甘肃省城乡规划条例

修订信息

《甘肃省城乡规划条例》已由甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年7月28日修订通过，现将修订后的《甘肃省城乡规划条例》公布，自2018年9月1日起施行。

甘肃省人民代表大会常务委员会

2018年7月28日

条例内容

甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会公告

（第20号）

《甘肃省城乡规划条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年11月27日通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。

甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会2009年11月27日

甘肃省城乡规划条例（2009年11月27日省十一届人大常委会第十二次会议通过）

第一章　总则

第一条　为了加强城乡规划管理工作，协调城乡空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

第三条　本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划；城市、县城、镇的总体规划、控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划、修建性详细规划；乡规划和村庄规划。

本条例所称规划区，是指城市、县城、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

本条例所称县城，包括县政府所在镇和已经与该镇建设发展关系密切的镇、乡和村庄。

本条例所称基础设施和公共服务设施，是指城市、县城、镇的道路、轨道交通、供水、排水、供热、防洪、消防、电力、电信、燃气、环卫等基础设施网络系统和交通枢纽、水源地及其保护区、污水及垃圾处理等基础设施；教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务和无障碍设施等公共服务设施。

第四条　城市、县城、镇的总体规划应当服从城镇体系规划；控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划应当服从城市、县城、镇总体规划；修建性详细规划应当服从控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划。

第五条　省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

自治州政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并具体负责州政府所在城市的城乡规划编制、实施工作。

城市功能相对独立的市辖区经省人民政府批准按照县的规划管理职责具体负责该区域的城乡规划管理工作。

第二章　规划的制定

第六条　编制城乡规划应当根据城市所在区域位置、城市性质、发展目标以及资源承载能力，统筹城乡发展和区域发展，协调相关关系，并对地下空间的开发和利用作出规定。其中，规定空间管制的强制性要求应当在规划成果中明确标示并独立成篇。

省会城市的规划应当统筹考虑中央在甘及省上单位用地布局和空间安排的需要。县城、镇、乡的规划要立足县、镇、乡人民政府所在地经济社会发展，并为周边农村生活、生产提供服务。

第七条　省人民政府组织编制省域城镇体系规划；市、州人民政府组织编制本行政区域的城镇体系规划，报省人民政府批准。

县（市）人民政府可以将城镇体系规划与总体规划合并编制。

第八条　城市、县人民政府组织编制城市、县城总体规划；镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇总体规划。

编制总体规划前，组织编制单位应当委托相关职能部门或者有关机构对空间发展战略、人口与建设用地规模、综合交通、资源环境承载力等重大问题进行专题研究。专题研究报告需经本级人民政府审查同意后作为编制规划的依据。

编制总体规划，应当先制定总体规划纲要，并按照国家《城市规划编制办法》的规定提请批准该总体规划的人民政府城乡规划主管部门审查。省会城市的总体规划纲要在报国务院城乡规划主管部门前须经省人民政府同意。

第九条　乡、镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制乡规划、村庄规划。

乡规划、村庄规划应当依据当地国民经济和社会发展规划确定基础设施和公共服务设施的建设规模和建设标准。城市、县人民政府应当制定农宅建设技术导则和图则，具体确定农宅建设技术标准。

第十条　城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县城的控制性详细规划；镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇的控制性详细规划；其中新增规划用地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的两年内完成。编制旧城区的控制性详细规划，应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。

总体规划已经确定的强制性内容，各地块的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定等为控制性详细规划的强制性内容。

第十一条　有关部门会同城市、县人民政府城乡规划主管部门，组织编制城市、县城、镇规划区内的基础设施和公共服务设施专项规划，按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

基础设施和公共服务设施专项规划的强制性内容包括：总体规划已经确定的强制性内容，各类基础设施主干网络系统布局和规划规模，基础设施枢纽工程的用地，需要政府配套的公共服务设施的用地，绿化、历史街区和重点文物、水体等的保护和控制范围。

