国家新型城镇化发展规划

国家新型城镇化规划（2014—2020年）

2014-03-1703:41来源：光明网-《光明日报》

目录

第一篇规划背景

第一章重大意义

第二章

第三章

第二篇

第四章

第五章

第三篇

第六章

第一节

第二节

第七章

第一节

第二节

第三节

第四节

第五节

第八章

第一节

发展现状

发展态势

指导思想和发展目标

指导思想

发展目标

有序推进农业转移人口市民化

推进符合条件农业转移人口落户城镇

健全农业转移人口落户制度

实施差别化落户政策

推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

保障随迁子女平等享有受教育权利

完善公共就业创业服务体系

扩大社会保障覆盖面

改善基本医疗卫生条件

拓宽住房保障渠道

建立健全农业转移人口市民化推进机制

建立成本分担机制

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第二节合理确定各级政府职责

第三节完善农业转移人口社会参与机制

第四篇优化城镇化布局和形态

第九章优化提升东部地区城市群

第十章培育发展中西部地区城市群

第十一章

第十二章

第一节

第二节

第三节

第十三章

第一节

第二节

第三节

第四节

第五篇

第十四章

第一节

第二节

第三节

第十五章

第一节

建立城市群发展协调机制

促进各类城市协调发展

增强中心城市辐射带动功能

加快发展中小城市

有重点地发展小城镇

强化综合交通运输网络支撑

完善城市群之间综合交通运输网络

构建城市群内部综合交通运输网络

建设城市综合交通枢纽

改善中小城市和小城镇交通条件

提高城市可持续发展能力

强化城市产业就业支撑

优化城市产业结构

增强城市创新能力

营造良好就业创业环境

优化城市空间结构和管理格局

改造提升中心城区功能

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第二节严格规范新城新区建设

第三节改善城乡接合部环境

第十六章提升城市基本公共服务水平

第一节优先发展城市公共交通

第二节加强市政公用设施建设

第三节完善基本公共服务体系

第十七章提高城市规划建设水平

第一节创新规划理念

第二节完善规划程序

第三节强化规划管控

第四节严格建筑质量管理

第十八章推动新型城市建设

第一节加快绿色城市建设

第二节推进智慧城市建设

第三节注重人文城市建设

第十九章加强和创新城市社会治理

第一节完善城市治理结构

第二节强化社区自治和服务功能

第三节创新社会治安综合治理

第四节健全防灾减灾救灾体制

第六篇推动城乡发展一体化

第二十章完善城乡发展一体化体制机制

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第一节推进城乡统一要素市场建设

第二节推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

第二十一章加快农业现代化进程

第一节保障国家粮食安全和重要农产品有效供

给

第二节提升现代农业发展水平

第三节完善农产品流通体系

第二十二章建设社会主义新农村

第一节提升乡镇村庄规划管理水平

第二节加强农村基础设施和服务网络建设

第三节加快农村社会事业发展

第七篇改革完善城镇化发展体制机制

第二十三章推进人口管理制度改革

第二十四章深化土地管理制度改革

第二十五章创新城镇化资金保障机制

第二十六章健全城镇住房制度

第二十七章强化生态环境保护制度

第八篇规划实施

第二十八章加强组织协调

第二十九章强化政策统筹

第三十章开展试点示范

第三十一章健全监测评估

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国家新型城镇化规划（2014—2020年），根据中国共

产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革

若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民

共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主

体功能区规划》编制南瓜灯怎么做手工制作，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提

高城镇化质量的新要求优质服务口号，明确未来城镇化的发展路径、主要目标

和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化

健康发展的宏观性、战略性、基础性规划教研组工作总结。

第一篇规划背景

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段新年快乐2021，正处于经

济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期态度决定一切，也处于城镇

化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的

重大意义总务二科第一部，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇歌唱技巧，准确研判城镇化发

展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。

第一章重大意义

城镇化是伴随工业化发展叮咛的意思，非农产业在城镇集聚、农村

人口向城镇集中的自然历史过程三重门韩寒，是人类社会发展的客观趋势法务会计论文，

是国家现代化的重要标志房地产财务管理制度。按照建设中国特色社会主义五位一体

总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害道上的事，积极稳妥扎实

有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建

设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦我真的很不错手语舞，具有重大现实意义和

深远历史意义端午即事 宋 文天祥。

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——城镇化是现代化的必由之路带明的成语。工业革命以来的经济

