国企党建，建立现代企业制度的先锋带头作用

定义

党建工作包括政治建设、思想建设、制度建设、纪律建设、作风建设、组织建设等多个方面的建设工作，具有较为鲜明的实践性和指导性，它是确保党和国家在不同的时代、不同的环境下做出利国利民的决策并开展相关工作的政治保障。由于我国是社会主义市场经济体制，国有企业对于我国经济社会的发展有着至关重要的作用和意义，因此加强国有企业的党建工作，对于我国的党建工作的开展和实施有着更深层次的意义。随着改革开放的不断深化，我国的社会主义社会建设工作和国民经济的水平都取得了较为快速的发展，而我国的党建工作，尤其是国有企业的党建工作却面临着新形势提出的挑战。因此，如何在新的形势下创新国企的党建工作以解决诸多的新问题，已成为我们必须要重点思考的问题。

国企党建的工作特点

随着企业改革逐步深化，国企党建在适应中加强，为企业发展和社会稳定提供了保证。从我省情况看，国有企业党建工作的状况大致可分为四类：一是以酒钢集团为代表的效益较好企业的党组织，坚持把做大做强企业作为党组织的第一要务，全面落实国有企业党组织的各项职责，开创了企业改革发展的新局面；二是以白银公司为代表的扭亏增盈企业的党组织，坚持以扭亏脱困、求生存、谋发展为目标，在生产经营工作中发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；三是以兰石集团为代表的改制重组企业的党组织，以推进企业改革、维护企业稳定为目标，充分发挥党的思想政治工作的优势，有力地保障了企业改革改制工作的顺利推进；四是以兰通厂为代表的特困企业的党组织，以维护、保障企业的稳定和职工的合法权益为目标，注重发挥党组织和党员的作用，做好一人一事的思想政治工作，为确保一方平安、维护社会稳定做了大量的工作。从总体上看，国有企业的党建工作是比较好的，国有企业是我们党开展工作最具活力、战斗力和生命力的主要阵地，也是党建工作开展得最好、最有成效的重要战线，为推进企业改革发展和维护社会稳定做出了不可替代的贡献。

（一）党组织政治核心作用发挥

企业党委以改革的精神加强和改进党建工作，能够紧紧围绕生产抓党建，抓好党建促发展，较好地履行了党组织的职责。一是实行“双向进入，交叉任职”。问卷调查显示，36.8%的人认为“双向进入，交叉任职”的企业领导体制较好地保证了党组织参与重大问题的决策作用，53%的人认为基本保证了党组织参与重大问题的决策作用。兰州石化、酒钢集团、靖远煤业、兰铝公司、稀土集团等多数企业实现了党委书记和董事长、总经理“双向进入，交叉任职”。稀土集团的班子成员绝大部分是交叉任职，公司二级单位党组织负责人全部兼任行政第一副职，符合条件的行政负责人兼任党组织副书记或支部委员。经过省委企业工委新调整的企业领导班子，基本上做到了党政“一把手”交叉任职，有80%以上的董事会、经理层成员与党委成员交叉任职，逐步建立起“一岗双责”为特征的党建工作新机制。企业党委通过积极探索新、老“三会”相结合、协调发展的新的工作机制，优化了领导班子的整体结构，完善了企业领导体制，较好地克服了党建工作和生产经营工作“两张皮”的现象。二是规范了企业党组织参与决策的程序和方式。中央1997年4号文件下发后，85%以上的企业制定了党组织参与重大问题决策的制度或规定，明确界定了参与决策重大问题的范围，规范了参与决策的程序，注重提高党组织参与决策的水平。一部分企业由召开党政联席会向党员董事根据党委意见在董事会上发挥作用的方式转变。兰炭集团制定下发了《公司两级党组织参与重大问题决策的暂行规定》，明确规定了公司党委参与决策的“七项内容、六种方法、六项职责”和基层党组织参与决策的“八项内容、五种方法”。兰铝公司制定完善了《公司党委参与企业重大决策的实施意见》，从制度上规范了党组织在生产经营中的地位、作用、程序和方法。三是党管干部原则在企业普遍得到坚持。问卷调查中，48.6%的人认为党管干部原则在企业贯彻落实得较好。绝大多数的企业党组织，坚持把党管干部原则同改进管理方法结合起来，同保证董事会和厂长（经理）依法行使用人权结合起来，较好地履行在企业人事工作中的职责。

