关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见

主要内容

《意见》首先强调，各级政法机关和广大政法干警要深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照各部门各系统的职责，统筹处理好疫情防控和企业复工复产的关系，特别是要找准工作的结合点和着力点，为企业有序、顺利复工复产，为稳定社会预期、为维持正常经济社会秩序提供优质高效、坚强有力的执法司法保障。

各地有一些企业陆续复工复产，在这个过程中可能会遇到这样那样的法律问题。针对这些问题，《意见》以相关法律和基本政策为依据，重点围绕如何完善法规政策、如何规范执法司法、如何调处化解矛盾纠纷、如何提供优质高效的政法公共服务等方面，提出了12项工作举措和具体要求。

《意见》稿主要有三个特点，概括起来就是“三个突出”、“三个注重”。

一是突出法治导向，注重措施的合法性。习近平总书记强调，疫情防控越是到了最吃劲的时候，越要坚持依法防控。针对疫情防控、复工复产中已经发生或者可能发生的执法司法问题，按照刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规的基本精神、基本原则和基本规定，进一步细化明晰执法司法标准和程序，保障疫情防控和复工复产在法治的轨道上运行。

二是突出问题导向，注重措施的针对性。针对疫情防控、复工复产、员工返岗、就业中面临的一些新的情况新的问题，特别是急需的法治服务需求和保障，指导各级政法机关进一步提高政法公共服务水平，落实便民利民措施。

三是突出精准导向，注重措施的正当性。《意见》强调精准执法，一手抓严厉打击，一手抓“温情执法”。区别疫情防控和复工复产中出现的严重犯罪、一般违法犯罪和企业、民间发生的各类纠纷等各种不同的情况，严格执法司法政策与标准、界限，该严惩的要依法从重从快惩处，该从宽的要依法从宽，该做思想工作的，要多做和风细雨的思想工作，严格防止过度执法、粗暴执法，既体现严厉打击，又体现人文关怀。

内容解读

2020年2月26日，国务院联防联控机制举行新闻发布会。最高人民法院副院长张述元、最高人民检察院副检察长陈国庆、公安部副部长杜航伟、司法部副部长熊选国就如何贯彻《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》，一手抓严厉打击，一手抓“温情执法”，为企业复工复产提供执法司法保障答记者问。

依法严惩和轻缓宽和同步

记者：针对复工复产期间利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等妨害疫情防控以及企业复工复产的违法犯罪行为，《意见》作出了哪些具体规定？法院将采取哪些措施来提供司法保障？公安机关又将如何打击？

张述元：在疫情防控特殊期间，企业复工复产更需要有力的法治保障。法院要充分发挥审判职能作用，为企业复工复产提供有力的司法服务和保障。《意见》对惩治疫情和影响复工复产的犯罪提出了明确要求，法院主要从两方面采取措施：

依法严惩相关犯罪。根据刑法、相关司法解释和2020年2月10日“两高两部”联合发布的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，立足审判职能，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪。主要包括依法严惩车匪路霸、插手物流运输、破坏正常的交通秩序等黑恶势力犯罪，破坏交通设施的犯罪，伪劣产品、假药劣药不符合标准的医用器材的犯罪，囤积居奇、哄抬物价等非法经营的犯罪。疫情发生以来，湖北、江苏、山东等地基层法院依法及时审理了一些涉疫情犯罪案件，有力维护了疫情防控秩序。

准确把握法律政策的界限。要按照罪刑法定的原则和宽严相济的刑事司法政策准确适用法律，依法审慎地审理有关案件，既要有力震慑违法犯罪，保障疫情防控和复工复产的顺利推进，又要保障企业合法权益，促进企业正常经营。依法能够采取较为轻缓宽和措施的，尽量不采用限制人身财产权利的强制性措施。需要依法查封、扣押、冻结的，一般应当预留必要的流动资金和往来账户，对涉案企业正在投入生产运营或正用于科技创新、产品研发的设备资金和技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结。对处于审判阶段的企业经营者，慎用有关羁押性的强制措施。

杜航伟：疫情发生以来，全国公安机关全力抓好战疫情、防风险、护安全、保稳定的各项工作，既积极投入疫情防控，又切实服务经济社会秩序的恢复。广大公安民警，特别是战斗在一线的基层民警，发扬疫情不退、公安不退的大无畏精神，涌现出一大批可歌可泣的英雄事迹和典型人物，全国有49名公安民警、辅警因公牺牲。

《意见》强调要依法严厉打击妨害疫情防控和复工复产的各类违法犯罪活动。公安机关将保持严打高压态势，依法严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，严厉打击非法捕杀、非法交易珍贵、濒危野生动物和涉黑涉恶、电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪活动。截至2020年2月24日，全国公安机关先后查处涉疫情各类违法犯罪案件2.2万起，刑事拘留4260人，有力地震慑了违法犯罪行为。