第十二条　城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府应当依据控制性详细规划及时组织编制重要地块和旧城区内土地使用权属复杂地块的修建性详细规划。

规模较小的县城和镇，城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以依据总体规划直接组织编制修建性详细规划，并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以要求驻地大专院校、大型科研院所、大型企业等单位依据总体规划直接编制所在用地的修建性详细规划，并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

第十三条　省级以上开发区、工业集中区等各类园区以及省级以上人民政府确定的工矿区总体规划、控制性详细规划，由其管理机构会同所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门组织编制，并按照城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

第十四条　城乡规划的组织编制单位应当根据规划编制的需要向规划编制单位提供经济社会、资源环境、相关规划以及勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料，并保证资料的准确性。

第十五条　规划批准后15日内，县城总体规划应当报省人民政府城乡规划主管部门备案。控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划应当报上一级人民政府城乡规划主管部门备案。

备案机关认为上报的城乡规划存在违反上位规划和规划编制技术标准等重大问题的，应当提出修改意见，责令组织编制机关限期修改，并按程序重新报批和备案。

第十六条　城乡规划批准并备案后，城乡规划组织编制单位应当在30日内向社会公布有关成果；其中，总体规划、控制性详细规划及城镇重要地段修建性详细规划应当永久性公布。法律、行政法规规定不得公开的城乡规划成果除外。

县以上人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立固定场馆，对城乡规划进行公告、公布。

第三章　规划的实施

第十七条　组织实施城乡规划，应当根据本地经济社会发展水平，集约利用土地，合理利用地下空间，保护各类资源，传承历史风貌和体现本地特色。

新区开发，应当合理确定建设规模和时序，系统配置基础设施以及教育、卫生、文化、体育等公共服务设施；旧区改建，应当合理控制用地使用强度，推动停车场、环卫设施、绿地及文化、体育、公益活动场地等公共服务设施的完善。

第十八条　全省建设项目规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划竣工验收合格书和乡村建设规划许可证制度。

规划许可证书的办理程序、时限及规划许可附件的内容、格式按照国家和省人民政府的有关规定执行。城乡规划主管部门受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第十九条　城乡规划主管部门作出规划许可时，应当在项目建设用地范围内布局建设项目使用所需的交通、消防通道及其他各类基础设施和公共服务设施；确定合理的建筑间距和空间关系，保证相邻权益人的日照、通风、采光、通行、安全以及土地使用等权益。

第二十条　按照国家规定，需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当按规定程序向县级以上人民政府城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

建设项目选址意见书的核发实行分级管理制度：

（一）报国家或者省上有关部门批准、核准和国家级、省级风景名胜区内的建设项目，由县级以上人民政府城乡规划主管部门逐级提出初审意见，省人民政府城乡规划主管部门审核同意后核发建设项目选址意见书；

（二）报城市、县人民政府有关部门批准、核准的建设项目，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

第二十一条　以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目和在已有用地上新建、扩建、改建项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。城市、县人民政府城乡规划主管部门确定规划条件后，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府国土资源主管部门申请办理相应的用地手续。

第二十二条　以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府国土资源主管部门应当会同本级人民政府城乡规划主管部门制定国有土地使用权出让方案，并将规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位方可申请领取建设用地规划许可证。

第二十三条　转让土地进行建设的，应当将土地使用权属人已经取得的规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。需变更规划条件和分割土地转让的，应当重新申请规划条件，并将规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。

新的土地使用权属人取得土地使用权后，应当申请换发建设用地规划许可证。

第二十四条　城市、县人民政府城乡规划主管部门应当结合建设用地的建设现状和近期建设规划，依据控制性详细规划、基础设施或公共服务设施专项规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，确定用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划条件，作为建设用地规划许可证的法定附件。建设项目用地所在地区已制定了修建性详细规划的，规划条件应当依据修建性详细规划提出

对暂未编制控制性详细规划的地区，确需进行项目建设的，规划条件应当由城市、县人民政府规划主管部门委托具备城乡规划相应资质的单位根据城市总体规划和规划编制规范及其强制性条文拟定，经城市、县人民政府城乡规划主管部门确定后提出。

