尼泊尔共产党，1949年在印度成立的政党

早期活动

尼泊尔共产党（联合马列），简称尼共（联）或尼共（联合马列）。作为尼共（联）成立之前的组成成分之一的尼共（马列）在1978年建党初期处于地下状态，80年代发展成为半地下状态的最大的全国性政党，党员人数为16000多人，主要在下层人民中具有较强的号召力和组织能力。1991年尼共（马）和尼共（马列）合并组成尼共（联），1993年12月尼共（阿玛蒂亚）又并入该党，从而使得该党人数从37000人增至40000人。1999年尼共（联）大选失败后，力量仍然不减。目前尼共（联）有积极党员8万人，一般党员30万人，仍在全国60%的县、市议会中占多数，掌握着全国多数地方各级政府。该党在全国75个县都有自己严密的基层组织，并且拥有妇女、青年等各种群众组织。尼共（联）主要在农村、城市各阶层特别是农民和知识分子中发展党员，而其中知识分子则占到全体党员的1/3。

组织机构

1991年尼共（联）成立后在尼共各派中力量最强，其组织机构设置也最为严密、规范。尼共（联）按照民主集中制设置自己的机构。全国代表大会是党的最高机构，每五年召开一次，负责通过党的纲领、路线和方针。由全国代表大会选出中央委员会、中央顾问委员会、中央纪律检查委员会和中央审计委员会。中央委员会由43名委员和12名候补委员组成，并选举产生常务委员会负责党的日常工作。目前尼共（联）共有13名常委，2名候补委员，总书记是马·库·尼帕尔。尼共（联）在全国75个县的65个县中设有县委，10个县设有地委。其外围群众组织则包括全尼农民组织、全尼青年组织、全尼妇女组织、全尼民族独立学生会和全尼工会组织，共约160多万成员。

发展历史

尼泊尔共产党在尼共（联）成立之前，尼共各派于1990年组成左翼阵线，并同尼泊尔大会党一起结束了30多年来由国王领导的无党派评议会制度，建立了“议会多党民主制度”。在推动尼泊尔民主运动发展的过程中，共产主义思想在尼泊尔民众中的影响力有所增强，共产党人的政治地位也不断上升。1991年尼共（联）成立后在第一次“多党民主”选举中得票率便为28%，共获得下院 205个席位中的 69席和上院 60个席位中的16席，成为议会中最大的反对党。1994年该党在中期选举中得票率上升至 30.85%，获 88席（比代表资产阶级利益的尼泊尔大会党的83席还多5席），成为议会中第一大党并上台执政，时任尼共（联）主席的曼·莫汉·阿迪卡里出任首相。1995年在议会不信任投票中失败下野后，尼共（联）于1997年在尼议会补缺选举中再获3席，凭惜90席的第一大党优势地位联合民族民主党、工农党和亲善党再次组成新政府并执政至1997年10月。1998年3月，以尼共（联）前中央常委巴·德·高汤姆为首的46名议员宣布退党，另外成立了以萨普拉丹为主席、以高汤姆为总书记的尼共（马列），45%的议员、50%的中央委员、56%的地方各级政府领导、30%的地方干部以及20%的党员被分裂出去，从而使尼共（联）失去了议会第一大党地位。此次分裂还给尼共参加 1999年 5月全国新一届议会选举带来很大影响。尼共（马列）参加竞选，一席未获。而尼共（联）也仅获68席，成为议会第二大党，尼共（联）总书记尼帕尔也因此成为议会反对党领袖。这次组织的分裂，是冷战结束以来尼共所遭受的一次最沉重的打击。尽管遭受组织分裂和大选失利的打击，尼共（联）仍在全国60%的县、市议会中占多数，在全国仍具有广泛的群众基础。在认识到分裂后果的严重性后，尼共（联）、尼共（马列）于2001年就两党联合问题举行多次会谈，并最终于2002年2月再次合并，正式取消尼共（马列）称谓和选举标志（尼帕尔仍担任总书记），尼共（联）也再次走向团结和统一。2002年6月，尼议会第一大党大会党分裂，至此，从群众基础、基层组织、工作经验和党性党纪方面来说，尼共（联）都堪称尼泊尔第一大党，成为尼政坛上一支举足轻重的力量，引起国内外关注。尼泊尔国王也对尼共十分重视，曾多次召见其领导人征求意见，共议国事。然而，随着尼泊尔国内政局发生变化，尼共（联）的政治地位和组织力量再次受到严重冲击。2005年2月，尼泊尔新任国王贾南德拉宣布亲政，并将尼共（联）总书记尼帕尔等九位中央领导人软禁。尼共（联）与大会党一起再次走上争取民主权利的斗争道路。

意识形态

冷战结束后，面对国内外新形势的发展，尼共（联）在思想理论上进行了调整。在吸取苏东剧变经验教训的基础上，尼共（联）抓住冷战后尼泊尔国内民主化浪潮的时机，客观判断尼泊尔国内的种种矛盾，与尼泊尔共产主义运动中的极左思潮和极右思潮划清界限，致力于团结和联合所有左翼进步力量，通过合法的议会斗争壮大自己的力量，领导尼泊尔共产主义运动朝着健康的方向发展。