比如，疫情防控期间发生了很多以口罩物资供需矛盾突出，趁机进行制假售假、电信诈骗等违法犯罪活动。公安部部署各地公安机关对这类犯罪坚持零容忍，出重拳，下重手，依法严厉打击。与市场监管部门密切协作，通过发动群众举报、自主排查发现等方式，广辟线索来源，第一时间发现、依法打击、会同有关部门落实好防控措施，集中破获一大批制售假冒伪劣产品和物资的大要案件。公安机关已侦破制售假劣口罩等防护物资案件688起，抓获犯罪嫌疑人1560余名，查扣伪劣口罩3100余万只及一批防护物资，涉案价值达1.74亿元。

下一步，公安机关将统筹服务疫情防控和经济社会发展，在持续严厉打击严重妨害疫情防控违法犯罪的同时，依法按照职责纠正片面过激防控行为；依法打击妨害企业恢复生产经营秩序的违法犯罪，接到企业复工复产违法犯罪的警情后，要快速出警，依法快速处理。要继续严厉打击插手物流运输、欺行霸市、暴力讨债等有黑恶背景的犯罪和哄抬物价、造假贩假、阻碍交通、破坏生产秩序等违法犯罪，为企业复工复产和正常经营消除违法犯罪的干扰，创造安全稳定的社会环境和良好的法治环境。

对法院来讲，一方面表现在审判阶段采取的一些强制措施。另一方面表现在民商事案件的执行工作怎样采取强制执行措施。对此，2020年2月3日，最高法发布通知，要求全国法院切实贯彻善意文明执行理念，对实施查封、扣押、冻结等民事强制执行措施，可能导致企业难以复工复产的，或导致企业难以维持正常经营秩序的，要根据双方当事人的实际情况，研究合理的执行方案。也就是说，在依法保障申请执行人合法权益的前提下，选择采用对企业生产影响最小的执行措施。在对不动产和机器设备进行查封时，尽量做到物尽其用，即“活封”。对于申请执行人是困难企业的，加大执行力度，保障资金及时到位。对于双方当事人都是困难企业的，要根据企业经营实际情况，积极引导双方达成和解协议，共渡难关。

在积极推进复工复产的同时，还要考虑其他因素，体现司法的人文关怀。如申请执行人急需用钱治病或救命的，应当以生命健康保障为优先，不得随意以复工复产为由损害申请执行人的合法权益。同时，为及时高效办好民商事案件，各级法院要充分利用“全国法院一张网”信息化平台和智慧法院建设成果，实行网上立案、网上开庭、网上辅助执行，提供无接触的司法保障和诉讼服务。

认真贯彻少捕慎诉司法理念

检察机关立足检察职能，依法履行批捕、起诉和诉讼监督职责，为复工复产营造良好的法治环境。主要有以下几个方面：

严厉打击妨害疫情防控犯罪，依法惩处妨碍复工复产的违法犯罪，准确把握法律政策界限，为复工复产创造良好司法环境。包括在依法从严打击妨害企业复工复产犯罪中，准确把握违法行为和刑事犯罪的界限，正确处理严厉打击和依法办案的关系。对于疫情防控期间，企业为推动复工复产、满足疫情防控的需要开展的一些生产经营活动可能涉嫌犯罪的，要综合考虑企业经营者的主观故意、危害后果、违法情节，准确认定社会危害性，依法妥善处理。

认真贯彻少捕慎诉的司法理念，谨慎使用强制措施。在办理涉企业案件中，通过履行检察职能，尽量不采取限制人身和财产权利的强制性措施。对可能影响企业正常经营的涉案财物，原则上不予查封、扣押和冻结。对有自首、立功表现，积极认罪悔罪，没有太大社会危害性的经营者，一般依法不采取羁押性强制措施。对处于侦查、起诉和审判阶段的在押企业经营者，及时开展羁押必要性审查，对变更强制措施不影响诉讼顺利进行，没有继续羁押必要的，及时变更或建议变更刑事强制措施。比如深圳检察机关从去年以来对涉及7家企业的12名企业负责人和技术管理人员依法变更强制措施，由羁押改为取保候审，使企业能够进行正常的生产经营活动。对羁押中需要处理企业紧急事务的，要根据案件办理情况，尽量允许其通过适当方式进行处理。

充分发挥法律监督作用。在认真履行刑事检察办案，进行刑事立案、侦查、审判监督的同时，协同推进民事、行政、公益诉讼检察工作，通过依法全面履行检察职能，依法保障复工复产。包括对违反有关规定，查封、扣押、冻结涉案财物的，要依法提出纠正意见。要加强涉疫情防控民事执行检察监督，对影响企业复工复产，损害企业和职工合法权益的违法执行活动，及时建议有关部门立即纠正。对疫情防控相关的公益诉讼案件，特别是涉及到口罩、防护服等重要医疗防护物资产品生产经营者的，要准确把握法律监督和支持复工复产并重的原则，积极延伸办案职能。

