续时间长，客流规模大且不均衡，合理的客流预测是制定交通保障措施的基础。

基于对不同客流群体开展的大规模意愿调查和类比同类大型活动经验，确定世园会客流预测的方法并开展

客流需求分析。在此基础上，按照集约化运输方式为主导的总体策略制定交通保障方案。通过设置三个层

面的交通管方案对世园交通进行分层引导并对小汽车进行严格管控。根据交通运行状况和交通需求特征制

定了道路设施保障方案，提出多层次的公交保障体系，分析了各类配套交通场站泊位需求，并对园区周边

交通组织、智能采集设施布设、交通管理政策等方面提出相关建议。

【关键词】世园会；客流预测；交通管控；交通保障

1．引言

世界园艺博览会是由国际园艺生产者协会批准举办的专业性世界博览会，被称为世界

园艺文化和园林科学的“奥林匹克”盛会。自1851年英国伦敦举办第一届世园会以来，迄

今已举办过30多届。2014年青岛世界园艺博览会（以下简称世园会）将于2014年4月中

旬举办，会期预计约180余天，园址在李沧区东部崂山风景区南麓百果山处，园会级别为

A2+B1级（参展国家不少于6个，国外参展单位不少于参展单位的3%），园会主题为“让

生活走进自然”。本届世园会是继2011年西安世园会之后在中国举办的第四次世界园艺博览

会，也是青岛市继2008年奥帆赛以来承办的最大规模的世界性大型活动，备受国内外瞩目。

世园会期间的交通安全、通畅对世园会的成功举办以及城市形象的塑造具有重大影响。

然而，世园会客流规模大、持续时间长、具有不确定性，而轨道交通难以在世园会期间投入

使用，只能依赖地面公交来承担大规模客流，如何处理好日常客流与世园客流之间的关系、

应对好交通总需求，具有相当大的挑战。因此，世园会客流需求及交通保障对策的研究，将

有助于指导交通基础设施建设和交通组织管理，保障世园会期间城市交通与世园交通的有序

运行，促进城市经济与城市建设的协调发展。

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2．客流规模预测及游客出行特征

世园会客流规模预测主要通过两种方法进行预测，第一种方法是元素分析法，该方法

分为两个阶段，即意向客流规模预测和结果修正。意向客流总规模[1]是根据青岛本地游客、

外地住宿客和外地一日客的意向调查结果和啤酒节、崂山景区、旅游特征调查的实绩调查数

据，预测意向参观世园会的规模，并根据调查分析和政策分析对意向结果进行两次修正。第

二种方法是类比分析法，即分析类比国内昆明、沈阳、西安世园会的级别、市域人口、举办

年的年旅游人数等要素，预测2014年青岛世园会客流规模，并通过类比青岛啤酒节期间的

客流特征分析世园会客流出行特征。

实绩选择数据

意向调查数据

相关政策

案例分析

计算及一

次修正

二次修正

世园会案例类比（类比昆明、

沈阳、西安、青岛世园会的等

级、会期、占地面积、人口数

量、旅游人数等）

青岛啤酒节客流特征类比分析

类比

综合分析

世

园

会

客

流

预

测

意向客流

规模

类比客流

规模

图1客流预测技术路线

（1）世园会游客总量。根据游客意向参园调查分析、往届世园会规模类比[2]和客流规

模回归分析，并考虑一定的鼓励政策，预测2014年青岛世园会的客流总规模为1600万—1800

万人次。

（2）游客构成比例。预测2014年青岛世园会游客中，青岛中心城区本地游客占21%；