建设单位和勘察设计单位应当以建设用地规划许可证作为进行工程设计的规划依据。

第二十五条　在规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证时，应当提交建设用地规划许可证、建设工程设计方案等资料；符合条件的，核发建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证中应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的位置和规模及其具体建设时序。

未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得进行施工许可和房屋预售许可。

第二十六条　在城市、县城、镇规划区内确需进行临时建设的，建设单位和个人应当取得城市、县人民政府国土资源主管部门关于同意临时使用土地的文件，城乡规划主管部门应当在不影响城乡规划实施的基础上，依据有关规范标准，提出临时用地规划条件，核发临时建设用地规划许可证。

第二十七条　有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设用地规划许可证：

（一）历史文化街区核心保护区内；

（二）影响控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划实施的；

（三）影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

（四）侵占公共绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；

（五）侵占电力、通信、气象观测、防洪保护区或者压占地下管线的；

（六）法律法规禁止的其他情形。

第二十八条　取得临时建设用地规划许可证，并完成设计方案的临时建设工程，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可。城市、县人民政府城乡规划主管部门依据临时建设用地规划许可证，核定临时建设工程设计方案，核发临时建设工程规划许可证。

临时建筑物、构筑物使用期一般不得超过2年；确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在期满前30日内向城乡规划主管部门申请延期，延期只能一次并不得超过1年。

临时建设工程期满，使用单位或者个人应当予以拆除。

第二十九条　取得建设工程规划许可证的建设工程施工完成后，建设单位和个人应当向核发该工程建设工程规划许可证的城乡规划主管部门申请竣工规划验收。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据建设工程规划许可证，对建设工程进行规划验收和现场核实，核发建设工程竣工规划验收合格书。

未取得建设工程竣工规划验收合格书的，不得进行建设工程质量验收备案和房屋产权登记。

第三十条　在乡、村庄规划区内进行建设，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，经乡、镇人民政府同意，转报城市、县人民政府城乡规划主管部门核定，核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内不扩大原有宅基地面积改造或者建设二层以下农宅的，在村委会协调相邻权利人关系的基础上，由个人自主进行。城乡规划主管部门应当免费提供农宅建设规划技术导则。

第三十一条　申请乡村建设规划许可证，建设单位和个人应当根据建设项目性质提供以下资料：

（一）乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目，应当提供有关部门的批准、核准、备案文件；

（二）需要占用农用地的建设项目，应当提供农用地转用的批准文件；

（三）三层及以上农宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目，应当提供具有相应设计资质的设计单位完成的建设工程设计方案。

第三十二条　城市、县人民政府城乡规划主管部门应当对取得乡村建设规划许可证的建设工程进行竣工规划验收；也可以委托乡、镇人民政府进行竣工规划验收。

未通过竣工规划验收的，不得进行房屋产权登记。

第三十三条　建设项目投入使用后，建设单位和个人需要改变规划许可确定的使用性质的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请规划许可变更。

城市、县人民政府城乡规划主管部门对不符合控制性详细规划确定的土地兼容性要求的、市政基础设施不配套的、房屋安全及适用性鉴定不合格的、未取得有利害关系业主同意证明的以及对周边环境形成污染的，不得作出规划变更许可。

第四章　规划的修改

第三十四条　县级以上人民政府城乡规划主管部门应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。总体规划每3年进行一次评估，乡规划和城镇体系规划每5年进行一次评估。

评估报告应当具有下列主要内容：

（一）规划公告情况和公众意见；

（二）公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的规划实施情况；

（三）自然资源、生态环境、历史文化遗产保护规划的实施情况；

（四）绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况。

第三十五条　修改城镇体系规划、总体规划，应当按照以下要求进行：

（一）修改城镇体系规划、总体规划确定的城镇规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围，涉及多项强制性内容调整的，经原批准机关同意，应当按照制定新版规划的程序进行；