1993年，尼共（联）在第五次全国代表大会上讨论了该党今后的行动纲领，表示将恪守有益于尼泊尔劳动人民的马克思主义的基本信念和原则，抛弃传统陈旧思想和教条主义；面对当今世界的现实和国家的客观形势，尼共（联）认为，当代发展了的马克思主义不仅是工业无产阶级的指导原则，而且也是农民的社会解放和民族独立的指导思想。尼共（联）总书记尼帕尔认为，目前尼泊尔共产主义运动中存在着两种错误潮流，一种是极左思潮，另一种是右倾思潮。尼共（毛）是极左思潮的代表，其他组织则代表右倾思潮。右倾思潮的表现形式是崇外思想、崇大会党或者崇王室。尼共（联）不支持任何思潮，而将以自己的方式向人们介绍尼泊尔共产主义运动。基于尼泊尔社会所处的阶段和各种矛盾的分析，尼共（联）认为当前尼泊尔仍处在半封建半殖民地时代，封建主义、官僚资产阶级、资本主义和帝国主义仍然是共产主义政党的主要敌人，尼共（联）同这些反动力量之间以及这些反动力量与人民、民族之间的矛盾是当前尼泊尔社会的基本矛盾。因此，在这种情况下，人民民主革命具有必要性。但马克思主义并不把某一种斗争形式作为革命斗争的惟一、最终形式，无产阶级领导的尼共（联）肩负着领导人民民主革命的重任，并且只有在领导工农联盟基础上团结广大的小资产阶级、民族资产阶级以及全国爱国和民主力量，才能推动尼泊尔的共产主义运动，使尼泊尔社会朝着彻底变革的方向发展。

冷战结束后，尼共（联）开始从苏东剧变中吸取经验教训，认为在国际共产主义运动的艰难时期，尼共（联）应该结合当前国际共运形势和尼泊尔国情探索新的社会主义道路。1991年尼共（联）成立后逐渐调整方针、政策，反对“仅受思想上的鼓舞而不顾尼泊尔社会实际情况急于走向社会主义的不适宜的做法”，认为社会主义取代资本主义的实现方式并不只有武装斗争这一种途径，革命者应注意巧妙地利用所有斗争方式。1998年尼共（联）在该党的六大上再次宣称，必须在巩固人民民主制度的基础上逐渐过渡到社会主义，并进一步实现共产主义的奋斗目标。而要巩固人民民主政权需要三个基本发展阶段：第一个阶段，集中消灭旧制度的剥削压迫残余；第二阶段，在新生产关系的基础上社会各个领域中的物质、思想的发展阶段；第三阶段，为过渡到社会主义作好思想上、物质上的准备。而实现所有这一切需要一个较长的时期，不能采取为了急于过渡到社会主义不顾新生的社会或制度还很脆弱，还没有站稳脚跟就急于迈步的做法。

尼共（联）认为，苏联解体之后，世界共产主义运动遭受了挫折。东欧社会主义国家的瓦解，也给世界上所有的共产党都造成了影响。在这些冲击和影响下，有些国家的共产党自行解散了，有些则放弃了科学社会主义和马克思列宁主义，另一些共产党则还没有从这些剧变中吸取应有的教训，继续坚持极左思潮和路线。在目前国际共产主义运动的艰难时期，如何采取正确立场和方针路线，则成为尼共（联）面临的重大问题。因此，尼共（联）应根据国内外目前形势的变化发展，客观地估价自己的思想行动，并立志继续探索自己前进的路子。

尼共曾在实行君主立宪还是废除君主制度的问题上出现各种分歧，1990年尼共各派组成左翼联合阵线后统一了思想认识，主张把马克思主义同尼泊尔实际相结合，并在考虑尼泊尔绝大多数人民意愿的思想基础上，接受在宪法中确立尼泊尔的君主立宪制度，并在这一框架下努力争得尽可能多的民主。这种组织和思想上的统一，使得尼共发挥了自己应有的积极作用，在群众中产生了积极的影响。1991年尼共（联）成立后，主张在变化了的国内外形势下，提倡“人民的多党民主主义”并不断对其加以发展、丰富和巩固。尼共（联）主张所有政党在宪法范围内有相互和平竞争的自由；定期举行自由、中立与和平的大选；实行在立法会议上获多数票的政党组建政府，获票少的政党为反对党的制度。

在多党制问题上，尼共（联）主张实行多党竞争制。尼共（联）认为，在阶级存在的社会中，存在着各式各样的职业，必然会有各式各样的政党。共产党是无产阶级、劳动阶级的党，是把马列主义作为指导思想的党，但不是所有阶级的党。在无产阶级中也会存在信仰各种思想的人或存在对政策、策略问题持不同意见的人。在这种情况下，利用宪法和国家权力实行一党专政是一种专制主义、极权主义。因此尼共（联）主张多党竞争制度，主张让获得人民认同和支持的政党和个人行使国家权力。

2005年2月，尼泊尔新任国王贾南德拉宣布亲政，并软禁尼共（联）总书记尼帕尔等九位中央领导人后，尼共（联）随即召开中央秘密会议，推选出新的代总书记并通过了一项政治决议——《新形势下尼共（联）的任务》，强烈谴责国王的这种反人民违宪行为，认为国王这种做法篡夺了一个立宪君主从来不可能有的，也是当今宪法没有授予的行政权。而国王解散四党联合政府，成立由自己领导的政府的做法实际上剥夺了人民的自主权，把自己变成了专制主义君主。

路线调整

尼共（联）宣称，本党代表尼泊尔无产阶级，保护工人、农民、妇女、青年、学生、知识分子、民族资本家、商人及所有劳动阶层和爱国民主力量的利益。党的目标是建立科学社会主义和共产主义，指导路线是马列主义，并从国际共产主义运动和民族解放运动中吸取经验。1998年尼共（联）六大通过的政治纲领再次重申，尼共（联）是尼泊尔无产阶级、劳动阶级的政党，保护所有劳动阶级和爱国民主力量的利益。该党总书记尼帕尔也指出，尼共（联）不是改良主义党，也不是社会民主党，而是主张彻底变革的革命的马列主义政党。

在尼共（联）成立之前，尼共（马列）认为尼泊尔社会的主要矛盾仍是封建阶级、官僚买办资产阶级同人民之间的矛盾。因此党的政治任务就是消灭君主政体和专制主义势力，从而实现民主。日前尼泊尔进行的新民主主义革命，是无产阶级领导下的工人、农民、城市贫民、中小资产阶级以及其他爱国力量和民主阶层共同反对帝国主义、扩张主义、封建主义和官僚买办资本主义，建立无产阶级领导下的、以工农联盟为基础的广大革命阶级和阶层的人民民主专政的革命，而农民革命则是革命的核心。1991年尼共（马列）和尼共（马）合并成立尼共（联）后宣称党的最低目标是通过走人民多党民主的道路，解决尼半封建半殖民地社会的基本矛盾，实现新民主主义，即争取国家自由、富裕和进步，结束封建主义和资本主义。尼共（联）将建立“多党人民民主制度”，把为过渡到社会主义准备条件当作自己的近期斗争目标，把建立科学社会主义和共产主义作为自己的长远和最终目标。