社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，

必须注重城镇化发展感恩节的由来简介。当今中国怎样学好英语，城镇化与工业化、信息化和农

业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成教师名言。

工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础个人简历之自我评价，

是发展的根基；信息化具有后发优势教师节诗词，为发展注入新的活力；城

镇化是载体和平台幼儿园食品安全管理制度，承载工业化和信息化发展空间十一去哪里旅游人少，带动农业现

代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。

——城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。内需

是我国经济发展的根本动力普通话手抄报内容大全，扩大内需的最大潜力在于城镇化我的未来不是梦作文。

目前我国常住人口城镇化率为53清明节扫墓作文.7％，户籍人口城镇化率只有

36％左右，不仅远低于发达国家80％的平均水平全国消防日，也低于人均

收入与我国相近的发展中国家60％的平均水平赞美教师的诗歌，还有较大的发

展空间。城镇化水平持续提高狂人日记读书笔记，会使更多农民通过转移就业提高

收入初中化学教学反思，通过转为市民享受更好的公共服务企业文化管理师，从而使城镇消费群体

不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放爱情情侣网名，也会带来城

市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为

经济发展提供持续的动力。

——城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。产业

结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业

是产业结构优化升级的主攻方向爱无所不在。目前我国服务业增加值占国内

生产总值比重仅为46.1％电子商务论文网，与发达国家74％的平均水平相距甚

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远，与中等收入国家53％的平均水平也有较大差距。城镇化与

服务业发展密切相关教师节主题手抄报图片，服务业是就业的最大容纳器卖米。城镇化过程

中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高暑假辅导班招生简章，都会扩大生

活性服务需求；生产要素的优化配置、三次产业的联动、社会分

工的细化，也会扩大生产性服务需求9球规则。城镇化带来的创新要素集

聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力求职意向岗位，驱动传统产业升级和

新兴产业发展。

——城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径先抑后扬。我国

农村人口过多、农业水土资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规

模经营难以推行这些都是你给我的爱，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的

根源四年级上册语文试卷。我国人均耕地仅0.1公顷，农户户均土地经营规模约0.6

公顷2017北京高考，远远达不到农业规模化经营的门槛。城镇化总体上有利于

集约节约利用土地反义词的成语，为发展现代农业腾出宝贵空间。随着农村人

口逐步向城镇转移七年级下册英语期末，农民人均资源占有量相应增加志愿填报技巧，可以促进农

业生产规模化和机械化思想工作总结范文，提高农业现代化水平和农民生活水平。

城镇经济实力提升，会进一步增强以工促农、以城带乡能力陪伴幸福，加

快农村经济社会发展会议室设计说明。

——城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。改革开放

以来流行签名，我国东部沿海地区率先开放发展客户满意度调查表内容，形成了京津冀、长江三

角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推动了东部地区快速发展包公断案铁面无私，

成为国民经济重要的增长极。但与此同时工资改革方案，中西部地区发展相对

滞后，一个重要原因就是城镇化发展很不平衡，中西部城市发育

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明显不足传奇行会名字。目前东部地区常住人口城镇化率达到62演讲稿格式.2％，而中