（二）修改城镇体系规划、总体规划确定的强制性内容，不影响建设用地规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围的，应当经原批准机关同意后，进行专题评估，编制修改方案，报原批准机关批准；

（三）修改城镇体系规划、总体规划的非强制性内容，由组织编制机关在编制下一层次规划中具体作出修改。

第三十六条　有下列情形之一，可以修改控制性详细规划、基础设施或公共服务设施专项规划：

（一）新编制的总体规划或者修改的总体规划对规划地段有新要求的；

（二）规划地段内出现新的利害关系，需要修改规划解决的；

（三）基础设施或者公共服务设施供给方式发生重大变化的；

（四）经评估确需修改规划的。

修改控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划，组织编制机关应当征求规划地段内利害关系人的意见，并向原批准机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。

第五章　监督检查

第三十七条　县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划的编制、审批、实施、修改、评估的监督检查。

城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据建设工程规划许可证，对建设工程的实施进行规划监督。

第三十八条　各级人民政府及其城乡规划主管部门应当按照上级人民政府及其城乡规划主管部门作出的规划督察意见、建议，在规定工作日内完善相关规划工作，并向其作出报告。监督检查机关对违反本条例规定的行为，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》和本条例的规定，依法对有关责任人作出处理。

第三十九条　建设单位或者相关权益人对取得的规划许可有异议或者在规定的期限内未取得规划许可的，可以向作出规划许可的城乡规划主管部门的上一级人民政府城乡规划主管部门提出督察申请，由上一级人民政府城乡规划主管部门作出维持原许可或限期办理、责令纠正、撤销行政许可等决定。城乡规划主管部门未在规定限期内办理、纠正或重新办理的，上一级人民政府城乡规划主管部门有权直接作出规划许可。

第四十条　城乡规划主管部门应当在其网站、办公场所或者指定的档案管理机构为公民、法人或者其他组织提供依法应当公开的信息资料；特殊情况需要的，也可以通过主要新闻媒体予以公开。

任何单位或者个人都有权就建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，并有权就涉嫌违法的建设活动向城乡规划主管部门举报或者提出监督建议，城乡规划主管部门应当及时予以受理。

第六章　法律责任

第四十一条　县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依法组织编制、修改、报批、备案控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施规划的；

（二）超越职权、违反程序或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格书、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格书、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的；

（四）未确定规划条件或者确定的规划条件不符合控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施规划又未按程序修改规划的；

（五）未公布经审定的修建性详细规划的总平面图和建设工程规划许可证的附图的；

（六）做出的规划许可违反国家标准、规范的；

（七）发现未取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第四十二条　县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依照总体规划组织编制基础设施或者公共服务设施规划，造成严重后果的；

（二）向未依照本条例取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准、核准文件的；

（三）未将规划条件纳入国有土地使用权出让合同和土地使用权转让合同或者改变国有土地使用权出让合同、土地使用权转让合同中依法确定的规划条件的；

（四）向未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；

（五）对未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设项目进行施工许可或者房屋预售许可；

（六）未依照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证进行施工验线的。

第四十三条　未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行新建、扩建、改建的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。

无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划，对城市、县城、镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目。

第七章　附则

第四十四条　本条例自2010年1月1日起施行。《甘肃省实施城市规划法办法》同时废止。

修改情况的报告

省人大常委会：

2018年5月29日，省十三届人大常委会第三次会议对《甘肃省城乡规划条例（修订草案）》分组进行了初次审议。常委会组成人员认为，省政府提请审议的修订草案，对项目建设中有关控制性详细规划的规定所作的修改，符合城乡规划法的相关规定和中央有关精神，对于进一步加强我省城乡规划管理，促进城乡经济社会全面协调可持续发展十分必要。同时，提出了一些修改意见。会后，根据常委会组成人员和省人大财政经济委员会的审议意见，常委会法工委会同省住建厅对该条例进行了认真修改，并征求了省直相关部门和市县人大常委会的意见。同时，赴定西、天水等地调研查看、了解实情，同当地人大、政府相关部门座谈交流、听取意见。6月中旬，召开专家论证会，就城乡规划管理中相关问题进行了评估论证。