尼共（联）党章规定以马克思主义、列宁主义为指导思想，坚持社会主义方向。该党宣称恪守有益于尼泊尔劳动人民的马克思主义的基本信念和原则，并抛弃传统陈旧思想和教条主义，客观分析当今世界的现实和国家的新形势，把马克思主义的基本原理与尼泊尔当前的实际进一步结合起来，寻找自己的道路，而不是追随别人搞出的某种僵化模式，从而找到一条尼泊尔式的真正民主和社会主义道路。该党还将目前在尼实行多党竞争和“人民的多党民主主义”作为其党纲的核心内容，主张实行人民多党民主制，致力于消灭贫困、物资匾乏以及各种形式的剥削和不平等现象，为建设一个进步、发达、富裕和繁荣的社会而努力。

尼共（联）宣称自己的组织原则是民主集中制，在充分发扬党内民主的基础上实行党的集中领导，反对任何分裂党的言行。20世纪90年代中后期尼共（联）曾有过分裂的教训，当时党内的高汤姆—梅纳里派曾在是否支持政府签定《马哈卡利河条约》问题上向总书记尼帕尔发难并公开指责尼帕尔奉行“投降主义”，导致尼共（联）党内派别分歧和矛盾的公开化以及1998年尼共（联）的分裂，严重削弱了党的战斗力。针对这一历史教训，尼共（联）总书记尼帕尔在参加 2004年北京亚洲政党会议时指出，尼共（联）所有党员都要发扬党的优良传统，贯彻党的“六大”精神，在增强决策的民主化和透明性的基础上增强党的可信度，党员也应坚决服从党组织集体讨论后作出的决定，不能因有不同意见和看法就违反党的纪律或挑起党内矛盾和纷争，要为尼泊尔共产主义事业的利益着想，严肃认真地考虑自己的行为，今天的尼共（联）仍应与企图分裂的行为进行斗争。

尼泊尔共产党在成立之初主要从事地下活动，而尼政府的镇压、分化和瓦解使得尼共面临种种困难和严峻的生存发展危机。在这种形势下，尼共各派纷纷调整斗争策略，决定采取和平斗争方式，改变过去一致抵制评议会选举的做法，参加了1986年全国评议会和1987年地方评议会选举，提出“参加评议会以摧毁评议会制度”的口号，利用竞选旗帜进行政治宣传，积极开展合法的议会斗争以赢得席位，同评议会派进行面对面的斗争。随着国内斗争的需要以及对国际问题的分歧淡化，尼共各派逐渐停止了相互指责和攻击，转而寻求联合，最终于1990年成立了尼共七党左翼联合阵线，并与尼泊尔大会党一起迫使国王实行君主立宪的多党议会制，加入以大会党为首的联合政府，成为尼泊尔重要的参政党。”

尼共（联）成立后，其领导人认为，革命斗争的方式不只一种，革命者应注意巧妙地利用所有斗争方式，什么道路能实现革命目标就走什么路。因此，应该对代表封建主义、官僚资产阶级的大会党采取既团结又斗争的灵活策略；促进和加强左派组织的联合和团结，探索把所有左派组织的吸收到党内来，一时组织上还不能参加尼共的，也要在实际工作中加以团结，从而确保党本身和革命事业的发展。尼共（联）政府1995年下台后开始总结经验教训，再次确立了以“议会斗争为主，街头政治为辅”的斗争方针和策略，并于1996年以“政府实行错误的经济政策，制造政治动荡，危害和平与安宁”为由提出了对政府的不信任案。尽管1996年不信任案最终以失败告终，但尼共（联）继续高举爱国民主大旗，调整议会斗争方针，加强对党员进行“‘人民多党民主’战略思想”的教育。把工作重心放在做民族民主党的工作，承认和尊重国王的合法地位及作用，争取国王在政治上保持中立。同时，尼共（联）以“结束经济和社会剥削，保护人民生活”为口号，利用其严密的组织开展了新的一轮政治攻势，不断扩大自身影响力。

2005年2月，尼泊尔国王贾南德拉宣布亲政，并软禁尼共（联）中央领导人。面对新形势和挑战，尼共（联）指出，应该根据当前形势的变化制定新的方针政策，重新部署，改变工作作风、工作方法和组织结构。既要防止“立即走武装斗争道路、建立共和国”等极左思潮和浮躁情绪，又要避免对国王妥协和信任的右倾思想，深入群众，充分发挥各级组织和党员的积极性，为推动全国范围内的反对专制主义斗争和争取人民基本权利的斗争作好政治、思想、组织和物质准备。尼共（联）将反对专制主义的斗争分为两个阶段：第一阶段是准备阶段。将街头示威游行和集会同各种形式的政治思想斗争、理论文化斗争结合起来，用党的新立场与观点、新政策与策略武装全党。第二阶段的主要任务则是动员群众参加各种运动。比如每个大区、县可根据本地区形势，从事张贴标语口号、出版书刊、小区集会等工作。可能的话，还可以搞大规模的示威游行和集会、发表联合声明、召开记者招待会等。在一些形势比较宽松的地区则可先开展地区性运动，再逐步将运动发展到全国，领导尼泊尔人民通过民主、和平的斗争方式走到斗争前沿。

