阜阳市关于人口与计划生育法和安徽省人口与计划生育条例贯彻实施情况的报告

正文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在我受市人民政府委托，就贯彻实施《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》（以下简称“一法一例”）的情况报告如下，请予审议。

一、计生工作基本情况

2011年统计年全市出生135612人，出生率为13.67‰，死亡率5.94‰，自然增长率7.73‰，净出生76683人，出生人口性别比为124。政策符合率为86.1%（数量政策符合率），长效节育措施落实率104.69%。群众来信来访973件次，比去年下降了9.2%。流出人口275万人（不含县内流动），占总人口的27%，其中已婚育龄妇女流出96.44万人，占已婚育龄妇女的45.79%，主要流向浙江（占流出人口的32%）、上海（占流出人口的16%）、江苏（占流出人口的12%）、广东（占流出人口的11%）、北京（占流出人口的11%）等地。今年，为提高计生干部队伍整体素质，共举办培训班24期、培训2426人。

二、贯彻实施“一法一例”的主要成效

近年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的大力支持和监督下，我市各地认真贯彻执行“一法一例”等法律法规，以稳定低生育水平为核心，不断转变工作思路和工作方法，强化措施，攻坚克难。通过全市上下的共同努力，取得了一定的成效，主要表现在：“一法一例”得到深入贯彻，低生育水平继续保持相对稳定，基层基础工作得到了加强，利益导向机制初步建立，广大育龄群众的生育观念进一步好转。在“十一五”收官之年受到省政府的表彰奖励，这是历史性的突破。

三、贯彻实施“一法一例”的主要做法

（一）强化法制宣传，为“一法一例”的贯彻落实营造良好的社会环境。首先是抓好学法普法。一是各地把“一法一例”的内容印制成册，向市、县（区）政府领导进行宣传。二是各级领导尤其是分管领导都订阅人口计生的报刊杂志，把学习“一法一例”和人口计生政策作为一种自觉行动。三是在各级政府及其有关部门中心组学习时，都把“一法一例”和人口计生政策纳入重要学习内容。四是基层领导尤其是乡、村两级的领导，更是作为一种工作必需，把“一法一例”的学习常抓不懈。五是各级政府的领导带头宣传，采取发表电视讲话、亲自走进机关、学校、厂矿、企业和田间地头，就“一法一例”向全社会进行宣传。六是重点抓好计划生育执法干部队伍的学法普法工作。各县市区每年都通过不同方式开展对计生干部的法制培训。全市各级计生行政执法人员利用2008年和2011年行政执法资格认证考试的时机，又系统的对计划生育法制知识进行了集中学习，为贯彻执行“一法一例”奠定了基础。其次是强化社会宣传。一是在7·11世界人口日、12·4法制宣传日等重大节日、纪念日，精心组织集中宣传活动。二是充分利用电视、广播、报纸、文艺演出等多种传媒展开形式多样的法制宣传。市县乡村分别在网站和公开栏上公开计划生育政策、法律、法规和办事程序、收费项目，把现行计划生育政策交给群众。市人口计生委创办了双月刊的《阜阳人口》杂志，在电台、电视台、阜阳日报开辟了人口栏目，并对8个县市区委或政府主要负责人就计划生育访谈作了系列报道。三是各地计生部门制作宣传单、宣传册，把普及法律与优生优育、生殖保健知识的宣传紧密结合起来。尤其是市人口计生委印制20万份“公开信”广泛发放广大城乡，受到基层和广大群众的好评，社会反响较好。四是开辟《政风行风热线》和政策咨询热线。“十一五”期间，市人口计生委每年都多次参加《政风行风热线》、《执法热线》和《百姓热线》，向广大听众宣传计划生育政策，解答群众的政策咨询。五是全市各地在开展常规宣传的同时，利用传统庙会、编制文艺节目、举办计划生育书画展等形式，开展群众喜闻乐见的宣传活动。

