民生问题

民生问题调查报告

民生问题调查报告

一、民生的概念

现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。

广义概念

凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生

范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和

高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间

接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政

治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。

这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、

具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的

具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义

的角度来立论的。

由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的

面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所

以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。

狭义概念

主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是

指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展

能力和基本权益保护的状况，等等。

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体

层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的

民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为

重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。

二、民生问题调查报告（精选5篇）

当想知道某一情况、某一事件的来龙去脉时，我们必须开展调查

以搞清情况，并将探寻到的规律和经验写进调查报告。很多人都十分

头疼怎么写一份好的调查报告，下面是小编为大家收集的民生问题调

查报告（精选5篇），希望大家能够喜欢。

民生问题调查报告1

为全面了解广安市民众当前最关注的民生问题以及对民生建设的

看法，广安市统计局城乡调查队近期采取现场问卷调查及广安市政府

的网民意直通车网络调查形式开展了民众当前最关心的民生问题问卷

调查，以期对广安市改善民生，促进社会稳定有所参考。

一、调查样本分布及对象

本次调查方式为现场问卷调查和网络调查。现场问卷调查对象以

六区市县城市范围内的13个乡镇（街道办事处）为总体，以其管辖的

81个居委会为调查单位，每个调查单位样本数为5个，六区市县样本

为405个，共发放问卷405份，收回有效问卷405份；网络调查通过

市政府的网站民意直通车开展，采集到有效样本133个。本次调查样

本总量为538个。

二、调查结果及分析

本次调查问卷设置了十个方面的民生问题，由受访者选出其中最

关心的三个问题。从调查结果看：物价问题、食品安全问题和住房问

题是当前民众最关心的三个问题。

本次调查还针对十大民生问题的各个方面设置了一些问题，进一

步了解民众对各问题的主要看法和认识，调查结果如下：

（一）社会腐败及政府执法不公问题

受访者认为当前有腐败现象，但是可以容忍，认为腐败最严重的

行业是行政部门，其次是企业、公司，认为权钱交易，难以抵制金钱

的诱惑是腐败和执法不公的最主要问题，其次是现行的政策、制度还

不够完善。

受访者认为，要改善社会腐败及政府执法不公的问题首先应加强

民众监督作用，力求办公透明化；其次是加大惩处力度，加强作风建

设，增设督查机构。

（二）住房问题

受访者认为当前住房最大的问题是房价太高买不起房，其次是房

贷利息过高，同时还存在住房设施不完善、拆迁补贴不及时到位等问

题。认为导致房价如此高的原因，主要是房地产公司、炒房团炒作，

其次是政府高价拍卖土地。

受访者认为目前的廉租房制度不错，对低收入家庭有帮助，但僧

多粥少，难以帮助更多的人，认为政府应介入调控房价，采取有效措

施控制房价，加大廉租房等修建和管理力度，降低房贷利息，进一步

规范低保和廉租房问题，让真正的低收入家庭得到实惠。

（三）教育问题

受访者对目前升学，就业等问题及对子女的未来最关心的是教育

费用过高，其次是找不到工作，生活没有保障。认为造成我国教育方

面缺陷的原因是教育不公平现象普遍存在，其次是国家教育改革不彻

底。

受访者普遍对目前缴纳择校费来换取更好的教育质量表示不愿意，

认为这样助长了不良之风。认为目前小孩教育比较困难，希望纠正补

课时间比较多的不良现象。

（四）物价问题

受访者认为自物价上涨特别是蔬菜价格上涨对生活影响最大，其

次是衣着，月支出相比以前增长较多，感觉有点承受不起。

