太仓市2009年度依法行政工作总结

依法行政工作总结

2009年，在苏州市政府和太仓市委的正确领导下，在市人大和政协的有力监督下，以全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，启动“政府法制阳光”工程。围绕“保增长、保民生”、“促发展、促进步”大局，积极应对宏观形势变化，拓宽工作视野、转变工作理念，依法行政工作取得了显著成效，为促进太仓经济社会各项事业的发展做出了积极贡献。现将2009年度依法行政工作报告如下：

加强组织领导，依法行政工作体系完善

提高思想认识

年初，陆留生市长在人代会的《政府工作报告》中专门强调：“坚持以民主的理念推进依法行政。全面落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。”在5月份召开的全市依法行政工作会议上，要求全市行政机关一把手高度重视依法行政工作，充分体现了市政府对全面推进依法行政，建设法治政府的坚强决心和高度重视。今年市政府出台了《关于加强镇（区）依法行政的若干意见》，明确了镇（区）依法行政工作的主要任务和推进工作的保障机制，确定了镇（区）政府法制员的设置和工作职责，对镇（区）依法行政工作的推进起了积极的作用。

健全工作机制

各镇（区）发文明确政府法制员，各重点执法部门设置法制科室，其他行政机关也全部明确了专兼职法制员，形成了覆盖全市的依法行政组织网络。积极发挥市政府特邀行政执法监督员和市政府法律事务专家咨询委员会两支队伍作用，形成了整体推进依法行政工作的合力。同时，完善半年一次的行政执法与行政审判联席会议制度和每季一次的镇（区）依法行政联席会议制度，建立了部门法制科长双月工作例会制度，由市政府法制办分管领导分片挂钩，采取外出观摩学习、召开示范点创建现场会等形式，确保依法行政各项工作的落实。

完善评议考核

根据《江苏省依法行政考核办法》，分别制定了各镇（区）和各行政执法部门的依法行政考核标准和评分内容，着重检查省、苏州市及我市相关文件以及工作措施的贯彻执行情况，并对考核实施5个“一票否决”，即经济社会发展不和谐、法制机构建设不到位、工作安于现状、工作重点不突出、重点工作不落实的均实行“一票否决”。11月中下旬，市政府法制办会同市委政法委、组织部、人事局、司法局等部门对全市9个镇（区）45个行政执法部门全面开展了考核，并将于近日向各地各部门反馈考核情况，进一步抓好跟踪督查。

开展示范点创建

年初，命名表彰了首批太仓市依法行政示范点，9个部门和1个乡镇通过项目载体示范全市。通过一年的创建，我市还组织示范点回头看活动，对10个示范单位的示范项目进行总结评估。9月份，为深入开展依法行政示范点创建活动，我市进行第二批太仓市依法行政示范点的申报评定，目前，已有10多家单位通过示范项目积极申报，市推进依法行政建设法治政府工作领导小组办公室将在考核的基础上，进一步筛选验收，以期通过典型示范，全面提高全市依法行政工作水平。

加大工作宣传

通过“太仓法治政府网”、《依法行政工作简报》集中反映依法行政工作动态。今年创刊了《政府法制信息专报》，提供领导参考决策。5月份，精心组织了首届依法行政宣传月活动，市政府主要领导发表署名文章，分管领导发表专题电视讲话，并组织召开依法行政工作大会，举办大型广场宣传咨询活动，《太仓日报》开辟“全面推进依法行政，加快法治政府建设”专栏，各镇（区）、各部门纷纷以拉横幅、办讲座等形式，集中宣传依法行政工作。通过一系列的活动，形成了浓厚的宣传氛围，隆重纪念国务院《决定》颁布实施一周年，并确定今后每年5月为我市依法行政宣传月。

统筹协调，行政提升

科学规划提升

结合实际，落实国务院《决定》，编制了太仓市第一个依法行政三年规划，明确各阶段的工作目标、任务和要求，统筹安排，分步实施。年初，制定依法行政全年工作要点，把今年的目标任务下达分解。各镇（区）、各部门根据要求，制定了依法行政年度工作计划，每半年报告一次工作进展情况，确保依法行政各项工作落到实处。

参谋能力得以提升

成立了市政府法律事务专家咨询委员会，全方位参与政治、经济、社会稳定等政府中心工作。自成立以来，已经在涉及两起超亿元市政府重大资产重组、“6.13”重大爆炸事故和政府强拆案件等工作中打响了品牌。专家委员们积极参与规范性文件审核、行政复议、行政诉讼应诉工作，为市镇两级政府及其部门应对当前宏观经济形势改革创新举措提供法律支撑。今年共审核市政府规范性文件23件，提出修改意见26条，共备案审查镇区部门规范性文件44件。