基本政策

1993年尼共（联）五大纲领强调消除贫困、肃贪倡廉、实行土改、废除土地双重所有制，将土地分配给无地农民，在平等和社会公正基础上提高劳动人民、低收入者和落后民族地区人民的生活水平。为了国家经济发展和民族的利益，尼共（联）还支持当时的大会党政府有限度地引进外国资本和先进技术。1994年上台执政后，尼共（联）根据尼泊尔国内的现实情况推行“人民民主经济制度”，其基本性质便是“混合经济”。在这种混合经济发展模式中，鼓励在国家经济发展中起重要作用的私营企业的发展，实行市场经济和经济自由化。采取各种措施优先考虑人民的实际生活困难、抑制物价上涨、消除贫困和文盲、惩治贪污腐败以及改善社会治安，为国家的经济发展创造良好的宏观环境。主张在发展民族经济和维护民族利益的同时，与世界经济联系起来，谋求与更多的国家或地区发展经贸关系。

1994年尼共（联）上台执政后，顺应民心，高举民主、改革和发展的大旗，大力宣传建立多党民主主义制度，将维护民族利益、推进社会民主化和人民利益放在尼共政府优先考虑的位置。他们还立即着手改革，实施“兴我家园”计划，成立了土地改革委员会，为全国近四千个村庄发放了总额为2400万美元的乡村发展专款，并开始试行新的养老金制度，得到基层群众的广泛支持。1997年，以尼共（联）为主的新政府组成之后，尼共（联）继续推行改革方案，实行土改、扶贫、扫盲和反腐计划，把维护民族利益、推进社会民主化的工作放在首位，抑制物价上涨，消除贫困和文盲，惩治贪污腐败，改善社会治安。1998年尼共（联）召开六大，主张实行人民多党民主制，致力于消灭尼泊尔的贫困、物资匮乏以及各种形式的剥削和不平等现象，为建设一个进步、发达、富裕和繁荣的社会而努力。

尼共（联）在野和执政期间，根据不同情况采取不同策略处理同大会党、民族民主党和亲善党的关系。1991年尼泊尔大会党单独执政后，尼共（联）成为尼泊尔上下两院中的主要反对党，但尼共强调自己的统一战线思想，认为尼共同大会党一起推翻了评议会制度，争得了人民的民主，因此两党在维护民主和民族利益以及促进国家发展和建设上有共同的基础，两党仍需进一步维护已获得的民主成果，共同维护国家的稳定团结，避免党争导致民主成果得而复失。”1993尼共（联）领导人在召开的五大上继续强调在国家民族利益高于一切的前提下，同大会党政府合作，维护民主，发展尼泊尔的经济。1994年尼共（联）上台执政后，在政治上充分尊重王室尊严以及王室应享有的地位和作用，充分尊重各反对党和他们的意见。在涉及民族权益、民主和人民利益问题上，争取全体人民、各个阶层、各政党的支持和合作。1997年尼共（联）为主的新政府上台后，联盟政策有所调整。尼共（联）领导人认为当前的主要矛盾是尼共（联）同封建主义、官僚资本主义之间的矛盾，因此尼共（联）同大会党之间的矛盾是明显的，双方的对立也在扩大。无论是为了在大选中竞争还是为了扩大自身的影响，尼共（联）同大会党之间的竞争是主要的。大会党、民族民主党和亲善党等政党维护并代表封建主义、王室利益、官僚资产阶级和资本家利益，这将意味着违背人民利益和毁灭性地打击民主，削弱民族经济，因此这些政党并不是尼共（联）的天然盟友。对此，尼共（联）必须要站在革命利益的立场上进行认真分析研究后再采取行动，避免陷入机会主义之中，对党的发展和尼泊尔共产主义运动产生不利影响。

实行民族团结和统一战线，推动同其他左翼政党的联合。尼共（联）认为，统一战线是反帝反封建的人民民主革命取得成功的一个重要的决定性武器。统一战线的目的是团结各阶级、各阶层人民反对共同的敌人，在共同目标基础上把各种不同利益和问题的所有阶级和阶层组织起来是一门艺术。尼共（联）统一战线的工作范围和具体目标是把所有反对共同敌人的群众、民主主义力量、爱国力量、民主分子团结起来。2001年6月比兰德拉国王遇害后，尼泊尔政局动荡，尼泊尔各派政党均在聚集力量，力求争取主动。尼共（联）领导人表示，尼泊尔形势的发展要求左翼政党联合，而尼共（联）与其他七个派别的左翼政党在理论、思想和政策纲领上没有原则区别，因此只要采取实际行动就能促进左翼力量的大联合。”为此，尼共（联）提出“联合起来，共同建设尼泊尔的共产主义运动”的口号，并且成立谈判委员会，与这些左翼政党讨论联合问题。

随着苏东剧变和冷战的结束，尼共（联）考虑到当前的国际形势和本身的处境，在对外政策方面不再强调无产阶级国际主义，而是制定符合实际情况、区别不同对象的方针政策。“1991年，尼共（联）表示以和平共处五项原则和不结盟为基础，强调民族主义；不以国家自由、独立、尊严和主权来乞求外援；废除一切不平等条约和协定，高举爱国旗帜，凡涉及尼泊尔主权和领土问题，尼共（联）都坚持维护民族利益；在坚持马克思主义原则基础上发展同社会主义国家和其他国家共产党的关系。“1994年尼共（联）上台执政后表示将继续奉行以和平共处五项原则为基石的不结盟政策，在平等相待的基础上，与邻国保持友好和稳定的关系。强调在对外交往中，维护民族利益是政府的指导原则。不允许思想意识形态干预尼泊尔的外交政策。

尼共（联）主张在平等和睦及互利基础上发展同中国共产党的友好合作关系，促进中尼两国友好关系的发展，并在西藏、台湾和人权等问题上一贯坚决支持中国。尼共（联）1994年上台执政后，强调尼中两国和两国人民间的传统友谊，坚决反对达赖分子在尼领土上从事“反华”活动，并采取有效措施阻止了1995年3月达赖集团发起的“和平进军西藏”的活动，并表示今后仍将一如既往地为推动政府坚持不允许达赖集团在尼从事“反华”活动的立场而努力。1999年5月，以美国为首的北约轰炸中国驻南使馆后，尼共（联）中央发表新闻声明，强烈谴责以美国为首的北约袭击南斯拉夫及我驻南使馆的暴行。