在疫情防控的特殊时期，检察机关在坚决严厉依法打击涉疫情防控危害严重、影响恶劣的犯罪案件的同时，也要认真贯彻宽严相济刑事政策，落实“少捕慎诉”的司法理念，对涉嫌犯罪的企业经营者和员工自愿认罪、真诚悔罪、积极赔偿，并且取得谅解、达成和解、社会危害性也不大的，能不捕的不捕，能不诉的不诉，或者依法向法院提出轻缓的量刑建议。凡符合认罪认罚从宽条件的案件，检察机关都要尽可能地适用认罪认罚从宽制度，充分发挥这个制度在准确及时惩罚犯罪、节约司法资源、化解社会矛盾、恢复社会秩序等方面的积极作用。

纠正制止简单粗暴执法行为

这个问题确实存在。公安机关一直高度重视并积极推进严格规范公正文明执法，当下还要不断提高执法水平和执法公信力。面对突如其来的疫情，一些地方为了及时有力的阻断疫情传播，特别是一些疫情严重的地区采取了一些严格的管理措施，这些管理措施应该说是很有效的，但也出现了一些现象，一些群众出不了门、下不了楼，产生焦躁、焦虑和恐慌情绪，对这些严格的管理措施不理解、不配合。其间，公安机关和有关部门在处理中确实出现了过度执法、简单执法、粗暴执法的情况。为此，公安部及时下发了文件，要求整改，引导广大民警规范执法言行。国务委员、公安部部长赵克志对此高度重视，多次作出批示指示，要求尽快纠正制止这种简单粗暴执法，防止类似情况再次发生。

下一步，公安部将指导各地公安机关按照《意见》要求，在保障疫情防控和复工复产中，始终坚持以人民为中心的理念，坚持宽严相济，多一些柔性执法，多一些说理执法和人文关怀，尽量化解掉旧矛盾，不产生新矛盾。既要严格依法办事，又要充分考虑到当前的形势，特别是目前企业面临的难处，尽力满足企业职工的需求。在执法办案中，要准确把握法律界限，避免出现打击的扩大化和简单化。依法使用查封扣押冻结等侦查措施，坚决防止因执法不规范和执法不作为、乱作为影响企业复工复产和正常经营。

对一些主观恶性大、严重妨害疫情防控和企业复工复产的违法犯罪行为，公安机关要坚持依法严厉打击。对主观恶意小、危害不大、依法可处罚可不处罚的，要坚持以教育为主，努力营造和谐有序的社会生产环境。在协助有关职能部门实施疫情防控工作以及相关的治安巡查、检查和警情现场处置中，既严格执法，又充分理解当事群众对疫情的焦躁恐慌心理，关心关爱群众，努力做到语言行为文明规范，理性平和文明执法。

提供免费便捷法律咨询服务

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，要加强疫情防控法治宣传和法律服务。中国法律服务网、“12348”公共法律服务热线发挥“不见面、不传染，方便快捷”的优势，为人民群众和复工复产企业提供免费法律咨询。

记者：在陆续复工复产过程中，如果一些困难群众和农民工要获得法律援助，该通过哪些渠道获得？这方面的门槛会不会下降？

熊选国：这段时间，司法部印发《关于在疫情防控工作中充分发挥公共法律服务职能作用的通知》、《关于学习宣传贯彻〈保障农民工工资支付条例〉进一步做好根治拖欠农民工工资工作的通知》、《企业复工复产律师公益法律服务指南》等文件，指导各级司法行政机关和律师、法律服务志愿者，调整服务模式，为复工复产企业困难职工提供及时有效的法律援助。主要围绕三个方面：

倡导网上办、线上办，尽量引导困难职工通过中国法律服务网、热线平台、微信公众号、App等线上手段进行法律咨询，申请法律援助。江苏、浙江、山东、四川等省份指导申请人通过微信的方式完成身份信息和案件材料传输，当天就办好审批手续，当天把有关案件材料传输给律师。中国法律服务网开通了农民工欠薪求助绿色通道，从2020年1月19日以来接到农民工欠薪求助的法律咨询、讨薪咨询440件，问题反映229件，都及时进行了处理。针对疫情期间看守所“会见难”问题，我们对值班律师、承担法律援助工作的律师采取远程视频、电话，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助、法律援助，解决特殊时期同被告人怎么见面的问题。

深化法律援助便民服务。对有些确实不能通过网络提出申请的，采取预约服务，通过电话、网络预约方式服务，有些紧急情况，采取上门服务。确实需要当面提交的，开通绿色通道，当天申请、当天受理、当天指派，尽量简化审批手续。对于有些特殊情况，像诉讼时效即将届满，有些需要立即采取诉讼保全措施的，为受援人先行提供法律援助。

适当放宽经济困难审查标准。对于与疫情防控相关，申请支付劳动报酬、确认劳动关系、工伤赔偿等法律援助，广东、山东等地把经济困难审查标准放宽到当地最低工资标准；因疫情无法提供困难证明的职工，采取书面承诺的方式来申请；因疫情原因造成企业关停减员、商铺经营受损、停发工资等导致群众生活困难的，积极会同相关部门建立信息共享和衔接协作机制，明确免予审查经济困难的人员范围。