7月11日，法制委员会召开会议，对条例修订草案进行了逐条审议。现将法制委员会提出的修改意见报告如下：

一、关于城镇体系规划和总体规划报送审批前须经人大审议的问题

有的常委会组成人员提出，修订草案第七条第一款内容与城乡规划法第十六条规定不相一致。城乡规划法第十六条规定，省域城镇体系规划，城市、县城总体规划和镇总体规划，在报上一级政府审批前，应当先经本级人大常委会或者镇人民代表大会审议。修订草案第七条第一款只规定省政府组织编制省域城镇体系规划，市州政府组织编制本行政区域城镇体系规划，报省政府批准，缺少了规划报批前须经本级人大常委会审议的法定程序。为了与上位法保持一致，建议将该款修改为“省域城镇体系规划和城市、县城总体规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理”（修订草案二次审议稿第八条第一款）。同时对镇总体规划审批前的程序根据上位法的规定作了补充完善，修改为“镇总体规划在报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理”（修订草案二次审议稿第八条第二款）。

二、关于村庄规划报批前须经村民会议或者村民代表会议同意的问题

有的常委会组成人员提出，修订草案第九条第一款内容与城乡规划法第二十二条规定不相一致。城乡规划法第二十二条规定，乡规划和村庄规划，报上一级人民政府审批，村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。修订草案第九条第一款只规定乡镇人民政府组织编制乡规划和村庄规划，但未对其审批进行规定，同时也没有经村民会议或者村民代表会议讨论同意的程序性规定。因此，法制委员会建议根据城乡规划法将修订草案第九条第一款修改为“乡、镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意”。（修订草案二次审议稿第九条第一款）

三、关于上一级人民政府城乡规划主管部门是否有权直接作出规划许可的问题

常委会组成人员提出，修订草案第三十九条关于下级城乡规划主管部门未在规定限期内办理、纠正或者重新办理的规划许可，上一级人民政府城乡规划主管部门有权直接作出规划许可的规定，是否符合相关法律规定和具有可操作性，需要认真研究和仔细斟酌。法制委员会认为，修订草案第三十九条的规定，没有上位法依据，因此删除了这项规定。（修订草案二次审议稿第四十条）

四、关于未取得乡村建设规划许可证进行工程建设是否给予处罚的问题

有的常委会组成人员提出，修订草案第四十三条相关内容与城乡规划法第六十四条规定不相符合。城乡规划法第六十四条没有规定对未取得乡村建设规划许可证进行新建、扩建、改建的行为给予相关处罚，修订草案第四十三条却对其作了处罚规定，超越了上位法的范围，不符合行政处罚法基本精神，因此删除了这方面的内容。（修订草案二次审议稿第四十四条）

此外，有的常委会组成人员提出，省级以上开发区、工业集中区、工矿区总体规划和控制性详细规划是否也要报经同级人大审议或备案，需要在法规中加以明确。法制委员会认为，修订草案根据上位法修改后，已经明确总体规划需经人大审议，控制性详细规划需报人大备案，修订草案第十四条关于省级以上开发区、工业集中区等各类园区以及省级以上人民政府确定的工矿区总体规划和控制性详细规划，按照城市总体规划和控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施的规定中，已经体现和包含了经同级人大常委会审议或报同级人大常委会备案的精神要求，在具体实施过程中需注意把握。

法制委员会已按上述意见提出了《甘肃省城乡规划条例（修订草案二次审议稿）》。

修订草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。

条例说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，现就《甘肃省城乡规划条例(草案)》(以下简称条例草案)，作如下说明：