针对美国的单边主义，尼共（联）“七大”指出，随着苏联解体和由此导致的全球力量平衡的变化，美国开始谋取在全球的统治地位。霸权主义政策导致了美国同被压迫国家以及世界各地反对美国的人民之间的矛盾日益激烈，帝国主义和被压迫民族之间的矛盾已经成为当今世界的主要矛盾。尽管美国仍企图保持其单极统治，但世界仍在缓慢地走向多极化。建立地区性组织同大国的政治、经济强权作斗争并增进彼此的合作与交流正日益成为一种趋势，为此，尼共（联）号召各国人民反对帝国主义和资本主义的剥削和压迫，建立公正的国际秩序。

两党合并

尼泊尔共产党标志2018年2月19日，尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）领导人签署协议，两党将统一为新的“尼泊尔共产党”。据悉，尼共（联）和尼共（毛）的领导人经过多轮谈判，最终于19日晚间签署协议，确定将两党进行统一合并。该协议共有七项条款，包括确认统一后的政党命名为“尼泊尔共产党（CPN）”，并确立“马克思列宁主义”为统一后尼泊尔共产党的指导原则等内容。根据协议，总统和副议长由尼共(联)人士出任，尼共(毛中心)获副总统和议长职位。上述职位均由议会选举产生。

2018年5月17日，尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）宣布正式合并，成立尼泊尔共产党。两党在加德满都市政大厅举行会议，再次确认了2月两党达成的共识：新党的名字为尼泊尔共产党，指导思想为马克思列宁主义。尼泊尔共产党将实行联合领导体制（双主席制），规定尼共（联）长期使用的党徽——太阳图案为新党的标志。

新的尼泊尔共产党成立了秘书处，一共9人，由两党重要领导人组成，包括原尼共（联）主席奥利、原尼共（毛中心）主席普拉昌达。尼共（联）的波卡雷尔出任总书记一职，尼共（毛中心）的什雷斯塔担任党的新闻发言人。党的常务委员会共有43人，党的中央委员会共441人。

在正式宣布合并之前，奥利和普拉昌达宣布各自领导的政党解散，并一同前往尼泊尔选举委员会为新党注册。

时任尼泊尔总理的奥利当天在出席一个纪念集会时表示，今天注册成立的新党对尼泊尔未来是个“好兆头”。

基本理论

党性和指导思想

尼共指出，该党是以广大人民为基础的无产阶级和工人阶级的在政治代表。随着生产关系和劳动形式的变化，尼泊尔工人阶级的定义也发生了变化，体力劳动者和脑力劳动者都属于工人阶级的范畴。尼泊尔共产党代表各种类型的无产阶级。作为社会变革的先锋力量，共产党也是在变革中与其进行合作的中下层阶级和民族资产阶级的代表。

两党合并前，尼共(毛主义中心)坚持以马列毛主义、21世纪民主作为党的指导思想。尼共(联合马列)坚持以马列主义、人民多党民主作为党的指导思想。合并后，尼共明确指出，以马克思列宁主义作为党的指导思想。它认为，马克思主义诞生后，就在工人阶级和资产阶级斗争的背景下成为工人阶级解放的指导思想，并为全世界无产阶级提供了行动指南。列宁主义是在创造性地 运用和发展马克思主义的过程中产生的。在这个过程中，全世界许多国家在马克思主义的影响和指导下实现了伟大的政治变革。虽然世界社会主义运动经历了苏东剧变后而处于守势，但到目前为止，马克思主义仍然是正确的，除了马克思主义之外，没有哪一种理论能够成为劳动阶级解放和被压迫民族独立的指南。在科学技术迅猛发展的背景下，党比过去更加迫切地需要捍卫、创造性地运用和发展马克思主义，需要在马克思列宁主义的指导下推动尼泊尔革命和社会主义的发展。

组织原则

尼共指出，党的组织原则是民主集中制。这种民主集中制是民主与集中的辩证统一，即党实行集体领导、个人负责、集中领导和权力下放到各级委员会的制度。党的原则、纲领、政策、各级委员会的组建以及各级组织成员的确定都是以民主集中制原则为基础的。

战略和策略

尼共强调，党的战略目标是社会主义，党的总体战略是建立社会主义制度。尼共所追求的社会主义既不是民主社会主义，也不是苏联模式的社会主义，它是汲取过往经验教训的、遵循科学社会主义原则的、先进的社会主义。在这种社会主义制度下，无产阶级享有充分的权力，大力发展生产力、公平分配、正确利用合作社、保护生态、保障人民过上幸福生活将是社会主义的经济模式。尼共指出，由于资产阶级民主革命的任务基本完成，尼泊尔革命已经进入到了一个新的历史阶段，但是现在还没有到达引入社会主义纲领来建设社会主义以及完成社会主义的水平。这是因为国家的生产力依然很落后，独立的经济体系还没有建立起来，国家对外国的依赖性依然很强，因此当前以社会主义作为目标和路线是不合时宜的。当前党的任务是发展以社会主义为导向的民族工业资本主义，建设一个以国家安全、政治稳定、持久和平、良政繁荣、民主团结和爱国主义为基础的进步的、有文化的、繁荣的社会，最大限度地利用现有资源和方法，动员国家资本实现“繁荣尼泊尔、幸福尼泊尔人”的目标。

执政情况

议会力量

尼共拥有上议院59个议席中的42个，下议院275个席位中的174个。由于尼泊尔最大反对党——尼泊尔大会党在上议院和下议院分别只有13席和63席，因此，尼共成为尼泊尔最强大的政党。2018年6月1日，尼泊尔联邦社会主义论坛加入尼共政府。由于尼泊尔联邦社会主义论坛在下议院拥有16个议席，尼共政府由此控制了下议院275个议席中的190个，超过总议席的三分之二。这意味着反对党在未来较长时间内无法取代尼共的执政地位，也使尼共政府成为自1990年多党制恢复以来尼泊尔最稳定的政府。

