领导目标

种类

1.领导目标的不同种类

由于任何领导活动都要有特定的领导目标，所以领导目标必然丰富多样，并可按照不同标准进行分类。按领导领域划分，领导目标可以分为经济领导目标、行政领导目标、科技领导目标、教育领导目标、组织人事目标、社会管理目标等。

按领导职能划分，可以分为决策目标、计划目标、组织目标、协调目标等。这几种领导职能目标，从领导活动的过程来看是一致的，具有极大的共性。

按领导层次划分，则有高层领导目标、中层领导目标和基层领导目标。

按领导目标实现期限划分，可以分为长期领导目标、中期领导目标和短期领导目标。通常十年以上为长期领导目标，五年左右为中期领导目标，一年以内为短期领导目标。

实际上，上述这些领导目标在领导活动过程中往往都以综合的形态表现出来。

制定原则

领导目标对领导行为具有引导和规范的作用，领导行为必须按时、准确地指向领导目标，才能取得良好的效率效益，确保领导成功。制定领导目标事关领导者工作绩效，也事关领导成败，因而，必须在一定准则和原则指导下，根据当时当地的领导实际进行，才可能制定出切实可行的领导目标。具体说来，这些原则主要有以下几点：

(1)科学性原则。领导目标的制定，一定要有科学的方法和科学的依据，以科学的预测为前提。因为只有进行科学的预测，才能预见领导工作未来的发展趋势，从而为领导目标的制定提供科学而可行的依据。在领导目标的确定中进行科学的预测，不但要进行定性预测，而且要进行定量预测；不但要有良好的主观愿望，而且还要进行深入实际的调查研究，要进行多因素、长时期的定性分析和定量分析，包括对潜在问题的论证与分析。

(2)群众参与原则。领导目标的制定，不应只是领导者个人的事情，还应广泛发动群众共同参与目标的制定。发动群众参与目标的制定，不仅可以听取群众的要求，集中群众的智慧，从而增强领导目标的科学性和可行性，而且能够获得更为重要的群众基础，有利于调动和发挥全体成员的积极性和创造性，有利于领导目标的贯彻执行。这也是民主决策所要求的。

(3)方案选优的原则。领导目标的制定，必须坚持方案选优的原则。这要求在领导目标的制定过程中，首先要制定出多个选择方案，然后通过科学决策和可行性分析，从多个方案中选出一个满意的方案。所谓满意的方案，应符合以下三个标准：第一，要有效益性，既具有经济效益，又具有社会效益；第二，要有先进性，既要有一定的创新，又要有一定的强度；第三，要有可行性，即要切合实际，并通过努力能够实现。

(4)信息反馈的原则。这就是说，要在目标的制定和执行中不断收集反馈信息，及时纠正偏差，不能满足于领导目标一锤定音，一成不变。这是因为：一是人们的认识在一定时期内总是有一定的局限性，在当时看来，有些认识是科学的、合理的，事后有可能会发现其仍有不科学、不合理的地方；二是实践是检验真理的唯一标准，领导目标的科学性、先进性和可行性如何，最终还是要在领导活动的实践过程中来检验；三是具体的领导对象、领导条件是在不断变化的。所以，必须充分注意及时获取实际信息并直接作用于目标修订或调整，然后才能确保所有的领导目标具有足够的切实性、先进性、科学性和合理性。

实现

领导目标的实现是一个费时费力的领导实践过程，涉及方方面面的工作，贯穿于领导活动的各个环节之中。它需要领导主体有团结同心、艰苦奋斗、坚毅果敢、勇往直前和百折不挠的精神，也要求领导主体要反复推敲、仔细思考、周密安排、稳步落实。具体内容如下：

第一，制订周密的实施计划。领导目标虽然包括预期结果和领导措施的内容，但它只是一个纲领性文件。要将纲领性文件付诸实施，落实到各部门及每个人的实际行动，还必须进一步制订周密的实施计划。

第二，根据领导目标本身的要求及目标实施中的主要矛盾，确定目标实施的战略重点。

第三，根据领导目标实施的战略重点及每个时期所可能提供的条件和达到的水平，确定目标实施的战略步骤。把总目标划分为阶段目标，从而使目标的实施时间更加具体化。

第四，将领导目标从内容上分解为各种不同层次的分目标，并对各部门、各单位、各岗位直至每个人应承担的任务和责任进行层层落实，使整个领导系统成为一个既有分工、又有协作的目标责任系统，调动各方面的积极因素，为领导目标的总体实现而奋斗。

