政治代表研究

内容简介

代表，与自由、民主、平等、正义等概念一样，是政治学领域内一个极其普通但又非常重要的概念。但是，同上述概念所受到的“优待”——自柏拉图始，就一直受到学者的关注——相比，代表概念则长期受到“冷落”。究其原因，是因为不管是古希腊城邦，还是中世纪的意大利城市共和国，几乎都实行直接民主制——即全体公民参与管理国家的公共事务，集中反映在直接参与立法，从而降低了对代表概念的关注度。直到近代代议制政体——即由人民选举代表管理国家公共事务——的确立，代表的政治意涵才逐渐引起人们的关注和重视。政治代表制度是近代代议制政体运转的枢纽。尽管英国是近代代议制政体的首创者，但是，代表概念所蕴涵的政治能量却因为种种原因一直没有得到释放。直到美国革命和法国革命的爆发，两国革命人士在进行代议制的政治实践时，才使代表概念所蕴涵的政治能量得到充分地释放。在美、法革命期间，各方围绕代表问题展开了激烈地辩论，使代表概念的政治内涵逐渐得以明晰。在某种意义上，政治场域内代表概念的演变史，反映的是政治制度、政治合法性以及政府与民众关系的演进史。围绕政治代表所设计的制度，亦成为民主政治制度的重要组成部分之一，为各国民主政治的发展及稳定做出了重要贡献。本文以美国革命和法国革命作为考察对象，尝试深入到两国当时具体的历史情境中，以再现美、法两国革命人士实验代议制政体的历史，分析两国革命人士在代表理念上的争执，以及由此造成的不同制度结果。全文分为三个部分。在第一部分，首先介绍了政治代表理论的一些基本问题，涉及代表与选民关系、代表性、代表制与民主的关系以及代表与主权的关系。代表与选民关系是政治代表理论中的核心命题，主要聚焦于两个方面的问题——即代表谁以及如何代表的问题。代表性则是代议机关的本质属性之一，反映了国家与社会之间的契合程度——即议会代表的构成是否反映了社会结构。代表制与民主的关系，则是关涉民主的手段与本质之间的关系，代表制是实现城邦的民主政治向民族国家的民主政治过渡的关键性制度安排。代表与主权的关系，则关系到最高权力的归属性问题。在美、法革命期间，上述四个基本问题都以不同的形式出现，成为革命人士争执的焦点。同时，还厘清了政治代表的相关概念，包括代表、政治代表、政治代表制、代议制、人民代表大会制度、实质代表制、实际代表制、强制委托代表制、独立代表制等等。这些概念之间既有相通性，又有较大的差异，便利了对后文的理解。文章的第二部分含盖了两章(第三章和第四章)。此部分主要以历史叙述的方式，回顾了美、法革命时期两国革命人士在政治代表问题的争执。一方面，在美国革命爆发之前，北美殖民地人士曾因税收法令问题同英国政府展开激烈辩论，其中一方——北美殖民地以实际代表制作为辩论武器，而另一方——英国政府则以实质代表制作为回应。这场政治辩论因北美革命的胜利而暂告结束。但是，这两种代表理念并未就此消失遗尽，依然存在于诸多革命人士的头脑之中。因此，在立宪时期，因对宪法持不同态度的联邦党人和反联邦党人，再次纠结于两种代表理念并为此展开辩论，由此直接形塑了美国宪政制度的设计与安排。另一方面，在法国革命爆发之前，法国君主亦因财政问题陷入困境，宣布召开三级会议，由此开启了法国革命人士对近代议会制度现代化的探索与实践。但是，传统的强制委托代表制却成为实验代议制民主政治的最大障碍。一方——王政派主张沿袭传统惯例，而另一方——国民派则提倡实行全新的独立代表制。尽管在1791年的宪法中废除了强制委托代表制，但是，两种政治代表理念之争却一直贯穿于法国革命的始终，从而极大地影响了法国宪政制度的设计与安排。另外，本文还对记录美、法两国当时革命情形的一些重要历史文献进行文本解读，以期进一步明晰两国政治代表观的演变历程。文章的第三部分也包含了两章(第五章和第六章)。此部分比较了美、法两国革命人士的不同政治代表观，以及这两种不同政治代表观所带来的不同制度结果。在美、法革命期间，两国革命人士政治代表观的不同之处主要表现在三个方面：谁代表、如何代表以及代表谁。谁代表关涉代表的主体，即国王代表、议会代表还是人民代表，其背后所反映的则是近代主权观的演变历程；如何代表则关注代表的程序及行动，即代表应该是由直接选举还是间接选举，以及代表在议会中的言行是依靠自己判断还是遵从选区意见。代表谁则牵涉代表的客体，即代表应该代表选区的利益还是国家利益。美、法两国革命人士对上述问题的不同回答，直接造成了两国宪政制度设计与安排的不同，主要表现在三个方面——即议会制度、选举制度以及政党制度。美国革命之后，形成了两院制的议会制度、相对多数选举制度以及两党制的政党制度；而在法国革命后，则形成了不稳定的两院制的议会制度、比例选举制度以及多党制的政党制度。最后一部分为结论。此部分主要分析了造成两国不同政治代表观的原因所在，即主要源于三个方面，即经验主义与理性主义、个人主义与团体主义、地方自治传统以及中央集权传统。同时，亦对美、法两国革命人士实践代议制民主政治的经验和启示进行了一定的分析，以期为中国民主政治建设提供某些借鉴。