受访者认为目前水、电、气价格，门面租金等价格太高，老百姓

生活压力大。希望职能部门能管理乱涨价现象，采取有效措施抑制物

价上涨。

（五）环境污染、自然灾害频发等问题

受访者认为全球气候变化带来的后果非常严重，且还在不断恶化

中，最关心的环保问题是水污染，其次是空气污染。受访者认为要倡

导低碳生活，应减少购买过度包装的商品，尽量乘坐公共交通设施，

禁用一次性的餐具和瓶装水，加大力度推行无纸化办公。

受访者希望政府合理规划城乡城市环境，加大道路、路灯、小区

安全等基础设施建设的投入，淘汰污染严重企业，有效治理环境、水

等污染，让城市更加整洁温馨。

（六）交通安全问题

受访者认为产生交通安全问题的主要原因是私家车增多，其次是

城市规划不够合理，同时存在居民交通安全意识不高和政府的管理力

度不够等原因。

受访者对交通安全方面的行为最反感是酒后驾驶，其次是夜间开

车时不关闭远光灯。受访者希望加大酒驾惩罚力度，职能部门应制止

机动车占用机动车道行驶、闯红灯、超速行驶、疲劳驾驶等不良行为。

（七）分配不均问题

当问及对当前社会存在贫富差距问题的看法时，多数受访者认为

很不合理，认为社会主义不该有这么大的差距，但还是有少数受访者

认为社会就是适者生存，虽然不合理，但却是社会发展过程中避免不

了的问题。

受访者认为目前物价不断上涨，公务员、企业人员工资待遇偏低，

生活、医疗都比较困难，希望提高企业、公务员的工资、待遇，建立

正常的工资增长机制，扩中、提低限高，缩小贫富差距，形成两头小，

中间大的分配格局，同时增强对就业问题的重视，鼓励创业，逐步实

现社会在分配上的完善，让广大人民群众都能过上好日子。

（八）食品安全问题

受访者对老百姓日常生活息息相关的食品安全方面最担心的问题

是有毒有害物质（如农药）高残留问题，其次是食品添加剂（如防腐

剂）超量使用，同时担心非食用原料加工食品、散装食物的卫生和食

品处理不当生产的问题。受访者认为造成目前食品安全问题的主要原

因是相关部门监管不力，其次是商者利欲熏心，同时认为当今社会道

德水平滑坡，消费者对维权认识不够，缺乏自我保护意识。

受访者认为目前要保障食品安全，最重要的手段是加大处罚力度，

让违法者受到重罚，让其不敢触入违法行为，同时提高居民的食品安

全意识，主动维权消费者的合法权益，制定相关制度，严格食品安全

监督检验，并定期向社会公开检验结果。

（九）社会保障问题

据调查，受访者对社会保障认识比较到位，均参加了不同类别的

社会保险，其中参加最多的是养老保险和医疗保险，其次是失业保险。

受访者认为当前社会保障制度的主要弊病在于覆盖面不宽，保障水平

较低，其次认为社会福利、社会救济等制度的改革滞后，而且缺乏统

一而且缺乏系统管理。认为应该为非正式员工提供养老和医疗保险等，

特别应关注农民工，因为他们也是劳动者的一部分，没理由差别对待。

受访者认为目前养老保险缴费基数过高，养老金标准较低，企业

和行政的养老保险差距较大，希望政府提高住房公积金缴费标准、提

高待遇，增加社会养老保险基金、医疗基金以及住房公积金的管理、

使用、年度节余等情况透明度，完善各种社会保障制度，真正解决民

众的养老问题。

（十）医疗卫生问题

受访者认为现有的医疗保障制度最需要更改的是报销比率低，其

次是缴费率过高，异地报销结算不便等。

受访者认为目前医院检查费用多，不论病大病小都要求做一些不

必要的检查，医疗费用种类较杂，乱收费现象突出，特别是药品价格

太高，医疗门诊费报销难，手续繁多。认为医改目前最迫切要做的事

情是降低药价、降低检查费用和治疗服务费用，增加卫生医疗的财政

投入，扩大医保人群，让更多私立医院加入市场竞争。认为在医疗卫

生服务上，最应该提高的是医生技能，廉政从医，改善就医环境、医

疗设备和服务态度，提高医疗效果，提供简捷的就医程序。

民生问题调查报告2

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社

会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促

进和谐麒麟建设，最近，镇政协工委组织部分政协委员，在民政、人

事劳动和社会保障等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与

站所负责人、村组干部、居民代表座谈、问卷调查等方式，对我镇民

生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、我镇民生问题现状及存在的问题

关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体

系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、

平安生活。调研中各界反映，近年来党委、政府高度重视我镇民生问

题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，

加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民（四个移民乡村除外）

收入稳中有升。

城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的达到25%以

上，低于2000元贫困线的不到15%。

农村居民年人均纯收入3685元，贫困人口不到农村人口的10%。