部、西部地区分别只有48.5％、44地震中的父与子ppt.8％。随着西部大开发和中

部崛起战略的深入推进，东部沿海地区产业转移加快3年级英语，在中西部

资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程你在我心里作文，培育形成新的增

长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次

拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

——城镇化是促进社会全面进步的必然要求。城镇化作

为人类文明进步的产物，既能提高生产活动效率，又能富裕农民、

造福人民用犹如造句，全面提升生活质量小兔子有颗玻璃心。随着城镇经济的繁荣祝福留言，城镇功能

的完善，公共服务水平和生态环境质量的提升近种篱边菊，人们的物质生活

会更加殷实充裕，精神生活会更加丰富多彩；随着城乡二元体制

逐步破除，城市内部二元结构矛盾逐步化解读书改变命运，全体人民将共享现

代文明成果。这既有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患，

也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。

第二章发展现状

改革开放以来，伴随着工业化进程加速舄乌虎帝，我国城镇化经

历了一个起点低、速度快的发展过程。1978—2013年，城镇常

住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17光现象.9％提升到

53.7％劳动法论文，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658

个泰坦尼克英文，建制镇数量从2173个增加到20113个超长情侣网名。京津冀、长江三角

洲、珠江三角洲三大城市群女生爱情个性签名，以2领导生日祝福语.8％的国土面积集聚了18％的

人口，创造了36％的国内生产总值，成为带动我国经济快速增

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长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、

信息网络等基础设施显著改善少数民族介绍，教育、医疗、文化体育、社会保

障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。

城镇化的快速推进包工包料，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城

乡生产要素配置效率做寿司，推动了国民经济持续快速发展，带来了社

会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成

就举世瞩目数学教研活动记录。

在城镇化快速发展过程中师徒结对，也存在一些必须高度重视并

着力解决的突出矛盾和问题民法学试题及答案。

——大量农业转移人口难以融入城市社会执迷不悔 歌词，市民化进程

滞后。目前农民工已成为我国产业工人的主体八月桂花，受城乡分割的户

籍制度影响母亲节祝福语8字短句，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，

未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居

民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同

步老师您辛苦了作文，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾元旦主持词，农村留

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守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风

险隐患。

——“土地城镇化”快于人口城镇化男生节，建设用地粗放低

效成长的快乐。一些城市“摊大饼”式扩张关于新型冠状病毒的心得体会，过分追求宽马路、大广场，新

城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。1996

—2012年家长学校活动记录，全国建设用地年均增加724万亩酸的和甜的教案，其中城镇建设用

地年均增加357万亩；2010—2012年人言可畏造句，全国建设用地年均增加

953万亩热能动力，其中城镇建设用地年均增加515万亩意兴阑珊的意思。2000—2011年，

城镇建成区面积增长76.4％，远高于城镇人口50.5％的增长速

度；农村人口减少1童年趣事作文50字.33亿人妈妈的味道8中字，农村居民点用地却增加了3045万

亩。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建

设初冬，加剧了土地粗放利用反对邪教崇尚科学，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮

食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。

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——城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载

能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部

资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局

不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大

城市主城区人口压力偏大我已不是原来的我，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中

小城市集聚产业和人口不足篮球比赛方案，潜力没有得到充分发挥；小城镇数

量多、规模小、服务功能弱家风家训，这些都增加了经济社会和生态环境

成本。

——城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一

些城市空间无序开发、人口过度集聚行政管理试题，重经济发展、轻环境保护七年级下册语文书电子书，

重城市建设、轻管理服务给点阳光就灿烂，交通拥堵问题严重公务员初任培训，公共安全事件频

发，城市污水和垃圾处理能力不足吟咏花木的诗句，大气、水、土壤等环境污染

加剧，城市管理运行效率不高冬夜夜寒，公共服务供给能力不足，城中村

和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差科技特派员。

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——自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色初中写景作文。