2020年1月26日，尼共籍议员阿格尼·普拉萨德·萨普科塔作为唯一候选人顺利当选尼泊尔众议院议长。

政策

为实现联邦共和政体的制度化，推动政府的高效有序运转，尼共健全和完善了联邦政府、省级政府和地方政府的组织机构，如联邦政府设立了1081个行政部门，在省级政府设立了789个行政部门，所有753个地方政府的行政机构也组建完成。此外，尼共政府积极实行良政，特别是把打击腐败作为一项重要任务，对现行法律进行修订，健全反腐败法律体系，严惩行贿受贿人员。在执政的一年时间里，尼共政府共查处82宗贪污腐败案件，33人被提起诉讼。

在卫生保健方面，尼共政府在全国36个县实施了健康保险计划，尼泊尔由此成为南亚第一个获得控制风疹证书的国家。此外，尼共政府还完成了309个饮用水项目，致力于向所有尼泊尔人提供清洁和安全的饮用水。在就业培训方面，尼共政府在地方设立了101所技术培训学校，这在尼泊尔历史上尚属首次。在灾后重建方面，在2015年尼泊尔地震中受灾的家庭分别有66875户获得第一笔、332455户获得第二笔、314502户获得第三笔款项，1072所学校的重建业已完成。

为了增加能源收入，尼共政府还与印度、中国和孟加拉签订了电力出口协议。为推动农业发展，尼共政府启动了“总理农业现代化项目”,对全国77个地区玉米、橙子、咖啡等农产品商业化种植提供帮助和补贴。在民用航空和旅游业发展方面，设立了尼泊尔旅游2020年秘书处，尼旅游局拨款2千万卢比实施2020旅游年培训计划，将培训5000名旅游相关人才。尼共政府还正在加快博卡拉国际机场、白热瓦机场和尼兹加迪国际机场的建设。据世界银行公布的数据显示,2018—2019财年尼泊尔的经济增长率为7.1%,虽然低于奥利政府所设定的8%目标，但比2007—2016财年平均4.1% 的增长率高出了3个百分点。

改组内阁

尼泊尔共产党内部对如何改组内阁出现过较大分歧，两位主席也就此召开了多次会议。2020年10月14日，内阁完成改组，尼共总书记比什努·普拉萨德·波德尔担任财政部部长一职。同时，古隆(Parbat Gurung)被任命为通信与信息科技部部长，莉拉·纳特·施雷斯塔(Lila Nath Shrestha)被任命为尼泊尔妇女、儿童与老人部部长，克里希纳·高帕尔·施雷斯塔(Krishna Gopal Shrestha)被任命为城市发展部部长。尼泊尔总理奥利将直接负责国防部，副总理博克瑞尔不再兼任国防部部长一职。

解散议会

2020年12月20日，由总理奥利主导的内阁在上午召开紧急会议，决定向总统建议解散联邦议会众议院。此消息一出，舆论哗然。在确定众议院解散前，约90名尼泊尔共产党籍众议员向众议院提交了对奥利的不信任案，并建议由尼共另一位主席普拉昌达担任总理。不过，随着众议院在当天下午解散，这个不信任案仅存象征性意义。

之后，尼共高级领导人内帕尔及尼泊尔大会党、尼泊尔社会主义人民党等反对党的领导人纷纷表示反对解散众议院。包括能源部部长普恩在内的7名内阁部长也在当日下午集体宣布辞职。

20日下午，25名尼共常委会成员在总理府举行会议，决定在12月21日举行的尼共中央委员会会议上提议给奥利以纪律处分。20日晚，奥利会见各安全部门负责人，研究国内安保工作。奥利要求各安全部门保持高度警戒。奥利之后在会见选举委员会成员时表示，政府现在专注于准备新的选举工作，希望你们积极做好准备，确保选举公平公正。

内部分歧

尼共设有两位正主席：来自原尼泊尔共产党(联合马列)的奥利和来自原尼泊尔共产党(毛主义中心)普拉昌达。这样的双头制设计是双方协商的产物，但也为后续的矛盾激化埋下了伏笔：毕竟谁拥有主导地位是绕不开的话题。根据当时的君子协定，奥利和普拉昌达约定两人均分5年的总理任期。但是到了2019年年底，尼共书记处会议决定奥利继续担任总理至任期结束，而普拉昌达则主要负责党内事务。

到了2020年，尼共内部的分歧就更为明显。在尼共刚成立时，奥利一方占据全面优势地位。但是到了2020年，普拉昌达一方在尼共书记处、常委会、中央委员会、议会党团里都占据了优势地位。

普拉昌达一方提出的最为清晰的口号便是“一人一个职位”，矛头直指身兼党主席和总理的奥利。基于此，双方在内阁改组、任命驻外使节、卡纳利省内阁分歧等议题上来回过招。

2020年12月15日及之后几天，双方更是围绕着《宪法委员会法》修正条款展开激烈交锋。

外事关系

2018年6月19日至24日，尼泊尔总理奥利中国进行正式访问。

2018年9月16日至17日，尼泊尔共产党联合主席、前政府总理普拉昌达抵达延安访问，省委常委、市委书记徐新荣会见了普拉昌达一行。市委常委、副市长孙矿玲参加会见。

2018年9月20日，由尼泊尔共产党中央书记处书记兼发言人、尼泊尔前政府总理纳拉扬·施雷斯塔带领的尼泊尔共产党中央干部考察团，包括尼泊尔中央委员等一行15人，访问中国社会科学院马克思主义研究院。中国社科院马研院院长、党委书记邓纯东研究员，马克思主义发展研究部主任刘志明研究员，国外马克思主义研究部副主任李瑞琴研究员，马克思主义中国化研究部副主任贺新元研究员，国外马克思主义研究部副研究员王静分别就“尼泊尔与中国的社会主义理论与实践”为题，与尼泊尔共产党中央干部考察团开展座谈交流。