80%以上的居民水、电、路、电话、闭路电视“五通”，95%的

居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅，无房户和危房户不到居民总户数

的1%。

适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%。

100%的村设有卫生所，98。4%的农民参加了合作医疗保险。

13%的非农人口参加了社会养老保险，10%的城市困难居民享受

国家最低生活保障，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到

有效救助。

城镇登记失业率稳定在了2%以内。

社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。

但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我镇

关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成

了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施建设方面

1、设施老化，部分农村居民出现饮水困难。

我镇农村人畜饮水工程大都建于上世纪80年代中期，由于受当时

自然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，目前，

这些设施大部分已过使用期限，加之人口自然增长，已经老化的设施

不堪重负。目前的设施改造进程远不能满足群众的生活需要。

2、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。

街道200多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的房屋

内，近20户常住居民没有住房，常年租房居住。相当一部分中低收入

家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进集镇购买住房，但面对日益

看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

3、投入少，农村公益事业发展难以满足农民需要。

目前农村公共设施、质量低、农民集资建设负担等问题比较突出。

由农民负担村组公路经济压力太大，象我镇麒麟到岱鳌的麒岱公路属

县级公路，县、镇人大代表及政协委员也多次向有关部门呼吁，但相

关部门答复硬化该路须村组筹资，搞了配套工程，方可开工，据测算，

仅这一项投入，阳和一个村就需要100多万元，村组实在无力负担。

3、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农

村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、

管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维

护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施

投入增加了负担。调查统计，近几年全镇有老枞桐公路10多公里的沥

青路面被压坏或划坏、有1000多米输电线被盗、有3个村文化活动室

未向群众开放而是租赁或挪作他用。永安敬老院杂草丛生，养老人员

寥寥无几，功能未能发挥。

（二）就业方面

目前，全镇登记的失业人员很少，隐性失业、半失业人员变数较

大。

1、就业困难人员仍然是城镇就业的难点。从再就业情况分析，两

类失业人员就业比较困难。一是“4050”人员就业渠道窄。这些人员

由于年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、

技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此实现再就业难度较大。二

是零就业家庭成员就业乏力。由于缺乏就业主动性和就业技能，就业

信息不畅通，就业政策不了解，因而实现“再就业”比较困难。

2、就业帮扶政策的落实不够到位。今年仅进行了一期就业技能培

训。

（三）教育方面

目前我镇已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问

题仍备受人们关注。

1、高中教育质量不高。今年麒麟中学高考位列全县位列倒数位次。

2、教师队伍建设滞后。教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充

慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教

师退出机制不完善等问题，影响了我镇教育教学提质增效。

3、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重

“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标

贯彻不够到位。

（四）社会保障方面

目前我镇群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障、

养老保障、医疗保障、劳动保障四大类。

1、城镇最低生活保障面窄。目前我镇纳入镇城低保人员仅有供销