一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市

贪大求洋、照搬照抄邮件格式，脱离实际建设国际大都市改病句练习，“建设性”破

坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆

大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取

代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。

——体制机制不健全一个比划一个猜题目，阻碍了城镇化健康发展。现行城

乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度公司年会的小游戏，以及财税金融、

行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局数星星，制约着

农业转移人口市民化报告书范文，阻碍着城乡发展一体化我是谁 作文。

第三章发展态势

根据世界城镇化发展普遍规律城管考试试题，我国仍处于城镇化率

30％－70％的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，

会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，

可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程索溪峪的野课文。随着内外部

环境和条件的深刻变化关于爱的作文600字，城镇化必须进入以提升质量为主的转型

发展新阶段。

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——城镇化发展面临的外部挑战日益严峻清华名人。在全球经济

再平衡和产业格局再调整的背景下天使不曾离开1，全球供给结构和需求结构正

在发生深刻变化，庞大生产能力与有限市场空间的矛盾更加突出谦虚的近义词，

国际市场竞争更加激烈，我国面临产业转型升级和消化严重过剩

产能的挑战巨大；发达国家能源资源消费总量居高不下，人口庞

大的新兴市场国家和发展中国家对能源资源的需求迅速膨胀，全

球资源供需矛盾和碳排放权争夺更加尖锐，我国能源资源和生态

环境面临的国际压力前所未有，传统高投入、高消耗、高排放的

工业化城镇化发展模式难以为继庆六一标语。

——城镇化转型发展的内在要求更加紧迫。随着我国农

业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高什么并不平凡，主要依靠劳动力廉价

供给推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着资源环境瓶颈制

约日益加剧，主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展

的模式不可持续；随着户籍人口与外来人口公共服务差距造成的

城市内部二元结构矛盾日益凸显2012年中秋，主要依靠非均等化基本公共服

务压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续教育专著读后感。工业化、信息

化、城镇化和农业现代化发展不同步，导致农业根基不稳、城乡

区域差距过大、产业结构不合理等突出问题。我国城镇化发展由

速度型向质量型转型势在必行。

——城镇化转型发展的基础条件日趋成熟。改革开放

30多年来我国经济快速增长乐在其中途我自在，为城镇化转型发展奠定了良好物

质基础观看警示教育片。国家着力推动基本公共服务均等化两学一做学习笔记，为农业转移人口市

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民化创造了条件。交通运输网络的不断完善、节能环保等新技术

的突破应用荒凉的反义词，以及信息化的快速推进，为优化城镇化空间布局和

形态，推动城镇可持续发展提供了有力支撑。各地在城镇化方面

的改革探索，为创新体制机制积累了经验。

第二篇指导思想和发展目标

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较

脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的文化大发展大繁荣心得体会，这决定了我国必须

从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，

走中国特色新型城镇化道路。

第四章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜雷锋做过的好人好事，以邓小平理论、“三

个代表”重要思想、科学发展观为指导我为祖国点赞，紧紧围绕全面提高城镇

化质量，加快转变城镇化发展方式店铺公告，以人的城镇化为核心，有序

推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城

市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续

发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜

力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的

中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步，

为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族

伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

要坚持以下基本原则：

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——以人为本教师节贺卡做法，公平共享。以人的城镇化为核心，合理

引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基

本公共服务常住人口全覆盖乒乓球赛制，不断提高人口素质，促进人的全面

发展和社会公平正义试卷讲评课教案，使全体居民共享现代化建设成果。

——四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融

合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，

促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一先烈的英雄事迹，促进城

乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、

工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系招工简章范本。

——优化布局因为喜欢所以坚持，集约高效。根据资源环境承载能力构建

科学合理的城镇化宏观布局乒乓球比赛总结，以综合交通网络和信息网络为依托在那一瞬间睁开双眼，

科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永

久基本农田，合理控制城镇开发边界舞的结构，优化城市内部空间结构石竹山，

促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

——生态文明人力资源部工作计划，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城

镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展爬天都峰教学视频，节约集约

利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复高考结束文案，减少对

自然的干扰和损害大班，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建

设运营模式。

——文化传承，彰显特色枯竭的反义词。根据不同地区的自然历史文

化禀赋传染病及其预防，体现区域差异性三年级作文端午节300字，提倡形态多样性集中的反义词是什么，防止千城一面，发

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