一、关于制定本条例的必要性

1990年4月1日实施的《城市规划法》和1991年10月25日颁布实施的《甘肃省实施城市规划法办法》构建了我省城市规划管理基本制度，国务院1993年6月29日颁布实施的《集镇和村庄规划建设管理条例》为农村规划与建设提供了管理依据。但随着我国经济体制改革的深入和经济社会的新发展，建立在城乡二元经济结构上的规划管理制度，已经不能适应经济社会发展的需要。为了适应新形势的要求，应当统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，促进城乡共同发展，全国人大常委会于2007年颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，废止了原来的法律，原《甘肃省实施城市规划法办法》失去上位法依据。《中华人民共和国城乡规划法》创新了城乡规划制定、实施、修改、监督、法律责任等基本制度，但对各类规划的关系、编制的要求、批准与备案的具体程序、建设项目的规划许可条件和时限、州和县的规划管理体制等问题，需要结合我省城乡规划管理工作的实际情况和存在的具体问题，进行进一步规定和明确；同时，《城乡规划法》也将部分管理内容授权各省制定具体办法。另外，从《城乡规划法》颁布实施一年多的实践看，我省仍然存在总体规划编制科学性不足，控制性详细规划和专项规划编制滞后，规划审批阶段以建筑方案管理代替规划管理，批后管理缺失，层级监督缺乏有效性等问题，需要通过条例的制定进一步明确责任、落实要求、规定条件、规范程序，以全面提高我省规划建设的整体质量与水平。

二、关于条例的起草过程

《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日实施。为了贯彻《中华人民共和国城乡规划法》的规定和要求，全面改进和完善我省城乡规划管理体制，进一步提高管理水平，我厅从2008年初即着手起草《甘肃省城乡规划条例》。在起草中，我厅就全省规划管理的现状和存在的问题，结合深入学习实践科学发展观活动进行了广泛的调研，并先后两次专题召开厅办公会议对草案进行了讨论，向各市、州城乡规划主管部门书面征求了意见，在此基础上，起草人员反复进行研究、讨论、协调，形成了条例的报审稿，2008年12月正式上报省政府审议。省政府法制办承办后，书面征求了省发改委、省国土资源厅、省编办、兰州理工大学、省城乡规划设计院等23个部门和单位以及14个市州政府、合作市政府、临夏市政府的意见，并在省政府法制网上向社会公开征求意见。2009年3月9日省政府法制办召开由有关院校法学教授、社会律师和省规划设计院、兰州市规划局有关人员参加的专家论证会，并邀请省人大法工委、财经委的参加。经多次反复修改后提交省政府常务会议审议。2009年5月17日经省人民政府第29次常务会议讨论通过后，形成了本条例草案。

三、关于条例的主要内容

(一)完善和明确了城乡规划编制体系

条例明确了城乡规划编制体系为：总体规划应当服从城镇体系规划；控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划服从总体规划；修建性详细规划服从控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划。本条例把基础设施和公共服务设施专项规划增定为法定规划，并规定不能用控制性详细规划代替这类专项规划，是因为：一是基础设施和公共服务设施专项规划与控制性详细规划虽然都是用于指导具体的建设活动，但侧重点不同，控制性详细规划侧重于片区的功能管制和强度控制，而基础设施和公共服务设施专项规划需要超越片区，自成体系；二是基础设施和公共服务设施专项规划主要用于规范政府自身的行动行为，而控制性详细规划主要用于规范市场行动行为，服务的对象不一样，相应的规划内容侧重点就不一样。