社、茶场、粮站等少数企业单位，据调查，目前城镇因多种原因部分

生活困难群众还未能纳入低保范围。除“五保户”外，农村几乎很少

有人可以享受低保，但部分农民又确实存在生活困难的现实。城乡最

低生活保障机制的运行需灵活操作，不断完善。

2、社会养老保险扩面慢。

目前我镇参加社会养老保险的人员仅百名，城镇养老保险扩面工

作进展缓慢。养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，城

镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得

到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。农民的养老问题日

渐突出。农民一直走的`是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，

农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶

段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问

题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自20xx年底在我镇开展以来，已经覆盖全

镇98。4%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。

调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。

一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；

二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医；

三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定

点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群

众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。

（五）医疗卫生方面

虽然我镇的医疗卫生事业有了重大发展，但是随着人民群众生活

水平的提高，看病贵、病痛解除难仍在影响民生。

（六）社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税减

免所带来的实惠被持续上涨的水费、农药化肥、种子地膜等农资价格

所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，

导致生活困难。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。今年以业农副产品涨价，

尤其是猪肉价格飞涨，物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民

的生活质量。

3、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于农村青

壮年劳动力外出务工多，留守多为“386170”人。给犯罪分子留下可

乘之机，盗窃摩托车、自行车、电动车、电线、电缆等案件频发，严

重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

二、改进的意见建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并

举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配

作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、

住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑

政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现

基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，

特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解

决。

（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。

广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策的检查落实，在狠抓

项目建设的同时，积极研究并落实加快农业产业调整，推动农业产业

化经营、组织化运作的有效举措，引导城乡居民实现持续稳定快速增

收。

（二）不断完善落实社会保障措施。深入分析社会各类人群的保

障情况，建立全覆盖的社会保障体系，实现对困难群体的救助由个案

式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，确保每一个人的

基本生活。

1、切实落实好现有的社会保障政策。建立社会保障政策法规落实

责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法