（二）加强组织领导，保证人口计生法律法规的顺利实施。各地坚持一把手亲自抓、分管具体抓、班子其他成员合力抓，市政府每年两次听取人口计划生育工作情况汇报，及时召开会议研究部署推进全市的人口计划生育工作。坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制。每年市、县、乡、村四级及市、县（市、区）直综合治理单位，逐级签订责任书，逐年进行考核。对年度工作任务完成情况，市、县两级人口计生部门切实强化过程监管，县、乡两级普遍实行了“月积分”、“季调度”的管理办法，对乡、村工作进行排序，兑现奖惩。加大财政投入，确保计生工作必需的经费。各级政府在财政十分紧张的情况下，想方设法克服困难，把计划生育事业费纳入政府公共财政预算。据统计，2009年全市投入计划生育事业费27516万元，2010年投入计划生育事业费32213万元，2011年截至10月底已投入计划生育事业费28294万元。市本级的投入情况为2009年投入596万元，2010年投入1065万元，2011年截至10月底已投入1362万元。

（三）狠抓重点和难点，在人口计生关键问题的解决上求突破。多年来，我们始终坚持抓重点抓难点，下大力气在人口计生工作的关键问题上寻求突破。一是狠抓人口控制效果。全市各地以稳定低生育水平为核心，以孕环检和长效节育措施落实为抓手，努力稳定低生育水平。二是狠抓流动人口的服务和管理。近年来我市各地积极开展岗位练兵活动，提高基层队伍能力和素质，健全服务网络，将流动人口管理网络延伸到社区，建立基层“流动人口计划生育协会”54个，实行网络化管理；积极开展省际协作，推进区域“一盘棋”的落实，不断加强区域协作和双向交流，与沿海发达地区城市联系沟通，为育龄群众提供更优质的服务。我市先后与上海、杭州、宁波、深圳等57个市签订区域协管协议书，及时掌握我市外出民工在流入地工作、生活、生育情况；流动人口信息化建设进一步推进，顺利实现了与国家系统的对接，极大地促进了双向协作；城区4个街道先后获得省级城市示范街道的称号。2011年开展的“城市生活e站”的试点建设，将进一步促进和谐社区的创建，对提高城市和流动人口计划生育工作水平起到积极的作用。三是提升优质服务能力，全面落实免费技术服务项目，认真做好阜南县国家免费孕前优生健康检查试点工作；千方百计加大基础设施建设的投入力度。2010和2011年两年，市本级每年投入300万元，采取以奖代补的办法，用于改善基层计划生育服务条件，全面提升服务水平。四是加强出生人口性别比偏高问题治理工作。深入开展“关爱女孩行动”，继续加大对“两非”行为的依法查处力度，适时对出生人口性别比偏高地区进行重点调度。2011年统计年度以来，我市共立案查处“两非”案件1399件，结案1236件。涉及医务人员672人，其他人员690人，涉案医疗机构500所，非法行医515所，追究刑事责任29人，党政纪处分821人，查封B超193台，没收医疗器械1985件，罚款1071.39万元，吊销执业许可证、执业医师证书237件，吊销生育证51本。五是加强后进转化工作，促进计生工作均衡发展。2011年，每月召开两次人口形势分析会，通过分析发现问题，并形成书面送阅材料送给各县市区主要领导和分管领导；每两个月对全市后20名的乡镇进行约谈，并对后进乡镇存在问题进行分析；对全市30%的后进乡镇年终进行重点检查、深入调研。

