殉职忧虑

背景

一脸忧虑的日本安倍首相2016年3月29日，日本“安保法案”（即《和平安全法制完善法案》以及《国际和平支援法案》）正式实施。对于日本的“安保法案”，国内媒体持批评的意见居多。此前，日本有关安全保障方面的法律可以分为三类：

一是以保护国家和国民为目的的防卫法制和有事法制；

二是以确保日本周边地区和平与安全为目的的地区安全保障法制；

三是以实现国际和平为目的的国际安全保障法制。

前两种实际上很难分开的，所谓保护国民和确保日本周边地区和平安全实际是硬币的两个面，任何一个地区性大国，都不可能仅靠单纯的保护国家和国民而忽视周边地区安全。

为了使得法案顺利获得国会通过，安倍内阁将涉及前两个方面的要修改的法律，包括《自卫队法》《周边事态法》《武力攻击事态法》等十部法律，统一打包成《和平安全法制完善法案》，而将应对国际和平为目的的国际安全保障法制修改命名成《国际和平支援法案》，这就是外界称日本新安保法案为“10＋1法案”的由来。

原因

日本新安保法案全都有“和平”二字，这表明了安倍政府文字包装的思路，但是和“国防”这一词一样，很多武力的进攻行为，也可以用和平的目的来修饰。从某种程度上说，日本是享受了二战后70年世界和平的红利，也正是这段时期奠定了日本经济大国的地区强国的地位。曾几何时，日本军事力量虽然冠以自卫队的称号，但其实力却是亚洲之冠。然而时间进入到21世纪，日本的经济状况持续低迷，其人口增长率和经济活力每况愈下，但同时中韩等国实力增长迅速，特别是中国，无论是经济成就还是军事力量都令日本感到了空前的压力。

影响

日本自卫队官员表示，部分家庭在安保法案通过后反对下一代加入自卫队，加上就业市场改善，使有意加入自卫队的人数进一步减少。

据报道，自卫队士官空缺接受18至26岁人士申请，大部分申请者都是中学毕业。合格者会以二等陆士、二等海士或二等空士身份加入自卫队，最快2年9个月后可升至三等陆曹、三等海曹或三等空曹，负责率领小队实际执行任务，在自卫队行动占重要一环。2011年东日本大地震中，自卫队参与救灾，吸引约5.1万人争夺士官空缺，如今人数却跌至不足一半。

自卫队官员透露，不少队员的家人均忧虑安保法案威胁至亲安全，希望当局容许队员拒绝执行海外任务，或在拒绝任务时选择退伍，连带有意加入自卫队的新血亦有所减少。

新安保法案

日本海上自卫队新安保法案，由《和平安全法制整备法案》和《国际和平支持法案》两个部分组成，一共涉及11部法律的修正案。

其中《和平安全法制整备法案》涵盖了“武力攻击事态法”、“周边事态法”、“联合国维和活动协力法”等10部法案。经过修改的《武力攻击事态法》，将改名为《武力攻击暨存亡危机事态法》，写入行使集体自卫权的条件，把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况，定义为“存亡危机事态”，在此情况下即使日本没直接受攻击，也可对他国行使武力。

《周边事态法》1999年立法时，是设想朝鲜半岛有事发生，适用范围是“日本周边”，修法之后，《周边事态法》将改名为“重要影响事态法”，自卫队对美军及别国军队的支持，将取消地理限制，不再局限于日本周边范围。

至于只牵涉单项法案的《国际和平支持法案》，就授权政府在获得国会批准的情况下，随时向海外派遣自卫队，支持外国军队。

自卫队至今若要被派遣到海外，是以“特别措施法”为根据，但修法属永久法，可尽速、不限地区派遣自卫队到纷争地。只要不是战斗现场，自卫队可对作战中的他国军队提供后方支持、弹药等。