蜂巢计划，智慧警务

建设背景

随着大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术的广泛应用，推动社会生产、人民生活以及社会治理逐步向“智慧”方向发展。“智慧城市”、“智慧政府”皆应运而生，“智慧警务”也逐渐成为警务改革与发展的热点。

近年来，公安部、江苏省公安厅作出大数据警务战略和智慧警务建设重大部署，苏州市公安局在全国率先启动智慧警务建设，深入推进“纵横工程”，全力打造“六星科技”苏州品牌。

政策指导

（1）《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(2015年中央办公厅、国务院办公厅印发)

（2）《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号）

（3）《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）》（发改办高技〔2015〕2056号）

（4）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（发改委55号）

（5）《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》   （发改高技〔2014〕46）

（6）《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》（公通字[2015]4号)

解决痛点

“蜂巢计划”项目建设，旨在解决各部门之间存在数据壁垒，缺乏互通融合，不能发挥数据最大效能问题；解决勤务指挥与勤务运作缺乏有效衔接，指挥及处置效能相对较低问题；解决执法执勤随意性相对较大，缺少实时介入、实时监督、实时干预途径手段问题；解决侦查部门信息共享性不强、途径方法不多、侦查合力难以释放问题；解决基础信息采录多头布置、重复采录、不规范采录等问题。

建设原则

（一）实战性。系统的设计核心是打造全方位、快捷方便、匹配一线实战需求的警务信息化系统，围绕信息研判、指挥调度和勤务管理进行应用系统建设。

（二）先进性。系统采用的硬件设备应是目前主流的设备，能够满足业务和应用的发展需要。软件设计上应着眼于超前打算，综合利用，有较长的使用周期。

（三）集成性。将计算机处理、视频监控以及所有信息处理集成在统一的平台上同步、集中控制，各功能子系统可实现同步联动。并可通过强大的通用接口，将原有显示屏系统挂接进来，实现同步控制，提供了一个高度集成、同步控制的室内显示应用系统。

（四）安全性。充分考虑系统信息安全需求，保证各类信息安全可靠运行。设计时各部分关键线路、设备、数据均采用相应的技术措施。

（五）前瞻性。即系统具有可扩展性并适度超前。采用的硬件设备和软件系统应具有足够的扩展接口、支持相应的协议和升级能力。同时，由于当前显示技术和计算机技术发展十分迅速，而随着应用的不断增长，对计算机系统资源（包括速度、容量、网络）要求会越来越高。因此，本系统在保证技术先进性的基础上，适度超前。

建设内容

（一）资源上图，实现“可视化”管理。系统通过进一步整合、获取各类公安资源和社会资源，将资源统一汇聚，实现一平台全覆盖。目前收集汇聚了包括指挥中心、治安、巡特警、交警、人管、内保、消防等9个部门管理的50项公安管理数据，未来将进一步整合、优化各类业务系统，将出租房屋检查、校园管理、危化品、易制毒管理、新市民中心、执法监督等系统全部接入。

（二）信息共享，实现“扁平化”管理。依托现代信息处理手段，通过计算机实现信息共享，从而达到扁平化管理的目的。实现警力调度图上指挥，警情事态图上分析，情报信息图上研判，勤务质态图上管理。通过一张图可见整个辖区的资源分布、警力部署、案事件状态以及勤务管理质态等，不必通过管理层次逐级传递，从而增强各级公安部门对环境变化的感应能力和快速反应能力，提高公安机关治安掌控度。

（三）人机协调，实现“智能化”管理。综合运用现代化信息技术与人工智能技术，以现有管理模块为基础，以智能计划、智能执行、智能控制为手段，实现管理中各项要素之间高效整合，最终达到“人机协调”智能化管理目的。各业务部门深入调研研判，科学设置考核细则，并设计相应的计算规则，由系统后台抽取民警工作数据，进行计分量化，实现智能考核，最大程度释放警力。

（四）明确任务，实现“精细化”管理。将工作内容和标准进一步具体化、明确化，确保工作一次性做到位，工作日清日结。对每日工作进行检查，发现问题及时纠正处理。将各警种部门的业务系统进行整合，每日工作在系统中体现，由系统自动生成勤务日志，提示工作中存在的问题不足和下一项工作内容。通过系统对民警进行业务指导，加入重大疑难复杂警情处置流程提示，有效堵塞执法漏洞。通过精细化管理实现业务工作更明确，勤务管理更精准，奖罚机制更分明。

成果成效

（一）警情案件明显压降。背靠蜂巢系统强大功能，智能预测发案部位，扁平指挥一线警力，即时掌握现场情况，快速反应有力处置，实现巡防工作由“屯警街面”“待令而动”向“猫鼠同步”“警力跟着警情走”转变。

（二）核心能力明显提升。依托智能化系统和合成作战机制，每名侦查员背后都有强大的平台和团队作为支撑，使侦查思路更广、途径方法更多、侦破效率更高，实现案件侦办由“单科门诊”向“全科会诊”转变。

（三）基础工作明显夯实。利用系统建设扭动警务机制升级，促进“业务流”“数据流”“管理流”三流融合，警员利用移动警务终端开展工作，工作的过程就是信息采录的过程，实现基础工作向信息化、规范化、效能化方向发展。

（四）执法执勤明显规范。通过系统设定勤务菜单、下发工作指令、记录业务数据，结合即时统计、多维量化、客观评估等手段，督促民警规范警务行为，实现执勤执法由“事后倒查”向“事前掌握”“事中监督”转变。

（五）队伍潜力明显激发。大力培育智慧警务文化，发掘培养精英人才，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”团队氛围，实现由“人人能干事”“人人不出事”向“人人想干事”“人人干成事”转变。

（六）群众满意度明显增强。借力科技应用创新，促进公安机关内外部之间数据信息的集成共享，持续优化管理和服务流程，实现公安机关由传统的“一元化管理”向“管理与服务并重”、“管理与服务融合”转变。