（二）领导队伍建设加强

企业党组织始终坚持把企业领导班子和干部队伍建设作为企业生存发展的长远大计，牢牢抓在手上不放松。一是突出领导班子思想政治建设这个重点。近几年各企业先后开展“三讲”、“三个代表”重要思想、权力观、“两个务必”等思想作风教育活动，班子成员的思想政治素质不断提高。窑街煤电、祁连山水泥股份公司、靖远煤业党委坚持和完善中心组学习制度，把班子的思想政治建设作为班子建设的灵魂来抓，在党员和干部队伍中树立了较好的“风向标”。刘化集团在两级班子中大力倡导“清正廉洁得民心、多讲奉献凝民心、贴近群众聚民心、积极引导顺民心”的思想，切实加强了企业领导班子的思想政治建设。二是突出培养优秀经营管理者队伍这个切入点。各企业主管部门积极改革企业领导人员选任机制，注意改善企业领导班子的结构，大胆选用勇于开拓、能够“挑大梁”的企业“一把手”。2002年以来，经过企业工委考察调整的兰炭集团、连铝公司、刘化集团、窑街煤电，注重把优秀中青年管理人才选配到“一把手”的位置上，一方面改善了班子结构，13户被调整的领导班子，平均年龄从50多岁为主下降到45岁左右为主，新提拔的经营管理人员中，45岁以下的占46.5%；连铝公司的班子平均年龄由调整前的54.6岁下降到41.6岁。另一方面增强了班子的活力，在调整过程中，对8户企业的19名改任同级非领导职务或免职，使企业经营管理人员能下的问题有了突破。三是突出加强制度建设这个重要保证。企业党委注重加强以民主集中制原则为主要内容的制度建设，狠抓班子议事、民主生活会、职代会民主评议企业领导人员、厂务公开等制度落实。西铁公司、电力投资公司党委制定了《议事规则》，规范了议事程序。白银公司、靖远煤业、兰炭集团等企业都制定了《关于加强领导班子建设的意见》，为加强和改进企业领导班子建设，提供了制度保证。四是突出加强党风廉政建设这个焦点。企业主管部门注重发挥新、老“三会”的作用，党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等监督体系逐步建立，使中央和省委党风廉政建设的各项方针、政策和规定得到了有效地贯彻执行。省委组织部和企业工委制定下发了《关于国有企业领导人员廉洁自律若干规定的实施意见》、《关于上报党风廉政建设和反腐败重点工作进展情况的通知》，对企业党风廉政建设工作进行检查考核，提出了末尾通报制、责任追究制等措施，对推进企业党风廉政建设起到了积极作用。

（三）围绕经营开展党性活动

问卷调查显示，有75.6%的人认为企业党组织围绕生产经营开展党建工作的意识强或较强。大部分国有企业紧紧围绕企业生产经营中心，开展了主题突出，内容丰富，形式多样，富有成效的党性实践活动。一是紧扣中心，抓好主题，突出体现了党性实践活动时代性和实效性。二是注重抓基层、打基础，突出体现了党组织的战斗堡垒作用。三是抓典型，树旗帜，突出体现了党员队伍的鲜活生命力。

（四）体现凝聚力和感召力

多年来，各企业党委高度重视思想政治工作，围绕企业的改革发展充分发挥思想政治工作优势，初步形成了党委统一领导、党政工团齐抓共管、全方位抓思想政治工作的格局。一是在认识上把思想政治工作作为国有企业生产经营工作的“生命线”。企业党委坚持贴近企业实际、贴近职工生活来开展思想政治工作，努力为企业发展凝聚人心，鼓舞斗志。二是在工作思路上把帮助解决职工的生活困难作为开展思想政治工作“切入点”。各企业都注意改善职工在住房、子女上学、就医等方面的条件，解除职工的后顾之忧。三是不断创新企业思想政治工作的方式方法。在加大党建投入、完善硬件的基础上，注重建立新格局、运用新载体、探索新形式、开辟新领域。同时，企业党委以企业文化建设为重点，努力探索具有新时代特征的思想政治工作新形式。