规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政

策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能

得到政府的关怀。

3、加强宣传，落实责任，积极争取各级支持，促进城镇非职工人

群合作医疗保险制度顺利实施。

4、参照城市社会养老保险管理办法，在农村试点推行社会养老保

险制度。

5、逐步增加公益建设投入。

6、建立困难人员社会救助基金制度。面向社会募集资金，专户管

理，机动调用。

（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台农村人饮设施改造中、短期规划。

2、协调落实再就业优惠政策，引导帮扶就业困难人员就业。

民生问题调查报告3

近期，根据学习的需要，我就群众反映强烈的民生问题进行了广

泛调研，发现主要集中在教育、医疗、住房和社保四个方面。

一、基本情况

㈠教育方面。全县教育情况总体良好。

一是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策。

二是危房改造工作取得了新突破，办学条件进一步提高。

三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习，教师队伍整体素

质进一步提高。

四是教学改革继续深入，教育教学水平持续提高。

㈡医疗方面。医疗卫生基本满足群众需要。

一是农村医疗卫生基础设施得到改善。初步形成了布局合理、管

理规范、方便群众的农村卫生服务体系。

二是全面推行新型农村合作医疗。有效地缓解了农民“看病难、

看病贵”的'问题。

三是行风建设加强。不断改进管理模式和加强医德教育，完善内

部监督，服务基层、服务群众的意识不断增强。

㈢住房方面。

近年，从沿街经营用房开发开始向商品住宅开发转变，新新建25

处住宅小区，共计3200套、43平方米，住房环境得到一定改善。

㈣社保方面。

社会保险覆盖面进一步扩大。截止到7月底，企业养老保险、医

疗保险、失业保险、机关事业养老保险、工伤保险分别达到实现了基

本覆盖。

二、存在的问题

㈠教育方面。

一是教育投入仍显不足，危房改造任务十分艰巨。

二是教育发展不平衡，城乡之间差距较大。特别是农村中小学基

础教育设施、装备非常落后。

三是教师队伍建设亟待加强，存在老龄化、知识更新慢等问题。

四是公办小学办幼儿园现象突出，挤占了小学教育资源。

五是部分教师素质不高，乱办班、乱收费现象时有发生。

㈡医疗方面。

一是部分医务工作人员对新农合报销范围不了解，使用目录外药

物偏多，导致报销金额偏低。

二是目录内药品范围小，药品名称不统一，许多药已停止生产，

影响用药报销。

三是部分医务人员缺乏责任感，乱开大处方、贵处方，患者用药

知情权、选择权得不到保障。四是县外转诊手续自繁琐，患者感觉不

方便。

㈢住房方面。

一是住房价格逐年上涨，低收入者住房条件没得到很好改善。我

县房价每年上涨20%左右，目前均价为每平方米2800元。下岗职工、

单职工家庭和农民低收入者则无力购房。

二是住房体制改革还不完善，社会保障性住房还未普遍推行。

三是住房公积金制度尚未全面建立。

㈣社保方面。

一是扩面难。绝大多数职工游离于养老保险之外。

二是征缴难。企业参加意识差、部门配合力度弱，征缴困难重重。

三是逆差大。

三、建议及措施

㈠教育方面。

一是继续加大教育投入。全项足额预算教育经费并执行到位，同

时，探讨多元化投入保障机制。

二是减少农村中小学教学点，逐步实现初中全部、小学部分进城，

进一步优化资源配置。

三是切实加强教师队伍建设，进一步优化结构、加强培训。

四是采取措施，吸引人才、留住人才，解决教师老龄化问题。

五是加强师德师风建设，把精力用到该用的地方，保障小学教育

资源不被挤占。

㈡医疗方面。

一是适当调整新农合报销比例和范围。同时要提高对残疾人、五

保户、特困人口的费用补偿。

二是加强医患沟通，让患者在治疗方法、治疗方案过程中充分享

有知情权和选择权。

三是加强医德建设，让医务人员真正以患者的利益最大化为首选。

四是简化转诊手续，下放到乡镇合管办，逐步实现省内联网，让

农民能县外就医就地报销。

㈢住房方面。

一是调控房屋价格。建议公开房地产业成本与利润，实行政府指

导价等措施，努力使其适应小城镇绝大多数中低收入家庭的承受能力。

二是承担政府责任。积极推动经济适用住房建设，建立和完善廉

租住房制度，多渠道解决收入较低、住房困难家庭的住房问题。

三是推开住房公积金制度。建立并全面推进实施住房公积金制度，

提高职工解决自住住房的能力。

㈣社保方面。

一是加大宣传教育，切实消除用人单位和劳动者对社保认识上的

不足与误区，强化用人单位遵守社保法律法规的自觉，唤醒劳动者的

维权意识。

二是扩大社会保险面。采取教育加强制的手段，以民营企业为重

点，扩大参保人数。

三是依法加强征缴力度，实现社会养老保险的强制性。实行部门

联动，整合劳动、工商、财政、税务、审计等力量，使不缴纳者寸步

难行。

民生问题调查报告4

近期，中国社会科学院发布了2008年中国民生问题调查报告。中

国社科院社会学研究所于2008年5月至9月开展了“中国社会状况综

合调查”，这是中国社科院开展的第二次社会状况综合调查。此项全

国抽样调查覆盖全国28个省市区的134个县（市、区）、251个乡