(二)健全和完善了建设项目的规划管理机制，进一步明确了建设项目规划审批方式、内容和程序要求规划条件是城乡规划主管部门对工程项目具体地块的规划要求和依据上位规划制定的细部规划，其科学性、全面性直接关系是否能够落实总体规划、控制性详细规划的要求。但长期以来，规划主管部门没有依据已经编制的规划提出规划条件甚至不提规划条件，使得工程设计在没有规划约束的基础上进行，这直接导致了具体建设项目的设计工作从开始就脱离了规划。另外，城乡规划主管部门对工程设计单位的设计成果审批，不是依据城乡规划而是依据国家有关规范、标准进行，使得建设项目只是在点上符合了国家关于规划、设计管理的最低要求，而城乡规划在面上的调控和空间管制的作用没有得到体现。为了改变我省城乡规划管理中的这些现象，本条例规范了以下内容：(1)规范“建设用地规划许可证”制度，将建设用地规划许可证与规划条件绑定，规定所有建设项目进行工程设计前应取的建设用地规划许可证和规划条件，以保证规划的正确实施和减少扯皮、加快规划审批进程，提高规划效能。(2)规定“建设工程规划许可证”和“建设项目验收合格证”是对规划条件的“核定”和“验收”，既强调的规划条件在规划审批中的重要性，也有效制止规划审批中的因人而变、因事而变的现象。(3)设定了临时建设项目规划审批以及临时建筑的使用期限。(4)根据城乡建设中存在的问题，设定了城乡规划的批后管理效力，即批后改变使用性质应取得规划许可。

(三)建立了乡、村规划编制和管理的基本制度

一是在乡、村规划编制中，条例规定乡、村的规划以简单适用为目的，规划应传承村庄的整体布局，尊重宅院的传统格局，方便生产生活，体现地域特色，节约用地并控制建筑密度，保证邻里之间的生产生活、通行权、通风权。二是体现了城乡统筹的理念，要求镇、乡规划确定的基础设施和公共服务设施配套规模，要为周边农村生活、生产提供服务，有效保障农村居民的生产生活。三是根据乡、村还处于初级发展阶段，建设项目主要是农民住房和配套公共建筑的实际，条例在制定乡村建设规划许可管理体现了依据规划，兼顾质量，程序简捷，方便农村居民的特点。

(四)强化了城乡规划的修改和规划条件变更的管理

《城乡规划法》第七条规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”从城乡规划实施看，我省城镇属于投资、项目拉动型城镇，城乡规划如果一成不变，显然不适应经济社会快速发展的需要，关键是要按程序修改和变更。为保证城乡规划适应快速发展的经济社会需求，又保证城乡规划的重大目标、格局不变，本条例对城乡规划的修改和变更程序作了明确规定。

(五)根据我省实际管理需要，明确了两个方面的内容

一是结合我省实际情况提出了“县城”的概念，这是针对我省许多县政府所在建制镇已经与其他镇区、乡政府所在地连成一片，需要统一规划，实施统一规划管理。

二是设定了自治州和部分市辖区的规划管理权，这是针对自治州和州辖市都是一级体制机制健全的地方政府，由自治州实施规划管理，有利于解决具体问题；另外，兰州的红古区、白银的平川区这两个区与城市的主城区分离，难以集中统一管理，而且长期由于没有明确的规划管理职能，又得不到市一级规划管理部门的有效支持，反而造成他们规划管理失控，为解决此问题，本条例特别规定了城市功能相对独立的市辖区可以参照县具体负责该区域的城乡规划管理工作。

审议报告

省人大常委会：

2009年7月28日，省十一届人大常委会第十次会议对《甘肃省城乡规划条例（草案）》（以下简称草案）进行了初次审议。常委会组成人员认为，为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，制定该条例是十分必要的，草案依据《中华人民共和国城乡规划法》，从有利于统筹城乡规划管理，清除城乡规划二元体制出发，突出了我省特点，同时也提出了修改意见，建议作进一步修改后早日出台。会后，根据常委会主任会议决定，省人大法制委员会和常委会法制工作委员会对条例草案面向社会公开征求了意见。并会同省住房与城乡建设厅根据常委会组成人员的审议意见和省人大财政经济委员会的审查意见以及向社会公开征求反馈的修改意见、建议，对草案进行了修改，形成草案修改稿征求意见稿，印送各市、州人大常委会、省直有关部门、常委会立法顾问、立法联系点广泛征求意见。之后根据各方面提出的修改建议，结合我省城乡规划工作实际，对草案再次进行了认真研究和修改。并印送和召集相关专家，进一步作了论证。11月12日，法制委员会召开会议，对草案进行了统一审议。财政经济委员会及省政府法制办的负责列席了会议。现将法制委员会提出的主要修改意见报告如下：