2019年9月10日，国务委员兼外交部长王毅在加德满都会见尼泊尔共产党联合主席普拉昌达。

2019年9月23日，中国共产党与尼泊尔共产党在加德满都共同举办习近平新时代中国特色社会主义思想宣介会暨两党理论研讨会。尼共联合主席、总理奥利，尼共联合主席普拉昌达及尼共200多名中央委员和中方代表参会。  9月24日，中共中央对外联络部部长宋涛在加德满都会见尼泊尔共产党联合主席普拉昌达。会谈后，中共和尼共签署了《中国共产党与尼泊尔共产党交流合作备忘录》。

2019年10月13日，国家主席习近平在加德满都下榻饭店会见尼泊尔共产党联合主席普拉昌达。

2019年10月21日下午，中共中央党校（国家行政学院）副校（院）长甄占民会见尼泊尔共产党党校部负责人、政府副总理兼国防部长博克瑞尔一行。

领导层

中央

在尼共合并大会上，奥利和普拉昌达被共同推选为联合党主席，地位平等。新成立的尼共宣布了由9人组成的中央书记处书记名单,9名中央书记处书记除了奥利和普拉昌达外，还包括高级领导人马达夫·库马尔·尼帕尔、贾拉·纳特·卡纳尔、巴姆·戴乌·高塔姆(Bam Dev Gautam)、副总理兼国防部长伊朔尔·博克瑞尔(Ishwor Pokhrel)、内政部长拉姆·巴哈杜尔·塔帕、尼共发言人纳拉扬·卡吉·施雷斯塔(Narayan Kaji Shrestha)和尼共书记处秘书长比什努·鲍德尔(Bishnu Poudel)。此后，尼共还宣布了由45人组成的中央委员会常委名单，其中26人来自原尼共(联合马列),19人来自原尼共(毛主义中心)。在中央委员会的441名成员中,241人来自原尼共(联合马列),200人来自原尼共(毛主义中心)。

2019年11月20日，尼共书记处宣布，党主席奥利继续担任党主席至五年的任期结束，而另一位党主席普拉昌达则作为党的执行主席，主要负责党内事务。

2021年11月30日，奥利赢得尼泊尔共产党（联合马列）主席选举。由此，奥利获得新的5年党主席任期。

地方

2019年4月22日，尼共确定了7个省级党委、77个县级党委领导和群众组织的人选方案，即原尼共(联合马列)和原尼共(毛主义中心)成员担任一把手的比例约为6:4。如在77个县级党委中，原尼共(联合马列)的成员担任45个县委主席，原尼共(毛主义中心)的成员担任32个县委主席。在任命县党委领导时，尼共高层也达成谅解，即让那些在两党合并前已担任县委领导的人担任继续担任该县委领导。

各部部门

2019年11月，尼共党中央所属的32个部门的领导也最终确定下来。在32个部门中,18个由原尼共(联合马列)领导人担任,14个由原尼共(毛主义中心)领导人担任。这其中，划分给原尼共(联合马列)的部门有：组织部、财政与计划部、选举部、联邦事务部、青年与体育部、文化旅游与民航部、省级事务部、基础设施与交通部、外事部、司法与人权部、劳工与就业部、工业与商业、合作与扶贫部、城市发展部、总务部、社会福利部、卫生与人口部、政策与研究所和党校部。划分给原尼共(毛主义中心)的部门有：消费者权益与进口部、农业与土地管理合作部、饮用水与公共卫生部、水资源、灌溉与水利部、宣传与出版部、图书馆和档案部、基金与财务管理部、政治事务和治理部、国家安全部、森林与环境部、科学技术部、教育与人力资源部、艺术与文化部和地方事务部。几个核心部门的领导分别是：巴姆·戴乌·高塔姆担任组织部长，马达夫·库马尔·尼帕尔担任外事部长，贾拉·纳特·卡纳尔担任政策与研究所所长，纳拉扬·卡吉·施雷斯塔担任宣传与出版部长，伊朔尔·博克瑞尔担任党校部部长。

再度执政

尼泊尔共产党2009年5月3日，尼联共（毛）在尼共（联合马列）等主要盟党抵制的情况下，在内阁会议上决定解除时任尼军参谋长卡特瓦尔职务，引发各方强烈反应。尼共（联合马列）等盟党退出政府。亚达夫总统宣布留任被政府解职的尼军参谋长。4日，尼联共（毛）主席普拉昌达辞去总理一职。23日，尼共（联合马列）领导人马达夫·库马尔·尼帕尔当选总理。25日，尼帕尔宣誓就职。2010年6月30日，尼帕尔总理宣布辞职，尼制宪会议连续举行16轮总理选举未果。2011年初，尼各党修改了选举规则，尼制宪会议于2月3日举行总理选举，尼共（联合马列）主席贾拉·纳特·卡纳尔在尼共（毛主义）支持下当选总理，2月6日宣誓就职。3月4日，尼联共（毛）选派四名党员加入新内阁，尼组建联合政府。

毛主义

简介

尼泊尔联合共产党（毛主义），即尼联共（毛主义），原名尼泊尔共产党（毛主义），1994年从尼共（团结中心）分离出来后成立。强调以马克思列宁主义、毛主义为指导思想。1996年2月，在尼中西部边远山区发动人民战争，走上武装夺权道路。2001年底，被尼、美政府宣布为恐怖组织。2001年和2003年曾同政府两次举行和谈。2005年11月，同“七党联盟”联手反对国王。2006年4月反国王获胜后，同政府举行多次和谈。11月，同政府签署《全面和平协议》，停止武装斗争。2007年1月，加入临时议会，回归政治主流。2008年4月制宪会议选举后，成为尼第一大党。2009年1月，与尼共（团结中心-火炬）合并，改为现名。主席普什帕·卡玛尔·达哈尔·普拉昌达（Puspa Kamal Dahal ‘Prachanda’）。