外地住宿客占60%；外地一日客占19%。

（3）游客参园方式。预测游客参园方式中，团队客（旅行团模式）约占32.6%；散客

（公交、小汽车、出租车等个体模式）占67.3%。

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表1历届世园会对比表

名

称

年份级别

展期

（天）

占地面

积（公

顷）

市域人

口（万

人）

年旅游人

口（万人）

世园会总

客流

（万人）

昆

明

世

园

会

1999年A1级00942

沈

阳

世

园

会

2006年

A2+B1

级

1842467

西

安

世

园

会

2011年

A2+B1

级

00万1573

青

岛

世

园

会

2014年

A2+B1

级

1842419107-1800

（4）客流日变特征分析。通过分析以往大型活动的典型客流指标之间的关系（包括客

流总规模、日均客流、极端客流量），推算青岛世园会的典型客流指标。

表2部分大型活动客流指标关系

客流总规

模（万人）

持续时间

（天）

日均客流

（万人）

极端高峰日

客流（万人）

极端高峰日客流/日

均客流

2005年日本爱知世博会220518412.0292.42

2010年上海世博会730018439.71012.55

2011年西安世园会15731788.830.63.47

2014年青岛世园会1600-18001809-1023-352.5-3.5

1）极端高峰：客流将达到30万人次/天。预测客流规模为16万以上约占8-13天，主

要出现在五一、十一等长假期间以及暑假期间的周六和周日。

2)一般高峰：客流为16万人次/天。预测客流规模在10万—16万约占50-60天。主要

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发生在周六和周日，以及五一、十一长假当中。

3）日常客流：日常客流在10万以下，约占110-130天。

图2世园会客流日分布预测

（5）客流时变特征分析。预测入园高峰分布在开园3小时内，极端高峰日高峰小时最

大入园人数将达12万人次左右；离园高峰分布在晚上闭园前两小时内，极端高峰日高峰小

时离园人数将达7.5万人次左右；场内最大滞留人数预计约为21万人左右。

3．交通保障策略及交通管控方案

（1）交通模式及交通保障策略

根据世园会意向调查及啤酒节期间的交通调查，如采取自由选择模式，世园会期间内

将有60%的游客选择小汽车和出租车个体交通模式，高峰小时最大将产生2.9万标准车的高

峰小时机动车交通需求，以及园区周边大规模的小汽车停车场需求，园区周边交通将陷于瘫

痪。如采取一定的控制引导模式，控制小汽车出行，使个体交通工具出行比重控制在10%

以下，则世园周边机动车动静态交通需求均大幅下降。

图3背景交通路网流量情况图4自由选择模式路网流量情况

在世园会交通流量分析的基础上，通过借鉴爱知世博会[3]、上海世博会[4][5]、西安世园

16万人次/

10万人次/

30万人次/

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会等历次大型活动交通组织的经验，认为世园会外部交通必须实施一定区域的“交通管控+