探索创新提升

去年底，我市组织开展“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制”课题研究与实践基础。今年5月份，市政府正式出台《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》政策文件。这一创新与实践，得到了上级部门的充分肯定和关注指导。苏州市建设法治政府领导小组办公室在苏州全市范围内全文转发该《意见》。省依法行政工作领导小组办公室组织《人民日报》、《法制日报》、《新华日报》、《江苏法制报》等多家主流新闻媒体专程赴我市采访，把太仓经验作为依法行政典型进行总结宣传。目前，我市正在积极梳理政府及其部门延伸至村（居）委会的项目，在厘清政府行政权力与群众自治权利两个清单的基础上，探索通过政府购买、委托管理等方式，实现政府管理与群众自治的衔接互动。

执法监督提升

在总结去年成功开展公安行政执法专项监督经验的基础上，于今年8月份，创造性地开展了对公安江苏边防总队海警支队及其一大队的行政执法专项监督。我市整合新闻舆论监督、社会监督和人大、政协、监察、人事等监督资源，邀请市政府特邀行政执法监督员，成立专项监督组，先期走访了部分船老大、鱼货经营者、码头经营者等，听取对海上行政执法活动的意见和评价，还召开了海上行政执法座谈会，抽查了行政执法案卷，对检查中发现的问题及时予以通报。监督活动取得了圆满成功，也开启了对驻地武警部队行政执法活动监督的先河。此次活动，共抽查行政执法案件83件，对检查中发现的5个方面的问题都逐一提出了整改要求。

化解争议能力提升

以“三个到位”加强行政争议专项排查和化解工作，使我市的行政复议、行政诉讼始终保持较低水平。全年共受理行政复议案件7件、行政诉讼6件。一是责任到位。各行政机关建立健全工作责任机制，按照一把手挂帅，分管领导具体抓，各下属职能、执法单位科室共同参与的责任模式建立排查机制。二是措施到位。通过单位自查和组织互查、抽查、复查、督查相结合, 构成疏密有间的排查网络，结合集中排查与社会矛盾每月排查例会，动态掌握已发生行政争议的目前状态。三是化解到位。对排查出来的行政争议及其苗头实行“四定”、“三包”、“三防”，即定责任单位、定包案领导、定化解责任人、定办结时限，包协调、包跟踪、包反馈，防正常信访转为上访、防行政争议转为行政诉讼、防矛盾激化。

社会发展，工作提高

金融危机给经济社会发展带来重大冲击，也给依法行政工作的推进带来重大影响。我市积极应对宏观经济形势变化，各地各部门研究出台了服务经济社会和企业发展的工作意见，为经济迅速企稳回生、社会安定和谐有序、企业快步走出困境提供服务。

研究政策，发展优势

建立市政府规范性文件制定计划，努力发挥法律政策的引导和调适作用。今年我市先后出台了《关于切实做好稳定和促进就业工作的意见》、《太仓市公益性岗位管理工作意见》、《关于加快太仓港和太仓保税物流中心发展的若干意见》、《关于当前促进金融工作推动经济发展的若干意见》、《关于促进外贸进出口发展的奖励办法》、《关于鼓励和扶持企业上市的政策意见》等 6 件促进经济发展、服务企业、改善民生的市政府层面政策文件。我市立足于“出手快、定位准、出拳重、工作实”，加强调研，统筹安排，促进了政策文件的早出台、早实施、早见效。

行政指导，激发活力

我市年初专门发出工作意见，要求各部门切实转变执法理念，改进工作作风，形成各具特色的行政指导方式，并将各镇区、部门制定的实施意见及时汇编成册，指导面上工作。行政指导工作的大力开展得到了上级部门的充分肯定，《江苏法制报》专门刊发长篇报道，对我市依法行政服务经济发展的理念和创新举措进行了总结宣传，省推进依法行政工作领导小组办公室主任、省政府法制办主任孙如林也作了权威点评，为我市进一步做好行政指导工作指明了方向。

净化环境

一是全面清理规范性文件畅通发展路径。自2008年初大规模清理后，今年2月起我市又根据形势的变化及时开展了新一轮文件清理。清理的重点是各级行政机关制定发布的不适应当前经济发展要求，侵犯企业合法权益，增加其不合理负担的政策类规范性文件。本次清理共废止市政府规范性文件24件，修改60件，保留108件。二是全面清理行政收费项目减轻企业负担。法制、物价、财政等部门开展行政事业性收费事项清理工作。对上级部门已公布取消和暂停的收费项目坚决予以取消和暂停。通过清理共取消25个收费项目，涉及金额5241.31万元，取消两个基金项目，涉及金额4000多万元，合计减轻企业和社会各方面负担9800多万元。三是全面清理行政审批事项简化服务流程。市政府法制办会同发改委、监察局、行政服务中心等部门共同组织新一轮行政审批项目清理工作。通过清理，全市共保留（新增）行政许可项目253项，比原有项目减幅22.4%，保留（新增）非行政许可审批项目96项，核减24.4%。同时，加强指导，扎实推进“两集中、两到位”工作。科学制定职能归并和进驻方案，结合行政服务中心新址建设，围绕功能设置、窗口布局、流程优化等方面，加强服务功能建设，努力把市行政服务中心建成便民利民的政府服务高地。