兴起

1991年，尼共（Mashal－CC）联合其他3个毛主义政党和团体，成立了尼泊尔共产党（团结中心），普拉昌达任总书记。该党主张以马克思列宁主义、毛主义为指导，主张实行新民主主义革命，走农村包围城市的道路，开展持久的人民战争，通过武装斗争夺取政权。

1992年2月，尼共（团结中心）决定开展大规模的群众运动，并成立了中央行动委员会，联合其他民主政党成功地领导了当年4月6日及5月3口发生的全国规模的大罢工。罢工遭到了政府军的血腥镇压，16人死亡，几十人受伤或致残。在罢工中，共产党组织开始分化，尼泊尔共产党（联合马列）公开支持政府的主张，反对尼共（团结中心）。而尼共（团结中心）也感到，单靠城市斗争而不发动农村的群众运动，不开展持久的人民战争，就不能实现人民的愿望，也不能将斗争引向正确的方向。

但是，尼共（团结中心）成立后不久，内部也开始分化，在革命道路的问题上形成了两派！“四大”派倾向于非暴力不合作的和平道路，而毛主义派则主张使用暴力来恢复民主。经过两年半激烈的党内斗争，1994年5月，“四大”派被毛主义派清除出党，后急速衰落。1995年3月，尼共（团结中心）召开了具有历史性意义的大会，决定开展符合尼泊尔国情的人民战争，走农村包围城市的武装斗争道路。其后经过一年的准备，以普拉昌达为首的主流派打出尼共（毛）的旗号，于1996年2月13日宣布开展人民战争，效仿秘鲁的“光辉道路”游击队，争取夺取全国政权，推翻君主立宪制，建立新民主主义国家。接着，他们进入山地和丛林，开始军事训练。

尼联共（毛主义）在形成过程中，还有一支力量，即尼泊尔联合人民阵线（United People’s Front，简称UPF）。该党在1991年曾是尼泊尔国内的第三大政党，但在90年代也经历了多次分裂。1994年，巴布拉姆·巴特拉伊（Baburam Bhattarai）博士带领UPF中的少数人，参加了当年举行的议会选举，结果惨败，未能赢得一个席位。1996年2月4日，巴特拉伊以联合人民阵线中央委员会主席的身份，向当时的德乌帕首相提出了有关“民族主义、民主与民生”的40点要求，要求首相在两月内给予答复。首相办公室同意39条要求，但拒绝接受废除君主制建立共和政体的要求。巴特拉伊没等两个星期的期限结束，就决定加入已开展地下活动的尼联共（毛主义）。2月13日，他和普拉昌达共举义旗，联合宣布发动持久的“人民战争”，尼泊尔内战从此爆发。巴特拉伊1954年出生于尼泊尔廓尔喀县，1986年取得印度新德里尼赫鲁大学区域发展规划博士学位后回国成为职业政治家。目前，巴特拉伊博士是尼泊尔总理、尼联共（毛主义）副主席。

尼联共（毛主义）曾提出这样的口号：打破种姓差别，男女平等，推翻尼泊尔的君主制。尼联共（毛主义）反对“尼泊尔封建专制、印度扩张主义、美国扩张主义、苏联社会帝国主义、中国修正主义及一切形式的反动主义！”

回归政治主流

尼联共（毛主义）以武装斗争占领了尼泊尔大部分地区后，从2004年底开始，对首都加德满都发起围攻。2005年2月，贾南德拉国王亲政。2006年4月，尼主要政党组成的“七党联盟”与尼联共（毛主义）联合发起反国王街头运动。国王妥协，宣布恢复议会，还政于政党。5月，议会通过宣言，剥夺国王权力，将“尼泊尔国王陛下政府”更名为“尼泊尔政府”。8月，“尼泊尔王国”改称“尼泊尔”。11月，七党联盟政府与尼联共（毛主义）签署《全面和平协议》，宣布结束11年的武装冲突。2007年1月，议会颁布临时宪法，组建包含尼联共（毛主义）的临时议会，尼联共（毛主义）回归政治主流。4月，成立包含尼联共（毛主义）的临时政府。

两次掌权

2008年4月，制宪会议选举顺利举行。尼联共（毛主义）成为第一大党。5月，制宪会议首次会议通过决议，宣布建立尼泊尔联邦民主共和国，废黜国王。7月，制宪会议分别选举拉姆·亚达夫、帕拉马南达·贾阿和苏巴斯·内姆旺为总统、副总统和制宪会议主席。8月，制宪会议选举尼联共（毛主义）主席普拉昌达为尼泊尔联邦民主共和国首任总理。成立以尼联共（毛主义）为首的、包括尼共（联合马列）、马德西人民权利论坛等政党的联合政府。

2009年5月3日，尼联共（毛主义）解除时任尼军参谋长鲁克曼古德·卡特瓦尔的职务，引发各方不满。尼共（联合马列）等党派退出联合政府。亚达夫总统宣布留任被政府解职的尼军参谋长。总统的这一举动引发尼联共（毛主义）的抗议，5月4日，尼联共（毛主义）主席普拉昌达辞去总理职务。

此后，尼联共（毛主义）对尼共（联合马列）主导的尼泊尔政府进行了抵制，而对卡纳尔政府采取了支持立场。

2011年8月28日，尼联共（毛主义）副主席巴布拉姆·巴特拉伊当天在尼泊尔制宪会议举行的总理选举中以多数票胜出，当选新一任尼泊尔总理。

团结中心

尼泊尔共产党（团结中心—火炬）在2002年成立，由“尼泊尔共产党（团结中心）”和“尼泊尔共产党（火炬）”合并而成。该党主张以和平谈判的方式解决国内问题，建立宪政，反对美国干涉。

2009年1月13日，尼泊尔共产党（团结中心—火炬）与尼泊尔共产党（毛主义）合并，组建尼泊尔联合共产党（毛主义）。