（镇、街道）和523个村（居委会），共成功入户访问了7139位年

龄在18至69岁的居民，调查误差小于2％，符合统计推论的科学要

求。根据此次调查数据和2006年的第一次调查资料，形成该研究报告。

调查显示，无论是从主观感知还是从客观收益方面，都反映出民

众的生活状况有了较大的改善。有近70％的城乡居民认为生活水平比

五年前有所上升，只有12.4％的城乡居民认为生活水平有所下降。值

得一提的是，2006年以来农村居民的受益感要明显高于城镇居民。这

种趋势说明，2006年以来取消农业税、粮食直补、推广新型农村合作

医疗、落实农村免费义务教育、推动农村社会保障等一系列惠农政策，

使广大农村居民获得了实实在在的收益。

居民生活的品质在不断提高，用于食品消费的支出比重在逐步减

少，居民的房产状况和居住条件也得到极大的改观，95.8％的家庭都

拥有自有住房，有10％的家庭还拥有2套及以上的住房。但是，近两

年收入差距扩大的情况仍然十分突出。

城乡居民认为目前面临最主要的生活压力是物价上涨，有近80％

的被访者认为其家庭生活水平受到了物价上涨的影响。此外，城乡居

民生活压力较大的方面还有“家庭收入低，日常生活困难”、“住房

条件差，建不起房或买不起房”，以及“家人无业失业、工作不稳

定”。

调查还表明，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，但非公经济组

织中的劳动与社会保障状况亟待加强。城镇养老保险的覆盖率和城镇

医疗保险的覆盖率已经超过50％；同年龄段的农业户口居民中，83.8％

的人享受到了“新农合”。社会保障的享有状况与就业单位的性质有

紧密的关联。在城镇人口中，就业于公有制机构和三资企业的人员享

有各类社会保障的比例较高，私营企业和个体机构中就业人员较低。

在劳动权益保障方面也呈现类似的状况，企业规避承担劳动者权益保

障的义务的倾向比较突出。由此可见今后要特别关注非公经济组织中，

特别是私营企业和个体经营组织中就业人员的劳动和社会保障状况的

改善。

公众认为物价、看病、收入差距和失业是最为突出的社会问题。

大部分居民感知到社会群体的利益冲突，但39％的人认为矛盾不会激

化。与2006年第一次调查的结果相比较，对社会利益冲突的现状和发

展趋势的判断，持乐观态度的城乡居民比例略有上升，持悲观态度的

略有下降，但“说不清”的人数比例也有所上升。在问到“哪两个群

体差异最大”，“哪两个群体最容易产生矛盾”的时候，“穷人和富

人之间”与“干部与群众之间”都排在前两位。这说明贫富关系和干

群关系，是目前最需要处理好的社会利益关系。

调查中对城乡居民询问了人身、个人和家庭财产、个人信息隐私、

交通、劳动、医疗、食品等7个方面的安全感，发现平均有74.6％的

人表示“很安全”或“比较安全”。其中人身方面的安全感最高，而

食品和交通方面的安全感最低。特别值得提及的是，在2006年和

2008年两期的调查中，食品安全状况都在各类安全感中排在倒数第一，

这说明公众对食品卫生和安全有着长期的担忧。

公众在义务教育、公共医疗等方面的公平感有较大提高，但收入

差距方面的公平感明显下跌。城乡公众对当前的社会公平程度持基本

肯定的态度。公平感低于50％的有选拔党政干部、工作与就业机会、

城乡之间待遇、地区之间的发展、行业之间的待遇和收入差距6个方

面。其中收入差距的公平感比2006年下降了11个百分点，意味着贫

富分化对社会公正的损害还在加剧。工作与就业机会的公平感也较

2006年有小幅度的下降，这也和本报告前面所提到的就业压力增加、

城镇就业形势严峻等现状相呼应。

城乡居民对当地政府11个方面职能工作的评价表明，公众的平均

满意率接近60％。城乡居民对当地政府工作满意度较低的方面，排在

第一位的是为中低收入者“提供廉租房和经济适用房”；排在第二位

的是“廉洁奉公，惩治腐败”。此外还有扩大就业、执法公平、保护

环境等。环境保护是公众对地方政府工作评价最差的方面，有近40％

的城乡居民表示不满，在城镇居民中，甚至达到了44.4％。

此次社会状况综合调查有助于我们有针对性地解决社会问题。我

们需要进一步加大就业促进与扶助力度，完善医疗、教育、住房、社

会保障等公共服务，加强社会风险的监控与监管，严惩贪腐，加强权

力制衡，建立公平合理的收入分配机制。

民生问题调查报告5

地税部门如何为改善民生、促进社会和谐稳定做出应有的努力，

最为直接有效的就是要最大限度地增加税收收入总量，为支持民生和

改善民生提供充裕的财力保障，充分发挥税收职能作用，关注服务民

生，促进经济社会又好又快发展。结合地税工作实际和正在开展的

“创先争优”活动，作者深入调查研究就地税部门落实国家有关税收

优惠政策、促进发展改善民生浅谈一些思考及建议。

一、当前促进民生税收优惠政策执行中存在的主要问题

近年来，国家出台了一系列鼓励技术创新、西部大开发、振兴东

北老工业基地、中部崛起等促进区域经济协调发展的税收政策；支持

社会主义新农村建设、取消农业税等涉农税收政策；解决弱势群体的

下岗职工再就业、大学生就业创业、返乡农民工创业税收政策；促进

社会保障体系建设的税收优惠政策等等。集中体现了党和国家关注民

生的政策导向和施政意图。将这些惠及民生的税收政策不折不扣地落

实到位，是各级税务机关义不容辞的职责。笔者身处地税工作的一线，

有机会经常深入本市企业、接触个体工商业者等群体详细了解其生产

经营、社会保障、就业再就业、申报纳税及税收优惠政策执行等方面