（四）严格奖惩措施，进一步完善人口与计划生育利益导向机制建设。一是认真兑现法定优惠政策。狠抓了独保费的落实，从今年3月份，各地严格按照每月20元的标准发放，由县级财政承担独保费资金，按时直接打卡发放到户；认真贯彻皖政办（2007）79号文件，落实对企业独生子女领证的退休职工5%的一次性奖励。市政府办公室阜政办〔2009〕46号文件明确规定，企业改制前拖欠职工的独生子女费，在改制时一次性补发。领取独生子女父母光荣证的职工退休时的一次性补助费，按照每人2000元的标准计提。市政府近日将出台贯彻落实省《条例》有关优惠政策的具体办法。二是狠抓“三项制度”的实施。从近几年实施情况来看，这项工作我们的资格确认、资金管理和发放工作准确无误，多次经受了国家和省的审查验收，受到了上级的充分肯定。在落实好民生工程的同时，我们紧紧抓住省委加快皖北地区发展的机遇，全面启动长效节育措施奖励制度试点工作。截至2011年10月份，全市共确认奖扶对象9162人，特扶对象636人，全市奖扶扩面对象为5198人，累计确认长效节育措施奖励对象10864人。“三项制度”的实施，得到了全社会的广泛赞誉。三是推进相关兼容政策的落实。我市各地制定了有利于计划生育工作的政策措施，市直36个部门带头履行职责，出台了有利于人口和计划生育工作开展的具体相关兼容政策。全市8个县市区结合本地实际，纷纷出台了一系列有利于人口和计划生育的优惠政策，进一步完善了利益导向机制。市政府出台了《关于进一步完善人口和计划生育优惠政策的意见》（阜政秘〔2010〕101号），进一步扩大农村计划生育家庭奖励扶助范围，并在教育、医疗和卫生保健、拆迁和征地安置等方面制定了明确的优惠政策，使计划生育家庭真正享受到经济上的实惠，切实保护和引导广大群众实行计划生育的积极性。四是加强社会抚养费规范征收。加大征收力度，仅2011年元至8月，全市社会抚养费强制执行案件就达338例。同时，我们还规范征收行为，严肃查处村干部直接征收社会抚养费、“收支两条线”执行情况和“放水养鱼”问题。五是认真落实“一票否决”制。严格对照规定，实行追踪处理，并督促各县市区认真落实到位。据统计：近三年来，因计划生育工作被“一票否决”的单位335个，涉及县处级计生工作责任人2人，科级干部47人。三年来给予党政纪处分471人。

（五）依法行政，确保人口计生工作稳步健康发展。一是认真开展基层文明执法专项活动。认真开展自查清理，解决群众反映强烈的突出问题，建立了长效工作机制，取得了明显成效。二是积极开展便民维权活动。全面落实便民维权措施，市县两级在人口网站上开设“政策法规”、“服务指南”、“网上信访”、“公众留言”等栏目，便于群众查询相关政策、咨询政策问题和提出意见、建议、投诉；县、乡两级设立了便民维权公开栏及便民维权热线电话和服务承诺。三是认真办理群众诉求。设立领导信箱，对群众反映的事项，委领导及时安排予以解决；对《政风行风热线》、《执法热线》和《百姓热线》群众群众反映的热点难点问题，以及群众信访、来电和网站来信反映合法权益得不到保障的，及时责成基层限时办结。

四、贯彻实施“一法一例”的主要问题和下步工作打算

（一）主要问题

不可否认，作为千万人口农业大市的人口计生工作在其发展过程中，仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：

1、稳定低生育水平任务艰巨。我市人口计生工作呈现出“三多一高”的特点：人口总量多，截至2010年底，全市总人口为1014万人，占全省1/7强；农业人口多，为870万人，占总人口的86.05%；流动人口多，阜阳市流动人口279万人，其中流出人口275万人；出生性别比高，2011年9月底 全市出生人口性别比为120左右。同时，现行的生育政策的要求与群众的生育观和保障制度不健全存在矛盾。我市经济文化相对落后，传统生育观念的影响不容忽视，现行的生育政策与群众的生育观念仍存在较大差距，社会保障制度不健全，客观上促使群众多生育、生男孩。这些决定了当前我市稳定低生育水平的任务十分艰巨。