集约化运输主导”相结合的交通组织模式，否则路网无法承担世园会机动化交通需求。提出

2014年青岛世园会五条交通保障策略：1）超前全方位引导策略；2）公共交通/旅游大巴主

导策略；3）分层引导策略；4）动态、智能化调控策略；5）礼仪、和谐、友好策略。

（2）世园会交通管控方案

世园会期间，在青岛中心城区范围（原）内设置三个管控圈层：分别为交通管制区、

交通缓冲区、交通引导区。

1）交通管制区：宾川路—金水路—滨海公路—天水路和园区北部边界围成的区域，总

面积8平方公里（包括园区2.41平方公里）。该区域内禁止小汽车驶入，可通行公交、大巴、

出租车、VIP车辆，管制区内的常住人口驾车时需持证进出。

2）交通缓冲区：主要范围为黑龙江路—枣山路—滨河西路—东一路—涧西路—天水路

—滨海公路—金水路—宾川路—天水路围成的区域，面积为30.5平方公里。该区域允许各

种车辆通行，但对重要道路和交叉口交通状况实行监控，适时进行干预。区域内设置大型

P+R社会停车场。

3．交通引导区：青岛中心城区（原）范围。在重要对外公路出入口，以及机场、火车

站、长途汽车站等重要对外交通枢纽内设置交通引导标志；在城市内主要通行路径上设置标

志标牌引导世园交通。

图5世园会交通管控三个圈层范围示意图

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4．外围交通保障措施

4.1道路系统保障方案

根据统计，世园会周边现状路网密度仅为2.33公里/平方公里，南北向干道缺乏，东西

向干道分布不均匀，南北两端密集，中间稀疏。且缺乏快速对外通道。为保障世园会整体交

通方案的运行需要，应充分结合十二五发展规划道路项目和控规，近远结合，在世园会园区

周边形成相对完善的路网系统，满足世园会期间的交通组织需要，带动该区域的快速发展。

规划2013年末在缓冲区内需要建设道路道路21项、立交节点3项，并对周边41处平面路

口进行交通渠化改造，形成外围相对完善的道路系统。

图6世园会周边现状道路结构图图7世园会周边路网建设项目规划图

4.2世园会公共交通保障体系

青岛市轨道交通建设起步晚，2014年世园会期间轨道交通尚未开通，只能依赖地面公

交来承担大规模客流（公共交通预计将承担55%的客流量）。历次大型活动的经验表明[5][7]，

必须充分挖掘既有公交线网运力，并根据实际情况增设公交专线。

青岛世园会公共交通保障体系分为两个层次，一方面是对现有公交线路的利用；另一

方面是在增设公交专用道的基础上，新开通世园会临时公交保障线路。

（1）对现有常规公交线路的利用。世园会周边现状公交线路共计15条，对其中3条

线路末端进行延伸，使之直达世园会，其余线路世园会期间保持不变。

（2）新开辟世园会临时公交保障线路。包括2条世园会大站快车线路：依托全线公交

专用道网络，提供快速、大容量的公共交通疏散方式；6条世园快线（连接交通枢纽点，进

行点到点直达服务）；10条世园专线（大站快车的形式，加密现状常规公交线网）及4条世

园摆渡线（接驳小汽车交通至世园会）。

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（3）其他公共交通保障措施。一方面利用青岛市旅游集散功能，通过客运包车形式联

系各县市至世园会；另一方面利用世园快线、专线与现有隧道公交线路等进行接驳，联系黄

岛、胶南、高新区、即墨等地。

公

交

专

用

道

网

络

世园大站快车

世园快线

世园专线

世园摆渡线

世园会公交保障体系

新开辟临时

公交线路

现

有

公

交

线

路

优

化

现

有

公

交

线

不

变

利用现有

公交线路

大容量车辆、公交专用道、大站

联系枢纽，点对点服务

加密公交线路，大站快车

接驳小汽车交通

图8世园会公交保障体系

图9世园会公交保障体系图

4.3世园会停车保障方案

按照保障集约化运输方式发挥最大潜能、合理满足世园出租车的个性化服务需求、有

序组织小汽车的外围停放和游客的方便接驳的原则在世园会周边配套交通场站，多为临时性

用地。各种交通方式停车泊位的需求如下：

（1）公交上下客区及停车需求。世园会期间公共交通将承担55%的客流规模，世园会

期间将新增约1000辆公交车保障运力。经调研，青岛市现有公交场站已基本饱和，世园会

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新增公交车辆需通过新增公交场站解决。根据世园会入园、离园客流变化情况，一日中的公

