违法行为教育矫治

简介

《违法行为（教育）矫治法》早在2005年和2010年两次纳入全国人大常委会年度立法计划。目前，这部法律还在起草和修改的过程中。随着甘肃、山东、江苏、河南等地劳教改革试点的推进，《违法行为(教育)矫治法》的立法进度会加快。

《违法行为教育矫治法》

《违法行为教育矫治法》主要是对有违法行为，特别是一些屡教不改，但又不够按照刑法进行处罚的人，针对特定情况采取教育矫治的专门法律。

背景

中国劳动教养制度起始于上世纪50年代。经全国人大常委会批准，1957年国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》。上世纪70年代末和80年代初对决定做出了补充，并制定了劳动教养实施的详细规定。

劳动教养制度不是刑事处罚，而是为维护社会治安，预防和减少犯罪，对轻微违法犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。在特殊历史时期，这项制度的确在维护社会秩序方面发挥了重要作用。然而，随着中国社会和法制的进步，其弊端也越来越明显，改革呼声越来越高。

劳动教养制度在中国至今实行已五十余年。源于1957年的劳教制度，是为了配合当时“镇反”运动的临时应对之举。改革开放后，为了处置不够刑事处罚的违法人员，再度激活了劳教制度。1990年代末以来，劳教制度一方面日益强化，另一方面也开始制度化。劳教制度成为几乎无所不包、随意性极大的剥夺人身自由的处罚措施。

自2000年《立法法》宣布“限制人身自由的强制措施和处罚”只能由全国人大或其常委会的法律规定以来，无上位法基础、缺少司法程序、屡被错用滥用的劳教制度，一直饱受质疑。

各省试点情况

甘肃、山东、江苏、河南的四地正进行劳教制度改革试点，试点工作由违法行为矫治委员会负责。目前，南京已成立矫治委员会小组，矫治委员会仍设在公安局，组长由公安局长担任。

江苏省

2012年12月，据媒体报道，江苏省正在逐步推进劳教制度的改革。南京市政府早在2011年11月8日已成立“违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组”，稳步推进“违法行为教育矫治”试点工作，为“劳动教养”制度改革积累经验。据了解，江苏的劳动教养改革试点工作是根据最高人民法院等十部委印发的《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知精神进行的。2011年，最高人民法院等十部委印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，江苏南京等4城市被列为违法行为教育矫治试点地区。

2011年11月8日，南京市政府下发通知，决定成立违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组。由法院、检察院、政府法制办、教育局、民政局、司法局、人力资源与社会保障局、共青团、妇联等机构共同组成。改革试点工作正在稳定推进中，为即将出台的《违法行为(教育)矫治法》的立法工作积累经验。