2、流动人口多难管理。我市流动人口270多万，且流出育龄妇女多，一方面这群人生育观念在变化，长期对我市计生工作有利，但短期影响很大，流动性强，难管理。

3、行政执法手段弱化。在以人为本、构建和谐社会的大背景下，计划生育的任务艰巨，部分群众生育观念落后，履行义务的意识不强，以致于出现长效节育措施落实难、开展孕环情监测和服务难、流动人口管理难、违法生育查处难、社会抚养费征收难、打击“两非”案件取证难。

4、保障措施落实困难。目前，我们在建立利益导向机制建设上做了一些探索和努力，如对计划生育家庭在教育、医疗、贫困救助、城乡居民社会养老保险，还有国家的奖励扶助制度、特别扶助制度、节育并发症救助制度，还有我省的长效节育措施奖励制度，等等，这些都需要足够的财力做保障。而我市各级财政十分困难，尽管我们逐年加大了经费投入力度，但是与计划生育工作需求相比，与上级要求相比，差距很大。

5、基层计划生育干部队伍有待加强。受历史上机构改革的影响，目前乡镇计生办主任相当部分为计划生育服务所长，系事业编制人员，但承担着计生办的任务，严格来讲不能从事行政执法行为，即使干好的，受身份的限制得不到提拔重用，挫伤其工作积极性。而服务所的技术服务队伍非专业人员占位问题突出，且报酬偏低。

6、工作方式方法尚未完全转变。一些基层干部工作作风还不能完全适应新时期计划生育工作的要求，存在畏难情绪、作风漂浮、消极应付的问题。有的地方弄虚作假，仅仅局限于应付上级考核。另外，我市各级人口计生目标管理责任制考核方案还不够科学，考核指标较为繁杂。

7、部门综合治理的工作格局尚未形成。人口计生工作是社会系统工程，必须各部门齐抓共管，综合治理。特别是在流动人口计划生育服务和管理上，一些部门没有把计划生育工作作为份内职责来抓，工作主动性不够，协调配合不够，一些基层计划生育干部长期在工作一线上做出了突出成绩，但是政治和经济待遇不高，如村级计生专干每月工资500元左右，乡所招聘技术人员月工资1000元左右等等，造成留不住人、安不下心。

（二）下一步工作打算

我们将认真听取并根据本次市人大常委会的审议意见，进一步加强领导，强化措施，加大工作力度，确保“一法一例”的全面贯彻落实。

1.抓重点。①继续稳定低生育水平，②综合治理出生人口“性别比”，③抓好流动人口的服务与管理，④加强信息化平台建设。

2.抓基础。继续加快县站乡所村室标准化建设进度，切实搭建好计划生育优质服务平台。逐步完善利益导向机制，加强各级计生协会建设，真正把计划生育基础工作打好。

3.抓经常。继续坚持经常抓、抓经常的工作思路，加强日常监测和重点核查，建立经常性工作机制，根据不同时期工作重点，通过召开人口计生工作现场会，提供先进工作经验，加强督促指导。

4.抓队伍。继续加强全市计生系统干部队伍建设、完善考核机制。加强乡村两级计生干部业务培训。大力宣传系统内干部职工的先进典型，培养和造就一支敬业爱岗，懂业务，会管理，高素质的计生干部队伍。

5.抓后进。继续关注后进县、乡、村转化工作，真正做到抓后进促平衡，切实解决计生“短板”问题。

6.抓宣传。加大投入，注重宣传效果，从十个方面入手，从六个方面深入，大力弘扬五种典型：①深入宣传“一法一例”； ②深入宣传孝女才女的典型；③深入宣传党员干部带头的典型；④深入宣传老有所养的典型；⑤深入宣传依法依纪处理的典型；⑥深入宣传优惠政策利益导向引导的典型。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，认真贯彻执行“一法一例”等法律法规是市政府义不容辞的责任，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，在社会各界的大力支持下，切实加大人口与计划生育法律法规的实施力度，认真履行法律赋予我们的职责和义务，不断克服困难，锐意进取，奋力拼搏，以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，持之以恒的抓紧抓好人口和计划生育工作，为实现阜阳经济社会全面协调发展而不懈努力！