（五）做到正常化＼制度化和规范化

大多数企业的党建工作经过多年的探索和总结，已初步走向了良性循环的轨道。一是坚持党建工作一惯性不动摇。酒钢集团等多数企业每年的党建工作会都是雷打不动，对党建工作的安排目标明确，重点突出，措施到位。同时，企业党组织紧紧抓住企业改革的难点、生产经营的重点、职工头脑中的疑点和普遍关心的热点，来确定党建工作内容。长风集团面对事关企业生死存亡的激烈竞争，从去年以来在全公司开展了加强党委领导力量的“核心工程”、推进党支部建设的“堡垒工程”、落实党员作用的“先锋工程”的“‘强长风’党建三大工程活动”，激发了党员队伍振兴企业的工作热情和创造力。二是从严建立了一套具有约束力和可操作性的党建工作制度。各企业党组织坚持用制度管人、管事，制定了《党委会议制度》、《民主生活会制度》、《党支部工作条例》、《党员管理规定》等一系列规章制度。一些企业还根据新形势、新情况不断创新工作制度。靖远煤业制定了《关于加强下岗分流职工党员的教育管理暂行规定》、《关于在实施企业关闭破产过程中加强党的工作的意见》，兰州石化制定了对劳务输出党员加强管理的《关于赴苏丹党员管理暂行规定》，使新时期党组织的活动有了制度保障。同时，积极探索建立党建工作的长效机制。祁连山水泥股份公司党委坚持“基层党总支（支部）政治工作方针目标”管理，并纳入企业标准化建设之中，周督促、月联系、季度检查通报、年底考核验收，使党建工作由“软任务”变成了“硬指标”。三是形成了开展党建工作的良好氛围。各企业普遍制定了加强企业党建工作的规划、目标和措施。酒钢集团、连铝公司、兰州石化、兰新集团等企业在改革中做到经济与党建工作“五个同步”，即党委班子与法人治理结构同步配备，党群组织与行政组织同步建立或调整，党政试点方案同步设计，党政工作同步规划，党政功能同步到位。大部分企业都制定了“一岗双责”，使党建工作和经济工作有机地融合在了一起。酒钢集团提出了“把最优秀的干部派到基层当书记”的口号，一批政治素质好、年轻有为的干部到一线担任专职书记。连铝公司从人力、物力、财力上全力支持企业党建工作，仅每年的党组织活动经费就达100多万元。同时，建立健全党建工作责任制，形成了党委书记带头抓党建，党委成员分工抓党建，党委行政、业务干部共同抓党建，全体党员齐心协力抓党建的新格局，建立了一级抓一级、一级带一级、一级促一级，层层抓落实的工作机制。

国企党建科学化

把握正确导向出台“规范”湖南省国资委刚一成立，省委、省政府就启动了大规模国企改革。艰巨复杂的改革任务和严峻的稳定局面使我们较早地认识到：改革越是深入，越要加强企业党建工作，越要充分发挥企业基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。稳定机构队伍。2004年6月，省属国企改革全面启动后，曾经一度出现了忽视和弱化党建工作的现象。为稳定机构队伍，我们迅速制定下发了《关于在深化省属国有企业改革中加强和改进党的工作的几点意见》，确保了国有企业改革的平稳有序推进。探索新路，力求工作规范。从2005年底开始，我们组织了15户企业精干力量，邀请专业社科研究力量参与，深入开展“企业基层支部工作基本规范”课题研究。在2007年试行两年经修改完善后，《湖南省属监管企业基层党支部工作基本规范》于2009年6月正式实施。《规范》紧紧抓住关系基层支部建设的几个重要问题进行了规范，对模糊认识进行了澄清，力求解决“为什么”的问题；对职能作用进行了定位，力求解决“干什么”的问题；对组织设置进行了规范，力求解决“内动力”的问题；对建设路径进行了探索，力求解决“怎么干”的问题；对几大难题进行了破解，力求解决“外动力”的问题。

坚持选育并重建强队伍为落实《支部工作规范》，建设一个好支部，我们着力建设一支年龄梯次合理、党政工作协调、岗位能力兼容的精干的复合型支书队伍，打牢促成企业基业长青的根基。注重选优配强。坚持宜专则专、宜兼则兼的原则，对党员人数接近50人、职工人数较多、工作范围较大的基层支部，按照“双向进入、交叉任职”的要求，单独设立党支部书记，并兼任行政副职，党员行政正职兼任党支部副书记；对比较小的支部实行“一肩挑、两手硬”，落实“一岗双责”，既抓好生产经营，又抓好支部工作。在党支部书记的选拔上，要求公开招聘和公推直选方式产生，力求配强。注重培训提高。建立健全了党委统一领导，职能部门协调配合，有关地方党校和各企业党校为主体的培训领导和管理体制。依托省委党校师资力量，每年举办1期以基层支部书记为主体的培训班，省国资委主要领导坚持每期亲自给学员做培训。为使基层支部书记得到实践培养，指导企业对基层单位支部书记和行政正职两个“一把手”，实行定期轮换交流，促进了基层单位工作的开展和复合型干部的培养。注重考核评价。修订印发了《湖南省属监管企业基层支部工作记录本》，将《支部工作规范》全文录入其中，分设21个子项，作为检查考察支部书记工作建立量化的原始依据。每年根据中心工作，制定基层支部建设工作目标评价实施方案，设置五个考核指标，每个指标又设置若干个小指标，赋予不同的分值，采取支部自评、群众评议、上级党组织打分的方法得出考评结果。把考核结果作为支部书记业绩考核和任免奖惩的重要依据。注重关爱激励。督促企业按《支部工作规范》落实和解决支部书记的工作待遇、生活条件等切身利益问题，确保专职支部书记或副书记基本待遇与同职级的行政管理人员一致。对连续或累计从事基层党务工作30年以上的支部书记，由单位党委颁发荣誉证书，给予一次性物质奖励。引导下属企业在内部设立专项资金，制定《基层兼职支部书记岗位津贴制度考评实施办法》，调动基层支部书记积极性。