第五，制定出合理的奖惩激励政策，采取有效的调控手段，保证目标的顺利落实，协调平衡地推进，富有成果地最后实现。

上述五步通常是操作层面上领导战略和策略的要旨。但在具体实施领导的过程中，还需要运用一些目标管理方法。目前，世界上流行一种著名的目标管理方法，简称MBO。它是由美国著名管理学家彼得·德鲁克首先提出来的。它强调，要更好地实现目标，就必须以充分开发个人的能力为基础，鼓励每个人都积极参加目标的制定，并在目标的实施过程中实行自我控制，自觉地完成本职工作中所承担的目标任务，以保证总体领导目标的实现。具体方法如下：

第一，进行目标分解。基本方法是将领导目标按单位内部的机构设置和组织层次自上而下依次进行分解。分解的要求是纵向到底，横向到边，即分解到每一个岗位和个人。领导目标自上而下层层分解，自下而上层层保证，互相联系，上下贯通，形成一环套一环、一层接一层的目标体系。

第二，制定相应对策。基本方法是按照层次，通过诊断分析，找出各部门实际情况与目标之间存在的差距，对这些差距进行归纳、整理、分类，找出必须解决的问题与问题点。针对问题点进行研究，制定对策，有的放矢地采取对策，缩短现实与问题点之间的差距，保证领导目标的最终实现。

第三，进行目标协商。在领导工作中，在上下级之间，总是要围绕目标的分解、目标的落实进行思想交流和意见商讨，这就是目标协商。在目标协商中，在维护领导总目标基本内容的前提下，要尽量尊重下级目标执行者的意见，这既有利于目标的统一，又有利于调动各方面的积极性。

第四，明确目标责任。在目标协商得到落实后，还要进一步根据每个人所担负的目标、任务，明确各自所应承担的责任。即明确在领导目标的实现中各自应该干什么，怎么干，干到什么程度，达到什么要求等。这样就能在目标实现过程中进行自我控制，充分发挥各自的主观能动性。

第五，编制目标图表。为了使每个人更直观地了解各自的目标和目标责任，要编制目标图表，用图表的形式，将总目标、分目标及目标对策、目标责任等主要内容综合编制在一起，并公之于众。使每个人都能一目了然地明确总目标和自己的分目标，知道与自己有关的其他岗位在做什么，便于相互沟通、互相提醒和互相鼓励等。

第六，重视目标成果评价。目标成果评价是实现领导目标的最后阶段，也是下一个领导目标循环的开始。由于目标管理强调成果，重视评价，所以在实施目标的基础上，必须根据原定目标对实施结果进行客观评价。正确的评价有利于激励先进、教育后进，有利于总结经验，改进工作，有利于下一个循环达到更高的领导目标。

上述六步是以目标为中心的系列化管理方法，比较科学实用，也比较具体可行，在领导工作中得到了较广泛的应用。

特征

(一)多样性

现代社会的领导目标，是非单一性的。因为现代社会活动越来越复杂，领导活动中的各种事物之间有着千丝万缕的联系，所以，任何一项领导活动，所期望的不仅仅是一种，而是多种目标。因而现代社会的领导目标往往是非单一性的。多样性的表现，主要是领导目标往往是一个目标体系。当然，其中有主要目标与次要目标之分。

(二)挑战性与现实性的统一

领导目标应当具有挑战性。因为领导目标具有挑战性，才能激发领导活动广大成员的积极性，鼓励他们为实现领导目标不断奋斗。但是，领导目标又要具有现实性，它是建立在现实的客观基础之上的，它是可以达到的，如果领导目标失去了这个现实性，无论领导活动成员如何努力都是无法实现的，人们就不会有什么积极性了。可见，领导目标是挑战性与现实性的统一。

(三)战略性突出

领导目标的战略性特点很明显。因为作为领导活动，不管是什么性质的领导活动，不管是哪一层次的领导活动，不管单位大小的领导活动，只要是领导活动，主要都是该单位的战略性活动，主要考虑的是该单位的战略性问题，所以，领导目标的战略性很突出。领导目标的这种战略性，主要是指全面性、长期性、宏观性的目标。