一、有的常委会组成人员提出，上位法已有明确规定的不必要重复，因此，法制委员会建议删去草案第四、第十四、第三十三、第三十九、第四十二条及第九条部分内容。

二、根据常委会组成人员意见，法制委员会建议将条例草案第四十七条中涉及的名词界定统一简化规范后，合并作为草案二次审议稿的第三条第二、三、四款。

三、有的常委会组成人员提出，省会兰州市的总体规划应当统筹考虑省级机关选址的总体布局，因此法制委员会建议在草案第七条增加相应内容，即：“城市的规划应当统筹中央在甘及省上单位用地布局和空间安排的需要。”作为草案二次审议稿第六条第二款。

四、有的提出，条例草案对相对独立的各类大型工矿园区未能纳入城乡规划范围，是不适当的，应当增加相关内容。因此，法制委员会建议增加一条，即：“省级以上开发区、工业聚集区等各类园区以及省级以上人民政府确定的工矿区总体规划、控制性详细规划，由其管理机构会同所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门组织编制，并按照城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。”作为草案二次审议稿第十三条。

五、有的常委会组成人员提出，城乡规划主管部门在作出规划许可时，应当考虑公共利益和相邻权益人的利益，法制委员会建议增加相应内容，即：“城乡规划主管部门作出规划许可时，应当在项目建设用地范围内布局建设项目使用所需的交通、消防通道及其他各类基础设施和公共服务设施，确定合理的建筑间距和建筑退距，保证相邻权益人的日照、通风、采光、通行、安全以及土地使用等权益。”作为草案二次审议稿第十九条；在草案二次审议稿第二十五条增加一款，即：“建设工程规划许可证中应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的位置和规模及其具体建设时序。”

六、有的部门和立法顾问提出，一些特殊地区不应该允许临时建设项目，法制委员会建议增加一条，即：“有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设用地规划许可证：（一）历史文化街区核心保护区内；（二）影响控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划实施的；（三）影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；（四）侵占公共绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；（五）侵占电力、通信、气象观测、防洪保护区或者压占地下管线的；（六）法律法规禁止的基他情形。”作为草案二次审议稿第二十七条。

七、有的常委会组成人员提出，城乡规划的评估应当规定具体的时限和相关内容，以避免评估的随意性。法制委员会建议增加相关规定，即：“总体规划每3年进行一次评估，乡规划和城镇体系规划每5年进行一次评估。”同时对评估报告的内容作了具体要求，即：“评估报告应当具有下列主要内容：（一）规划公告情况和公众意见；（二）公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的规划实施情况；（三）自然资源、生态环境、历史文化遗产保护规划的实施情况；

（四）绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况。”（草案二次审议稿第三十四条）

八、有的常委会组成人员提出，城乡规划实施中，应当加强监督检查，特别是应当让所有的人都能了解和监督建设活动，因此法制委员会建议增加一条，即：“城乡规划主管部门应当在其网站、办公场所或者指定的档案管理机构为公民、法人或者其他组织提供依法应当公开的信息资料；特殊情况需要的，也可以通过主要新闻媒体予以公开。”“任何单位或者个人都有权就建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，并有权就涉嫌违法的建设活动向城乡规划主管部门举报或者提出监督建议，城乡规划主管部门应当及时予以受理。”作为草案二次审议稿第四十条。

此外，根据常委会组成人员的意见，对草案部分条款的逻辑顺序作了调整，对个别文字作了相应修改，草案经修改后，内容由原来的四十八条减少为草案二次审议稿的四十四条。

法制委员会认为，草案修改后比较充分的吸收了常委会组成人员、财政经济委员会及各方面的意见，比较成熟，并按上述意见提出了草案二次审议稿，建议本次常委会会议审议通过。

草案二次审议稿及审议结果报告，请审议。