交低峰小时客流约占全天总客流的5%，仅为高峰小时客流需求的13%左右，对公交运力的

需求将大幅减少。考虑一定的公共交通服务质量及对发车间隔的控制，预测低峰期仅需40%

左右的公交车辆运行，其余60%的公交车辆在需在公交停车场停靠。因此，日间公交车辆

的停车需求约为600辆，需在世园会周边的临时公交停车场内停放。另外，需要在世园出入

口周边设置首末站及上下客区。

（2）旅游大巴停车需求。世园会期间旅游大巴将承担30%～33%，根据崂山风景区交

通调查结果，世园会旅游大巴的车均载客量取35人/车；另外，考虑到旅游大巴通常压差到

来且具有不可控性，因此停车周转率较低，取1.1的周转系数。另外，考虑县市之间与世园

会联系的客运包车（约100辆）的停车问题，预测旅游大巴停靠泊位需求约2500个。旅游

大巴停车场宜布设在团队出入口周边。

（3）小汽车P+R停车需求[6]。世园会期间小汽车不允许直接进入世园会管控区，总体

上按照15～20%的客流比例在世园会缓冲区内为小汽车配置P+R停车换乘场。根据崂山风

景区的调查，确定小汽车的车均载客量；根据日本爱知世博会停车换乘设施的使用特征调查

数据，爱知世博会周边P+R大型停车场的泊位周转率约为1.1～1.3车次/天；上海世博会配

置P+R停车场时，处于保障能力的考虑，认为可不考虑停车周转率[6]。因此，青岛世园会日

周转系数取1.1。综合考虑小汽车交通的不可控性，预测世园会小汽车泊位需求约为17000

个。

（4）出租车排队区及蓄车区[4]。考虑到出租车排队候车的需求及散场时的集中需求，

预测出租车需要约200个排队候车位及1000个出租车蓄车泊位。

（5）其他。包括VIP停车场及公安、消防、管理等特殊车辆停车场。

4.4其他保障措施

（1）园区周边交通组织原则

按照以人为本、人车分离、均衡布局、有机分离四大原则对世园大道周边区域以及各

种交通方式进行交通组织，均衡布局交通流线，有机分离城市日常交通和世园交通。

1）以人为本，方便游客出入园区和人流集散。

2）人车分离，保障公交等车辆运行顺畅和游客安全。

3）均衡布局交通流线，缓解主要路口和主出入口的车流和人流压力。

4）世园交通与城市日常交通有机分离，尽可能降低世园交通对城市日常交通的影响。

（2）世园会外围智能采集系统的圈层布控要求

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1）由外向内分层布控。

2）引导区主要为引导、出入口保障、主要通道监控。

3）缓冲区主要监控和调控及智能诱导。

4）管控区为主要的效果区，检验外围措施的有效性，一旦出现特殊情况则在缓冲区外

围采取管制措施。

（3）交通管理政策导向

建议从票务政策、汽车尾号限行、停车需求管理措施、施工统筹管理、特殊情况下的

应急预案、公交定价原则、宣传手段等方面对世园会交通管理策略提出相应建议，保障世园

外围交通高效运行。

5．结语

通过开展大规模的意愿调查和类比同类大型活动预测世园会客流规模，并按照集约化

运输方式为主导的总体策略制定相应的外围交通保障方案，对世园会各类交通保障实施方案

的制定具有重要意义。随着世园会的临近，还需要通过在试运行期间开展交通预演，及时发

现并修正交通保障方案中的不足，确保世园会期间外围交通保障系统能够发挥最大的作用。

通过筹办世园会，青岛市城市交通基础设施将得到大幅的改善和提升，城市交通管理水平将

进一步提高，另外，通过对“生态世园、绿色交通”交通出行理念的践行，城市交通出行方

式结构将得到优化，有助于青岛市城市交通朝着绿色、可持续的方向发展。

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参考文献：

[1]杜豫川,蒋盛川,朱迪,孙立军.上海世博会出行方式选择意愿建模与场景分析[J].同济大学学

报（自然科学版）,2010年4月第38卷第4期：515-520.

[2]孙剑,李克平,杨晓光.2010年上海世博会交通需求预测研究[J].交通与运输,2005.12：1-3.

[3]李成,云美萍,杨晓光.日本爱知世博会的交通管理对策[J].城市交通,2007年3月Vol.5

No.2:19-24.

[4]陆锡明.世博客流组织[M].上海:统计大学出版社,2010.

[5]陆锡明,朱洪,邵丹.上海世博会交通保障整体方案[J].城市交通,2010年3月第8卷第2期:

14-20.

[6]邵丹.上海世博会停车换乘交通组织[J].城市交通,2010年3月第8卷第2期:21-24.

[7]刘小明,郭继孚,孙壮志.北京奥运会交通运行及启示[J].交通运输系统工程与信息,2008年第8卷

第6期:16-24.

作者简介：王田田（1986—），女，硕士，青岛市城市规划设计研究院交通所，工程师；

万浩（1964—），男，硕士，青岛市城市规划设计研究院交通所，所长，教授级高级工程师；

李勋高（1976—），男，学士，青岛市城市规划设计研究院交通所，副高级工程师；

汪莹莹（1984—），女，硕士，青岛市城市规划设计研究院交通所，工程师；

高洪振（1982—），男，硕士，青岛市城市规划设计研究院交通所，工程师。