加强制度建设提供保障要落实《支部工作规范》，解决基层支部建设的突出问题，靠制度落实是最有效，也最长效的方法。制度简便求实用。近几年来，我们先后制定了“十项企业党建工作制度”。即：学习培训制度、“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、报告工作制度、党员分层级分序列管理制度、基层支部和党员公开承诺制度、“一会四评”的上评下议制度、党内激励关怀帮扶制度、开放互动的推优评选表彰制度。制度实立不虚诺。一是广泛宣传凝共识。“十项制度”出台后，我们要求企业将制度上墙入手，将具体内容统一印制成墙报，发放给每个基层支部，张贴在党员活动室；制作成便于携带的小卡片，发放给每个党员；统一编入《国有企业党建工作学习手册》，发放给每位党务工作者；开展谜语竞猜、知识竞赛、征文等活动，深化思想认识。二是推进监督常态化。坚持从严、从实、从细，对每一项制度都具体明确执行操作、监督检查、考评问责等各环节的责任人，做到责任落实与制度生效、工作部署同步公布、同步实行；定期对基层支部落实制度情况进行检查。在此基础上，确定一批制度建设示范点，全面推广其经验和做法，并及时召开制度建设工作推进会、现场会，做到典型引路、以点带面，推进制度建设水平的全面提高；对制度落实不到位的单位适时发出整改通知书，限期整改、限期验收，不到位不放手。同时，把制度落实情况作为评先评优的重要依据。制度生根有创新。狠抓制度的落实，使制度在企业生根开花，确保支部工作协调有序、运转高效。如路桥集团公司针对农民工党员增多的实际情况，制定《农民工党员管理制度》，建立农民工党员工作站，对农民工党员与企业职工党员实行“四同三比”（组织上同管理、政治上同待遇、工作上同要求、生活上同照顾，学习上比进步、岗位上比技能、工作上比奉献），得到中央创先办的推介。

注重系统创新提升水平

为实现上下联动，一级抓一级，层层抓落实，不断提升支部建设科学化水平，我们打出一套“组合拳”，先后出台了《湖南省属监管企业党委工作基本规范》、《湖南省属监管企业党小组工作基本规范（试行）》和《湖南省属监管企业党员教育管理服务发展工作基本规范（试行）》。同时，组织力量对上述规范进行解读，编写了相应的读本。为全面落实抓好基层支部建设的领导责任制，制定实施了《湖南省属监管企业党委（党组）书记党建工作述职制度》和《湖南省属监管企业党委（党组）书记联席会议制度》，切实增强大家“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念。迄今为止，对25户监管企业党委（党组）书记在上年度抓企业党建工作包括抓好基层支部建设的情况进行了四次测评，测评主要分为“政治引领、推动发展、改革创新、凝聚保障”四大指标，每个指标下面设立若干子项，赋予不同分值，由参加测评的代表匿名打分。与此同时，通过整合党建工作资源，创新活动载体，增强工作活力，使支部工作成为企业价值链和管理链条上的重要环节。建立三大信息交流平台，进行及时引导。省国资委党建网2006年开通，迄今上传信息近万条。2009年创办月刊《湖南国企党建》，发至基层支部。定期召开湖南国企党建思想政治工作研究会年会，及时发布创新活动方式和方法成果，促进均衡发展。抓好党内重大学习教育活动，实现有力引导。这些年来中央先后部署开展的党的先进性教育活动、科学发展观学习实践活动和创先争优活动都是对党的基层组织建设的最有力的推动。我们坚持高起点开局、高标准实施、高质量运作，确保上述活动取得实效。针对不同企业情况，实施分类引导。针对企业党建和生产经营存在两张皮的现象，引导企业做好“结合”、“合力”、“渗透”文章，借鉴技术攻关和工程立项的做法，选择生产经营、改革管理的重点、难点问题作为党建工作的立项，实施项目党建，使党建工作进入企业管理链条。推介先进做法，进行示范引导。让企业各级党组织学有标杆、赶有目标，促进基层支部建设科学化水平整体提升。总结这些年推进企业党建工作规范化、制度化、科学化的实践，令人难以忘怀，深感任重道远。正如企业生产经营不能搞大轰大嗡，不能一蹴而就一样，国企党建科学化，创先争优求上游，永远没有尽头，永远处在“现在进行时”。

国企党建频道

为深入宣传贯彻落实党的十八大精神，顺应中央关于“全面推进各领域基层党建工作”的新要求，人民网·中国共产党新闻网正式推出国企党建频道，全

方位宣传展示国有企业党的建设工作。