阿拉伯国家联合部队，2015年在阿拉伯组建的部队

部队简介

2015年3月26日，正在埃及沙姆沙伊赫出席阿盟峰会的阿盟秘书长阿拉比表示，阿拉伯国家外长同意组建阿拉伯国家联合部队。

阿盟会议

2015年03月29日，为期两天的第二十六届阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议3月29日在埃及沙姆沙伊赫降下帷幕。会议决定组建阿拉伯国家联合部队，并要求也门胡塞武装组织交出武器、撤出所有占领区域。

阿拉伯国家元首本次峰会的主题是“维护阿拉伯国家安全”。会议发表的《沙姆沙伊赫宣言》呼吁国际社会采取一切必要措施支持阿拉伯国家的反恐努力，强调阿拉伯内部亦将致力于应对极端思想，包括协调、计划组建阿拉伯联合部队，以保卫阿拉伯国家的安全。宣言还要求也门胡塞武装组织交出武器，并撤出包括首都萨那在内的所有占领区域，尽快恢复也门的安全稳定。

在本届阿盟峰会上，最引人关注的焦点话题，是炮火纷飞的也门局势。峰会召开前夕，沙特阿拉伯等10国联盟突然发动“决战风暴”行动，对也门胡塞武装实施空袭。

阿盟国家领导人阐述了各种观点，但主流意见集中在三点：一是对沙特主导的“决战风暴”军事行动表示支持；二是要求胡塞武装撤出也门首都萨那，将武器上缴合法政权；三是强调响应也门总统的紧急呼吁，在海合会框架内，立即在沙特召开制止胡塞武装行动的会议。

无论在也门、叙利亚、伊拉克，还是利比亚、突尼斯，乃至埃及西奈半岛的北部，都有恐怖组织的魔影。因此，携手打击“伊斯兰国”“基地”等恐怖势力，成了阿拉伯国家维护自身安全的重要课题。

决定组建阿拉伯国家联合部队是本次会议的重要成果之一。阿盟秘书长阿拉比在宣布组建联合部队这一决定时说，这将是以阿拉伯各国的名义运转的军事力量，是具有重要意义的历史性一步，这支部队将用于打击盘踞在阿拉伯国家的极端武装组织，如“伊斯兰国”。与会领导人对组建阿拉伯国家联合部队进行了认真讨论，但是，在许多重大而又具体问题上尚存意见分歧。如部队主导权、指挥权如何分配？一国的非合法性局面如何确定？对相关国家实施干预的安全威胁标准是什么？有的国家还提出，各国是否参加联合部队不应强求，要让成员国自愿选择，只有在相关成员国主动请求下才能进行军事干预，等等。据阿拉伯媒体透露，伊拉克等国对组建阿拉伯国家联合部队的许多细节持保留态度。

埃及军事战略专家贝哈吉·哈利勒表示，成立阿拉伯国家联合部队是阿盟成立65年时就提出过的一个设想，要将设想变成现实，主要依靠埃及、沙特、约旦等拥有较强武装力量的国家牵头，其他国家参与。他认为，就目前情况看，组建一支这样的部队难点有二：一是有关国家尚未形成共识，二是部分阿拉伯国家政局不稳，更不可能为联合部队输送力量。

部队成立

2015年05月18日，阿拉伯国家将组建一支联合部队，以应对来自中东地区的“恐怖主义严重威胁”。在当前中东乱局难以遏制、恐怖主义泛滥的情况下，阿拉伯国家成立联合部队以应对安全威胁的设想值得“点赞”，但这支部队的组建与运作，可能将面临不少困难和挑战。

呼声引起共鸣

阿盟秘书长阿拉比在阿盟峰会后表示，阿拉伯联合部队将用于打击盘踞在阿拉伯国家的极端武装，如“伊斯兰国”。一份阿盟峰会决议草案披露，成立联合部队将本着各国自愿参加的原则。在成员国安全受到威胁时，联合部队将根据成员国具体要求对该国局势进行干预，维护成员国安全。另据埃及军方官员透露，这支部队可能由4万名精锐士兵组成，其装备包括战斗机和战舰，总部将设在埃及首都开罗或沙特首都利雅得。

成立面临挑战

组建一支阿拉伯联合部队，是阿盟多年追求的目标。1950年，阿盟各国签订了《阿拉伯联盟国家间联合防御和经济合作条约》，并成立共同防御委员会。条约签订65年来虽然发挥了一定作用，但效果极其有限。65年没能实现的梦想，今日依然面临诸多挑战。

阿拉伯国家联合部队其一，难以统一认识。众所周知，阿拉伯国家一贯是“一盘散沙”，团结一致、统一认识是难以企及的奢望。据悉，在本届阿盟峰会上，与会领导人对组建阿拉伯联合部队进行了认真讨论，但在许多具体而又重大的问题上尚存严重分歧。比如，部队主导权和指挥权如何分配、被干预国家面临的安全威胁标准如何确定、诉诸武力干预坚持哪些原则等，均未达成一致。