的情况以及他们的需求，发现政府各职能部门和企业虽然都在积极想

办法、添措施，以实际行动“保稳定、保增长、保民生”，为弱势群

体解决实际困难。但是从整体看，当前由于市场竞争日益激烈，企业

生产经营情况和经济效益参差不齐、就业再就业形势依然严峻，社会

保障体系的建立需要一个漫长的过程，促进发展改善民生任务艰巨而

繁重。综合起来目前促进民生税收优惠政策执行方面主要存在以下问

题。

（一）税收政策的过渡性特征明显，长效机制有待进一步树立

大凡最新出台的促进民生改善的及就业再就业税收政策实际上是

原政策的一种延续，具有明显的过渡性特征，极易造成纳税主体的短

期行为。有些企业往往仅为享受一定时间内的税收优惠而暂时雇用下

岗人员或解决其他与享受政策有关的人员，一旦享受到税收优惠政策

后，又以各种理由解雇这批人员，不仅导致国家税收流失，也没达到

促进下岗人员再就业的目的或制定税收优惠政策的初衷。

（二）税收政策受惠对象范围局限，就业压力有待进一步缓解

除残疾人税收优惠政策外，其他促进就业税收优惠政策所涉及的

税种主要是营业税及城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税，

不包括增值税，总体免税范围较窄。事实上，就业困难群体从事个体

经营时大都选择商业零售、加工、修理、修配以及饮食服务等行业，

这些行业投资小，见效快且容易规避风险，较适合自主创业。但上述

行业除饮食服务业外均属增值税征收范围，而现行政策对从事这些行

业的增值税纳税人并没有给予照顾，挫伤了就业困难群体自主择业和

创业的积极性。此外，促进就业优惠政策所涉及的税种主要是地方税

种，势必减少当地财政收入，存在一定的执行阻力，进一步加剧了经

济不发达地区的财政负担，在一定程度上抑制了地方执行就业税收优

惠政策的积极性。

二、政策跟进，狠抓落实，为服务民生营造良好的税收环境

各级地税部门要以创先争优活动为契机，充分发挥税收的职能作

用，在积极挖掘和培植税源的同时，全面贯彻落实国家有关税收优惠

政策，以税收大发展，促进民生大改善，努力促进地方经济社会又好

又快发展。

（一）不折不扣地落实好优惠政策

在依法治税的前提下，用足用活税收政策，树立为纳税人创造公

平竞争的税收环境就是最好最大的服务，就是促进和谐发展的观念。

牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的观念，凡是国家出

台的惠及民生的税收政策，必须及时地、不折不扣地落实到位，充分

发挥税收政策对经济的拉动作用；凡是与国家税收政策规定不符的，

必须坚决予以制止、纠正，切实减轻纳税人的不合理负担。进一步用

足、用好、用活国家各项税收优惠政策，大力营造亲商、安商、富商、

惠民的税收发展环境。

（二）尽职尽责地搞好政策服务

一方面加强宣传。要采取多种形式加强税收优惠政策的宣传和辅

导，切实把税收优惠政策的具体内容、适用范围、适用条件以及具体

操作程序交给纳税人，从而使纳税人充分运用各种税收优惠政策来进

行合理投资、生产经营，加快自身发展。另一方面，突出政策服务。

要把政策服务贯穿于税收征管的全过程，税前要为纳税人提供及时的

政策提醒、培训辅导和稽查预警等服务，提高纳税人依法履行纳税义

务的能力，减少由于了解政策不及时或不全面面临处罚的问题；税中

要为纳税人创造良好条件，在各办税服务厅继续开设“办税绿色通

道”，严格控制检查次数；税后为纳税人提供行政复议、损害赔偿等

纳税救济方面的政策支持，切实维护纳税人的合法权益。

（三）统筹兼顾地扶持创业主体

当前劳动力市场供求矛盾突出、就业压力较大，实用技术型人才

较为缺乏，从经济结构和企业结构的角度来看，为扩大就业需求，应

通过积极的就业投入政策和产业结构调整政策，在发展资本密集型、

技术密集型产业的同时，也要兼顾劳动密集型产业的发展。从行业角

度看，第三产业，特别是现代服务业与传统产业相比，具有投资少，

见效快的特点。

特别是在就业方面，现代服务业可以提供相对多的就业岗位，从

而在一定程度上减轻了就业压力。目前我市三次产业比重为19.3：

56.5：24.2，第三产业发展相对滞后，按照“十二五”规划纲要提出

的11：59：30的要求，我市第三产业发展和就业空间都比较大，政

府应通过整合、规划、引导来鼓励其健康发展。在鼓励“三产”的发

展进程中特别要注意吸收外来资本和民间资本的加入，要加大对民营

企业的政策帮扶力度，应在政策许可的范围内，主动为民营企业提供

高效服务、帮助企业排忧解难。

（四）积极主动地营造良好税收环境

一是要丰富纳税服务内容。要突出地税部门工作特点，树立地税

部门诚信良好形象，充分保障纳税人的合法权益；要不断完善纳税服

务制度，统一和规范纳税服务标准，建立健全纳税服务考核指标体系；

全面统一纳税服务工作流程、服务承诺和行为规范，建立健全纳税服

务岗责体系，积极构建和谐诚信的税收信用体系；要充分有效促进就

业创业，维护社会稳定，发挥好税收对社会民生的扶持功能。

二是要加强税收政策研究。认真研究与国家调整收入分配结构、

产业结构、城乡结构和地区结构等宏观调控政策对接的具体措施，促

进发展方式转变和经济结构调整。做好承接产业转移和招商引资税收

政策研究，以合理可行的政策建议，为创造产业园区发展竞争优势、

推进承接产业转移进程服好务。

三是要加强税收政策执行情况检查，对税收政策执行工作中存在

的问题要及时纠正，确保税收政策准确、全面落实到位，充分发挥税

收的调控作用。