(四)领导目标的层次性

领导目标是有层次的。领导目标的层次性是由领导活动的层次性决定的。领导目标的层次性的表现是多方面的：一是目标范围的层次性，即有战略性目标、战役性目标和战术性目标各层次。二是目标时间的层次，即有长期目标、中期目标和短期目标。三是目标时序层次，即有未来目标和现实目标。这些都是以领导活动的宏观领导、中观领导和微观领导的层次所决定的领导目标的宏观目标、中观目标和微观目标来说的，与之相适应地也就形成高层目标、中层目标和基层目标的层次。

地位

领导目标的地位，是指领导目标在领导环节中所处的具体位置。

在领导环节中，领导目标与领导信息和领导规范相比，它是处在制导位置的。因为领导目标是一个矢量，具有方向性。在领导活动中，不管是领导者还是被领导者，不管是上级还是下级，都必须与领导活动总目标一致，服从领导目标，所以，它制约引导着领导活动方向。领导目标的这种制导位置主要表现在：

(一)领导目标的取向地位

这是指领导目标决定方向。因为任何领导目标都有它的指向性。领导目标的指向，就决定了领导活动的方向，决定了领导活动成员的行为方向。领导目标的这种取向性，是因为领导目标在确定过程中，朝什么方向活动，应当指向什么样的“标的”，是经过选择和取舍的，最后把它锁定在符合社会发展需要、符合人民利益的方向上。领导目标的取向地位，主要表现在领导目标选择方向，决定方向。领导目标是多种方向比较、选择、取舍的结果。

(二)领导目标的指向地位

领导目标取向后，就为领导活动指引方向，为领导活动成员行为指示方向。因为领导目标一旦确定，一是具有明确性，目标的设计结论、选择结果都是明白确切的；二是具有合法性，这不仅是因为领导目标在确定过程中是符合党和国家的路线、方针政策的，是满足人民的利益的，而且它是领导活动成员、领导组织意志的集中体现，所以它为领导活动指明方向。领导目标的指向地位，主要表现在为领导活动成员的目标意识的树立指明方向；给人们为领导活动奋斗的行为指明方向；为领导活动的发展指明方向等。

(三)领导目标的调向地位

在领导活动中，领导活动成员的行为方向，领导活动的发展方向是需要调控的。因为只有对此进行调控，才能使之方向正确。那么，领导活动成员的行为方向，领导活动的发展方向是否正确，又如何识别呢？方向在偏差后可根据什么来调整呢？这些问题都要靠领导目标。因为领导目标确立后，它就是方向正确与否的“标准”，它就是领导活动的“坐标”。所以，领导目标既是发现方向问题的“标准”，又是校正领导活动偏离方向的“界标”。

作用

在领导活动中，领导目标很重要，在领导活动中起着“万向节”作用。通过领导目标的“连轴”，使领导活动保持着相应的方向。它的这种作用主要表现在：

(一)领导目标的直接导向作用

这是我们前面分析可得出的第一个导向作用。因为领导目标一旦确立，它规定着领导方向，为领导活动展示“标向”，使后续工作有了明确的方向，所以它为领导活动直接指明方向。

(二)领导目标的激励作用

由于领导目标是领导活动成员行为的未来结果，它一旦实现，就总会给人们带来心理上的某种满足，所以，领导目标本身就是一种诱因，是一种外部刺激。领导目标的确立和设置，使领导目标与领导活动成员的需要挂上钩了，激发领导活动成员的动机，并指导其行为，发挥其行为的积极性，使领导活动成员的积极性纳入了实现领导目标的轨道。领导目标的设置使领导活动成果感到是一种期望，如果人们通过努力达到了领导目标，取得了预期的结果，伴随着需要的相应满足，激励他们持续地发挥积极性，并以更高的热情使这一积极性进一步纳入领导目标的轨道。可见，领导目标起着激励的导向作用。

(三)领导目标的管理作用

领导目标，由于通过它的制定和实施可以提高领导活动成员的积极性，所以它是一种有效的管理方法。现代社会的目标管理就是这样。可见，领导目标具有管理作用，因为通过领导目标管理，可以使领导活动成员具有明晰的目标概念，具有自觉的目标意识，具有执着的目标追求行为，从而明确自己所担负的责任，增强工作的责任感和义务感，更积极自觉地把个人目标与群体目标、领导活动的整体目标紧密地联系甚至整合起来。从领导集团来讲，它可以使领导集团在思想上保持一致，用领导目标来消除一些意见的分歧，协调不一致的看法。可见，领导目标具有管理的导向作用。