其二，也门局势的急转直下可能成为建立联军的主要障碍。3月26日至4月21日，沙特针对也门胡塞武装发动了代号为“果断风暴”的空袭行动。该行动并未得到所有阿拉伯国家的认可，阿曼没有参加这次军事行动，伊拉克更是公开反对沙特对胡塞武装采取的军事行动。在也门问题上的立场差异，显然会影响一些国家对成立阿拉伯军事同盟的积极性。

其三，组建细节将遇到诸多困难。对于这支部队的组建方式、合作机制、运作模式及资金来源等一系列具体问题，峰会文件都未明确说明。这些涉及各国重大关切的敏感问题，必须处理得当，否则势必引起内部纠纷。

其四，兵源堪忧，能为联合部队输送力量的国家不多。除了埃及、沙特、阿尔及利亚等大国有较强的军事力量外，多数阿拉伯国家武装力量规模很小，加之一些国家政权不稳、自顾不暇，恐怕拿不出多少兵力参加联合部队。

其五，摆正联合部队与海合会“半岛盾牌”部队的关系也可能遇到麻烦。1986年成立的“半岛盾牌”，是海湾六国的联合部队，总兵力约2万人，总部设在沙特的哈立德国王基地。这支部队自成立以来几乎没有实战经历，只参加过2011年的巴林“平叛”。两支部队是合二为一，还是各自为政，是尚需处理的问题。

即便沙特出钱、埃及出人，阿盟联合部队得以组建，未来运转过程中还要警惕两种不良倾向。一是避免成为一方或几方用来威胁他国或强行干涉他国事务的工具；二是避免被美国等西方国家利用，成为各方角力和博弈的平台。这是联合部队在中东复杂的地区矛盾中发挥作用、维护安全与稳定的必要前提。如果阿盟联合部队能顺利组建并发挥应有的作用，的确是阿拉伯世界破天荒的大好事。阿拉伯世界多年的梦想能否成为现实，令世界瞩目。

联合部队总部

阿拉伯国家联盟秘书长纳比勒·阿拉比29日在阿盟峰会上表示，多个阿拉伯国家对也门的军事行动将持续下去，直到胡塞武装组织“交出武器并撤出所占区域”。

埃及总统阿卜杜勒—法塔赫·塞西随后说，阿拉伯国家领导人已经原则上同意，建立一支阿拉伯联合部队，应对阿拉伯国家面临的安全挑战。

一个重要决定

阿盟峰会28日在埃及城市沙姆沙伊赫举行，也门局势和极端武装威胁为会议重要议题。

阿拉比说，针对胡塞武装组织的空袭行动将继续。“也门处于崩溃边缘，终结胡塞武装政变、恢复合法政府的所有和平努力均未能起到作用，这时需要阿拉伯国家和国际社会有效行动。”

“这一行动将继续，直至胡塞武装撤离并交出武器，”阿拉比说。

另外，阿拉比说，阿拉伯国家面临一支“破坏性”力量所造成的安全威胁，阿拉伯国家做出“重要决定”。

这一“破坏性”力量意指极端武装“伊斯兰国”。按埃及总统塞西说法，鉴于眼下面临的安全挑战，阿拉伯国家领导人原则上同意建立阿拉伯联合部队。这支部队将用于打击盘踞在阿拉伯国家的极端武装，如“伊斯兰国”。

筹备尚需时日

埃及先前就提出建立一支快速反应部队打击极端武装，胡塞武装在也门的步步进逼进一步推动这一议题讨论。

“伊斯兰国”2月发布处决21名埃及科普特人的视频，埃及随后向利比亚境内“伊斯兰国”目标发起空袭，以示报复。由于利比亚政局不稳，“伊斯兰国”趁势壮大在利比亚的势力。

塞西说，阿拉伯国家同意设立联合部队后，一个高级别专家小组将拟定这一联合部队的结构和运作机制。

埃及外长萨迈赫·舒凯里说，阿拉伯国家将自愿加入联合部队，至少两个国家已经表达加入意向。

埃及军方官员说，这一联合部队可由4万名精锐士兵组成，总部设在开罗或沙特首都利雅得。部队装备包括战斗机和战舰。

分析人士预计，联合部队的实际设立并开始运作将至少需要数月时间。美联社说，不太可能所有22个阿盟成员国都派兵加入联合部队。

塞西不久前接受媒体采访时说，联合部队设想尤其得到约旦的支持。

美国战争研究所研究员阿龙·里斯说，每一个国家都能贡献其特有的优势，比如约旦以特种部队闻名，埃及则有人力优势和邻近利比亚的军事基地。

部队兵力

2015年03月29日，根据阿盟峰会决议草案，成立联合部队将本着各国自愿参加的原则。草案中提到：在国家安全受到威胁时，联合部队将根据成员国具体要求对该国局势进行干预，维护成员国国家安全。

据埃及军方官员说，这一联合部队可由4万名精锐士兵组成，总部设在开罗或沙特首都利雅得。部队装备包括战斗机和战舰。