提高服务效能

全市建立企业行政执法监督观察员制度，在企业设立“行政执法监督岗”，确定全市50家重点企业为行政执法监督观察员单位，分别由市政府特邀行政执法监督员、部门法制科长、镇（区）法制员、法制办科长以上干部挂钩联系，向每家企业行政执法监督观察员单位发放统一印制的绿色监督联系卡，拓宽监督视野，提高监督实效，对观察员提出的意见和建议都逐一调查核实，如对海警支队的行政执法专项监督，就是根据企业行政执法监督观察员反映的情况，予以核实检查，开展监督。

依法行政工作成效

重大事项“阳光”决策

建立了市政府常务会议学法制度，出台《太仓市人民政府重大行政决策规则》。明确重大行政决策的范围、决策程序、决策执行和责任追究等内容。凡政府作出重大行政决策，都经过调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论、结果公开等程序。对涉及重大公共利益、涉及群众切身利益的重大行政决策以及法律法规规章规定应当听证的，都召开听证会。建立了重大决策合法性审查、重大决策实施情况后评价制度和重大行政决策责任追究制度，及时发现决策执行中存在的问题，适时调整和完善。

行政权力“阳光”运行

一是大力推进行政处罚自由裁量权工作。按照苏州市政府的部署，如期完成了执法依据梳理、裁量标准制定、行政职权标准数据库建立工作，今年7月，太仓市政府法制网上监督平台正式开通，城管、交通、公安等部门率先实现了行政处罚网上运行。3月份，苏州市行政处罚网上公开运行工作推进现场会在太仓召开。二是开通“市民直通车”栏目。

我市在政府网站开设“市民直通车”栏目，让老百姓对政府机关管理情况发表意见、质询和投诉，有效监督政府工作，及时解决群众困难和问题，为政府与群众实现良性互动构建了平台。三是严格行政执法人员任职审查。规范了行政执法人员的资格审查程序，严格把好部门执法岗位审查、人事局人员性质甄别、法制办培训考试三道关口，全年共清理取消不符合要求的116名行政执法人员资格，确保了行政执法队伍规范化。举行新任行政执法人员宣誓仪式、新任行政执法人员培训考核，提高行政执法人员的责任意识和为民服务意识。

执法案件“阳光”监督。市政府特邀行政执法监督员全程参与市政府各项监督活动、案件评查制度。开通“政府法制网上监督平台”(内网)，强化自律机制，通过互联网(外网)，公开政务信息，公开监督渠道，接受更广泛的社会监督，并在全市50家重点企业设立企业行政执法监督观察员，使监督的渠道延伸到了社会实体。

依法行政成效“阳光”检验。连续两年在全市基层站所开展“为发展服务、让群众满意”为主题的执法评议活动。各镇（区）分别由执法相对人组成群众评议团，对各部门在本辖区内下设的基层站、所、队、庭、办、分局进行评议，评议结果按得分高低进行排序，排序结果通过《太仓日报》进行公示。评议活动得到了基层群众的广泛参与和普遍认同。

全面推行依法行政是贯彻落实依法治国基本方略和党的十七大精神的重要举措。一年来，我市全面推进依法行政工作取得了可喜成绩，为全市经济社会各项事业的蓬勃发展发挥着保驾护航的作用。全市依法行政工作运行呈现三个良性互动的局面：一是基层群众自治与政府行政管理出现良性互动；二是社会“智库”与政府行政决策实现良性互动；三是政府自律与社会监督保持良性互动。

2010年，我市依法行政工作将紧紧围绕《太仓市贯彻落实〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉三年规划》确定的工作目标，准确把握政治经济和社会发展形势，服务中心工作，坚定不移地实施“政府法制阳光工程”，以新的机制推进行政管理模式的创新，以新的理念推进行政执法方式的创新，以新的技术推进执法监督手段的创新，以新的标准推进政府法制工作的创新，积极打造符合制度长效化、程序标准化、管理现代化、队伍规范化“四化”要求，具有太仓特色的依法行政工作品牌，加快法治政府建设步伐。

以上报告，如有不当，请批评指正。